船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備與管理編制說(shuō)明（征求意見(jiàn)稿）

GB/T****《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明一、制定本標(biāo)準(zhǔn)的意義我國(guó)人口眾多，能源資源相對(duì)不足，人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。面對(duì)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、能源消耗強(qiáng)度較高、消費(fèi)規(guī)模不斷擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式偏于粗放的現(xiàn)實(shí)，能源供求矛盾和環(huán)境污染狀況進(jìn)一步加劇。能源問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。節(jié)約能源是緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟(jì)安全，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。節(jié)能工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，要放在突出的戰(zhàn)略位置上常抓不懈。自“十一五”以來(lái)，為深化推進(jìn)節(jié)能工作，建立形成有利于節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制，我國(guó)政府堅(jiān)持多管齊下，不斷加大節(jié)能監(jiān)督管理力度。船舶制造業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防科技工業(yè)的重要組成部分，同時(shí)也具有重工業(yè)和交通業(yè)的雙重屬性，具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)廣、經(jīng)濟(jì)體量龐大、能耗總量高等特征。截至2011年底，我國(guó)造船完工量7665萬(wàn)載重噸，承接新訂單3622萬(wàn)載重噸，手持新船訂單14991萬(wàn)載重噸，在三大造船指標(biāo)上全面超越韓國(guó)，船舶制造業(yè)規(guī)模名列全球第一。隨著我國(guó)船舶工業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)造船企業(yè)也在迅速成長(zhǎng)并壯大，可以說(shuō)我國(guó)船舶工業(yè)整體實(shí)力和企業(yè)個(gè)體實(shí)力雙雙得到質(zhì)的提升。但是在船舶工業(yè)連年實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)的背景下，蘊(yùn)藏著的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)隨著金融危機(jī)的到來(lái)也充分暴露出來(lái)，造船企業(yè)面臨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和生存壓力，一方面要與發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)高端產(chǎn)品市場(chǎng)，另一方面中低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，雙重夾擊下的船舶制造業(yè)陷入重重困境。我國(guó)船舶工業(yè)起步較晚，經(jīng)歷了十年多的迅猛發(fā)展和快速擴(kuò)張，但總體上仍然帶有粗放式增長(zhǎng)的傳統(tǒng)特征。材料消耗大、能源消耗大、返工率高，是我國(guó)多數(shù)造船企業(yè)存在的最大問(wèn)題。由于船舶工業(yè)長(zhǎng)久以來(lái)不重視能源管理，普遍敞開(kāi)供能，各企業(yè)用能隨機(jī)性較強(qiáng)，能源浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重，能源利用水平相比日韓還有較大差距，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗是日本的3倍，而造船效率則要低近30%。在當(dāng)前船企困境中調(diào)整和轉(zhuǎn)型的形勢(shì)下，能耗高的壓力日益突出，節(jié)能降耗成為造船企業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。如何加強(qiáng)能源管理、挖掘節(jié)能潛力，是造船企業(yè)必須研究和解決的課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年以來(lái)我國(guó)船舶工業(yè)能源消費(fèi)量占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重一直在12-15%。大型造船廠全年能源消費(fèi)量折合標(biāo)準(zhǔn)煤普遍可達(dá)10萬(wàn)噸以上，大型配套廠可超過(guò)15萬(wàn)噸標(biāo)煤，均為地區(qū)的耗能大戶。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家“十二五”重點(diǎn)監(jiān)控的萬(wàn)家企業(yè)中中國(guó)船舶制造兩大集團(tuán)就有近40家成員企業(yè)，整個(gè)船舶工業(yè)有近百家企業(yè)在列。2012年工信部對(duì)原有傳統(tǒng)高耗能行業(yè)進(jìn)行了擴(kuò)充，將船舶工業(yè)列為第十大高耗能行業(yè)，又陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)范措施，針對(duì)船舶工業(yè)能耗作出明確限定?！笆濉笔俏覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要解決能源制約與環(huán)境污染等瓶頸問(wèn)題，迫切需要促進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，強(qiáng)化節(jié)能和需求管理，為能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù)的完成提供保障。在國(guó)家節(jié)能減排工作新形勢(shì)下，船舶工業(yè)正在加緊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，面對(duì)切實(shí)扭轉(zhuǎn)粗放用能方式的迫切要求，船企必須結(jié)合用能需求呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化能源管理，提高能源利用效率。能源計(jì)量是能源管理與節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。用能單位如果沒(méi)有合理配備或使用不合格的能源計(jì)量?jī)x表和器具，就無(wú)從得到準(zhǔn)確可靠的能源計(jì)量數(shù)據(jù)，也無(wú)法做好節(jié)能檢測(cè)、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)和能源利用狀況分析等一切基于用能數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析工作，用能管理、優(yōu)化控制也就失去了基本的依據(jù)。隨著信息科學(xué)的發(fā)展以及信息化設(shè)備的普及，能源計(jì)量的智能化程度逐步提升，精細(xì)化管理和實(shí)時(shí)調(diào)控成為節(jié)能工作發(fā)展的新方向。在黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》和《國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要》、《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》、《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》、《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016-2030）》等政策文件中，針對(duì)健全能源計(jì)量體系、加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警、推動(dòng)完成“雙控”目標(biāo)任務(wù)提出了具體工作要求。2017年國(guó)家發(fā)展改革委、質(zhì)檢總局共同制定了《重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)推廣建設(shè)工作方案》，推動(dòng)各省市節(jié)能主管部門(mén)加快重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作的深度融合，促進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體系、提高能源管理精細(xì)化水平，從而為我國(guó)節(jié)能減排宏觀調(diào)控能力的提升奠定基礎(chǔ)。目前，我國(guó)造船業(yè)對(duì)能源管理重視程度依舊不夠，雖然各船廠出于降本增效的考慮正在自發(fā)的逐年加大能源管理與成本控制力度，但是從行業(yè)等宏觀管理層面來(lái)看能源管理依舊薄弱。作為能源管理重要技術(shù)支撐的能源計(jì)量工作，存在著體系不健全、計(jì)量?jī)x表配備不齊全、精確度不高等共性問(wèn)題。在能源計(jì)量方面缺少投入，只有極少數(shù)船企建立了功能比較先進(jìn)的能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)監(jiān)控的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)的研制，將結(jié)合船舶制造行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和用能特點(diǎn)，為船企能源計(jì)量工作的開(kāi)展提供一個(gè)通用的共性方法和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，有效指導(dǎo)船企合理配備能源計(jì)量器具，促進(jìn)船企能源計(jì)量體系的完善與計(jì)量管理水平的提升，為能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集、統(tǒng)計(jì)、分析及考核工作奠定基礎(chǔ)，充分發(fā)揮能源計(jì)量的技術(shù)支撐和保障作用，帶動(dòng)船企加強(qiáng)用能管理，提升用能效率，增強(qiáng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，服務(wù)于我國(guó)船舶工業(yè)由制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二、任務(wù)來(lái)源 2016年7月6日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)<空氣凈化器能效限定值及能效等級(jí)>等23項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的通知》（國(guó)標(biāo)委綜合[2016]45號(hào)），將《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)制定任務(wù)列入2016年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃，項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃號(hào)為20160849-T-469。本標(biāo)準(zhǔn)由全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出并技術(shù)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位有中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)船舶重工集團(tuán)公司第714研究所等。三、工作過(guò)程《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》標(biāo)準(zhǔn)正式立項(xiàng)后，經(jīng)全國(guó)能源基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員同意，首先成立了標(biāo)準(zhǔn)起草組，并著手開(kāi)展前期基礎(chǔ)資料收集工作。起草組收集整理了能源計(jì)量相關(guān)法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、專業(yè)書(shū)籍以及研究報(bào)告等。在前期國(guó)內(nèi)外資料收集、分析的基礎(chǔ)上，起草組組織召開(kāi)了專題研討會(huì)，組織有關(guān)專家就船舶制造企業(yè)能源計(jì)量范圍、方法、技術(shù)要素、現(xiàn)實(shí)需求與問(wèn)題等方面內(nèi)容進(jìn)行共同探討，依據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》提出并明確了標(biāo)準(zhǔn)草案的框架。起草組針對(duì)當(dāng)前船舶制造企業(yè)能源計(jì)量工作開(kāi)展情況進(jìn)行了廣泛調(diào)研，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪以及座談研討等多種形式與代表性船企進(jìn)行交流溝通，以有效指導(dǎo)造船企業(yè)能源計(jì)量工作開(kāi)展為原則，依據(jù)船舶制造工藝流程與用能特點(diǎn)，深入了解造船企業(yè)能源計(jì)量中的實(shí)際需求與主要障礙，對(duì)能源計(jì)量中的關(guān)鍵要素進(jìn)行提煉。起草組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架起草形成標(biāo)準(zhǔn)草案，通過(guò)郵件、電話、研討會(huì)等多種形式組織工作組討論，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，以提升標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和可操作性。起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本修改完善，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿，先后開(kāi)展多次不同范圍的征求意見(jiàn)活動(dòng)。2017年10月，起草組正式啟動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)活動(dòng)，向全國(guó)能標(biāo)委、船舶制造企業(yè)以及能源評(píng)估機(jī)構(gòu)、能源監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、節(jié)能咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和專家定向征集意見(jiàn)，共發(fā)送征求意見(jiàn)稿60余份，此外也通過(guò)網(wǎng)站公開(kāi)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。2018年6月，為進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，起草組再次開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)活動(dòng)。起草組召開(kāi)相關(guān)研討會(huì)，吸納各方代表以及行業(yè)專家參與，專門(mén)聽(tīng)取相關(guān)各方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的意見(jiàn)和建議。四、標(biāo)準(zhǔn)編制原則起草組按照GB/T1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)》的要求和規(guī)定，確定標(biāo)準(zhǔn)的組成要素。在制定過(guò)程中主要遵循以下原則：1.提高《船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備和管理要求》與節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家的能源戰(zhàn)略、規(guī)劃，相關(guān)法規(guī)、政策的協(xié)調(diào)一致性，以適應(yīng)國(guó)家能源和節(jié)能管理的新形勢(shì)，支持國(guó)家相關(guān)政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)能源計(jì)量制度的構(gòu)建與推行。2.廣泛征求專家和實(shí)踐人員的意見(jiàn)，理論與實(shí)際相結(jié)合，目前與長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，宏觀與微觀相結(jié)合，保證標(biāo)準(zhǔn)制定的科學(xué)性和適用性。3.標(biāo)準(zhǔn)制定內(nèi)容應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)能源計(jì)量工作開(kāi)展的要求，具有較廣泛的適用性和可操作性，發(fā)揮規(guī)范和指導(dǎo)作用，促進(jìn)船舶制造企業(yè)能源計(jì)量與統(tǒng)計(jì)分析水平的提升。4.有利于提高與本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)的能源管理和節(jié)能監(jiān)測(cè)等標(biāo)準(zhǔn)的編制水平。五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容1.標(biāo)準(zhǔn)的框架除前言外，標(biāo)準(zhǔn)共分8章來(lái)撰寫(xiě)。第1章是范圍，給出了標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定范疇和適用范圍；第2章為規(guī)范性引用文件，列出了與本標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)；第3章是術(shù)語(yǔ)和定義，針對(duì)船舶制造企業(yè)次級(jí)用能單位給出了定義；第4章是能源計(jì)量的種類(lèi)和范圍，分別給出了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的種類(lèi)和能源計(jì)量的范圍；第5章是能源計(jì)量器具配備原則；第6章是能源計(jì)量器具配備要求，按照船舶制造企業(yè)能源分類(lèi)計(jì)量、分級(jí)計(jì)量、分區(qū)計(jì)量、分工序計(jì)量、主要設(shè)備計(jì)量分別給出了具體要求，同時(shí)給出了能源計(jì)量器具配備率、準(zhǔn)確度等級(jí)和智能化要求；第7章是計(jì)量方法，按照不同能源種類(lèi)分別給出了具體計(jì)量方法；第8章是計(jì)量管理，分別從計(jì)量制度、計(jì)量人員、計(jì)量器具、計(jì)量數(shù)據(jù)等不同方面給出了具體管理要求。。2.標(biāo)準(zhǔn)的主要技術(shù)內(nèi)容（1）范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的種類(lèi)和范圍、計(jì)量器具的配備原則和要求以及管理要求。適用于各類(lèi)船舶制造企業(yè)開(kāi)展能源計(jì)量器具配備和管理相關(guān)工作。（2）術(shù)語(yǔ)及定義本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的術(shù)語(yǔ)和定義：船舶制造企業(yè)次級(jí)用能單位，即船舶制造企業(yè)下屬的能源核算單位。（3）能源計(jì)量的種類(lèi)船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的種類(lèi)包括：電、壓縮空氣、天然氣、乙炔、熱力、重油、柴油、汽油、煤等以及其他直接或通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換而取得有用能的各種資源和水。（4）能源計(jì)量的范圍船舶制造企業(yè)能源計(jì)量的范圍包括：輸入企業(yè)、次級(jí)用能單位和設(shè)備的能源和水；企業(yè)、次級(jí)用能單位和設(shè)備輸出的能源和水；企業(yè)、次級(jí)用能單位和設(shè)備使用（消耗）的能源和水；企業(yè)、次級(jí)用能單位和設(shè)備自產(chǎn)的能源和水；企業(yè)、次級(jí)用能單位和設(shè)備回收利用的余能和水。（5）能源計(jì)量器具的配備原則船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備應(yīng)遵循一下原則：應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)各種能源和水分類(lèi)計(jì)量的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源分級(jí)、分區(qū)、分工序進(jìn)行計(jì)量和統(tǒng)計(jì)核算的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)用能考核和評(píng)價(jià)的要求，同時(shí)配備必要的便攜式能源檢測(cè)儀表，以滿足自檢自查的要求；應(yīng)滿足船舶制造企業(yè)實(shí)現(xiàn)能源精細(xì)化管理的要求，逐步升級(jí)并配備智能化、具有遠(yuǎn)傳及在線校準(zhǔn)功能的能源計(jì)量器具。（6）能源計(jì)量器具的配備要求=1\*GB3①分類(lèi)計(jì)量船舶制造企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，按照能源種類(lèi)分別進(jìn)行計(jì)量。=2\*GB3②分級(jí)計(jì)量船舶制造企業(yè)對(duì)能源計(jì)量實(shí)行分級(jí)管理：對(duì)進(jìn)出企業(yè)進(jìn)行結(jié)算的能源和水加裝計(jì)量器具，實(shí)行一級(jí)計(jì)量；對(duì)次級(jí)用能單位進(jìn)行核算的能源和水加裝計(jì)量器具，實(shí)行二級(jí)計(jì)量；對(duì)次級(jí)用能單位內(nèi)部各工序和主要用能設(shè)備加裝計(jì)量器具，實(shí)行三級(jí)計(jì)量。=3\*GB3③分區(qū)計(jì)量船舶制造企業(yè)對(duì)能源計(jì)量按照內(nèi)場(chǎng)車(chē)間、外場(chǎng)交叉作業(yè)區(qū)、保障服務(wù)區(qū)分別實(shí)行能源計(jì)量。=4\*GB3④分工序計(jì)量船舶制造企業(yè)按照主要生產(chǎn)工序、輔助生產(chǎn)工序進(jìn)行能源計(jì)量。主要生產(chǎn)工序包括鋼材理料、鋼材預(yù)處理、下料切割、焊接組立、分段涂裝、總組、系泊實(shí)驗(yàn)、試航等，輔助生產(chǎn)工序包括管加工、配套裝修、壓縮空氣制備等。=5\*GB3⑤主要設(shè)備計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)主要設(shè)備的能源消耗限值，針對(duì)主要設(shè)備提出加裝能源計(jì)量器具要求。=6\*GB3⑥配備率標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具配備率的具體要求。=7\*GB3⑦準(zhǔn)確度等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)能源計(jì)量器具準(zhǔn)確度等級(jí)的具體要求。=8\*GB3⑧智能化要求標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)電力等計(jì)量器具的遠(yuǎn)傳功能等智能化儀表要求。（7）計(jì)量方法標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)各類(lèi)能源和水的計(jì)量核算方法，具體包括電力、氣體、燃料油、水、熱力和煤。（8）計(jì)量管理=1\*GB3①計(jì)量制度標(biāo)準(zhǔn)給出了船舶制造企業(yè)在建立健全能源計(jì)量管理制度的要求及具體內(nèi)容。=2\*GB3②計(jì)量人員標(biāo)