社區(qū)建設(shè)與城市管理研究

社區(qū)建設(shè)與城市管理研究【內(nèi)容摘要】社區(qū)建設(shè)不僅是當(dāng)前城市管理體制改革的重要內(nèi)容,而且也是現(xiàn)代社會發(fā)展之重要一環(huán)。伴隨我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市社區(qū)正以前所未有的速度發(fā)展，社區(qū)管理問題日益突出，隨著政府的社會性職能、企業(yè)的社會性職能均向社會轉(zhuǎn)移，各種社會問題和社會矛盾日趨集中在城市社會的基層——社區(qū)。本文就社區(qū)建設(shè)與城市管理的關(guān)系入手，分析問題當(dāng)前社區(qū)建設(shè)與城市管理之間存在突出矛盾，提出加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和城市管理的對策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)建設(shè)

城市管理

矛盾

對策

全面推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)，是黨中央、國務(wù)院為加強(qiáng)城市管理工作而做出的一項重大戰(zhàn)略決策，也是新形勢下堅持黨的群眾路線、做好群眾工作和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是面向新世紀(jì)我國城市現(xiàn)化代建設(shè)的重要途徑。中國正進(jìn)入一個全面進(jìn)行城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展的新時代。學(xué)習(xí)型社區(qū)、服務(wù)型社區(qū)、文化型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)、數(shù)字型社區(qū)、安全型社區(qū)將成為這個時代社區(qū)發(fā)展模式的必然選擇。發(fā)展社區(qū)建設(shè)是現(xiàn)代城市管理的必由之路。社區(qū)是城市的細(xì)胞，社區(qū)建設(shè)是城市社區(qū)服務(wù)深化發(fā)展的產(chǎn)物，它隨著我國城市社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)運而生。在新的形勢下，大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，是解決城市發(fā)展中諸多社會問題的有效途徑。一、社區(qū)建設(shè)是城市管理的重要基礎(chǔ)

（一）社區(qū)的涵義

社區(qū)是以一定地域為基礎(chǔ)，有具有相互聯(lián)系共同交往、共同生活的人群以共同利益、文化和社區(qū)意識為紐帶而形成的生活共同體。聚集一定規(guī)模的人口是城市社區(qū)形成的一個必要條件。而在我國,一般來說,城市社區(qū)是指街道和相對獨立的居民區(qū)(如孤立的新村),在農(nóng)村社區(qū)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相對獨立的自然村(如山村、民族村)。社區(qū)主要包括地域、人口、公共基礎(chǔ)設(shè)施，社會組織和社會心理等要素，社區(qū)具有區(qū)域性、共生性、聚集性、多樣性的特征。

社區(qū)是社會的縮影、社區(qū)是城市的細(xì)胞、社區(qū)是執(zhí)政的基石。

社區(qū)是城市文明的另一種表述。社區(qū)可以看作一個故事、一個反映人群關(guān)系的圖示、一個整體分散存在的空間。社區(qū)的基本職責(zé)是提供公共服務(wù),最終目標(biāo)是要實現(xiàn)城市居民自我管理、自我教育和自我服務(wù)。（二）社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

社區(qū)建設(shè)是指通過城市社區(qū)的各種組織的建設(shè)，面向本社區(qū)的居民，尤其是老年人、殘疾人、兒童、社區(qū)貧困戶、優(yōu)撫對象等提供社會福利服務(wù)和便民利民服務(wù)的系列活動。社區(qū)建設(shè)是一項全新的工作，其主要內(nèi)容包括三個方面。

1.

社區(qū)組織和隊伍建設(shè)。包括加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，建立健全社區(qū)黨的基層組織；加強(qiáng)社區(qū)居委會建設(shè)，成立居民自治組織，建立社區(qū)代表會議制度；加強(qiáng)民間服務(wù)組織建設(shè)，發(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。

2.

社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)。包括以拓展社區(qū)服務(wù)為龍頭，完善服務(wù)設(shè)施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量；發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織，健全基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；繁榮社區(qū)文化，建設(shè)和完善公益性文化體育設(shè)施；美化社區(qū)環(huán)境；加強(qiáng)社區(qū)治安。

3.

社區(qū)外延建設(shè)。包括以轉(zhuǎn)變政府職能、理順社區(qū)關(guān)系為突破口，合理配置和利用社區(qū)資源，完善社區(qū)功能，建立科學(xué)的工作運行機(jī)制可以想見未來我們生活的社區(qū)將處處顯示以人為本的理念真正實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

（三）社區(qū)建設(shè)對提升城市管理水平的重要作用

社區(qū)是城市建設(shè)和管理的基本單元，也是城市功能的基本載體。社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不僅直接影響城市居民的生活水平和質(zhì)量，也反映城市管理與發(fā)展的水平和質(zhì)量。社區(qū)作為城市的基本單位，具有政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、環(huán)保、衛(wèi)生、福利、安全等多種功能，對城市發(fā)展具有支撐作用。

在城市積極推行社區(qū)發(fā)展被逐漸認(rèn)為可以解決社會問題，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。社區(qū)的發(fā)展也逐漸走向科學(xué)化、社會化、專業(yè)化的發(fā)展軌道。社區(qū)發(fā)展既作為一種目標(biāo)，又作為一種途徑和方法。在不能利用市場化方式處理各種高基層管理干部的管理水平的基礎(chǔ)上，才能做到綱舉目張，更好地開展社區(qū)建設(shè)其他方面的工作。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和提升城市管理水平的對策

針對以上社區(qū)建設(shè)和城市管理中存在的幾個主要矛盾,經(jīng)過深入研究,我得出了以下幾個對策：

（一）社區(qū)建設(shè)和城市管理堅持以人為本

以人為本創(chuàng)建文明社區(qū)，給城市的科學(xué)化管理打下良好基礎(chǔ)。

1.

致力于加強(qiáng)全民性教育。要把圍繞促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高市民的綜合素質(zhì)，作為開展文明社區(qū)建活動第一要務(wù)。要把貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》作為重要抓手，努力把公民思想道德教育覆蓋到全區(qū)市民和外來流動人員，深入開展“八榮八恥”教育，著力從人的基本行為習(xí)慣抓起，引導(dǎo)人們在日常生活中自覺遵守基本道德規(guī)范。開展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動，構(gòu)建全民終身教育體系和學(xué)習(xí)體系，形成人人是學(xué)習(xí)之人、時時是學(xué)習(xí)之機(jī)、處處是學(xué)習(xí)之所的社會制度和氛圍，讓學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)及終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)等理念，成為每個市民的內(nèi)在要求和生活工作的迫切需要，促進(jìn)市民道德素質(zhì)的提高。

2.

實施全過程管理。加強(qiáng)管理，是創(chuàng)建文明社區(qū)的重要基礎(chǔ)工作。要把文明城區(qū)創(chuàng)建的要求落實到人們工作學(xué)習(xí)的方方面面，落實到生產(chǎn)、生活的全過程。要在提高城市執(zhí)法管理水平上下功夫，建立環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、城區(qū)綠化等內(nèi)容的長效管理機(jī)制，在重點、難點問題上尋求突破。要在美化人居環(huán)境上做文章，大力開展環(huán)境專項整治活動。加強(qiáng)管理要以依法治理為依托，采取法律手段與行政手段相結(jié)合，綜合管理與部門管理相結(jié)合，專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合，日常管理與集中管理相結(jié)合等辦法。要充分發(fā)揮鎮(zhèn)、處、社區(qū)的職能作用和全社會參與的監(jiān)督管理作用。

3.

推進(jìn)全方位創(chuàng)建。要根據(jù)社區(qū)的不同特點，對不同類型的社區(qū)實行分類指導(dǎo)，通過抓重點、打基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、樹典型，切實抓好社區(qū)黨建、社區(qū)文化、社區(qū)治安、社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)工作。大力加強(qiáng)和推進(jìn)社區(qū)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從根本上改善社區(qū)文明創(chuàng)建的硬件環(huán)境，樹立社區(qū)文明建設(shè)新形象。

（二）加強(qiáng)城市管理，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)

1.

調(diào)整政府與社會的關(guān)系。要建設(shè)和諧社會的關(guān)鍵則是要處理好政府和社會的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)該是公共意識和服務(wù)意識的確立，以及相應(yīng)的體制改革及運行機(jī)制的建立。尤其是要通過加大對公共服務(wù)項目的投入等手段來推進(jìn)各類社會組織的發(fā)育，充分發(fā)揮社會組織在提供社會服務(wù)中的作用。

2.

逐步完善相應(yīng)的法律體系。今后的社區(qū)將是一個由行政組織、社會團(tuán)體組織、社區(qū)居民自治組織、其他企業(yè)事業(yè)組織共同參與社區(qū)管理，并相互支持、相互協(xié)作、相互吸取的組織結(jié)構(gòu)。而對各組織的地位、作用、任務(wù)及職能以及各組織之間的相互關(guān)系如何界定和規(guī)范，顯得十分迫切。

3.

列入城市發(fā)展規(guī)劃。目前正是新一輪五年規(guī)劃的制訂期，鑒于社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性，各地政府都會把社區(qū)建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃納入到各地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中去。

4.加強(qiáng)社工隊伍的建設(shè)。一是對現(xiàn)有社工進(jìn)行中短期專業(yè)培訓(xùn)，提高其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能，增強(qiáng)愛崗敬業(yè)精神。二是開辦社區(qū)學(xué)院、利用現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)等教育資源開設(shè)社區(qū)工作學(xué)歷教育，為今后社區(qū)工作者隊伍的擴(kuò)充打下基礎(chǔ)。三是目前對社區(qū)工作者的補(bǔ)充應(yīng)面向社會公開選聘。四是要制訂高中畢業(yè)生和大中專學(xué)生參與社區(qū)服務(wù)的相關(guān)制度。只有高素質(zhì)的社區(qū)專業(yè)工作者和甘于奉獻(xiàn)的社區(qū)志愿者兩支隊伍相結(jié)合，才能使社區(qū)工作的整體水平得到提升。

（三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)與城市管理中的居民參與

1.居民利益社區(qū)化。當(dāng)居民感到社區(qū)與他的利益息息相關(guān)，參與能夠有效維護(hù)其利益時，自然就會萌生參與社區(qū)事務(wù)的動機(jī)與期望。居民利益社區(qū)化就是要強(qiáng)化居民與社區(qū)之間的利益關(guān)系，使居民在利益關(guān)系的基礎(chǔ)上產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的愿望。社區(qū)建設(shè)本身就是居民利益社區(qū)化的重要表征。

2.

社區(qū)自治制度化。居民參與的最佳路徑依賴當(dāng)然是居民自治，而居民自治又是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和依托。因此，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的不是為了強(qiáng)化行政管理，“管”好居民，而是為了加強(qiáng)社區(qū)自治，培養(yǎng)居民的自組織能力，使居民真正實現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)和自我管理。加強(qiáng)社區(qū)自治就必須使社區(qū)自治制度化，加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快制定省級社區(qū)居委會選舉辦法和社區(qū)居民代表會議議事規(guī)則等，使居民參與社區(qū)活動有法可依。另外推行區(qū)務(wù)公開，社區(qū)事務(wù)的處理應(yīng)在陽光下進(jìn)行，決策情況、實施情況、存在問題等都要及時向居民公布，便于居民民主監(jiān)督。

3.居民參與組織化。組織化參與是指居民通過一定的組織而不只是個體參與社區(qū)活動。城市居民的一個共同特點是比較“散”，由于工作單位不一樣，盡管生活在同一個社區(qū)，彼此卻大都不認(rèn)識。人文環(huán)境的陌生弱化了居民的社區(qū)歸屬感和參與沖動。所以必須設(shè)法提高居民的自組織能力，使居民之間熟悉起來，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感。

4.社區(qū)服務(wù)專業(yè)化。多數(shù)人認(rèn)為，城市社區(qū)建設(shè)是社區(qū)服務(wù)的拓展，居民參與也應(yīng)重點參與社區(qū)服務(wù)。事實上，社區(qū)建設(shè)的方向應(yīng)當(dāng)是通過社區(qū)自治，維護(hù)社區(qū)居民的合法權(quán)益，營造融洽、和諧的社區(qū)氛圍。居民參與應(yīng)當(dāng)圍繞社區(qū)公共權(quán)力的運作，以決策性、監(jiān)督性參與為主。社區(qū)服務(wù)則應(yīng)以專業(yè)化為背景，逐步向市場化推進(jìn)。比如打掃衛(wèi)生，可以交由專業(yè)清潔公司來做，維護(hù)社區(qū)治安，則是公安部門應(yīng)提供的公共產(chǎn)品，不是社區(qū)居民承擔(dān)的責(zé)任。以“獻(xiàn)愛心”為主旨的互助性、服務(wù)性活動，則應(yīng)由專業(yè)的社區(qū)工作者來組織和協(xié)助。比如建立居民參與服務(wù)站，由社區(qū)工作者登記居民可以提供的幫助類型和時間，記錄尋求幫助的居民的需要，從中安排、協(xié)調(diào)等。

社區(qū)建設(shè)與城市管理，兩者相互相承，密切