主管農(nóng)業(yè)副縣長在農(nóng)村經(jīng)濟會議上的講話

主管農(nóng)業(yè)副縣長在農(nóng)村經(jīng)濟會議上的講話主管農(nóng)業(yè)副縣長在農(nóng)村經(jīng)濟會議上的講話順勢而謀乘勢而上

努力增加農(nóng)民收入加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

——在全縣農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上的講話

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

根據(jù)會議的安排，現(xiàn)在我就圍繞農(nóng)民增收，努力加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，談幾點意見。

一、當前我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本形勢

我縣是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，長期以來，農(nóng)業(yè)一直是國民經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的主要資源支撐。在歷屆縣委、政府的高度重視下，農(nóng)業(yè)工作作為各項工作的重中之重，始終被列為首要任務(wù)來抓。20**年，全縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17987萬元，比1997年增長%，是1990年的倍；農(nóng)民人均純收入達1005元，比1997年增長%，是1990年的倍；糧食總產(chǎn)量52964噸，農(nóng)民人均有糧429公斤，是1990年的倍?；A(chǔ)設(shè)施方面：全縣通車里程達811公里，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫通了瀝青油路，73個行政村中有44個通了公路；農(nóng)村義務(wù)教育實現(xiàn)“普六”，青壯年文盲率下降到%；“村村通”實現(xiàn)了通電、通程控電話，廣播、電視覆蓋率超過80%以上。農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量有了較大的提高。

今年以來，農(nóng)業(yè)工作取得進一步的發(fā)展。上半年，完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入7914萬元，比上年同期增長16%，實現(xiàn)凈收入6115萬元，比上年同期增長%，農(nóng)民人均所得513元，完成計劃的%，比上年同期增長%。農(nóng)村經(jīng)濟各項收入均比去年同期有所增長，增幅最大的是林業(yè)收入，達%，其次為牧業(yè)收入、農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)收入和第二產(chǎn)業(yè)收入，增幅都達到15個百分點以上，種植業(yè)收入增幅為%。農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)深入推進，種植業(yè)收入在整個農(nóng)村經(jīng)濟中的比重逐漸降低，所占比重比去年同期下降4個百分點。牧業(yè)、林業(yè)、農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)得到有效發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟總收入逐漸向多元方向發(fā)展。同時，農(nóng)民外出勞務(wù)收入也出現(xiàn)較大幅度的增長，農(nóng)民外出勞務(wù)收入達254萬元，比去年同期增長%。

雖然我縣農(nóng)業(yè)工作取得了長足的發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大的改善，但仍然存在諸多深層次的結(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)在：1、農(nóng)民增收緩慢，97年以來年平均增幅為%，年均增長值不足50元，與全國、全省的平均水平差距越來越大。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放，長期以單一原料和初級產(chǎn)品生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)鏈短，增值手段少，產(chǎn)、加、銷一體化進展緩慢，缺乏具有市場競爭力，具有地方特色和地區(qū)優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。3、農(nóng)業(yè)勞動力過剩，農(nóng)民就業(yè)極不充分。隨著農(nóng)業(yè)人口自然增長和退耕還林的實施，人地矛盾愈發(fā)突出，人多地少，剩余勞力和勞力剩余時間越來越多，亟待開辟新的轉(zhuǎn)移渠道。4、隨著市場經(jīng)濟的建立，市場越來越大，競爭越來越激烈。我縣大多數(shù)農(nóng)民還在剛剛解決溫飽的階段，作為市場主體，無異于“走鋼絲”，本小利微，幾乎沒有抗御市場風險的能力，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進展困難。

二、圍繞農(nóng)民增收，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

基本思路：從我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件和特點出發(fā)，本著“調(diào)大規(guī)模，調(diào)優(yōu)品種，調(diào)出特色，調(diào)高效益”的原則，以市場為導(dǎo)向，科技為支撐，依托地區(qū)比較優(yōu)勢，大力培植能夠充分利用當?shù)貎?yōu)勢資源的新的支柱產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）和經(jīng)濟增長點。培育農(nóng)產(chǎn)品流通市場，重點扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以此帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加大開放力度，改善投資環(huán)境，鼓勵客商到我縣興辦各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力形成以生物資源產(chǎn)品開發(fā)為主的新產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和農(nóng)村新型經(jīng)濟，逐步建立開放的，產(chǎn)業(yè)活躍的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系。

基本目標：結(jié)合縣委“的工作要求，“十五”末（XX年）要基本實現(xiàn)下述目標。

1、抓住城鎮(zhèn)化建設(shè)的機遇，結(jié)合“三鎮(zhèn)經(jīng)濟帶”建設(shè)，促進農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。到XX年底，轉(zhuǎn)移—2萬農(nóng)業(yè)人口，使城鎮(zhèn)化水平達到30%以上。爭取到XX年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口5—7萬人，使城鎮(zhèn)化水平達到40%以上。

2、抓住即將啟動的水能資源大開發(fā)的機遇，發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)。同時，以直接參與施工建設(shè)，提供交通運輸服務(wù)，提供生產(chǎn)原料等方式，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力。爭取到XX年30%以上的農(nóng)村實現(xiàn)以電、以氣代柴，到XX年80%以上的農(nóng)村完成能源替代計劃。

3、抓住“三江并流”世界自然遺產(chǎn)申報成功的機遇，積極爭取國家投資和吸引各方資金，加快發(fā)展以交通通道為基礎(chǔ)的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取到XX年增加5條通村公路，到XX年實現(xiàn)鄉(xiāng)村公路“村村通”。

4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面：穩(wěn)定發(fā)展種植業(yè)，保證主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。堅持宜林則林，宜牧則牧的發(fā)展方針，加速牧業(yè)、林業(yè)的發(fā)展，增加牧業(yè)、林業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重。爭取到XX年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到億元，年均遞增5%以上，農(nóng)、林、牧三業(yè)所占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重調(diào)整為40：20：40；到XX年三業(yè)比重進一步調(diào)整為25：35：40。

5、農(nóng)村經(jīng)濟方面：穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建筑業(yè)、運輸業(yè)、加工業(yè)和農(nóng)村個體私營經(jīng)濟（企業(yè)）等農(nóng)村非農(nóng)行業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)，加速農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移速度。通過規(guī)?；幕匕l(fā)展，帶動農(nóng)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)化，加大二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比例，改變第一產(chǎn)業(yè)一統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟的格局。爭取到XX年，農(nóng)村經(jīng)濟總收入完成億元，年均增幅6%以上，農(nóng)民人均純收入達1200元，年均增幅6%以上。農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系由XX年的82：8：10調(diào)整為70：15：15。

工作重點和任務(wù)：

1、種植業(yè)。堅持產(chǎn)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益的統(tǒng)一，改良品種，提高質(zhì)量。特別要增加適銷對路產(chǎn)品的生產(chǎn)，圍繞市場需求，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色作物品種，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)自求平衡的前提下，按照市場需求及適應(yīng)食物消費結(jié)構(gòu)改變的需要，加大飼料及綠肥作物的生產(chǎn)，變糧經(jīng)二元結(jié)構(gòu)為糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展的三元結(jié)構(gòu)。

糧食作物：提高單產(chǎn)，優(yōu)化品種，進一步強化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項目方面，爭取每年安排5000畝的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田以工代賑建設(shè)計劃。

經(jīng)濟作物：采取規(guī)模建設(shè)和產(chǎn)品加工開發(fā)并舉，著力形成以生物資源產(chǎn)品開發(fā)為主的新產(chǎn)業(yè)的方針。鞏固、改造、提升傳統(tǒng)經(jīng)濟作物和應(yīng)用新技術(shù)、新管理、新模式加速發(fā)展新型經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)。項目方面，每年爭取上報綠色無公害蔬菜示范基地項目1個，反季、淡季蔬菜示范基地1個，規(guī)劃上報5萬畝核桃種植、3萬畝漆樹種植、1萬畝咖啡、1萬畝草果、2萬畝蔬菜、1萬畝梅子、1萬畝無公害有機茶園改造等一批有銷路、上規(guī)模，具有我們的地區(qū)優(yōu)勢可形成產(chǎn)業(yè)的項目。

2、畜牧業(yè)。畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)的鏈條里具有前拉后帶的作用，前面可以拉動種植業(yè)，后面可以帶動加工業(yè)。隨著人民生活水平的不斷提高，可以具體說中國人已到了吃肉喝奶的階段，發(fā)展畜牧業(yè)具有很好的市場前景。近年來，我縣的畜牧產(chǎn)業(yè)也得到了較快的發(fā)展，在整個農(nóng)村經(jīng)濟總收入中占到了1/3。但總的看，量上還有很大的發(fā)展空間，甚至還沒能滿足本地的市場需求。發(fā)展畜牧業(yè)要堅持“看市場、靠科學、講質(zhì)量、重管理、求效益、創(chuàng)名牌”的思路，重點抓好畜禽商品基地、草場改良及建立優(yōu)質(zhì)飼草基地。結(jié)合六庫新城區(qū)的開發(fā)，在**鎮(zhèn)積極發(fā)展城郊禽、蛋、奶業(yè)，強化發(fā)展市場前景看好的地方名特畜禽為牧業(yè)發(fā)展的重點來抓好。項目方面：到XX年，爭取上報特種牛養(yǎng)殖基地項目1個，菜牛規(guī)模養(yǎng)殖基地項目1個，優(yōu)質(zhì)飼草基地項目2個，黑山羊規(guī)模養(yǎng)殖基地1個，萬桶蜂蜜基地1個，城郊規(guī)模養(yǎng)殖場1個，上規(guī)模的屠宰加工廠1個。

3、漁業(yè)。重點利用荒水、荒塘、低洼荒地建設(shè)一批精養(yǎng)魚池，根據(jù)各地不同水質(zhì)、氣候條件等，積極引進和發(fā)展蝦類、蟹類、蛙類等名特優(yōu)水產(chǎn)品養(yǎng)殖。

三、今后幾年重點爭取國家支持的幾個方面的項目

增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是一個動態(tài)的進程，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要從物質(zhì)、技術(shù)、資金及科技多方面的投入，改善生產(chǎn)條件，并不斷優(yōu)化資源配置，才能逐步建立起適應(yīng)市場和消費需求變化，滿足國民經(jīng)濟不斷發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從未來瀘水農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際來看，需要重點爭取國家支持以下幾個方面的項目：

1、繼續(xù)爭取國債易地安置、扶貧安居溫飽工程、以工代賑、邊境民族貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等各類扶貧項目的投入，改善群眾生產(chǎn)生活條件，消除貧困，努力實現(xiàn)全面溫飽，逐步建設(shè)小康的發(fā)展目標。

2、重點爭取特色農(nóng)業(yè)(生物資源開發(fā))工程建設(shè)項目

圍繞省委、省政府提出的把云南建設(shè)成綠色經(jīng)濟強省和“中華生物谷”的戰(zhàn)略構(gòu)想。發(fā)揮我縣具備的生物資源優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求和消費趨向，以野生天然藥物、野生食用菌、生態(tài)蔬菜、木本油料（核桃）、漆樹、蜂蜜、青梅、草果等為重點的產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）作為瀘水特色農(nóng)業(yè)（生物資源開發(fā)）的示范先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過開發(fā)、加工、流通，實現(xiàn)生物資源向生物資源產(chǎn)業(yè)的有效轉(zhuǎn)化，提高生物資源開發(fā)的整體素質(zhì)和效益，盡快形成我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展乃至國民經(jīng)濟發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3、重點爭取畜牧業(yè)工程建設(shè)項目

峽谷高山地貌，決定了我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的困難在山，潛力在山，希望也在山。通過這些年的發(fā)展，畜牧業(yè)已成為廣大山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，增加收入的主要途徑，已成為我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的重要支柱。主動適應(yīng)市場來調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高競爭力是當前牧業(yè)工作的重點，也是突破點。要圍繞畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，抓好以品種改良為重點的科學養(yǎng)畜，建設(shè)優(yōu)質(zhì)禽畜產(chǎn)品基地，草山草場建設(shè)，進一步加強疾病防疫及畜牧體系推廣建設(shè)等重點項目的申報和爭取工作，加快我縣畜牧工作的發(fā)展。

4、重點爭取退耕還林及高穩(wěn)農(nóng)田建設(shè)項目

我縣耕地面積萬畝，其中旱地萬畝，占%，水田面積僅萬畝，占%。高山陡坡，特殊的地理地貌決定了人均耕地占有量少，耕地質(zhì)量差。亟需在切實保護和合理利用好現(xiàn)有土地資源的基礎(chǔ)上，一方面對坡度在25度以上的坡耕地加大退耕還林的力度

，一方面實施以坡改梯配水為主要內(nèi)容的基本農(nóng)田建設(shè)和實施以田間溝渠配套、旱作節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。力求通過這些工程建設(shè)，增加林草覆蓋率，控制水土流失，提高土地生產(chǎn)率，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5、重點爭取生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)項目

生態(tài)示范園區(qū)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的技術(shù)保證和樣板示范，一般由水土保持示范區(qū)、經(jīng)濟林果示范區(qū)、農(nóng)作物立體高效種植示范區(qū)、苗木繁育示范區(qū)、禽畜養(yǎng)殖示范區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、庭院經(jīng)濟示范區(qū)等組成，重點是示范當?shù)剡m宜推廣化經(jīng)營的項目即生產(chǎn)基地建設(shè)、商品基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，計委將放寬審批條件，并對項目涉及的交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施方面，從以工代賑資金中給予重點扶持。對有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要試驗和示范作用的龍頭企業(yè)，在項目起步階段要給予重點支持，并在以后的建設(shè)、經(jīng)營中幫助爭取貸款貼息等資金扶持。

3、加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟方面的投融資政策研究，鼓勵和吸引民間投資、民營投資，爭取財政、銀行、企業(yè)、外資等多渠道的投資，形成多元化的投資體制。

4、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟協(xié)作組織。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織開展農(nóng)產(chǎn)品銷售、生產(chǎn)資料統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣等服務(wù)。逐步建立以農(nóng)民及其合作經(jīng)濟組織為主體的農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

5、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔，保