我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

第一節(jié)我國社會保障制度基本框架1922年第一次全國勞動大會《勞動法綱領(lǐng)》社會保險(xiǎn)→1951年《中華人民共和國勞動保險(xiǎn)條例》，包含養(yǎng)老、傷殘、遺屬、疾病津貼、醫(yī)療、工傷和職業(yè)病、生育待遇等保障項(xiàng)目。什么是“社會保障（socialsecurity）”是指國家經(jīng)過立法，主動動員社會各方面資源，確保無收入、低收入以及遭受各種意外傷害公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)基本生活不受影響，同時(shí)依據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況，逐步促進(jìn)公民福利水平，提升生活質(zhì)量。

？我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第1頁20世紀(jì)80年代期，局限于城鎮(zhèn)國有企業(yè)1986年，城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)制度1994年，生育保險(xiǎn)1996年，工傷保險(xiǎn)1998年，城鎮(zhèn)職員醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革1999年，城市居民最低生活保障制度

年，新農(nóng)合年，新農(nóng)保我國社會保障制度發(fā)展線索：我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第2頁社會保險(xiǎn)（socialinsurance）是一個(gè)國家經(jīng)過立法以勞動者為保障對象，經(jīng)過設(shè)置保險(xiǎn)基金方式，當(dāng)勞動者在年老、患病、生育、傷殘、死亡等暫時(shí)或永久失去勞動能力時(shí)，由社會給予物質(zhì)幫助和賠償一個(gè)社會保障制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)是其最主要組成部分。社會福利（socialwelfare）

廣義社會福利：主要包含各種文化教育、公共衛(wèi)生、公共娛樂、市政建設(shè)、家庭補(bǔ)充津貼、教育津貼和住房津貼等。狹義社會福利：主要包含老人福利、婦女福利、兒童福利、青少年福利、殘疾人福利等。優(yōu)撫安置制度

是我國政府對以軍人及其家眷為主體優(yōu)撫安置對象進(jìn)行物質(zhì)照顧和精神撫慰一個(gè)制度。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第3頁社會救助（又稱社會救助）是指國家和社會對因各種原因無法維持最低生活水平公民給予無償救助以保障其最低生活水平社會保障制度。住房保障是改進(jìn)勞動者住房條件并保障貧困、弱勢群體住房需要制度。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第4頁

第二節(jié)我國城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與發(fā)展

我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從建立到現(xiàn)在，大致經(jīng)歷了五個(gè)發(fā)展階段：城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初創(chuàng)階段（1951年—1965年）

單擊此處添加標(biāo)題文字城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度恢復(fù)階段（1978年—1984年）一、2三、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停滯階段（1966年—1977年）二、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（1984年—年）四、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善階段（年至今）

五、我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第5頁一、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初創(chuàng)階段（1951年—1965年）（一）城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)建勞保條例1951要求覆蓋范圍是100人以上國營、企業(yè)合營、私營和合作社經(jīng)營工廠、礦場及其從屬單位，以及鐵路、航空、郵電三個(gè)產(chǎn)業(yè)所屬企業(yè)和從屬單位。要求社會保險(xiǎn)費(fèi)全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，繳費(fèi)率為企業(yè)工資總額3%。企業(yè)所繳納保險(xiǎn)費(fèi)30%上繳中華全國總工會，作為社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金；70%留在企業(yè)，用于企業(yè)直接支付養(yǎng)老金。中華全國總工會是社會保險(xiǎn)事業(yè)最高管理機(jī)構(gòu)；勞動部是全國社會保險(xiǎn)事業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)；工會基層委員會是執(zhí)行《勞保條例》基層單位。

男滿60歲，普通工齡25年，本企業(yè)工齡10年；女滿50歲，普通工齡20年，本企業(yè)工齡10年，養(yǎng)老金水平依據(jù)本企業(yè)工齡和本人標(biāo)準(zhǔn)工資確定，約占職員工資35%—65%

。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第6頁（二）企業(yè)和國家機(jī)關(guān)職員退休、退職方法統(tǒng)一1955年《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休處理暫行要求》、《國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退職處理暫行要求》，干部養(yǎng)老金由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，從行政事業(yè)費(fèi)中直接支付，人事部門負(fù)責(zé)管理，最終造成了中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“二元化”結(jié)構(gòu)。1958年《關(guān)于工人、職員退休處理暫行要求》和《關(guān)于工人、職員退職處理暫行要求（草案）》。這兩個(gè)要求統(tǒng)一了企業(yè)職員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休、退職制度。1960年《關(guān)于輕手工業(yè)集體全部制職員、社員退休統(tǒng)籌暫行方法》、《關(guān)于輕手工業(yè)集體全部制職員、社員退職、退休處理暫行方法》，把集體全部制經(jīng)濟(jì)職員也納入了強(qiáng)制制度化養(yǎng)老范圍。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第7頁這一時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)：1.覆蓋范圍有限，且由各單位詳細(xì)實(shí)施；2.以“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式供給和支付養(yǎng)老金，造成企業(yè)和國家財(cái)政負(fù)擔(dān)過重；3.養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一要求，替換率水平比較高，養(yǎng)老金支付壓力較大；4.含有制度范圍內(nèi)共濟(jì)（養(yǎng)老金30%全國統(tǒng)籌）功效，風(fēng)險(xiǎn)由國家負(fù)擔(dān)。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第8頁二、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度停滯階段（1966年—1977年）1.負(fù)責(zé)管理企業(yè)職員社會保險(xiǎn)業(yè)務(wù)各級工會組織被解散，社會保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)被撤消；2.1969年，支付退休人員所需退休費(fèi)由各企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，在“營業(yè)外項(xiàng)目”列支；3.中華全國總工會和勞動部被取消，監(jiān)督職能轉(zhuǎn)移到了地方勞動部門。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第9頁三、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度恢復(fù)階段（1978年—1984年）1983年《關(guān)于安置老弱病殘干部暫行方法》和《關(guān)于工人退休、退職暫行方法》，對國企職員和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員退休條件、待遇水平作了統(tǒng)一要求；把離休作為退休一個(gè)形式要求下來。

1978年國家提升了生活困難退休、退職人員養(yǎng)老金待遇水平。主要特點(diǎn)：這一期間，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施范圍有所擴(kuò)大，但依然表現(xiàn)為以現(xiàn)收現(xiàn)付制模式開展以企業(yè)為單位獨(dú)立制度安排，在性質(zhì)上依然屬于“企業(yè)保險(xiǎn)”，并沒有實(shí)現(xiàn)基金在社會范圍內(nèi)統(tǒng)籌，所以還不是真正意義上社會保險(xiǎn)。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第10頁四、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展階段（1984年—年）（一）傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度弊端1.覆蓋面窄，社會化程度低；2.養(yǎng)老保險(xiǎn)給付層次單一；3.養(yǎng)老保險(xiǎn)享受權(quán)利和待遇水平受職員身份限制；4.養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法單一，無法適應(yīng)新工資制度；5.退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)在設(shè)計(jì)上缺乏合理性和科學(xué)性；6.養(yǎng)老金未與工資和物價(jià)指數(shù)掛勾；7.“文革”以后形成“企業(yè)保險(xiǎn)”失去了社會互濟(jì)和政府強(qiáng)制性質(zhì)，加重了企業(yè)和國家負(fù)擔(dān)。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第11頁（二）社會統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合1.改革背景1984年，中央公布了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定》傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)國企經(jīng)濟(jì)情況日趨嚴(yán)峻，影響?zhàn)B老金發(fā)放非國有和集體經(jīng)濟(jì)等各種經(jīng)濟(jì)體制快速發(fā)展，從業(yè)職員日益增多全民全部制企業(yè)職員退休金實(shí)施社會統(tǒng)籌1986年，《國有企業(yè)協(xié)議制暫行要求》，引入了個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，確立了企業(yè)、個(gè)人、國家三方共同籌資標(biāo)準(zhǔn)我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第12頁2.標(biāo)志性法規(guī)出臺第一個(gè)里程碑：《關(guān)于企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革決定》。確立了國家、企業(yè)和個(gè)人“三支柱”養(yǎng)老基本標(biāo)準(zhǔn)；部分積累標(biāo)準(zhǔn)；定時(shí)調(diào)整機(jī)制；加緊社會統(tǒng)籌步伐。重視養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳，未包括養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)發(fā)問題。

1991年《關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法改革試點(diǎn)工作通知》，推薦新型結(jié)構(gòu)式養(yǎng)老金計(jì)發(fā)方法，內(nèi)容包含：基本養(yǎng)老金由社會性養(yǎng)老金和繳費(fèi)性養(yǎng)老金組成、指數(shù)化月平均工資、職員繳費(fèi)年限、新老方法過渡等。1993年第二個(gè)里程碑：《關(guān)于深化企業(yè)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革通知》。方案一是“小統(tǒng)籌大賬戶”，強(qiáng)調(diào)個(gè)人賬戶作用；方案二是“大統(tǒng)籌小賬戶”，強(qiáng)調(diào)社會統(tǒng)籌比重。1995年我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第13頁（三）統(tǒng)一城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立第三個(gè)里程碑：《關(guān)于建立統(tǒng)一企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》，開始推行全國統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。1.統(tǒng)一制度；2.統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；3.統(tǒng)一管理；4.統(tǒng)一調(diào)劑使用基金。1997年《關(guān)于實(shí)施企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理相關(guān)問題通知》，提出加緊實(shí)施企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，并將行業(yè)內(nèi)部統(tǒng)籌養(yǎng)老交由各省地方政府直屬廳管理。1998年主要特點(diǎn)：從覆蓋范圍，到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳、積累和待遇計(jì)發(fā)方式，都進(jìn)行了頗有成效改革，表達(dá)了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從企業(yè)保險(xiǎn)到社會保險(xiǎn)根本性變革。不過，“新制度”未對新老制度轉(zhuǎn)換成本提出消化路徑，這給“新制度”健康運(yùn)行設(shè)置了不可逾越障礙。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第14頁五、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和完善階段（年至今）年《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點(diǎn)方案通知》，決定在遼寧省進(jìn)行城鎮(zhèn)職員基本養(yǎng)老、城市居民最低生活保障制度改革試點(diǎn)。

年《關(guān)于完善企業(yè)職員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度決定》，有以下調(diào)整：①覆蓋面擴(kuò)大到“個(gè)體工商戶”和“靈活就業(yè)者”；②將待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、退休時(shí)間等掛鉤；③企業(yè)20%繳費(fèi)全部納入統(tǒng)籌賬戶，個(gè)人賬戶由11%下調(diào)為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)組成。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第15頁第三節(jié)城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本內(nèi)容一、覆蓋范圍城鎮(zhèn)各類企業(yè)職員、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員1999年以后參保人數(shù)連續(xù)快速增加，到年底我國參加城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)到達(dá)17487萬人，其中參保職員13120萬人，離退休人員4367萬人。

我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第16頁年份年份參保人數(shù)（萬人）歷年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（1990-）資料起源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》（）我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第17頁二、基金籌集由企業(yè)和職員共同負(fù)擔(dān)，企業(yè)繳費(fèi)百分比普通為企業(yè)工資總額20%，全部納入社會統(tǒng)籌基金，并以?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）為單位進(jìn)行調(diào)劑。職員繳費(fèi)百分比為本人繳費(fèi)工資8%，并全部計(jì)入個(gè)人賬戶。繳費(fèi)基數(shù)確實(shí)定（以上海市為例）①當(dāng)年個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)按職員本人上年月平均工資性收入確定。個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)上限和下限，依據(jù)上海市上年度全市職員月平均工資300%和60%對應(yīng)確定。②繳費(fèi)單位按月繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)基數(shù)按單位內(nèi)繳費(fèi)個(gè)人月繳費(fèi)基數(shù)之和確定。③首次參加工作和變開工作單位繳費(fèi)個(gè)人，應(yīng)按新進(jìn)單位首月全月工資性收入確定月繳費(fèi)基數(shù)。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第18頁2.繳費(fèi)百分比確實(shí)定3.繳費(fèi)列支渠道

①企業(yè)和自收自支事業(yè)單位在稅前列支；②機(jī)關(guān)和全額預(yù)算、差額預(yù)算事業(yè)單位從行政費(fèi)或事業(yè)費(fèi)中列支。普通單位繳納百分比為20%，全部納入社會統(tǒng)籌，職員繳費(fèi)百分比為本人繳費(fèi)工資8%，全部計(jì)入個(gè)人賬戶。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第19頁三、領(lǐng)取基本養(yǎng)老金條件1.到達(dá)法定退休年紀(jì)，并已辦理退休手續(xù)；2.所在單位和個(gè)人依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并推行了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)；3.是個(gè)人繳費(fèi)年限最少滿15年。（1）退休人員正常退休人員

提前退休人員

①到達(dá)國家要求退休年紀(jì)；②單位和本人按要求繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；③1992年12月31日前參加工作、繳費(fèi)年限滿10年，或者1993年1月1日后參加工作、繳費(fèi)滿15年。因病完全喪失勞動能力提前退休人員，在一次性繳足不滿15年社會保險(xiǎn)費(fèi)后辦理提前退休手續(xù)，并享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第20頁正常退職人員

提前退職人員

①1992年底以前參加工作、到達(dá)退休年紀(jì)時(shí)繳費(fèi)年限滿5年不滿10年人員，應(yīng)該退職；連續(xù)工齡滿5年、因病或非因公致殘?jiān)诼毴藛T，能夠退職。②1992年底前參加工作到達(dá)退休年紀(jì)時(shí)繳費(fèi)年限不滿5年或者本方法實(shí)施后參加工作、繳費(fèi)年限不滿15年人員，能夠申請取得個(gè)人養(yǎng)老賬戶中全部存放額，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨之終止。因病完全喪失勞動能力或大部分喪失勞動能力人員，符合要求年紀(jì)、繳費(fèi)年限及喪失勞動能力條件，能夠申請?zhí)崆巴寺殹?/p>

（2）退職人員（3）特殊工種①男年滿55周歲，女年滿45周歲；②1992年底前參加工作連續(xù)工齡加1993年以后繳費(fèi)年限滿10年，1993年以后參加工作繳費(fèi)年限滿15年；③從事高空和尤其繁重體力勞開工作累計(jì)滿10年；從事井下、高溫工作累計(jì)滿9年；從事其它有害身體健康工作累計(jì)滿8年。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第21頁四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇1.“新人”養(yǎng)老金待遇其中，本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資=當(dāng)?shù)厣夏甓嚷殕T月平均工資×本人繳費(fèi)工資平均指數(shù)或者展開為：我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第22頁2.“中人”養(yǎng)老金待遇中人月基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金+過渡性養(yǎng)老金其中前兩項(xiàng)計(jì)算同上。以上海市為例，過渡性養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為“虛帳實(shí)記”金額及其利息除以120。3．“老人”養(yǎng)老金待遇年《決定》實(shí)施前已經(jīng)離退休人員，仍按國家原來要求發(fā)給基本養(yǎng)老金。4．繳費(fèi)年限不足退休人員待遇年《決定》實(shí)施后到達(dá)退休年紀(jì)但繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個(gè)人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第23頁5.退職人員養(yǎng)老金待遇按照1978年《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休、退職暫行要求》，職員退職后，按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職時(shí)標(biāo)準(zhǔn)工資40%退職生活費(fèi)。6.退休（職）人員養(yǎng)老金（生活費(fèi)）最低標(biāo)準(zhǔn)以北京市為例，年10月起，退休人員月養(yǎng)老金低于675元，可補(bǔ)足到675元；退職人員月生活費(fèi)低于592元，可補(bǔ)足到592元。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第24頁五、個(gè)人賬戶1.個(gè)人賬戶規(guī)模為8%，個(gè)人賬戶儲存額多少，取決于個(gè)人繳費(fèi)額和個(gè)人賬戶基金收益。2.個(gè)人賬戶基金只能用于職員養(yǎng)老，不得提前支取。3.職員跨統(tǒng)籌范圍流動時(shí)，個(gè)人賬戶隨同轉(zhuǎn)移。職員或退休人員死亡，個(gè)人賬戶能夠繼承。4.個(gè)人賬戶基金全部用于購置國債，收益率要高于銀行同期存款利率。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第25頁六、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制年《決定》明確要建立養(yǎng)老保險(xiǎn)彈性機(jī)制，養(yǎng)老金會伴隨工資和生活水準(zhǔn)提升不停上升。退休金額度會依據(jù)當(dāng)初生活水準(zhǔn)乘以對應(yīng)系數(shù)，以確保日后拿到養(yǎng)老金能與當(dāng)初物價(jià)水平相一致。

七、建立多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系具備條件企業(yè)可為職員建立企業(yè)年金。企業(yè)年金基金實(shí)施完全積累，采取市場化方式進(jìn)行管理和運(yùn)行。

我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第26頁第四節(jié)城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度評析及其改革提議一、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老制度分析（一）制度賬戶結(jié)構(gòu)分析“大統(tǒng)籌小賬戶”“部分積累基金制”模式愈加強(qiáng)化了養(yǎng)老金當(dāng)期支付功效，從賬面上降低了個(gè)人賬戶“空帳率”，從數(shù)字上易到達(dá)將個(gè)人賬戶“做實(shí)”目標(biāo)。（二）受多重原因影響巨額轉(zhuǎn)制債務(wù)對制度影響1資本市場風(fēng)險(xiǎn)

2官辦體制風(fēng)險(xiǎn)

3我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第27頁（三）現(xiàn)行制度缺點(diǎn)分析缺點(diǎn)分析城鎮(zhèn)二元分割

“打折吸保”潛在風(fēng)險(xiǎn)覆蓋主體對象是城鎮(zhèn)企業(yè)職員，而占中國人口絕大多數(shù)農(nóng)村勞動力除了部分農(nóng)民工外，廣大農(nóng)民還是被排斥在外。

統(tǒng)籌賬戶不可流動性造成異地新隱性債務(wù)面對養(yǎng)老金支付缺口，各地方采取“優(yōu)惠征收”或“打折征收”等做法為迫在眉睫當(dāng)期養(yǎng)老金發(fā)放缺口解套，“拆東墻補(bǔ)西墻”。因?yàn)樯绫＝y(tǒng)籌基金不能在省級之間轉(zhuǎn)移，當(dāng)農(nóng)民工返回原籍養(yǎng)老時(shí)，其統(tǒng)籌部分還得由原籍地方提供，間接造成富地方更富、窮地方更窮，勞動力輸出地域形成養(yǎng)老隱性債務(wù)。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度第28頁二、城鎮(zhèn)職員養(yǎng)老制度改革思緒改革思緒1.放棄由政府大包大攬管理模式2.妥善處理隱性債務(wù)

由政府大包大攬，盡管確保了管理權(quán)威性，但管理與監(jiān)督合一，不可防止造成高成本、低效率和官僚主義甚至腐敗等制度弊端。同時(shí)因?yàn)檎?fù)擔(dān)著巨大經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和沉重支付壓力。3.改革官辦體制，注入金融活力4.強(qiáng)化法律和外在環(huán)境建設(shè)將非