國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案演講人：日期：未找到bdjson目錄總則組織指揮體系監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告應(yīng)急響應(yīng)后期工作應(yīng)急保障附則總則01編制目的建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的能力，保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律法規(guī)等，制定本預(yù)案。編制目的與依據(jù)適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作。突發(fā)環(huán)境事件是指由于污染物排放或自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或造成生態(tài)環(huán)境破壞，或造成重大社會影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對的事件。0102事件分級按照事件嚴(yán)重程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。適用范圍與事件分級以人為本，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理；屬地為主，分級響應(yīng)；平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合；依靠科技，提高素質(zhì)。工作原則本預(yù)案是國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是國家應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的指導(dǎo)性文件。國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：國家突發(fā)環(huán)境事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等。預(yù)案體系工作原則與預(yù)案體系組織指揮體系02應(yīng)急指揮部01負(fù)責(zé)全國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，由國務(wù)院有關(guān)部門和軍隊(duì)有關(guān)部門組成，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任總指揮。應(yīng)急指揮部辦公室02設(shè)在生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作，主要職責(zé)是貫徹應(yīng)急指揮部的指令和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。國務(wù)院有關(guān)部門03包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、工業(yè)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象等部門，按照各自職責(zé)做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急相關(guān)工作。國家層面組織指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作，明確相應(yīng)組織指揮機(jī)構(gòu)。市、縣級政府建立健全相應(yīng)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，及時(shí)啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織做好應(yīng)對工作。省級政府組織指揮機(jī)構(gòu)包括生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、消防、交通運(yùn)輸?shù)炔块T和單位，應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和資源共享，協(xié)同應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。地方有關(guān)部門和單位發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企事業(yè)單位應(yīng)立即啟動本單位應(yīng)急預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣蜕鷳B(tài)環(huán)境部門。企事業(yè)單位地方層面組織指揮機(jī)構(gòu)現(xiàn)場指揮部負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的現(xiàn)場組織指揮工作，由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮長，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、消防、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門和單位參加?，F(xiàn)場工作組現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要設(shè)立若干工作組，包括應(yīng)急處置組、醫(yī)療救治組、治安維護(hù)組、交通保障組、環(huán)境監(jiān)測組、信息發(fā)布組等，分別負(fù)責(zé)污染處置、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)等工作。專家組現(xiàn)場指揮部根據(jù)需要組織有關(guān)專家參與應(yīng)急處置工作，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策建議?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告03建立健全環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，包括空氣質(zhì)量、水質(zhì)、土壤等監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)時(shí)掌握環(huán)境狀況。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)源辨識風(fēng)險(xiǎn)分析全面排查可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)源，如化工廠、危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施等，評估其潛在危害。運(yùn)用科學(xué)方法對風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行定量和定性分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，為預(yù)警和應(yīng)急處置提供依據(jù)。030201監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)分析根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重性、緊急程度和可能影響的范圍，將預(yù)警分為不同級別。預(yù)警分級通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，告知公眾采取防護(hù)措施。預(yù)警信息發(fā)布當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到控制或消除后，按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)解除預(yù)警。預(yù)警解除預(yù)警信息發(fā)布與解除

信息報(bào)告與通報(bào)報(bào)告時(shí)限和程序明確突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，責(zé)任單位和個(gè)人應(yīng)立即向有關(guān)部門報(bào)告，并按照規(guī)定程序逐級上報(bào)。報(bào)告內(nèi)容報(bào)告應(yīng)包括突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。通報(bào)機(jī)制建立健全突發(fā)環(huán)境事件通報(bào)機(jī)制，及時(shí)向可能受到影響的地區(qū)和部門通報(bào)有關(guān)情況。應(yīng)急響應(yīng)04響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和一般（IV級）四級。啟動條件各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動條件主要包括突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，同時(shí)考慮事發(fā)地政府請求、上級政府要求以及專家組建議等因素。響應(yīng)分級與啟動條件現(xiàn)場處置立即啟動應(yīng)急響應(yīng)程序，組織專家組和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，開展污染源調(diào)查、監(jiān)測與評估，制定現(xiàn)場處置方案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位實(shí)施應(yīng)急處置措施。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和危害程度，及時(shí)組織受威脅群眾進(jìn)行疏散和安置，并做好生活保障和醫(yī)療救治工作。及時(shí)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)輿情引導(dǎo)，避免恐慌情緒蔓延。對于跨行政區(qū)域的突發(fā)環(huán)境事件，相關(guān)地方政府要及時(shí)相互通報(bào)，協(xié)調(diào)處置工作，必要時(shí)由上級政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。人員疏散與安置信息發(fā)布與輿情引導(dǎo)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動響應(yīng)措施與任務(wù)分工當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件得到控制，污染源已消除或污染物已降至規(guī)定限值以內(nèi)，且事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要時(shí)，可終止應(yīng)急響應(yīng)。響應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)終止后，要及時(shí)組織對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，并向上級政府報(bào)告。同時(shí)，對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。后期評估響應(yīng)終止與后期評估后期工作0503損害修復(fù)根據(jù)損害評估結(jié)果，制定修復(fù)方案，對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和治理。01損害評估針對突發(fā)環(huán)境事件造成的直接和間接損害進(jìn)行全面評估，包括生態(tài)環(huán)境、人體健康、經(jīng)濟(jì)損失等方面。02賠償機(jī)制建立突發(fā)環(huán)境事件賠償機(jī)制，明確賠償主體、賠償范圍、賠償標(biāo)準(zhǔn)等，確保受損方得到合理補(bǔ)償。損害評估與賠償事件調(diào)查對突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生原因、責(zé)任主體、應(yīng)對措施等進(jìn)行全面調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。責(zé)任追究根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對責(zé)任主體進(jìn)行責(zé)任追究，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任等。整改措施針對事件調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施，防止類似事件再次發(fā)生。事件調(diào)查與責(zé)任追究對突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對過程進(jìn)行全面總結(jié)評估，包括預(yù)警、響應(yīng)、處置、后期工作等各個(gè)環(huán)節(jié)?？偨Y(jié)評估總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后類似事件的應(yīng)對提供參考。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)針對總結(jié)評估中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，提出改進(jìn)建議，完善應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對機(jī)制。改進(jìn)建議總結(jié)評估與改進(jìn)建議應(yīng)急保障06建立專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測隊(duì)伍、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、輻射應(yīng)急救援隊(duì)伍等，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)響應(yīng)。建立完善的應(yīng)急物資儲備制度，包括應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備、防護(hù)用品、救援器材、應(yīng)急藥品等，確保在緊急情況下能夠迅速調(diào)用。隊(duì)伍保障與物資保障物資保障隊(duì)伍保障資金保障與技術(shù)保障資金保障將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作所需資金納入政府預(yù)算，確保應(yīng)急工作的順利開展。同時(shí)，鼓勵企業(yè)和社會各界提供資金支持。技術(shù)保障加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急技術(shù)的研究和開發(fā)，提高應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警、處置和救援的技術(shù)水平。建立環(huán)境應(yīng)急專家?guī)欤瑸閼?yīng)急工作提供技術(shù)支持和咨詢。通信保障建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，通信聯(lián)絡(luò)暢通無阻。加強(qiáng)應(yīng)急通信設(shè)施建設(shè)，提高通信保障能力。交通與運(yùn)輸保障建立緊急運(yùn)輸保障制度，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)集應(yīng)急物資和人員。加強(qiáng)交通管制和疏導(dǎo)，保障應(yīng)急救援通道的暢通。通信、交通與運(yùn)輸保障VS在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定。加強(qiáng)對應(yīng)急救援現(xiàn)場的安全警戒和治安管理。醫(yī)療保障建立完善的醫(yī)療救治體系，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，能夠及時(shí)救治受傷人員。加強(qiáng)對應(yīng)急救援人員的健康監(jiān)測和醫(yī)療保障工作。治安維護(hù)治安維護(hù)與醫(yī)療保障附則07本預(yù)案由國家環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)管理，確保預(yù)案的完整性和可行性。隨著環(huán)境保護(hù)形勢的變化和應(yīng)急響應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，應(yīng)及時(shí)對預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保其時(shí)效性和針對性。預(yù)案管理預(yù)案更新預(yù)案管理與更新預(yù)案解釋與實(shí)施時(shí)間本預(yù)案的解釋權(quán)歸國家環(huán)境保護(hù)主管部門所有，如對預(yù)案內(nèi)容有疑問或需要解釋，應(yīng)向相關(guān)部門咨詢。預(yù)案