《社會救助與社會福利》第一章

社會救助與社會福利授課時間：

2012~2013年第一學期授課對象：09社保1、2班授課教師：楊老師2010年網絡嘲事之一

犀利哥

犀利的不是哥是寂寞思考：誰在寂寞？

事件背景2010年2月23日，在天涯論壇上出現了一個名為《秒殺宇內究極華美第一極品路人帥哥！犀利哥PS圖片帥到刺瞎你的眼睛！求親們人肉詳細資料》的帖子。帖中發(fā)布數張被稱為“犀利哥”的乞丐照片，因其放縱不羈、不倫不類的感覺以及那原始版的“混搭”潮流，給人們潮流視覺眼前一亮，被網友開始追捧，并加以“人肉搜索”。并有眾多PS高手紛紛對犀利哥照片進行PS。事件的開展真實身份：程國榮23歲時外出打工，當時精神狀態(tài)是好的，現在34歲。后來沒有了音信?，F在這個樣子不知道是受到了什么刺激。家里人屢次尋找他但都沒找到。家中還有母親和弟弟以及兩個10來歲的孩子。家庭生活拮據。“犀利哥”走紅網絡后，國內媒體爭相跟蹤報道。英國《獨立報》專門刊文報道了“犀利哥”風行中國網絡的事跡。政府舉動：“我們已經聯系寧波救助站，積極去尋找‘犀利哥’。政府有責任讓每一個生命得到關注，也有責任讓每個人感受到這座城市的溫暖。”；“我們救助站里有空的幾個人分了兩批，上午、下午不停地找。”回家后的“犀利哥”得到社會各界的關愛，許多工廠企業(yè)、文化傳播公司、演藝公司聯系想聘用他。后接受了順德碧桂園農莊的邀請，擔任時裝表演部門經理。

啟示與思考1.“犀利哥”作為乞丐中的一員，是有他的必然因素的。他讓這個社會更加關注“弱勢群體”的生存現實。讓那些關注網上的年輕人能有些愛心，對今后中國人素質進步有一定的推動作用。即使是一點點的幫助，都是社會文明進步的一個標桿。2.社會保障，特別是社會救助與社會福利究竟是政府行為？還是民間所為？還是社會行為？是社會行為應該誰來承擔？如果政府〔部門〕在如此關注乞丐的一種形勢下做出政策、制度、管理上變革或調整，我們可以認定，犀利哥的存在就是偉大的，是這個社會各種事物開展的必然產物，是個里程碑。3.截至2009年底，全國社會保障基金〔簡稱社保基金〕成立9年多來的權益累計投資收益達2448億元，年均投資收益率為9.75%，超過同期年均通脹率7.74個百分點。中國的福利彩票一年千億，紅十字的捐款具體攤派到哪里了，獲益者又是誰？勞保工作者從中得到哪些啟發(fā)？應該怎么做？《社會救助與社會福利》講授內容：第一講社會救助的理論根底第二講社會救助的內涵及功能第三講我國社會救助制度的開展與改革第四講幾項主要社會救助制度第五講社會福利的理論根底第六講社會福利的內涵和功能第七講幾項主要社會福利制度第一講社會救助的理論根底講授內容：第一節(jié)貧困理論第二節(jié)社會救助的思想根底第三節(jié)社會救助的一般理論第一節(jié)貧困理論一、貧困和貧困的類型〔一〕什么是貧困？因為貧窮而生活窘困，稱之為貧困。是一種社會生活中的經濟現象;(絕對貧困)也是一種社會物質生活和精神生活的綜合現象；還被認為是一個政治現象一、貧困和貧困的類型〔2〕〔二〕貧困類型１．絕對貧困和相對貧困絕對貧困--收入不能維持其根本生存需要.相對貧困--收入水平低于社會平均水平到一定程度?！举Y料】2009年度我國評為貧困人數世界第二.到達4.7億世界銀行發(fā)表了《中國貧困線與國際差距懸殊貧困人口排世界第二》的報告.1.世界銀行公布中國絕對貧困人口為2.077億人(按世界絕對貧困線或極端貧困線的日收入1.25美元為貧困線算的).2.中國貧困人口按開展中國家平均日收入2美元的貧困線算為4.737億人.3.中國的貧困人口排世界第二,印度第一.4.美國的2007年貧困線是年收入低于21203美元。合人民幣15萬元。如果按美國標準，中國大概只有1000萬人脫貧.5.國際上把絕對貧困線或極端貧困線，用于黑非洲等二十余個世界上最貧窮的國家。這個標準是日1.25美元.(年收入大約3500人民幣)6.中國現在的目標是把中國的貧困線提高到1美元.一、貧困和貧困的類型〔3〕2．狹義貧困和廣義貧困〔1〕狹義貧困狹義貧困是指某一些人或者家庭的生活在物質〔或者經濟〕方面的一種困難狀況，不包括人們的精神文化生活質量如何?！?〕廣義貧困廣義貧困指的是某一些人或者家庭不僅在物質生活方面而且在精神文化生活方面也貧困的一種生活狀態(tài)。一、貧困和貧困的類型〔4〕3．長期貧困和暫時貧困〔1〕長期貧困——指的是某一些人或者家庭長時間地處于貧困的一種狀態(tài)。主要是因為殘疾、失去勞動能力等而致?！?〕暫時貧困——指某些人或者家庭的生活是暫時地處于一種貧困狀態(tài)。暫時貧困往往是由于自然災害、疾病或其他突發(fā)事件造成的。當消除暫時貧困的措施不當或者由于另外一些原因發(fā)生時，暫時貧困就會變?yōu)殚L期貧困。二、衡量貧困的指標(1)--洛倫茲曲線１.洛倫茲曲線洛倫茲曲線是用來衡量社會收入分配平均程度的曲線。它離開45度線越遠，表示社會分配越不公平；越近，那么越公平。將一國總人口所得到的收入由低到高排隊，然后，考慮收入最低的任意百分比人口所得到的收入百分比，例如，收入最低的20%人口、40%人口……等，所得到收入百分比分別是6%、10%二、衡量貧困的指標(2)--基尼系數

2.基尼系數〔Ginicoefficient〕是從洛倫茲曲線推導出來的，用數值表示洛倫茲曲線背離完全平均狀況的程度，說明不均等的比率〔Ｇ〕?；嵯禂稻褪牵僚cＢ的比率，即Ｇ=Ａ／Ｂ。A—--“不平等面積”B—“完全不平等面積”

洛倫茲曲線B

A

人口線收入線絕對均等線絕對不等線〔折線〕

基尼系數---貧富差異當收入分配完全均等時，Ａ=0那么基尼系數為零；當收入分配完全不均等時，Ａ=Ｂ，那么基尼系數為１。按照聯合國有關組織規(guī)定：假設低于0.2表示收入絕對平均；表示比較平均；表示相對合理；表示收入差距較大；0.5以上表示收入差距懸殊。中國大陸基尼系數2010年超過0.5,貧富差距較大。國別年份基尼系數中國20040.47印度20040.37日本20040.24韓國20040.32菲律賓20040.46墨西哥20040.46美國20040.4巴西20040.57法國20040.32德國20040.28意大利20040.27俄羅斯20040.4英國20040.34澳大利亞20040.35基尼系數的國際比較〔單位：%〕職工科長年度基尼系數19780.1819940.3719980.40320030.4520060.4620080.48《不一樣的薪酬》二、衡量貧困的指標(3)---恩格爾系數恩格爾系數是判定人們生活水平上下或貧富差距的指標。恩格爾系數是人們全年的食品支出與消費性支出的比率，即恩格爾系數〔E〕=全年食品支出／全年消費性支出。E>0.60為貧困；0.50＜E≤0.60為溫飽；0.40＜E≤0.50為小康；0.20＜E≤0.40為富裕；E≤0.20為最富有。二、衡量貧困的指標(4)--貧困發(fā)生率貧困發(fā)生率又稱絕對貧困指標，是指貧困人口與全部人口之比。H貧困發(fā)生率，N全部人口，Q貧困人口，那么：H=Q／N。它的根本特點是不考慮貧困線以下人口的收入變化和收入的分布，重在測定貧困人口比重。二、衡量貧困的指標(5)--貧困缺口率貧困缺口率又稱相對貧困指標，是每個貧困人口的平均純收入與貧困線收入的差距除以貧困線收入所得出的比率。貧困缺口率為I，平均收入為U，貧困線收入為L，那么：I=1-U／L。主要用來說明貧困人口的實際收入與貧困線之間的差距及貧困狀況的變化情況。I的數值高—貧困程度高，I=0，說明貧困已消除。測定一個國家或地區(qū)貧困狀況必須同時使用貧困發(fā)生率與貧困缺口率兩個指標。三、貧困惡性循環(huán)理論和緩解貧困的方法(1)

〔一〕貧困惡性循環(huán)理論(美國經濟學家納克斯)主要觀點：〔1〕資本形成缺乏是貧困惡性循環(huán)的中心環(huán)節(jié)，其根本原因又在于人均收入水平過低；〔2〕貧困惡性循環(huán)，由供給循環(huán)和需求循環(huán)兩個序列共同構成，二者相互影響和制約。供給方面：“低收入－低儲蓄－低資本形成－低生產率－低收入”。需求方面：“低收入－低資本引誘－低資本形成－低生產率－低收入”。貧困產生于貧困，貧困又帶來了貧困。這樣就形成了貧困的惡性循環(huán)(3)要打破貧困惡性循環(huán)，必須大規(guī)模增加儲蓄，擴大投資，形成各行業(yè)的相互需求，使惡性循環(huán)轉為良性循環(huán)，“供給創(chuàng)造需求”。三、貧困惡性循環(huán)理論和緩解貧困的方法(2)

1.經濟總增長3.社會救助

2.對國民收入進行再分配

(1)帕累托最優(yōu)：除非損人，就不能利己〔蛋糕做到最大時〕A的蛋糕B的蛋糕重新分配必有一損如果社會資源的配置已經到達這樣一種狀態(tài)，即任何重新調整都不能在不使其他任何人境況變壞的情況下，而使任何一人的境況更好，那么，這種資源配置狀態(tài)是被稱為帕累托最優(yōu)。〔2〕帕累托改進不損人而利己把未分配的蛋糕給A或B，或同時給A、B分配，這就是帕累托改進A的蛋糕B的蛋糕未分配蛋糕FF在不使A福利減少的情況下增加了B的福利，或者同時給A、B增加福利。這就是帕累托改進。如：社會救助或增加弱勢群體福利或增加全體國民的福利等?！?〕卡爾多(卡爾多－?？怂?改進：受益者讓出局部利益給受損者而自身損害不大或根本無損害。A的蛋糕A讓給B的蛋糕FF如果一種變革使受益者所得足以補償受損者的所失，這種變革就叫卡爾多－希克斯改進。B的蛋糕材料分析：《湖北5名貧困大學生受助不感恩被取消資格》受助一年多，沒有主動給資助者打過一次、寫過一封信，更沒有一句感謝的話，襄樊5名受助大學生的冷漠，逐漸讓資助者寒心。8月中旬，襄樊市總工會、市女企業(yè)家協(xié)會聯合舉行的第九次“金秋助學”活動中，主辦方宣布：5名貧困大學生被取消繼續(xù)受助的資格。思考：1、從社會救助角度看，表達出各方的什么樣的心態(tài)或思想？2、貧困者享有社會保障是一種權利，還是一種恩惠？國家與政府對此有無義務？試闡述之。世上沒有無原無故的愛，更沒有無原無故的付出。魯迅說過：我們跪拜菩薩，是希望菩薩保佑我們；我們扔給一枚硬幣給乞丐，是希望得到乞丐感謝的眼神。資助大學生，是希望看到自己的付出為社會挽救了一個人才，希望大學生學有所成，所以受資助更應該主動回報自己的學習情況。最討厭這種所謂的捐贈了！

你做捐贈的目的是什么？你捐贈的心態(tài)又是什么？覺得你們的捐贈，就是一種施舍，一種高高在上的俯視。作為捐贈的人，請問下，你們是不是就為了看到那些受到施舍的人，在你面前感謝涕零，畢恭畢敬阿？是不是只有這樣你才可以感覺到你的高大，高貴，高高在上呢？滴水之恩當涌泉相報，接受資助就意味著接受了一份契約。如果對方是匿名資助，那就等自己有能力時，幫助下一個需要幫助的人，這是回報社會的一種方式。

如果對方需要你郵寄成績單，那就按時寄過去，讓資助人放心，使他們愿意幫助更多的人。那些沒心存感謝，心安理得受之用之的人，不應得到資助。怕丟人，愛面子，捐助者也別太在意受助者的謝謝二字了，關鍵是捐助的過程是否人道、善意。受資者在這個社會是受人欺視的，回報社會才是捐資人的真正目的。援朝捐款，抗洪捐款，希望小學捐款，都要了謝謝嗎？給了幾塊錢賺飽了上鏡的目光，就別拿這些窮孩子開涮，如果這五孩在讀書期間吃喝玩賭\成績差取消她們無可非議！別人幫助說聲謝謝是起碼的禮貌!人窮不是錯,如果一個人連思想“窮”那就無藥可救了!要成材必須先成人，連起碼的禮節(jié)都不懂，沒有資格獲得資助。

看看深圳的叢飛，資助了那么多人，他死后，又有幾個有良心去看他了，竟然還有人說叢飛資助她，是對她有目的的！可恥，可悲啊！我們資助的是有文化，有良知的貧困學生！那些沒有良心的大學生，不要給大家摸黑！求你們了！資助就不要圖回報，窮人也有尊嚴。資助者根本沒經歷過貧困?，F在不是提倡為貧困學生保密的行為嗎？當看到貧困生被曝光接受捐贈，戴紅花時，你們知道他們內心的感受嗎？你們?yōu)樗麄兛紤]過嗎？資助不是一種商品交易。正方反方合適！就應該取消，對于這些貧困生缺乏起碼的感恩之心。即使學有所成也不會給社會帶來貢獻和回報。人必須具備感恩的心，對那些不懂感恩的人，不值得幫助。雖然說，滴水之恩當涌泉相報。但是，如果施恩者的出發(fā)點是為了收到回報，那施恩就不再是善舉，而是投資。難道資助別人就為了感恩回報？第二節(jié)社會救助的思想根底一、早期的社會救助思想〔一〕慈善和恩賜思想1.是對窮人的一種施舍和恩賜，其思想根底是人道主義精神。2.多由慈善團體和教會等宗教團體來承擔。3.是一種憐憫與苛刻并存的人道觀的社會救助。一、早期的社會救助思想〔2〕〔二〕人權思想每個人都有享受一定生活水平的權利，國家或社會有保護每個人的責任。具有人權內涵的社會救助思想一直延續(xù)到現在，并成為當代社會救助理論的一個基石。如：1834年英國《濟貧法》規(guī)定：濟貧事業(yè)屬于教區(qū)的義務。窮人也逐漸接受了這樣一種觀點，即教區(qū)有責任不讓他們餓死，他們開始把每周的救濟當作權利而不當作恩惠。材料分析題：2003年8月1日，《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理方法》開始實施．取代了1982年頒發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送方法》，兩個方法的共同點是二者都是為了應對沿街流浪者增多而引發(fā)的社會不穩(wěn)定問題。舊《方法》向新《方法》的轉變是政府偏好發(fā)生改變的結果，與此同時這種轉變也帶來了流浪者福利水平的提高，但是流浪者接受救助還是繼續(xù)流浪的選擇結果卻與政府預期結果不同。當“犀利哥”、“廣州疑似流浪的大學生被打致死”等事件發(fā)生后，2010年8月，民政部、公安部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部、衛(wèi)生部五部門聯合下發(fā)《關于進一步加強城市街頭流浪乞討人員救助管理和流浪未成年人解救保護工作的通知》。首次提出“區(qū)別對待”的管理手段、首次強調多部門聯合執(zhí)法、首次提出“社會代養(yǎng)”“家庭寄養(yǎng)”等新救助模式。思考：導致流浪者接受救助還是繼續(xù)流浪的選擇結果卻與政府預期結果不同的原因何在？一、早期的社會救助思想〔3〕〔三〕溫情主義論〔愛與強制的結合〕第一，目的是為了相對人的福利、需要和利益?！皭邸钡诙?，溫情主義的措施必然是不同程度地限制相對人的自由或權利。“強制”第三，溫情主義的措施在客觀上亦產生有利于公共利益的效果。二、馬爾薩斯的社會救助思想〔1〕〔一〕貧困思想：1.貧困的存在不僅是必然的，而且也是有必要的。〔人口學理論〕2.在人口增減的作用下，缺吃少穿者將永遠存在，任何一個社會都不會使得每一個人吃飽穿暖。3.生活困難將有助于人們去學習技能，男人必須為了養(yǎng)活全家而付出辛勤勞動。4.富人對窮人的給予，不僅將導致富人的權利感，而且還將導致窮人的依賴感，這兩種情況對人們的心理都是不利的。托馬斯·羅伯特·馬爾薩斯(ThomasRobertMalthus)1766~1834年二、馬爾薩斯的社會救助思想〔2〕〔二〕社會救助思想：1.要廢除現行的社會救助制度。〔批評:導致人口增長；會降低對社會有價值成員生活水準；侵害國民的自由；阻礙自立精神發(fā)揮；導致浪費。〕2.可以為極端貧困人員建立濟貧院，收容本地的貧困人員，并由全國統(tǒng)一征收濟貧稅來解決資金問題。3.濟貧院中的生活應該是相當艱苦的，但凡有勞動能力的人都應該被強迫勞動，應當視濟貧院為暫時緩和艱苦困難的地方。三、福利經濟學的社會救助思想

〔一〕舊福利經濟學的社會救助思想主要觀點：〔1〕庇古以邊際效用價值論為根底，主張國家應通過征收累進稅的方法把富人的一局部收入用來舉辦社會救助事業(yè)，讓低收入者享用，以縮小貧富差距、增大社會福利。〔如：飽漢不知餓漢饑〕〔2〕當所有人的收入均等從而使貨幣的邊際效用相等時，社會福利就會到達最大化。這一思想，就成為每個國家實行社會救助的思想根底之一。庇古〔ArthurCecilPigou1877-1959〕英國著名經濟學家〔二〕新福利經濟學的社會救助思想20世紀30年代末，卡爾多-?？怂沟热颂岢霾⒄撟C了“假想的補償原理”。補償原理的實質是：〔1〕如果一些社會成員經濟狀況的改善不會同時造成其他社會成員狀況的惡化，或者一些社會成員的改善補償了其他社會成員狀況的惡化，社會福利就增加?！?〕根據這一原理，政府的某些措施或立法會使一些人得益而使另一些人受損，如果得利總額超過損失總額，那么政府使用適當政策向得利人征收特定稅收，以補償受損者，這樣對任何人都沒有不利而對一些人有利，因而增進了社會福利。四、凱恩斯的社會救助思想〔1〕〔一〕邊際消費傾向遞減規(guī)律邊際消費傾向是指消費支出增減額對收入增減額的比率。即：MPC=消費增減額/收入增減額邊際消費傾向遞減規(guī)律:是指人們的消費雖然隨收入的增加而增加，但在所增加的收入中用于增加消費的局部越來越少。由于這一規(guī)律的作用，出現消費缺乏。〔二〕主要觀點：1、在影響消費的各種因素中，收入是消費唯一的決定因素，收入的變化決定消費的變化。約翰·梅納德·凱恩斯〔JohnMaynardKeynes１８８３－１９４６〕宏觀經濟學創(chuàng)始人四、凱恩斯的社會救助思想〔2〕〔二〕主要觀點：2、在人們收入增加的時候，消費也隨之增加，但消費增加的比例不如收入增加的比例大。在收入減少的時候，消費也隨之減少，但也不如收入減少的那么厲害。富人的邊際消費傾向通常低于窮人的邊際消費傾向。3、邊際消費傾向取決于收入的性質。人們對未來收入的預期對邊際消費傾向影響甚大，消費者很大程度上都著眼于長期收入前景來選擇他們的消費水平?！踩硠P恩斯刺激消費的政策主張有：第一，力主消費支出。政府消費—公共工程、轉移支付提高社會保障費用.第二，實行高額累進稅政策，以進行收入再分配，提高消費傾向?？s小貧富差異與消除貧困才能拉動內需，才能促進經濟的良性循環(huán)。凱恩斯的邊際消費傾向遞減思想與庇古的邊際效用遞減主張之間有著一定的聯系和類似性。材料分析題：中新網9月13日電世界經濟論壇第四屆新領軍者年會(2010年夏季達沃斯論壇)13日下午在天津梅江會展中心開幕，國務院總理溫家寶出席開幕式并致辭。溫家寶表示，將加快推進收入分配制度改革，努力提高居民收入在國民收入中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。思考：試用凱恩斯的社會救助思想理論來分析溫總理的這番話。提示：1、凱恩斯認為，在影響消費的各種因素中，收入是消費惟一的決定因素，收入的變化決定消費的變化。2、在現實社會中，富裕階層的邊際消費傾向較低，貧困階層的邊際消費傾向較高。因此，國民收入分配越不均等，社會消費需求就會越小，反之那么越大。3、在邊際消費傾向遞減的前提下，如果政府能夠通過政策修正國民收入的分配狀況，使富裕階層的財富向貧困階層轉移，就可能促進社會消費上升，從而刺激總需求。五、《貝弗里奇報告》的社會救助思想

(1)〔一〕社會救助的地位和作用1、國家應承擔起保障本國公民最低生活水平的義務，而享受最低生活保障是國民的權利。2、社會保障必須由國家和個人共同承擔責任.3、社會救助僅僅是解決一局部的特殊需要，社會救助是最低層次的社會保障。西方福利國家之父威廉姆·貝弗里奇

五、《貝弗里奇報告》的社會救助思想

(2)〔二〕社會救助的享受資格和資金來源享受資格：“國民救助用于滿足未被社會保險覆蓋的所有保障需要。國民救助必須滿足人們根本生活的需要，但標準必須比社會保險待遇低，否那么參保人就不會向社會保險繳費了。發(fā)放救助時須經過經濟狀況調查，且要有需要救助的證據，并且只能在救助對象希望盡快恢復勞動能力的情況下進行?！鄙鐣戎Y金來源只能來自于國家財政，別無他途。實施主體也是國家或者政府。第三節(jié)社會救助的一般理論

一、市場失靈理論與政府失靈理論〔一〕、市場失靈：指市場低效率地配置資源，即在有些情況下僅僅依靠價風格節(jié)并不能實現資源配置最優(yōu)。是造成貧富懸殊的主要根源。市場機制有效的條件所有市場是完全競爭的完全的信息不存在公共物品沒有外部性產權是明晰的充分就業(yè)市場出清不完全競爭市場〔市場勢力〕信息不完全不對稱存在公共物品可能有外部性產權可能不明晰未充分就業(yè)市場未完全出清市場失靈的原因案例：珠三角的電價〔1〕經過物價部門一年多的調查發(fā)現，近年來廣東電網效益可觀，2006年利潤120多億，2007年更是高達142億，資產回報率高達11%，大大超過了國際上6%到8%的平均水平。目前珠三角的電價每度要比長三角貴8分到1角錢。電力價格居高不下，加大了經濟社會的營運本錢，影響了廣東的開展后勁。廣東制造業(yè)的大遷移多少與此有關。為此，廣東方面往前走了一步，要進行電價的調整。如果經有關部門審議順利通過，并得到南方電網公司的支持，廣東一年可以少交50億元以上的電費，平攤到居民家中，平均每度電下降1分錢左右，而工業(yè)電價每度可以下降2到3分錢。一分錢的調整是否能夠對壟斷企業(yè)實現道德糾偏，我們尚存些許疑問，更何況廣東的步伐是否能夠邁得開，還有許許多多的其他因素在制約。案例：珠三角的電價〔2〕按照現有電力管理體制，廣東電力由南方電網管轄，廣東電價下調與否確實不由廣東省自己說了算，甚至南方電網也沒有最終決定權，因為我國電力的上網價格和銷售價格都是實行國家管制的。從理論上說，如果南方電網同意下調銷售電價，國家發(fā)改委沒有理由不支持，因為那不僅能讓老百姓和地方經濟得到實惠，還能對消費價格的穩(wěn)定起到壓倉石的作用。但是，有什么樣的方法能讓南方電網同意吐出50個億的利潤呢？這個時候，政府僅僅還是扮演“守夜人”的角色已經遠遠不夠。自由、競爭、市場、效率、帕累托最優(yōu)等等，一直是經濟學家們所樂于使用的詞匯。批評政府以簡單化的有形之手進行價格管制或者給予補貼是件相對容易的事。但現實是，指望壟斷主動去體恤民生艱難，往往并不現實。去年電力行業(yè)利潤增幅超過了50%，然而電力企業(yè)依然抱團要求漲價。歷史事實一再證明，如果政府不干預失靈的市場，那么市場就會被其他勢力干預，比方壟斷集團?！捕?、市場失靈理論主要觀點1、資本主義經濟的開展的許多矛盾并不是像亞當·斯密所說的那樣，可以通過市場來消除，于是產生了市場失靈。因為完全有效的市場機制是不存在的，直接導致了社會不公平與低效率。2、發(fā)生了市場失靈，就需要政府出面來干預社會和經濟等領域。于是社會救助制度產生，以解決市場無法解決的社會公平問題。3、政府在主持再分配時，以追求社會公平為目標，把社會各階層之間的收入差距控制在一個合理范圍，并保障全體國民的一定根本生活水平，從而使所有人都能夠維持生存。因為市場失靈，所以要有政府！政府失靈不到位

越位

缺位

〔三〕政府失靈理論〔1〕1.政府失靈的含義governmentfailure就是指由于存在政府內在的缺陷而導致政府干預的低效或無效性，無法實現社會福利最大化和資源的最優(yōu)配置；或者是政府由于對非公共物品市場的不當干預而最終導致市場價格扭曲、市場秩序紊亂，或由于對公共物品配置的非公開、非公平和非公正行為，而最終導致政府形象與信譽喪失的現象?！踩痴ъ`理論〔2〕2、社會救助方面，政府失靈的具體表現政府對人們的生活領域干預過大，包攬?zhí)?。導致了包括社會救助在內的整個社會保障的開展程度超越了經濟開展水平并產生了社會保障對經濟開展的消極影響。如：臺灣地區(qū)的全民健保制度問題。3、具體政策措施表現為：嚴格社會救助待遇的享受條件；降低社會救助的享受待遇；強調市場或家庭的作用。二、社會救助與經濟開展〔1〕〔一〕兩者之間的一般關系1、社會救助制度的根本功能表達為社會救助再分配效應及其在國民經濟開展中作用的延伸。2、社會救助具有社會平安網和社會穩(wěn)定器的根本功能；3、社會救助基金收支作為一種經濟變量，對經濟運行具有自動調節(jié)功能。二、社會救助與經濟開展〔2〕〔二〕社會救助與勞動力供給社會救助制度為社會成員的根本生活提供了有效的保障，保證了勞動者的