社會(huì)管理創(chuàng)新基本知識(shí)

社會(huì)管理創(chuàng)新基本知識(shí)社會(huì)管理是人類社會(huì)必不可少的一項(xiàng)管理活動(dòng)。在我們這樣一個(gè)有１３億人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的國(guó)家，社會(huì)管理任務(wù)更為艱巨繁重。我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面。做好社會(huì)管理工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全面建設(shè)小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本條件。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重大戰(zhàn)略意義。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)涵

社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的管理?xiàng)l件下，根據(jù)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用相關(guān)理念、技術(shù)、方法等，優(yōu)化傳統(tǒng)的管理模式、構(gòu)建新的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的過程。社會(huì)管理創(chuàng)新主要涉及到行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和社會(huì)成員的關(guān)系問題，具體管理范疇分為民政、公安、司法行政、文化、新聞?shì)浾摗趧?dòng)保障等多個(gè)方面。各級(jí)政法機(jī)關(guān)依法推進(jìn)其本職工作，便是為社會(huì)管理創(chuàng)新創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，并且其中有些職能本身就是直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新工作。目前，社會(huì)管理創(chuàng)新已經(jīng)成為關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局、社會(huì)和諧穩(wěn)定的三項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的壓力重、困難多、挑戰(zhàn)大，社會(huì)管理創(chuàng)新概念的提出可謂大勢(shì)所趨。但是，目前仍存在著社會(huì)管理理念、社會(huì)管理主體不夠多元化等問題，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部成為社會(huì)管理服務(wù)的盲點(diǎn)、特殊人群無法受到良好幫教服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法實(shí)行共贏機(jī)制、互聯(lián)網(wǎng)和新興媒體的輿論導(dǎo)向經(jīng)常性偏差等等方面。根據(jù)社會(huì)管理創(chuàng)新中遇到的問題，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決：一是改革社團(tuán)管理，加強(qiáng)培育與監(jiān)督。對(duì)于社會(huì)組織，要堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。通過法制建設(shè)，進(jìn)一步明確和規(guī)范社會(huì)民間組織的性質(zhì)、地位、組織形式、管理體制、經(jīng)費(fèi)來源、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、內(nèi)部制度、人員保障，權(quán)利義務(wù)以及與政府、企業(yè)的關(guān)系等等。

二是善抓重點(diǎn)工作，注重民生問題治理。

圍繞弱勢(shì)人群關(guān)注的就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)、計(jì)劃生育、勞資糾紛、法律援助、社會(huì)保障等方面問題提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。善于發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位的協(xié)同作用，形成黨委和政府與社會(huì)力量互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三是加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，完善綜合管理格局。要以促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為目的，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府嚴(yán)格管理、企業(yè)依法運(yùn)營(yíng)、行業(yè)加強(qiáng)自律、全社會(huì)共同監(jiān)督的綜合管理格局，形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。

四是延伸政府社會(huì)職能，拓展公眾參與渠道。要通過建立健全決策的科學(xué)化民主化機(jī)制，完善社會(huì)聽證、公示制度，大力發(fā)展電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息化，增強(qiáng)政府社會(huì)管理工作的透明度，便于公眾及時(shí)獲得政府公開的各種信息，為公眾參與提供平臺(tái)。社會(huì)管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)包括八個(gè)方面：第一，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善社會(huì)管理格局，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理和服務(wù)職責(zé)，引導(dǎo)各類社會(huì)組織加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)能力，支持人民團(tuán)體參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，加強(qiáng)；“四提高”即特殊人群服務(wù)能力提高，突發(fā)事件處置能力提高，虛擬社會(huì)掌控能力提高，市場(chǎng)調(diào)控能力提高；“六個(gè)進(jìn)一步”即矛盾糾紛進(jìn)一步化解，城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步統(tǒng)籌，行政職能進(jìn)一步整合，公共服務(wù)進(jìn)一步延伸，保障體系進(jìn)一步完善，民主法治進(jìn)一步健全。

四、社會(huì)管理創(chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)和完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理工作格局。各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持政府履行社會(huì)管理職能，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與社會(huì)管理服務(wù)，發(fā)揮黨組織和廣大黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，推動(dòng)形成多方參與、齊抓共管的工作合力。各級(jí)政府要充分發(fā)揮在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化服務(wù)職能，加大政策支持和投入保障力度，切實(shí)做到人員到位、投入到位、工作到位、責(zé)任到位。把社會(huì)管理的重點(diǎn)工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，加強(qiáng)社會(huì)管理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，支撐和推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。各有關(guān)部門和單位要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真抓好社會(huì)服務(wù)管理各項(xiàng)政策措施的制定和落實(shí)，積極解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織和基層群眾組織的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位參與社區(qū)建設(shè)、發(fā)展公益事業(yè)、參加社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)各類社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的能力。積極動(dòng)員廣大群眾有序參與社會(huì)管理和服務(wù)，真正形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

（二）建立健全社會(huì)管理工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)更名為社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)，作為黨委、政府的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作的落實(shí)和檢查考評(píng)。市社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任由市委書記，市長(zhǎng)擔(dān)任，市委、市人大、市政府、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任副主任。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)主任由同級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任。縣區(qū)社會(huì)管理綜合治理委員會(huì)設(shè)立若干專項(xiàng)工作組，分別由同級(jí)黨政分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加，負(fù)責(zé)抓好社會(huì)管理某一個(gè)方面的工作。

（三）高度重視社會(huì)管理制度建設(shè)。各縣區(qū)、各部門要立足實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃事關(guān)社會(huì)管理全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度建設(shè)，建立和完善社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)作配合、資源整合、指導(dǎo)監(jiān)督、考評(píng)獎(jiǎng)懲等制度，推動(dòng)建立有效的服務(wù)管理模式和工作運(yùn)行體系。及時(shí)把社會(huì)管理方面行之有效的措施辦法上升為法規(guī)規(guī)章，并在實(shí)踐中不斷修訂完善，推進(jìn)社會(huì)管理法治化、規(guī)范化。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約建設(shè)，充分發(fā)揮社會(huì)規(guī)范的調(diào)整、約束、保障作用。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，廣泛開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。加強(qiáng)誠信建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒。加強(qiáng)法制教育，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益。嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，促進(jìn)不同民族、不同宗教信仰群眾和諧相處。

（五）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理知識(shí)的教育培訓(xùn)，不斷提高社會(huì)管理工作的能力和水平。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下社會(huì)管理重大問題的調(diào)查研究，學(xué)習(xí)社會(huì)管理知識(shí)，掌握相關(guān)理論、政策和科學(xué)分析社會(huì)形勢(shì)的方法。各級(jí)黨校要主動(dòng)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的要求，增設(shè)社會(huì)管理相關(guān)課程，加強(qiáng)社會(huì)管理相關(guān)學(xué)科、教材、師資隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理能力的培訓(xùn)，并注重對(duì)社會(huì)管理專門人才的教育培養(yǎng)。有關(guān)研究機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理重大理論和現(xiàn)實(shí)問題的研究。

（六）改進(jìn)和完善社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)工作。建立健全社會(huì)管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任查究制。建立健全科學(xué)的社會(huì)管理考核評(píng)價(jià)體系，加大社會(huì)管理指標(biāo)在綜合考核中的權(quán)重，把社會(huì)管理工作實(shí)績(jī)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度和任期考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，推動(dòng)社會(huì)管理各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處一、由來

2004年6月黨的十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。

二、概念

社會(huì)管理：是指國(guó)家通過制定一系列社會(huì)政策和法律規(guī)范，對(duì)社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各類社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會(huì)內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動(dòng)以及這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理創(chuàng)新：是指在現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l件下，運(yùn)用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，尤其是依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律乃至社會(huì)管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)或者這些活動(dòng)的過程。

社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，是以社會(huì)管理存在為前提的，其目的在于使社會(huì)能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

三、社會(huì)管理的時(shí)代背景

1、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加。

2、社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開放性、流動(dòng)性問題增多。

3、社會(huì)訴求不斷提升，維權(quán)意識(shí)更加強(qiáng)烈。

4、轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

如何在新的發(fā)展背景下，有效地協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)管理創(chuàng)新成為了必由之路與不二法門。

四、社會(huì)管理理念的更新

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)“親情化服務(wù)、人性化管理、市民化待遇”，更為重要的是要強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變?nèi)芙y(tǒng)制型政府治理范式，“高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益”，“把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置”，實(shí)現(xiàn)從“國(guó)家本位”到“社會(huì)本位”的轉(zhuǎn)換。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，實(shí)現(xiàn)由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理轉(zhuǎn)變，讓群眾在社會(huì)管理創(chuàng)新中感到更快捷、更便利、更文明、更和諧，更要強(qiáng)調(diào)多元主體的協(xié)調(diào)作業(yè)，培育社會(huì)組織管理主體，尊重社會(huì)自治，助推社會(huì)自律，確認(rèn)并保障社會(huì)多元主體的多元價(jià)值和利益訴求。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)始終貫徹“以人為本”，而且要強(qiáng)調(diào)將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”的憲法規(guī)范及時(shí)、充分且準(zhǔn)確地轉(zhuǎn)化為各類法規(guī)范和制度，轉(zhuǎn)化為國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員切實(shí)確立和竭力踐行的基本價(jià)值追求，轉(zhuǎn)化為各類社會(huì)管理主體進(jìn)行價(jià)值取舍和決策判斷的基本行為準(zhǔn)則。

更新社會(huì)管理理念，不僅要強(qiáng)調(diào)政府職能的合理定位，而且要強(qiáng)調(diào)社會(huì)和社會(huì)組織自身的發(fā)展和完善，承認(rèn)、保護(hù)和促進(jìn)自主性社會(huì)的形成，完善社會(huì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，包容社會(huì)的異質(zhì)性，正確認(rèn)識(shí)化解社會(huì)矛盾與紛爭(zhēng)解決機(jī)制常態(tài)化的關(guān)系，致力于多元的常態(tài)化社會(huì)管理機(jī)制和制度的建構(gòu)和完善。

五、社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容與路徑

管理內(nèi)容創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)。創(chuàng)新社會(huì)管理模式，必須創(chuàng)新管理內(nèi)容，厘清管理領(lǐng)域，強(qiáng)化社會(huì)公共事務(wù)的管理，有效調(diào)處社會(huì)矛盾，維護(hù)各方各類群體的正當(dāng)權(quán)益。社會(huì)管理創(chuàng)新的主要內(nèi)容可歸納為如下幾個(gè)方面:

(一)加強(qiáng)社會(huì)管理體系建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)管理合力。

1.正確處理政府與社會(huì)組織以及各相關(guān)主體之間的關(guān)系，明確各方主體在社會(huì)管理中的定位。強(qiáng)調(diào)黨和政府在社會(huì)建設(shè)中的中心位置，強(qiáng)調(diào)政府公共財(cái)政的更多投入，同時(shí)要健全和完善社會(huì)自治、自律和自我發(fā)展的新機(jī)制，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織和公民個(gè)人在社會(huì)管理上的主體性及其對(duì)政府社會(huì)管理的監(jiān)督制約作用。

2.建構(gòu)和實(shí)施以權(quán)利為導(dǎo)向的社會(huì)政策體系，尊重和保障社會(huì)組織和個(gè)人的權(quán)利和自由，加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)體制建設(shè)，提升社會(huì)管理和服務(wù)水平，消除社會(huì)排斥，推動(dòng)社會(huì)融合。

3.加強(qiáng)民生制度建設(shè)，確立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的民生社會(huì)管理發(fā)展新機(jī)制。改善和保障民生問題不僅是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求，而且是政府行政必須優(yōu)先實(shí)現(xiàn)的基本職能，也是需要社會(huì)和個(gè)人共同努力才能解決的問題。政府既要承擔(dān)起直接提供各類服務(wù)的職責(zé)，又要善于借助其所掌握的權(quán)力、權(quán)威和信息、資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，使其參與解決民生問題。

4.健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)急管理體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，并形成維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和有效處理社會(huì)公共危機(jī)事件的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制。在群體性事件等危機(jī)處理中，要善于做到“情緒疏導(dǎo)”和“情緒管理”，以貼近的感情疏導(dǎo)民情，化解危機(jī)，盡量避免機(jī)械、簡(jiǎn)單地運(yùn)用“物質(zhì)滿足”或者“物質(zhì)誘導(dǎo)”的方式。

5.增強(qiáng)全社會(huì)參與社會(huì)管理的活力，進(jìn)一步完善社會(huì)管理的運(yùn)行機(jī)制。要建立不同社會(huì)主體之間平等、民主的社會(huì)合作機(jī)制，倡導(dǎo)參與型行政理念，形成兼顧各方各類利益、維護(hù)全體人民的發(fā)展利益與環(huán)境生態(tài)利益相結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

(二)社會(huì)管理創(chuàng)新須重點(diǎn)解決的問題。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步完善社會(huì)管理體系，既要全面展開工作，又要抓住源頭性、根本性和基礎(chǔ)性問題，重點(diǎn)在于解決好流動(dòng)人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)建設(shè)管理、社會(huì)組織管理服務(wù)等問題。

1.推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理創(chuàng)新，要公平對(duì)待，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益，從就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女教育等基本民生入手，不斷創(chuàng)新統(tǒng)一有效管理新機(jī)制，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和服務(wù)全覆蓋的人口互動(dòng)管理模式，疏堵有機(jī)結(jié)合，使流動(dòng)人口能夠全面參與并真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)生活，變流動(dòng)為活力，從根本上解決流動(dòng)人口不穩(wěn)定和不和諧等問題。

2.推進(jìn)特殊人群幫教管理創(chuàng)新，要建立健全對(duì)服刑在教人員、刑滿釋放解教人員、社會(huì)閑散人員特別是青少年以及吸毒人員等高危人群的常態(tài)化幫教管控機(jī)制，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)組織的積極作用，推動(dòng)教育改造與安置幫教工作雙延伸。對(duì)特殊人群的幫教管理，要有措施、有方法、有體系，應(yīng)在有利于解決他們的實(shí)際困難、促進(jìn)他們的發(fā)展上下功夫，尤其是應(yīng)當(dāng)致力于建構(gòu)和完善幫助其更好地融入社會(huì)的機(jī)制制度，從根本上化解社會(huì)矛盾。

3.推進(jìn)社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理的創(chuàng)新，要將城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)的治理和城鄉(xiāng)規(guī)劃、地區(qū)改造相結(jié)合，在完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生活環(huán)境的基礎(chǔ)上，健全基層組織、延伸公共服務(wù)，切實(shí)處理好整治、服務(wù)、管理和發(fā)展的相互關(guān)系;要對(duì)小旅館、娛樂、洗浴場(chǎng)所等實(shí)行耐心指導(dǎo)、重點(diǎn)防控、過程監(jiān)管，完善長(zhǎng)效機(jī)制，突出指導(dǎo)服務(wù)理念。

4.推進(jìn)虛擬社會(huì)建設(shè)管理創(chuàng)新，要提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)，注重研究互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)在規(guī)律和規(guī)則，充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與有效管理，特別是要認(rèn)真研究和充分利用法律手段，依法保證互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展。既要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要高度重視和評(píng)估輿情影響，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，有效地制定互聯(lián)網(wǎng)管理建設(shè)政策，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，維護(hù)網(wǎng)上秩序，營(yíng)造有利于社會(huì)穩(wěn)定的輿論環(huán)境。

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