農(nóng)民專業(yè)合作社分配困境的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋及對(duì)策-基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的綜述

一、問題的提出在各級(jí)政府的扶持和推動(dòng)下，農(nóng)民專業(yè)合作社成為助推鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要載體。其特有的二次返利盈余分配方式，極大地維護(hù)了普通農(nóng)民的利益，體現(xiàn)了合作社“民有、民享、民受益”的“益貧性”特征。然而，大量農(nóng)民專業(yè)合作社在實(shí)際分配中卻存在不同程度的內(nèi)部剝奪，發(fā)生了合作社本質(zhì)規(guī)定性“漂移現(xiàn)象”。分配制度流于形式，挫傷了普通社員的合作積極性，導(dǎo)致合作社經(jīng)營效率低下，甚至難以為繼。二、合作社盈余分配的特征、現(xiàn)狀及問題(一)合作社盈余分配的特征1.重視勞動(dòng)報(bào)酬農(nóng)民專業(yè)合作社的二次返利以按交易量(額)分配為主，按出資額等分配為輔。社員按照自身交易量(額)的比例進(jìn)行盈余返還，且不得低于可分配盈余的60%。合作社也可自行決定根據(jù)社員于合作社交易量或惠顧額進(jìn)行盈余返還[1]。實(shí)際分配過程中，如果社員交易產(chǎn)品無質(zhì)量或規(guī)格的區(qū)別，則按照交易量進(jìn)行盈余返還；反之，則按照交易額進(jìn)行盈余返還，這充分體現(xiàn)了“按勞分配”、“權(quán)利與義務(wù)平衡”原則[2]。合作社還規(guī)定，按交易量(額)返還的剩余部分可以根據(jù)社員出資額比例來進(jìn)行分配。按惠顧額返利，是合作社必須在合作社于社員的交易量或交易價(jià)值基礎(chǔ)上向社員支付的金額。惠顧額分配盈余大大激發(fā)社員合作的交易熱情，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益、增加合作社業(yè)務(wù)量，體現(xiàn)合作社服務(wù)社員、互助合作的宗旨，強(qiáng)調(diào)以社員為中心的價(jià)值觀念。2.突出普惠性合作社盈余分配的普惠性體現(xiàn)在分配基礎(chǔ)的構(gòu)成。一是將國家和地方財(cái)政補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)所形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員賬戶；二是將合作社每年提取的公積金，按照合作社章程規(guī)定量化為每個(gè)成員的份額，社員退社，合作社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的方式和期限，退還記載在該社員賬戶內(nèi)的出資額和公基金份額。(二)合作社盈余分配的現(xiàn)狀及問題合作社內(nèi)部剝奪風(fēng)險(xiǎn)依然存在。合作社利用盈余分配方式將成員進(jìn)行利益捆綁，使其共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、利益共享。但在實(shí)際情況是，社員們?cè)谫Y源稟賦性差異的情況下也會(huì)出現(xiàn)要素投入、組織貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)等方面的差異，這種差異讓少數(shù)核心成員順理成章成為了管理者，擁有主要剩余控制權(quán)，導(dǎo)致了內(nèi)部剝奪風(fēng)險(xiǎn)的存在。具體表現(xiàn)為：其一，收入共享困境。對(duì)于按投入量分配的合作社，少數(shù)核心成員因資源優(yōu)勢(shì)投入較多，存在公司股份化傾向，最終絕大部分收益都落入少數(shù)核心成員手中，形成了大農(nóng)與小農(nóng)之間剝奪與被剝奪的關(guān)系，降低了普通農(nóng)戶的收益期望。其二，分配的民主管理與監(jiān)控流于形式。成員之間的異質(zhì)性也會(huì)導(dǎo)致合作社內(nèi)部監(jiān)督的失效，決策權(quán)還是掌握在少數(shù)核心成員手中，從而導(dǎo)致社員之間的利益關(guān)聯(lián)差別較大，難以穩(wěn)定發(fā)展。這也會(huì)打擊農(nóng)民社員的參與積極性。降低合作社經(jīng)營管理效率。其三，產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不清晰，普遍存在的盈余界定模糊、分配決策程序不透明。普通社員權(quán)利意識(shí)淡薄、資本報(bào)酬過度和惠顧返還比例低等問題，都加深了盈余分配的不完善，也因此加劇了合作社社員退社的可能，合作社難以順利發(fā)展。部分合作社在分配原則的選擇上流于形式。其一，國內(nèi)部分合作社以“一次讓利”取代“二次返利”，違背了合作社建立之初“重視勞動(dòng)”的盈余分配原則。一次讓利替代是對(duì)生產(chǎn)者社員權(quán)益的剝奪，且與合作社基本宗旨和目標(biāo)相背離，收入增長是普通農(nóng)戶的第一需求，合作社發(fā)展的困境究其根本還是利益糾葛。長期而言，意味著合作社凝聚力喪失、經(jīng)營成本增加，還會(huì)加劇合作社公司化傾向并降低獲得政策支持的可能。其二，對(duì)于合作社公積金的提取、提取比例均未做限制，因此存在部分合作社不提取公積金的情況，該種不規(guī)范的行為，同樣違背了盈余分配的“普惠性”原則。同時(shí)，加上國內(nèi)合作社屬于政府推動(dòng)發(fā)展這一大背景，政府引導(dǎo)合作社發(fā)展時(shí)會(huì)存在“重效率，輕公平”、“先發(fā)展，再規(guī)范”的傾向，這也間接導(dǎo)致合作社內(nèi)部擁有話語權(quán)的社員在執(zhí)行貫徹分配制度時(shí)會(huì)傾向于己方利益優(yōu)先，從而損害其他普通社員的利益。而政府部門在政績目標(biāo)的影響下，對(duì)于合作社存在的分配不規(guī)范往往會(huì)采取睜一只眼閉一只眼的態(tài)度，從而減少對(duì)合作社盈余分配的干預(yù)，這也加劇了合作社的分配不公允。最終結(jié)果就是普通社員的消極合作，乃至退出合作社，不利于合作社長遠(yuǎn)發(fā)展。圖1盈余分配困境的現(xiàn)狀、問題及成因三、農(nóng)民專業(yè)合作社盈余分配的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分析(一)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與共同富裕的基本邏輯福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本論點(diǎn)是：將富人的收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會(huì)的福利就會(huì)增加。那么實(shí)現(xiàn)合作社的福利最大化就是將受益盡可能平均分配到單個(gè)個(gè)體手中。在合作社中，第一個(gè)目標(biāo)是單個(gè)社員福利最大化。由于社員個(gè)體間的較強(qiáng)異質(zhì)性，資源稟賦較差的社員需要受到更好的資源傾斜，以達(dá)到獲得更多生產(chǎn)資料的目的，以此來保證個(gè)人所得的增長。在單個(gè)社員福利得到滿足后，才能實(shí)現(xiàn)第二個(gè)目標(biāo)是合作社整體福利最大化。其途徑就是依照合作社法規(guī)定，按交易量或交易額的60%對(duì)社員進(jìn)行盈余返還，以及政府補(bǔ)助和捐助直接平均量化到社員個(gè)人賬戶。將一個(gè)群體的收入機(jī)械的轉(zhuǎn)移到另一個(gè)群體，雖然能緩解貧富之間的矛盾，但不能根本解決矛盾。要徹底解決合作社的收入差異問題，需要合作社收入總量得到增加，這也就需要在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)資源在各生產(chǎn)部門的配置達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)(帕累托最優(yōu))。最終結(jié)果就是，合作社福利由過去簡(jiǎn)單平均分配到現(xiàn)在的成員收益共同增長，實(shí)現(xiàn)所謂的共同富裕。(二)組織福利最大化的實(shí)現(xiàn)路徑及條件農(nóng)民專業(yè)合作社福利最大化，實(shí)現(xiàn)途徑有兩種：自愿轉(zhuǎn)移或強(qiáng)制轉(zhuǎn)移。合作社福利最大化的必要條件是生產(chǎn)效率的提升，而充分條件則是合理的分配。這需要合作社有的分、愿意分、合理分。首先，提高合作社經(jīng)營效率，保證內(nèi)部資源的充分利用，將資源稟賦性較強(qiáng)社員手中的生產(chǎn)要素分配到其他社員手中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源在各生產(chǎn)部門配置的帕累托最優(yōu)，達(dá)到將蛋糕做大的目的，這就實(shí)現(xiàn)了對(duì)必要條件的達(dá)成。其次，保證核心成員利得，在不損害其利益的前提下進(jìn)行對(duì)利益分配的干預(yù)，如此才能保證核心成員參與合作社發(fā)展的積極性，以免發(fā)生退社等不利于組織長期發(fā)展的情形。最后，需要嚴(yán)格遵照合作社“重視勞動(dòng)”以及“普惠性”的盈余分配原則，以此來實(shí)現(xiàn)合作社的合理分配，為組織福利最大化提供保障。(三)農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)共同富裕困境的剖析“效率優(yōu)先，損害了普通成員的利益”。在我國合作社收益普遍偏低的背景下，為了經(jīng)營效率過于偏袒核心成員會(huì)擠占普通社員的福利。首先，作為帶動(dòng)合作社發(fā)展最重要的核心成員，在其將自身所擁有的資本、技術(shù)、社會(huì)關(guān)系等投入到合作社時(shí)，勢(shì)必會(huì)為了盡可能將自身利益最大化而有效利用自身優(yōu)勢(shì)形成的信息不對(duì)稱，而這也就可能導(dǎo)致道德風(fēng)險(xiǎn)和信用退化，進(jìn)一步加劇雙方福利獲取條件的不對(duì)等，在剩余索取選擇范圍上差距懸殊，核心成員選擇范圍來自對(duì)普通社員選擇的剝離，少部分成員獲得大部分收入，最終使得普通社員的福利要求難以滿足；其次，合作社內(nèi)普遍存在的成員異質(zhì)性問題，使核心成員對(duì)合作社剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)的掌控更加牢固，同時(shí)也意味著普通成員與核心成員之間的利益沖突愈發(fā)明顯。而作為占比較大的普通社員，由于缺乏對(duì)抗核心成員的資源要素以及資源稟賦較弱等原因，在為自身爭(zhēng)取利益時(shí)困難較大，如此一來組織福利將會(huì)難以惠及每一位社員，利益分配的帕累托最優(yōu)無法達(dá)成，福利均等化難以實(shí)現(xiàn)。因此，以損害普通社員換取合作社發(fā)展效率的途徑并不能保證合作社長期穩(wěn)定地發(fā)展，異質(zhì)性成員內(nèi)部剝奪是合作社分配困境的首要原因。“公平優(yōu)先，挫傷了核心成員的積極性”。公平優(yōu)先，雖然符合合作社規(guī)定的“益貧性”原則要求，但是一味追求公平，必然會(huì)導(dǎo)致因?yàn)閾p害核心成員利益而挫傷其積極性。首先，如果政府部門以公平優(yōu)先，過分干預(yù)合作社的盈余分配方案的決策，禁止“一次讓利”取代“二次返利”，核心成員得收益便會(huì)受到壓縮，這使得傾向于“一次讓利”分配方式的核心成員積極性會(huì)因此受到影響，從而影響合作社下一步的發(fā)展計(jì)劃；其次，合作社核心成員與普通成員都是根據(jù)下一周期的預(yù)期收益來決定下一期行為，當(dāng)核心成員的積極性受到影響時(shí)，其對(duì)合作社的投入意愿也會(huì)降低，在合作社缺少資金、技術(shù)、社會(huì)資源等要素的支持后，其營運(yùn)能力也會(huì)隨之受到影響，合作社組織福利的集合也因此而縮小，最終反映到社員身上的結(jié)果就是：所有社員得福利獲得均被降低，福利要求得不到滿足，組織福利最大化難以實(shí)現(xiàn)。因此，從共同富裕的角度來看，合作社要實(shí)現(xiàn)組織福利最大化，首先就需要避免合作社效率優(yōu)先對(duì)普通社員利益的損害，以及過度公平對(duì)核心成員積極性的打壓。只有如此，才能促使合作社優(yōu)化分配機(jī)制并形成制度保障，在宏觀層面緩解分配困境，實(shí)現(xiàn)組織福利最大化。四、優(yōu)化合作社盈余分配的相關(guān)建議(一)嚴(yán)格履行“二次返利”原則，爭(zhēng)取剩余索取選擇空間“二次返利”維護(hù)了公平性，還有助于提升社員惠顧的積極性。因此，應(yīng)該鼓勵(lì)社員更多地利用合作社、通過合作社購買和銷售產(chǎn)品，社員對(duì)合作社的利用程度越高，能夠從合作社分享的盈余也就越多。這就要求合作社削弱成員異質(zhì)性造成的利益剝奪，促使合作社普通社員福利最大化。引導(dǎo)合作社建立健全社員股金制度，避免大資本控制，以此保證各社員的話語權(quán)，也由此加強(qiáng)了普通社員爭(zhēng)取福利的能力，為合作社福利均等化創(chuàng)造制度保障。在普通社員分得既定盈余并增強(qiáng)了自身在合作社的話語權(quán)后，自然而然就能在剩余索取權(quán)的選擇范圍上爭(zhēng)取更多空間，組織的福利便能夠惠及每一位社員，利益分配也因此實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。如此一來，合作社公平性得到了實(shí)現(xiàn)，社員各項(xiàng)利益需求得到滿足，勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)自身對(duì)于合作社的認(rèn)同感和歸屬感，并以積極的合作行為參與到合作社的日常經(jīng)營中。此類將惠顧返還作為盈余分配制度底線的措施對(duì)未來合作社公平性起到了較好的引導(dǎo)作用，也將引導(dǎo)合作社在分配規(guī)則上逐步完善，為合作社今后的社員福利提供了保障。(二)強(qiáng)化社員創(chuàng)收能力，促進(jìn)合作社生產(chǎn)效率福利經(jīng)濟(jì)學(xué)表明，要實(shí)現(xiàn)組織福利最大化，需要將收入總量這一“蛋糕”做大。僅僅實(shí)現(xiàn)收入公平只是緩解了收入差距懸殊引發(fā)的矛盾，要實(shí)現(xiàn)福利最大化，究其根本還是要提升經(jīng)濟(jì)效益，因此，需要提升合作社的創(chuàng)收能力水平。盡可能鼓勵(lì)合作社進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所獲取的收入極為有限，幫扶農(nóng)戶提升自身的管理運(yùn)營能力，增加創(chuàng)收渠道，才能提升經(jīng)濟(jì)效益。要做到嚴(yán)格把控質(zhì)量關(guān)，打造產(chǎn)品品牌，提升產(chǎn)品影響力，牢牢把握住“重視勞動(dòng)”這一分配原則。有意識(shí)地培養(yǎng)農(nóng)戶的知識(shí)、能力水平，以精英農(nóng)戶為導(dǎo)向加強(qiáng)合作社人才建設(shè)，以此為基礎(chǔ)吸引具有較強(qiáng)素質(zhì)水平的青年和社會(huì)精英留在農(nóng)村，完善合作社人才培養(yǎng)體系，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和經(jīng)營管理能力培訓(xùn)，增強(qiáng)合作社農(nóng)戶群體自身的創(chuàng)收能力，合作社整體收益的提升才能為后續(xù)分配提供經(jīng)濟(jì)支撐，為組織福利最大化提供保證。(三)建立激勵(lì)機(jī)制，提升成員參與積極性首先，通過風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益共享相結(jié)合的方式，提升社員對(duì)合作社的歸屬感和認(rèn)同感，從而更積極地參與到合作社生產(chǎn)建設(shè)中來。對(duì)