社會救助信息比對系統(tǒng)操作指南

PAGE4PAGE5社會救助信息比對系統(tǒng)操作指南研發(fā)單位：江蘇省金湖縣民政局二〇一二年八月“社會救助信息比對系統(tǒng)”火眼金睛今年以來，金湖縣民政局通過運行“社會救助信息比對系統(tǒng)”，共識別不符合救助條件對象2351人。其中，低保對象2152人、殘疾救助對象73人、經(jīng)濟適用房(廉租房)申請對象126人。經(jīng)過多年努力，我縣自主研發(fā)了“社會救助信息比對系統(tǒng)”。該系統(tǒng)由業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)管理、同音操作、輔助功能、系統(tǒng)設(shè)置五大模塊構(gòu)成，具有錄入、查詢、修改、刪除、同音識別等多項功能。通過與相關(guān)部門的信息共享、建立部門信息數(shù)據(jù)庫，將申請救助對象與財政、公安、人社等相關(guān)部門信息數(shù)據(jù)庫自動比對，從中了解救助對象家庭的基本情況，確保對救助對象家庭收入和財產(chǎn)評估科學(xué)、客觀、合理。民政部門使用該系統(tǒng)時，首先建立由離退休人員、在職職工、個體工商戶、死亡人員、房產(chǎn)、車輛、種(養(yǎng))植面積、糧食(柴油)補貼、戶籍等信息構(gòu)成的數(shù)據(jù)庫。其次是與公安、交通、住建、人社、農(nóng)委、財政、農(nóng)機等部門聯(lián)系，定期對數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新。三是確保相關(guān)部門信息的安全。該系統(tǒng)僅限于縣級民政部門從事社會救助的工作人員使用，不得與互聯(lián)網(wǎng)相連，工作人員不得泄露相關(guān)部門提供的信息。(沈祺虎汪浩)─────2012年8月22日刊登于《金湖快報》軟件安裝一、運行環(huán)境1、硬件環(huán)境

PentiumIII800以上

512M內(nèi)存

100G二、系統(tǒng)安裝1、將光盤放入光驅(qū)，點擊SETUP.EXE文件。2、、2、點擊下一步，出現(xiàn)更改安裝目錄。默認(rèn)狀態(tài)將文件安裝到D:\社會救助信息比對系統(tǒng)。如需改變，可修改。3、安裝完成，點關(guān)閉。桌面出現(xiàn)快捷圖標(biāo)第三章系統(tǒng)運行1、點擊桌面快捷圖標(biāo)2、進(jìn)入歡迎界面3、點擊進(jìn)入系統(tǒng)，選擇操作員，輸入密碼，默認(rèn)操作員為超級用戶，默認(rèn)密碼為空。4、進(jìn)入系統(tǒng)，出現(xiàn)業(yè)務(wù)處理、數(shù)據(jù)管理、同音操作、輔助功能、系統(tǒng)設(shè)置等五大模塊。如需退出，點退出系統(tǒng)。第四章業(yè)務(wù)處理1、比對信息錄入。點擊追加記錄，會自動增加空白記錄，然后輸入編號、比對姓名或身份證號碼。再次追回記錄時，會將上一條記錄的內(nèi)容復(fù)制，修改第二條記錄即可。2、數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入。如需批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)，可以將內(nèi)容錄入EXCEL文件，將內(nèi)容按照“編號、姓名或身份證”順序錄入。點擊“導(dǎo)入EXCEL”，會出現(xiàn)“將EXCEL文件轉(zhuǎn)入”的表單。再點“輸入”，找到存放EXECL的文件的名稱。最后點擊“確定”。批量導(dǎo)入自動完成，右上方出現(xiàn)記錄數(shù)。3、在批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)時，會提示EXCEL文件按照“編號、姓名或身份證號”順序存放。否則，導(dǎo)入的數(shù)據(jù)會出現(xiàn)混亂。3、運行比對程序。點擊“比對”按鈕，出現(xiàn)“社會救助信息比對系統(tǒng)”表單，選擇右上角的“數(shù)據(jù)來源”、“識別方式”、“輸出排序”，再點擊“自動比對”。4、點擊“自動比對后”，右上角出現(xiàn)比對進(jìn)度比例，如想中止，雙擊“ESC”鍵,再點取消。比對結(jié)束后，可對比對結(jié)果進(jìn)行“預(yù)覽”、“打印”以及“轉(zhuǎn)換EXCEL”文件處理等。人工篩選數(shù)據(jù)對比對結(jié)果進(jìn)行人工篩選，符合條件的可以選入右側(cè)的表欄，人工篩選結(jié)束后，可實現(xiàn)對篩選結(jié)果進(jìn)行預(yù)覽、打印、轉(zhuǎn)換成EXCEL文件處理等。第五章數(shù)據(jù)管理1、數(shù)據(jù)錄入該系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)庫有四個子庫構(gòu)成，分別為部門信息庫、救助信息庫、糧補信息庫、戶籍信息庫。該表單具有追加記錄、刪除記錄、查詢等功能。2、數(shù)據(jù)批量導(dǎo)入選擇信息庫，點輸入，找到指定的EXCEL文件，進(jìn)行數(shù)據(jù)的批量導(dǎo)入。在導(dǎo)入時，系統(tǒng)提示導(dǎo)入的EXCEL文件按照“姓名、身份信息、單位地址、涉及數(shù)據(jù)、說明內(nèi)容”項目的順序存放，否則會造成數(shù)據(jù)混亂。第六章同音操作1、建立同音識別為提高同音識別的準(zhǔn)確率，該表單可對各地區(qū)不同方言的近音字進(jìn)行選擇，正常情況下無需操作。如變更，點擊選擇“√”，再點確定。2、強制同音操作如果系統(tǒng)中同音字或近音字不能滿足您的要求，您可以建立自己的同音識別字。正常情況下無需操作。3、同音轉(zhuǎn)換操作如將所有信息庫的內(nèi)容，進(jìn)行同音轉(zhuǎn)換，可以選擇四個信息庫，同時選擇“全部處理”。如信息庫在同音處理后，又增加了新的記錄，可選擇“局部處理”,也可選擇“全部處理”，再點確定。輔助功能1、數(shù)據(jù)備份在備份數(shù)據(jù)庫前打“√”，點“選擇路徑”，數(shù)據(jù)庫將備份到指定位置，再點擊“備份文件”。2、數(shù)據(jù)恢復(fù)在恢復(fù)數(shù)據(jù)庫前打“√”，點“選擇路徑”，選擇備份時數(shù)據(jù)庫存放的位置。再點擊“恢復(fù)文件”。數(shù)據(jù)統(tǒng)計統(tǒng)計信息庫中的總?cè)藬?shù)以及所占比例。信息庫分部門信息庫、救助信息庫、糧補信息庫、戶籍信息庫。4、計算器功能系統(tǒng)設(shè)置1、初始化數(shù)據(jù)選擇初始化項目，前面打“√”為選擇初始化，點確定。初始化數(shù)據(jù)功能要慎用，使用后相關(guān)數(shù)據(jù)將全部清除?；謴?fù)到軟件安裝時狀態(tài)。2、密碼設(shè)置與修改輸入密碼，點“密碼輸入確定”，激活“添加用戶”、“刪除用戶”菜單。該表單具有修改密碼功能。3、添加用戶名該表單具有添加用戶名和密碼功能。4、刪除用戶名該表單具有刪除用戶名和密碼功能。選擇用戶名，點擊確定刪除。5、操作權(quán)限設(shè)置超級用戶，可以指定其他用戶的操作權(quán)限，在二級用戶、三級用戶后的小框，打“√”為有此權(quán)限，否則無此權(quán)限。第九章系統(tǒng)幫助1、系統(tǒng)信息2、程序員信息3、如何使用附件一金湖縣城鄉(xiāng)低保聽證制度情況介紹金湖縣位于江蘇省中部，地處淮安市的東南部，與安徽省天長市、揚州市寶應(yīng)縣、高郵市交界，西鄰洪澤湖，東靠京杭大運河，東南有高郵湖，東部有寶應(yīng)湖，東北有白馬湖，入江水道貫穿腹地?？偯娣e1393.86平方公里，其中，陸地面積973.78平方公里，水面面積420.08平方公里，轄11個鎮(zhèn)，人口37萬（其中：農(nóng)村人口22萬人）。近年來，我縣堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索創(chuàng)新，城鄉(xiāng)低保工作不斷規(guī)范，今年我們利用低保年檢的機會，通過全面推行低保聽證制度，共退出低保2505戶，6152人，新增低保268戶，439人?，F(xiàn)將具體情況介紹如下：基本情況截止2012年7月底，我縣共有城鄉(xiāng)低保對象4753戶，8707人，其中：城市低保對象1301人，農(nóng)村低保對象7406人。年發(fā)放低保金1288.16萬元，其中：城市157.94萬元，農(nóng)村1130.22萬元。從2012年7月1日起，我縣城市低保標(biāo)準(zhǔn)從340元/月提高到380元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從210元/月提高到260元，提標(biāo)后，城市低保人均補差166.66元/月，農(nóng)村低保人均補差133.41元/月，城市低保保障率1.27%，農(nóng)村低保保障率2.88%。推行低保聽證制度的背景城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理是一項制度層面和操作層面都難以具體把握的課題。2009年起我縣實行了城鄉(xiāng)低保抽樣復(fù)檢法，以村（居）為單位通過群眾代表評議投票，從城鄉(xiāng)低保對象中選擇得票較少的20%對象進(jìn)行復(fù)檢，收到了一定的效果，但由于群眾代表投票的隨意性較大，抽樣復(fù)檢法的效果受到了很大影響，群眾反響很大。為確保低保公平、公正，我縣在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上全面實行低保聽證制度，由群眾、村組干部和城鄉(xiāng)低保收入評估專家組共同決定申請家庭是否能夠享受低保待遇。在我縣低保聽證制度實施過程中，正值國家審計署對全國社保資金進(jìn)行審計，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)我縣低保對象中存在人員死亡、擁有機動車輛等仍繼續(xù)享受低保待遇的問題，盡管是少數(shù)、個別現(xiàn)象，但我們緊抓這一機會，及時向縣政府分管縣長匯報，爭取縣領(lǐng)導(dǎo)的支持。經(jīng)縣領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，縣監(jiān)察局、審計局、財政局、民政局四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善城鄉(xiāng)低保工作的通知》，提出了四個方面的要求，一是嚴(yán)格執(zhí)行最低生活保障制度，二是全面推行低保聽證制度，三是實行低?！叭窆尽敝贫?，四是嚴(yán)明低保工作紀(jì)律。同時，由縣政府主持召開了全縣城鄉(xiāng)低保清理核查會議，參加人員有縣財政和縣民政局相關(guān)人員、各鎮(zhèn)紀(jì)委書記、分管民政負(fù)責(zé)人、民政助理，以及城市社區(qū)主任和低保工作人員，會議由縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長張如中同志主持會議，分管民政的副縣長張柏同志到場講話，要求在6月底前對全縣所有低保對象進(jìn)行一次全面徹底地清理核查，發(fā)現(xiàn)不符合低保條件的，一律予以清退，違規(guī)領(lǐng)取的資金一律予以追繳，相關(guān)責(zé)任人違紀(jì)違法的，一律予以責(zé)任追究。在縣政府的推動下，全縣11個鎮(zhèn)、6個場圃全面實行了城鄉(xiāng)低保聽證制度。三、具體做法1、建立低保家庭收入評估標(biāo)準(zhǔn)，筑牢低保聽證根基。低保家庭的收入評估是低保工作的一項難題，我縣推行以低保家庭收入評估為核心的低保聽證制度成敗關(guān)鍵是收入評估。早在2010年，縣民政局、財政局聯(lián)合下發(fā)了《金湖縣城鄉(xiāng)低保對象家庭收入核算辦法》，對低保家庭的收入核算進(jìn)行了具體的規(guī)范，在一些難點問題上，做了明確的規(guī)定。例如：對于打臨工的人員，收入沒有辦法核定的，以當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)核定；對于55周歲以上的男性，及45周歲以上的女性，如果本人確實沒有就業(yè)的，不計算其個人收入等。在收入評估方面，我們堅持從寬從低、原則性與靈活性相結(jié)合的原則，縣民政局只提指導(dǎo)性意見，不定框框，要求基層實事求是，例如：縣局要求每畝土地年收入原則上不低于500元；漁民養(yǎng)殖領(lǐng)取政府發(fā)放的柴油補貼在收入評估時，要求至少需要扣除上繳漁政部門的規(guī)費。低保家庭收入核算標(biāo)準(zhǔn)的制訂，使基層在收入評估時能做到有章可循，有規(guī)可依，解答群眾的疑問，能夠做到應(yīng)付自如，心中有數(shù)。2、建立低保家庭收入評估專家?guī)?，打造專業(yè)化低保聽證隊伍。鎮(zhèn)級收入評估專家?guī)斐蓡T構(gòu)成：所在鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察室主任、鎮(zhèn)分管民政負(fù)責(zé)人、民政助理和會計、財政所長和會計，農(nóng)經(jīng)站、統(tǒng)計站等熟悉收入評估業(yè)務(wù)的人員參加?？h級收入評估專家組構(gòu)成：縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)、社會救助科工作人員，縣財政局分管領(lǐng)導(dǎo)、社?？乒ぷ魅藛T，其他熟悉收入評估業(yè)務(wù)的人員參加。低保聽證時，從收入評估專家?guī)熘兄辽龠x取5人，組成收入評估專家組，再從收入評估專家組中推選組長，主持所在村（居）的低保聽證工作。3、實現(xiàn)政府部門信息共享，確保收入評估的客觀性。低保聽證的核心是低保家庭的收入評估，而低保家庭的收入評估涉及到政府多個部門，長期以來，信息不能共享，收入評估難以開展。針對這一問題，我縣建立了由金融、人社、住建、公安、交通、工商、財政、農(nóng)委、民政等部門參加的社會救助聯(lián)席會議制度，在此基礎(chǔ)上，我們主動與聯(lián)席會議部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，實現(xiàn)了部分部門的信息共享，并及時進(jìn)行信息更新。如：人社局向我們提供了全縣土地?fù)Q社保人員補助情況、企事業(yè)單位人員退休工資以及目前在崗就業(yè)人員名單；農(nóng)委向我們提供了農(nóng)民糧食直補的田畝數(shù)和漁民養(yǎng)殖的柴油補貼；公安部門向我們提供了縣城人口的戶籍信息；交通部門向我們提供了全縣營運車輛的信息等；農(nóng)機部門已同意向我們提供全縣大型農(nóng)機具的基本信息。通過與部分部門的信息共享，低保家庭的收入評估工作比以前有了很大提高，收入評估更加客觀，目前我們掌握的信息涉及到19.23萬次。但部門提供的數(shù)據(jù)量大,而且十分繁雜，查詢十分不便，針對這一情況，我縣自行研發(fā)了《金湖縣社會救助信息比對系統(tǒng)》（單機版），將部門提供的信息按照五個項目進(jìn)行整合，即姓名、單位或住址、涉及金額、項目、相關(guān)內(nèi)容，建立了我縣社會救助信息比對數(shù)據(jù)庫。在系統(tǒng)中輸入查詢?nèi)说男彰蛏矸葑C號碼，便能了解當(dāng)事人的基本情況，系統(tǒng)查詢可實現(xiàn)批量、同音的識別。信息比對系統(tǒng)的開發(fā)大大提高了我們的工作效率及收入評估的準(zhǔn)確性,保證了低保家庭收入評估的客觀性。4、成立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，參與并指導(dǎo)基層開展低保聽證工作。低保聽證在我縣是新生事物，大家都不熟悉，如何在全縣范圍內(nèi)開展低保聽證工作，對于我們來說是一個新的課題。為此，我局成立了5個低保聽證指導(dǎo)組，每個指導(dǎo)組不少于5人，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，科室骨干負(fù)責(zé)人為指導(dǎo)組組長，具體負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)（場圃）低保聽證工作的指導(dǎo)。在指導(dǎo)前，由局社會救助科對低保聽證指導(dǎo)組所有成員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓指導(dǎo)組成員人人了解低保政策、聽證的流程、收入評估的標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。同時，我們將各鎮(zhèn)（場圃）所有村（居）的低保聽證按照5年進(jìn)行目標(biāo)分解。按照目標(biāo)分解的要求指導(dǎo)組每年必須參與所在鎮(zhèn)1-2個村的低保聽證指導(dǎo)，剩余村由各鎮(zhèn)（場圃）自行組織低保聽證。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)，一方面提高了基層低保聽證的業(yè)務(wù)水平，另一方面也加強了對基層低保聽證的監(jiān)督。5、做好低保聽證的準(zhǔn)備工作，確保低保聽證的群眾滿意度。低保聽證前，由鎮(zhèn)民政牽頭對所在村（居）已享受低保對象以及新申請低保對象的的家庭情況進(jìn)行摸底。一是通過向村組干部和基層群眾了解低保家庭的經(jīng)濟狀況、生活現(xiàn)狀；二是通過我縣開發(fā)的《社會救助信息比對系統(tǒng)》，從中了解低保對象的務(wù)工地點、工資收入、種植面積、油價補貼以及是否擁有營運車輛等信息；三是做好低保聽證前的會場布置、人員通知、低保對象檔案提供等事項。低保聽證準(zhǔn)備越充分，成功率就越高，群眾反映就越小。6、嚴(yán)格按照低保聽證工作流程操作，確保低保聽證不走過場。低保聽證以村（居）為單位組織實施，參加低保聽證的人員除低保對象、收入評估專家組成員外，低保對象所在組組長、所在村（居）會計（或村居低保工作人員）必須參加聽證會，有意愿的群眾可參會旁聽。主要流程如下：一是收入評估專家組成員從中推選組長，主持聽證會，再由組長介紹參會的收入評估專家組所有成員，并宣讀低保聽證工作紀(jì)律，鎮(zhèn)民政工作人員負(fù)責(zé)記錄和數(shù)據(jù)匯總工作。二是由低保對象或低保申請對象（委托人）向收入評估專家組陳述家庭納入低保的理由，主要陳述家庭種（養(yǎng)）殖收入、務(wù)工收入、經(jīng)營性收入、其他收入、有價證券、銀行存款、貴重物品、房產(chǎn)、車輛、家庭成員有無病殘、贍（撫）養(yǎng)人家庭經(jīng)濟狀況及支付贍（撫）養(yǎng)費等情況，不得隱瞞事實。如低保對象或低保申請對象不能到場，可書面委托他人陳述，如低保對象或低保申請對象喪失民事行為能力，直接由所在組組長（社區(qū)低保工作人員）向收入評估專家組陳述。三是所在組組長（社區(qū)低保工作人員）、所在村會計補充陳述。四是收入評估專家組成員就被評估家庭收入和家庭財產(chǎn)等問題提問，提問結(jié)束后，由低保陳述人在本戶收入評估陳述記錄上簽字或捺手印。五是收入評估專家組成員根據(jù)被評估家庭基本情況進(jìn)行收入評估，在征求村、組干部意見的基礎(chǔ)上，最終確定低保陳述人的家庭收入。專家組成員對低保陳述人的家庭收入和家庭財產(chǎn)如有疑問，可采取走訪鄰里、入戶調(diào)查的方法進(jìn)行深入調(diào)查。收入評估結(jié)束后，由陳述人（委托人）、在場村組干部（居委會負(fù)責(zé)低保的工作人員）、參會的收入評估專家組全體成員在每張收入評估記錄表上簽字，以示負(fù)責(zé)。7、實行“三榜公示”制度，確保低保聽證結(jié)果公開透明。要做到低保的公平、公開、公正，群眾必須參與監(jiān)督，為完善城鄉(xiāng)低保的聽證工作，我縣出臺了《關(guān)于進(jìn)一低步規(guī)范完善低保公示制度的通知》，要求除在村（居）務(wù)公開欄公示外，還要在所在村（居）居民相對集中居住地進(jìn)行公