市級預(yù)算管理一體化系統(tǒng)存在問題及對策

從相對獨立的各財政系統(tǒng)子模塊到統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，從各地市相互獨立的“信息孤島”到中央省市自上而下的數(shù)據(jù)連通共享，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推行正引領(lǐng)著一場財政預(yù)算的重大改革，它將系統(tǒng)化的思維貫徹于預(yù)算管理的全流程、將預(yù)算管理的流程和規(guī)則整合固化到一個完整的信息系統(tǒng)中、構(gòu)建起財政系統(tǒng)專屬的現(xiàn)代化信息體系，使得財政數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、嚴(yán)謹(jǐn)性有了進一步地提升，促使預(yù)算管理更加規(guī)范、更加標(biāo)準(zhǔn)，打造“數(shù)字財政”。從定義來看，“預(yù)算管理一體化是以統(tǒng)一預(yù)算管理規(guī)則為核心，以預(yù)算管理一體化系統(tǒng)為主要載體，將統(tǒng)一的管理規(guī)則嵌入信息系統(tǒng)，提高項目儲備、預(yù)算編審、預(yù)算調(diào)整和調(diào)劑、資金支付、會計核算、決算和報告等工作的標(biāo)準(zhǔn)化、自動化水平，實現(xiàn)對預(yù)算管理全流程的動態(tài)反映和有效控制，保證各級預(yù)算管理規(guī)范高效”。即通過統(tǒng)一中央、省、市、縣各級預(yù)算管理的業(yè)務(wù)規(guī)范及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并利用先進的現(xiàn)代化信息手段來推進全國的預(yù)算管理一體化建設(shè)，力爭實現(xiàn)全國政府機構(gòu)的預(yù)算管理、各級部門的預(yù)算管理、預(yù)算項目由始自終的全周期管理、所有預(yù)算的全過程管理、全國全部預(yù)算數(shù)據(jù)的管理五個一體化。從推進時間線來看，2019年財政部頒布預(yù)算管理一體化新政及實施新政府會計制度；2020年財政部發(fā)布《預(yù)算管理一體化規(guī)范》《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)一了新一輪財政信息化體系建設(shè)業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；2021年5月全國36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)全部實現(xiàn)了上線運行，同年7月中央的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)也完成了試點運行；2022年1月地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)基本覆蓋地方各級財政部門和預(yù)算單位。要加快建立完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，離不開整個財政系統(tǒng)的支撐，而推動全國預(yù)算管理一體化進程是必然要求。只有通過全國預(yù)算管理一體化的全覆蓋，才可以更加積極地應(yīng)對今后復(fù)雜的社會經(jīng)濟形勢，更加從嚴(yán)從緊地落實政府過緊日子的要求，為進一步深化預(yù)算制度改革提供了基礎(chǔ)支撐，為完善財政數(shù)據(jù)、預(yù)算管理等基礎(chǔ)工作發(fā)揮現(xiàn)代信息化功效。然而目前雖初步建立了各級統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)范及系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，一些地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)還有了突破性進展，但從晉城市的市級一體化系統(tǒng)推進及使用過程來看，雖整體運行良好但仍存在一些問題。一、晉城市預(yù)算管理一體化推進情況早在2011年6月，晉城市財政局就開始了晉城市財政業(yè)務(wù)一體化信息系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，共上線門戶及單點登錄、預(yù)算指標(biāo)及其對賬、國庫集中支付、工資統(tǒng)發(fā)管理、非稅收入收繳管理、財政統(tǒng)管資金管理、結(jié)余資金管理、賬戶管理、財政資金電子清算等12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，將原先分散獨立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合成數(shù)據(jù)集中、涵蓋所有財政業(yè)務(wù)及資金的一體化財政信管理息系統(tǒng)。并編寫了《晉城市財政業(yè)務(wù)信息一體化系統(tǒng)制度匯編》一書，收錄了系統(tǒng)運行中涉及到的相關(guān)文件和操作手冊，供各級財政部門及預(yù)算單位在工作中使用。從最初的市級單一財政一體化系統(tǒng)到目前全國統(tǒng)一的預(yù)算管理一體化建設(shè)，全國財政信息建設(shè)“一盤棋”正穩(wěn)步推進。在2022年1月1日，山西省財政廳舉行了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的上線啟動儀式。晉城市財政緊隨省財政廳步伐，在省廳預(yù)算管理一體化專班的細(xì)致指導(dǎo)下，嚴(yán)格按照省廳統(tǒng)一的部署和要求，通過堅持結(jié)果導(dǎo)向，強化組織保障、組建工作團隊、科學(xué)制定應(yīng)對方案、加強協(xié)調(diào)溝通等，全力保障系統(tǒng)穩(wěn)定上線。2022年1月7日，隨著市本級三筆疫情防控資金的成功支付，市級預(yù)算管理一體化2.0系統(tǒng)正式上線運行。二、推進及使用過程中遇到的一些問題(一)技術(shù)服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)運維方面技術(shù)服務(wù)上，市級財政配備了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)專門技術(shù)指導(dǎo)人員用于解決系統(tǒng)使用過程中存在的相關(guān)問題。但部分系統(tǒng)維護人員只懂技術(shù)不懂財政業(yè)務(wù)知識，造成技術(shù)與業(yè)務(wù)相脫節(jié)，不能很好地指導(dǎo)預(yù)算單位人員解決實際業(yè)務(wù)操作中遇到的問題。另外，技術(shù)人員數(shù)量的配備上也存在不足，通常是2—3名技術(shù)人員負(fù)責(zé)整個市級及各縣區(qū)一體化系統(tǒng)方面的技術(shù)支持，當(dāng)遇到問題時多為遠(yuǎn)程指導(dǎo)，對問題的溝通及解決費時費力，難以滿足基層財政工作業(yè)務(wù)需求。系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)運行上，雖配備了一體化系統(tǒng)專用服務(wù)器、軟件、終端設(shè)備等，但當(dāng)全市預(yù)算單位人員同時集中進行預(yù)算編制、月末年底會計核算等系統(tǒng)操作時，網(wǎng)絡(luò)會出現(xiàn)高峰擁堵情況，體現(xiàn)為運行緩慢、卡頓，甚至出現(xiàn)無法登錄系統(tǒng)、服務(wù)器重啟等，系統(tǒng)的運行維護形同虛設(shè)，嚴(yán)重影響相關(guān)工作的正常開展。(二)一體化系統(tǒng)實際操作層面雖舉辦了一體化系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果并不理想，財務(wù)人員對系統(tǒng)功能了解不夠清楚、未能完全掌握系統(tǒng)實操規(guī)則，實際操作中不是流程不清楚、就是相互勾稽關(guān)系不清晰，遇到問題時無法及時解決需頻繁咨詢，直接影響工作效率。另外，財務(wù)人員處理日常會計業(yè)務(wù)，單純地就系統(tǒng)使用而使用，沒有深入研究學(xué)習(xí)一體化系統(tǒng)，對一體化系統(tǒng)的了解多局限于預(yù)算編制、集中支付、會計核算等常用模塊，對其他模塊基本不涉足，也無法深入了解各模塊間相互關(guān)系，對系統(tǒng)一些新功能等使用程度不高。(三)市級單位預(yù)算管理環(huán)節(jié)預(yù)算管理的綜合統(tǒng)籌性不強，一方面體現(xiàn)在預(yù)算單位中，即預(yù)算編制多參照以往年度情況進行編制，沒有很好地結(jié)合單位實際情況、有預(yù)見性地進行謀劃，往往導(dǎo)致一些非必須的項目入庫而實際急需項目卻未納入預(yù)算編制；另一方面體現(xiàn)在市級財政部門對預(yù)算單位的項目內(nèi)容、實際收支、資金執(zhí)行等情況不了解，導(dǎo)致相關(guān)預(yù)算管理不嚴(yán)格、監(jiān)督指導(dǎo)不到位、宏觀統(tǒng)籌不合理等，造成財政預(yù)算編制不精準(zhǔn)、執(zhí)行力度不夠等，影響財政資金發(fā)揮其應(yīng)有效能。預(yù)算管理的規(guī)范公開性有所欠缺，實際工作中存在上下級之間的預(yù)算脫節(jié)，本應(yīng)具有相互關(guān)聯(lián)的政府預(yù)算、部門預(yù)算、單位預(yù)算等各項預(yù)算卻缺乏有效地銜接控制，且市縣兩級間也沒有形成嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)范；部門預(yù)算未全部細(xì)化到具體實施單位及具體項目，市級財政部門對各級次、各領(lǐng)域的預(yù)算管理情況了解不夠全面及時準(zhǔn)確，各部門各單位的預(yù)算公開形式、內(nèi)容等不夠完整規(guī)范。(四)各層次的溝通協(xié)調(diào)上在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的推廣及應(yīng)用中，從省到市再到縣區(qū)的層層傳導(dǎo)，一級一級地向下推廣，不可避免地會存在某些信息的遺漏，加之各預(yù)算單位人員素質(zhì)能力上的差異等，導(dǎo)致相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)不能百分百傳達(dá)到位。市級財政部門與預(yù)算單位間信息不對稱，相互溝通協(xié)調(diào)不到位，財政部門不了解具體預(yù)算單位實際情況，對其的監(jiān)督指導(dǎo)有限；預(yù)算單位對財政工作的支持配合不夠，存在應(yīng)付情緒，如預(yù)算編制、數(shù)據(jù)報送等工作常為多次催促下報送。預(yù)算單位內(nèi)部，財務(wù)與項目管理部門溝通對接不及時，導(dǎo)致財務(wù)人員對單位項目儲備情況不了解，在進行項目儲備時存在錄入不完備、多次返工調(diào)整、年中預(yù)算調(diào)劑等現(xiàn)象，徒增財務(wù)人員工作量。江澤民同志指出：“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。一個沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立與“世界民族之林”。教育在培養(yǎng)民族創(chuàng)新精神和培養(yǎng)創(chuàng)造人才方面，肩負(fù)著特殊的使命。三、解決問題的相關(guān)建議及意見(一)增強技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)運維服務(wù)水平提升技術(shù)服務(wù)人員素質(zhì)，使得技術(shù)服務(wù)人員既懂系統(tǒng)操作又了解一定財政業(yè)務(wù)知識，更好地指導(dǎo)預(yù)算單位解決實際業(yè)務(wù)操作中存在的問題。盡可能實現(xiàn)各縣區(qū)配備1—2名技術(shù)服務(wù)人員，專門服務(wù)所負(fù)責(zé)縣區(qū)，更快更好地處理基層預(yù)算單位業(yè)務(wù)問題。開通電話服務(wù)熱線和微信群，根據(jù)不同問題的難易情況分類處理，簡單問題立即解決(微信、電話半小時內(nèi)解決)，復(fù)雜問題需上門服務(wù)的2天內(nèi)安排上門解決，如有特殊問題先登記后辦理。進一步完善修復(fù)系統(tǒng)漏洞，擴大服務(wù)器容量，擴容擴寬網(wǎng)絡(luò)通量，增加備用服務(wù)器、備用線路等，保障系統(tǒng)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)環(huán)境的配備和實施，最大限度提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運維水平，保障系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。引導(dǎo)各預(yù)算單位實行避開使用高峰、錯峰開展工作等措施，盡可能減少系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)運行緩慢等問題。(二)利用培訓(xùn)學(xué)習(xí)提升系統(tǒng)實操能力繼續(xù)開展不同層次的系統(tǒng)操作及業(yè)務(wù)規(guī)范培訓(xùn)，特別是對基層財政部門、項目預(yù)算單位經(jīng)辦人員要進行全過程培訓(xùn)，充分利用實際案例進行實時操作，切實提升相關(guān)人員政策和業(yè)務(wù)水平，提高預(yù)算工作質(zhì)量，確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)作用充分發(fā)揮。充分利用各種形式、各種機會，加強預(yù)算單位經(jīng)辦及財務(wù)人員的學(xué)習(xí)，多方位、多渠道提升經(jīng)辦及財務(wù)人員綜合能力，使其不僅增強預(yù)算管理一體化系統(tǒng)各模塊各功能的學(xué)習(xí)使用，更在整個預(yù)算編制執(zhí)行工作中充分發(fā)揮好財務(wù)職能。(三)通過統(tǒng)籌規(guī)范加強預(yù)算管理加強預(yù)算單位綜合管理，統(tǒng)籌安排項目計劃，由先要錢再干事變?yōu)橄戎\事再謀錢，各項目應(yīng)納入項目庫管理，做到未評審不進行入庫、未入庫不計列預(yù)算；充分利用零基預(yù)算法，打破既有預(yù)算編制模式，科學(xué)合理地進行預(yù)算編制，年初預(yù)算要從具體項目出發(fā)做到精準(zhǔn)編制、嚴(yán)格落實到具體部門，切實提升年初預(yù)算編制準(zhǔn)確率。同時加強市級財政對各預(yù)算單位實際情況的深入了解，以利于更好地監(jiān)督指導(dǎo)、嚴(yán)格約束其預(yù)算編制執(zhí)行等管理，使財政資金效益發(fā)揮更加充分完全。進一步規(guī)范預(yù)算管理，通過更加完善的一體化管理系統(tǒng)和更加規(guī)范的財政管理制度，在市縣級間形成嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)范，使政府、部門、單位間的預(yù)算得以有效銜接控制，即通過利用“技術(shù)”+“制度”的管理模式，實現(xiàn)“用技術(shù)管業(yè)務(wù)”，進而不斷加強預(yù)算管理的規(guī)范性，切實保障市級財政部門能夠全面準(zhǔn)確及時地了解各級次、各領(lǐng)域的預(yù)算管理情況。(四)加強各級各部門間溝通協(xié)調(diào)市級財政要認(rèn)真研究落實全省統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強與省財政廳溝通對接，系統(tǒng)應(yīng)實現(xiàn)與省廳聯(lián)網(wǎng)對接；秉承一級帶著一級干的模式，加快推進縣區(qū)系統(tǒng)建設(shè)和推廣應(yīng)用工作，做好業(yè)務(wù)規(guī)范解讀，加強和規(guī)范日常業(yè)務(wù)，建立起省、市、縣各級財政機構(gòu)之間的上下協(xié)調(diào)、橫向聯(lián)動機制，通過更好的交流溝通，不斷提升市縣兩級財政預(yù)算管理水平。各級預(yù)算單位應(yīng)保持與市級財政部門的及時溝通，在業(yè)務(wù)操作、預(yù)算管理等環(huán)節(jié)主動對接市級財政部門，遇到問題及時進行溝通協(xié)調(diào)；同時積極配合市級財政，認(rèn)真參與系統(tǒng)操作培訓(xùn)，完成基礎(chǔ)信息采集和系統(tǒng)測試等工作，積極做好2.0系統(tǒng)的全流程財政業(yè)務(wù)工作，即認(rèn)真完成項目儲備、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算、績效管理等預(yù)算管理一體化具體工作，并通過有效的橫向配合、縱向?qū)?、協(xié)同用力，更好地發(fā)揮預(yù)算一體化系統(tǒng)重要作用。預(yù)算單位內(nèi)部各部門間應(yīng)加強溝通交流，更好地在部門間統(tǒng)一思想、達(dá)成共識、形成合力，共同服務(wù)好單位預(yù)算管理工作；同時進一步提升經(jīng)辦人員操作能力及綜合技能，規(guī)范財務(wù)管理、硬化預(yù)算約束，嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確高效完成各項系統(tǒng)工作，做好第一手財政數(shù)據(jù)的歸集整理，為數(shù)字財政把好第一關(guān)。通過市級預(yù)算管理一體化系