京津冀地區(qū)水安全挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究

一、前言京津冀地區(qū)既是我國(guó)人口密集且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域，也是水資源短缺、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)退化顯著、資源環(huán)境支撐力與發(fā)展矛盾尖銳的地區(qū)，相應(yīng)的水安全保障形勢(shì)十分嚴(yán)峻。當(dāng)前，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、永定河生態(tài)修復(fù)、華北地下水超采綜合治理等一系列重大國(guó)家戰(zhàn)略及水治理舉措在京津冀地區(qū)相繼布局，也將深刻影響區(qū)域未來水安全保障態(tài)勢(shì)。面對(duì)新的形勢(shì)，研究如何統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)區(qū)域水資源保障、地下水恢復(fù)、河湖生態(tài)修復(fù)、超標(biāo)洪水防御等問題，對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中國(guó)工程院組織完成的“我國(guó)水安全戰(zhàn)略和相關(guān)重大政策研究”咨詢項(xiàng)目（2016年），提出了國(guó)家水安全保障總體戰(zhàn)略框架、重大策略、具體發(fā)展建議，為京津冀地區(qū)水安全保障研究提供了頂層技術(shù)指導(dǎo)。在“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持下，“京津冀水資源安全保障技術(shù)研發(fā)集成與示范應(yīng)用”項(xiàng)目系統(tǒng)答復(fù)了強(qiáng)人類活動(dòng)區(qū)水循環(huán)演變機(jī)理與健康水循環(huán)模式、強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)條件下水資源多目標(biāo)協(xié)同配置兩大科學(xué)問題，這是圍繞京津冀地區(qū)水資源安全保障形成的重要研究成果?；谶@些研究進(jìn)展，結(jié)合國(guó)家在水治理方面的新理念，研究提出解決京津冀地區(qū)水安全問題的戰(zhàn)略措施，既是保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也為類似缺水地區(qū)水資源高效配置、利用及管理提供可靠案例。整體來看，京津冀地區(qū)水安全問題既有資源承載力不足與開發(fā)利用過載的矛盾，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡與生態(tài)環(huán)境保障滯后的矛盾，各類影響因素相互交織，加之在發(fā)展過程中不斷呈現(xiàn)的新特征，使得以往的研究結(jié)論在全面性、適用性方面仍有待提升。針對(duì)于此，本文充分借鑒已有研究成果，把握有關(guān)水治理的新要求，圍繞京津冀地區(qū)生態(tài)復(fù)蘇與高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，開展水安全現(xiàn)狀研判、形勢(shì)分析、科學(xué)問題凝練，進(jìn)而提出區(qū)域水安全保障策略。二、京津冀地區(qū)水安全現(xiàn)狀（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水供給能力不匹配，水資源供需矛盾突出京津冀地區(qū)水資源量?jī)H占全國(guó)的0.7%，卻承載著全國(guó)5%的耕地、8%的人口、10%的經(jīng)濟(jì)總量；用水需求受到水資源承載能力的嚴(yán)重制約，供水用水長(zhǎng)期處于緊平衡態(tài)勢(shì)。2014—2020年，京津冀地區(qū)多年平均用水量為2.53×1010

m3，其中本地地表水和地下水供水約2.11×1010

m3，再生水和外調(diào)水供水約4.2×109

m3。2020年，京津冀地區(qū)人均用水量為227m3，萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）用水量為29m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量為12.8m3，農(nóng)業(yè)灌溉平均用水量為160m3/畝（1畝≈666.67m2），在國(guó)內(nèi)外處于較先進(jìn)水平。也要注意到，一方面，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)，北京城市副中心、河北雄安新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域在疏解北京非首都功能的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生集聚效應(yīng)，對(duì)發(fā)展用水、生態(tài)用水提出了新的更高要求；另一方面，海河流域是全國(guó)一級(jí)流域中地表水衰減最劇烈的流域，與第一次水資源評(píng)價(jià)期（1956—1979年）相比，2001—2016年平均地表水資源減少了1.66×1010

m3（超過南水北調(diào)中線一期工程向京津冀地區(qū)規(guī)劃調(diào)水量的3倍，超過京津冀地區(qū)用水總量的60%），其中山丘區(qū)水資源減少量占比超過75%。水資源衰減加劇了區(qū)域用水矛盾。（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期擠占生態(tài)環(huán)境用水，水生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重京津冀地區(qū)為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需求，水資源開發(fā)利用率一度達(dá)到106%，在南水北調(diào)東線、中線一期工程通水后仍高達(dá)70%；區(qū)域水資源超載嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)受到嚴(yán)重?fù)p害，突出表現(xiàn)為河道斷流、湖泊濕地萎縮、河流連通性低、水生生物多樣性低等。根據(jù)第三次水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，1980—2017年京津冀地區(qū)河流主要河段年均干涸（斷流）217天，70%的河段干涸（斷流）天數(shù)超過300天，白洋淀、衡水湖等主要湖泊面積較20世紀(jì)50年代減少了70%。例如，20世紀(jì)50年代初京津冀地區(qū)年入海水量平均為2.38×1010

m3，隨后大中型蓄水工程開始修建，加之受氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量激增的影響，下泄水量越來越少，2000年后年入海水量已不足2×109

m3；2010年后年入海水量呈回升趨勢(shì)，但也僅增加到6.3×109

m3。京津冀地區(qū)還是我國(guó)最嚴(yán)重的地下水超采區(qū)，超采面積和超采量約占全國(guó)的37%。京津冀平原區(qū)地下水累計(jì)超采超過1.5×1011

m3，其中河北平原幾乎全域超采。1986—2013年，河北平原地下水水位累計(jì)下降了6.68m，年均降幅高達(dá)0.247m，成為世界最大的地下水超采區(qū)和漏斗區(qū)。地下水超采導(dǎo)致了地面沉降、海水入侵等一系列生態(tài)環(huán)境問題。（三）流域防洪體系短板依然突出，防洪減災(zāi)新老問題并存京津冀地區(qū)特殊的地貌格局決定了防汛的重要性：位于太行山、燕山山脈前緣，山前到平原過渡帶短，河流水系呈扇形分布；源短流急，洪水陡漲陡落，極易在短時(shí)間內(nèi)發(fā)生暴雨洪水。這對(duì)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防汛抗旱應(yīng)急反應(yīng)能力提出了極高要求。目前，京津冀地區(qū)的大中型水庫(kù)、主要骨干河道以及中小河流等水利薄弱環(huán)節(jié)治理任務(wù)尚未全面完成，如骨干河道現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率不足50%，河道淤障擁塞、堤防老化失修、河口無序開發(fā)等造成了泄洪能力的普遍下降。京津冀蓄滯洪區(qū)內(nèi)居住人口超過500萬(wàn)人，耕地面積超過6×105

hm2，蓄滯洪區(qū)啟用難度加大；蓄滯洪區(qū)的工程建設(shè)和安全建設(shè)達(dá)不到實(shí)際要求，一旦分洪流量控制不好，容易擴(kuò)大洪水災(zāi)害的范圍和影響，甚至?xí)斐伞靶∷笱汀钡那闆r。近年來，城市防洪排澇問題成為新的焦點(diǎn)。由于城市建筑面積、水泥硬化道路增多，天然“海綿體”面積明顯減少，導(dǎo)致城市內(nèi)澇等現(xiàn)象頻發(fā)。2017—2019年，京津冀地區(qū)因城市內(nèi)澇導(dǎo)致受災(zāi)人口累計(jì)為241萬(wàn)人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失為44億元；部分城市因特大暴雨造成內(nèi)澇，出現(xiàn)了人員傷亡情況。排澇能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不匹配、不適應(yīng)，成為區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展的短板和制約因素。三、京津冀地區(qū)水安全形勢(shì)（一）國(guó)家提出更高要求《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的提出，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展進(jìn)入全面實(shí)施、加快推進(jìn)的新階段。保障國(guó)家重大戰(zhàn)略的推進(jìn)實(shí)施，成為京津冀地區(qū)水治理的核心任務(wù)，也對(duì)區(qū)域水安全保障提出新要求。對(duì)京津冀地區(qū)而言，以下方面尤為關(guān)鍵：做好“山水林田湖草”系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)多功能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；響應(yīng)建設(shè)“幸福河”的號(hào)召，實(shí)現(xiàn)水資源、水安全、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的多維度治理與發(fā)展；著力推進(jìn)水資源集約利用，做好“節(jié)水優(yōu)先”工作。（二）人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局出現(xiàn)調(diào)整2001年以來，全國(guó)人口增長(zhǎng)率持續(xù)降低。當(dāng)前，全國(guó)人口變化呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)（見圖1），相關(guān)研究預(yù)測(cè)“十四五”時(shí)期進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。在京津冀地區(qū)，人口增長(zhǎng)率表現(xiàn)為兩個(gè)階段：2010年以前人口快速增長(zhǎng)，2010年之后人口增長(zhǎng)率急劇下降（2015年后已經(jīng)低于全國(guó)水平）。從人口流動(dòng)情況看，近十年來京津冀地區(qū)的人口流入?yún)^(qū)主要是北京市、天津市，凈流出區(qū)是河北省。“十三五”時(shí)期，京津冀城市群扣除人口自然增長(zhǎng)部分后均呈凈流出態(tài)勢(shì)；北京市已由人口凈流入轉(zhuǎn)為凈流出，天津也有類似趨勢(shì)。由此可見，京津冀地區(qū)人口峰值極有可能提前到達(dá)。圖1全國(guó)及京津冀地區(qū)人口變化趨勢(shì)（2001—2020年）京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，在重大戰(zhàn)略引領(lǐng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局逐步調(diào)整。河北雄安新區(qū)以綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)為基本定位；北京城市副中心正在發(fā)展成為國(guó)際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)；大運(yùn)河文化帶建設(shè)在區(qū)域水治理與城市建設(shè)、文化發(fā)展與歷史保護(hù)有機(jī)結(jié)合方面力爭(zhēng)走在全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局的調(diào)整對(duì)區(qū)域水資源保障提出了新要求，既能推進(jìn)京津冀地區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理，又可保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水安全，是京津冀地區(qū)水資源調(diào)控的重大挑戰(zhàn)。（三）生態(tài)環(huán)境治理保持目標(biāo)更新2014年起，多部委聯(lián)合推動(dòng)實(shí)施河北省地下水超采綜合治理三年試點(diǎn)工作。《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（2019年）提出，到2022年，在正常來水情況下，京津冀地區(qū)年壓減地下水開采量2.57×109

m3，現(xiàn)狀超采量壓減率不低于70%；到2035年，力爭(zhēng)全面實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，超采虧空水量逐步填補(bǔ)。這些綜合性管理舉措，對(duì)京津冀地區(qū)水資源供給側(cè)保障、需求側(cè)管控提出新的目標(biāo)要求。河湖生態(tài)復(fù)蘇是京津冀高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵。為解決京津冀地區(qū)河湖干涸等問題，水利部協(xié)調(diào)京津冀三省市共同開展河湖生態(tài)補(bǔ)水行動(dòng)；至2020年年底，京津冀地區(qū)河湖生態(tài)補(bǔ)水累計(jì)為1.14×1010

m3，治理區(qū)內(nèi)補(bǔ)水河湖有水河長(zhǎng)增加至1873km（為補(bǔ)水前的2.1倍），新增水面734km2（為補(bǔ)水前的1.9倍）。盡管如此，京津冀地區(qū)河湖生態(tài)缺水的形勢(shì)沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，與區(qū)域定位目標(biāo)仍有不小的差距。四、京津冀地區(qū)水安全重大科學(xué)問題分析（一）流域水資源衰減規(guī)律與演變預(yù)測(cè)京津冀地區(qū)92%的面積在海河流域，海河流域范圍的67%在京津冀地區(qū)。受氣候變化、人類活動(dòng)雙重影響，京津冀地區(qū)所在的海河流域地表水資源總量從1956—1979年的2.88×1010

m3減少到2001—2016年的1.22×1010

m3，減幅達(dá)到58%?！熬┙蚣剿Y源安全保障技術(shù)研發(fā)集成與示范應(yīng)用”項(xiàng)目研究表明，1980—2000年較1956—1979年的平均地表水資源量衰減1.17×1010

m3，其中首要影響因素是降雨變化（占比為60%），其次是植被修復(fù)影響；2001—2016年較1980—2000年的平均地表水資源量衰減4.9×109

m3，其中貢獻(xiàn)最大的是山區(qū)植被修復(fù)對(duì)地表水資源量衰減的影響（占比為54%），其次是降雨變化影響。海河流域水資源量受到氣候變化、土地利用格局、植被質(zhì)量、地下水埋深等因素的顯著影響。本文圍繞4種關(guān)鍵要素來配置未來預(yù)測(cè)情景方案，通過不同情景要素組合，采用構(gòu)建的分布式水循環(huán)模型（WACM）預(yù)測(cè)了未來海河流域水資源量的演變規(guī)律。研究發(fā)現(xiàn)，即使保持現(xiàn)狀氣候條件及地下水埋深，受城鎮(zhèn)化高速發(fā)展、植被大規(guī)模修復(fù)的影響，海河流域水資源仍將持續(xù)衰減，較當(dāng)前情景繼續(xù)衰減1×109~2×109

m3。（二）用水峰值研判與需求預(yù)測(cè)用水自然發(fā)展峰值、水資源承載能力是影響區(qū)域用水總量的關(guān)鍵因素。根據(jù)本課題組研究成果，用水總量發(fā)展可表征為“經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模增長(zhǎng)正向驅(qū)動(dòng)?用水效率水平提升逆向驅(qū)動(dòng)?水資源供給條件約束”的三元驅(qū)動(dòng)機(jī)制，顯現(xiàn)為受制于資源約束的適應(yīng)性增長(zhǎng)曲線；根據(jù)水資源約束程度不同，用水增長(zhǎng)曲線分為3種：自然增長(zhǎng)型（曲線ABDEF）、發(fā)展約束型（曲線ABDGH）、嚴(yán)重脅迫型（曲線ABIJ）（見圖2）。圖2受制于資源約束的適應(yīng)性增長(zhǎng)曲線主要發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了用水峰值，參照其用水總量與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)，自然發(fā)展用水峰值取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展因素，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)模（人均GDP達(dá)到2萬(wàn)美元）、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到60%）、社會(huì)結(jié)構(gòu)（城鎮(zhèn)化率超過70%）。按此標(biāo)準(zhǔn)，北京市已經(jīng)達(dá)到用水峰值的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，天津市接近此條件，河北省沒有達(dá)到此條件。進(jìn)一步預(yù)測(cè)京津冀地區(qū)用水需求，以2018年實(shí)際用水作為現(xiàn)狀水平年需水基準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)需水量將在2035年左右達(dá)到峰值，總量為2.57×1010~2.75×1010

m3，2035年后基本維持該規(guī)?；蚵杂邢陆怠＃ㄈ┠纤闭{(diào)工程需調(diào)水量測(cè)算南水北調(diào)工程調(diào)水是保障京津冀地區(qū)水安全的重要水源，合理的調(diào)水量是支撐區(qū)域未來健康發(fā)展的基礎(chǔ)?！熬┙蚣剿Y源安全保障技術(shù)研發(fā)集成與示范應(yīng)用”項(xiàng)目系統(tǒng)分析了不同新增外調(diào)水規(guī)模下京津冀水系統(tǒng)安全保障狀況。按現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的水資源量、中線一期工程和引黃水量，在保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)合理用水需求、最小化生態(tài)用水、平衡地下水采補(bǔ)等條件下，若不考慮新增外調(diào)水，2035年京津冀地區(qū)缺水量將達(dá)2.9×109

m3；當(dāng)新增外調(diào)水量為2.9×109

m3時(shí)，僅能保障最低限度的生態(tài)用水和地下水采補(bǔ)平衡，超載的水生態(tài)系統(tǒng)難以得到修復(fù)；若新增外調(diào)水為5×109

m3，在保障適宜生態(tài)用水的同時(shí)可滿足地下水50年恢復(fù)要求，京津冀地區(qū)將不再缺水，生態(tài)系統(tǒng)可全面恢復(fù)。由此可見，為保障京津冀地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展及水系統(tǒng)安全，南水北調(diào)工程的基準(zhǔn)調(diào)水量應(yīng)配置為2.9×109~5×109

m3?？紤]到流域水資源持續(xù)衰減，將進(jìn)一步增大供水缺口約1×109

m3，故南水北調(diào)理想調(diào)水量應(yīng)配置為3.9×109~6×109

m3。（四）地下水健康修復(fù)量位目標(biāo)在京津冀地區(qū)，實(shí)現(xiàn)地下水的采補(bǔ)平衡，是超采綜合治理的階段性目標(biāo)；在采補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上對(duì)地下水量進(jìn)行回補(bǔ)，使地下水位恢復(fù)到能保持生態(tài)環(huán)境健康的水平，是超采綜合治理的最終目標(biāo)。本文據(jù)此提出“健康地下水位”概念，建議以此作為未來地下水修復(fù)的方案框架。健康地下水位指在保障區(qū)域生態(tài)健康的基礎(chǔ)上，最大限度支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地下水位；根據(jù)地下水功能不同，可分為上限水位、下限水位兩類：前者包括維持地表水體健康補(bǔ)給地下水位、遏制海水入侵地下水位、植被健康地下水位；后者包括控制鹽漬化地下水位、城鎮(zhèn)建筑物安全地下水位、地下含水層調(diào)蓄地下水位。綜合已有研究成果來看，有關(guān)京津冀地區(qū)的適宜地下水埋深（見圖3），山前平原區(qū)為8~20m，中部平原區(qū)為3~5m，城市區(qū)為6~10m，東部沿海區(qū)為2~3m。除恢復(fù)地下水位外，超采的地下水量也應(yīng)恢復(fù)。根據(jù)1959—2019年地下水位及地面沉降體積變化情況，基于地下水?dāng)?shù)值模擬獲得初步結(jié)果：截至2019年，京津冀平原累計(jì)超采量為1.375×1011

m3，可恢復(fù)的地下水超采量為8.77×1010

m3（淺層地下水占80%，深層地下水占20%，見圖4）。圖3京津冀平原下限地下水埋深分布圖4京津冀平原可恢復(fù)地下水量分布（五）河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)布局與路徑京津冀地區(qū)河湖萎縮、干涸問題嚴(yán)重，生態(tài)功能受損，河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)需要依靠流域水生態(tài)的整體性改善。本文在分析海河流域主要河湖特征及水生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，論證提出了河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)布局（見圖5）。①

在灤河區(qū)，開展上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)屏障建設(shè)，增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水能力，推動(dòng)生態(tài)水量考核向生態(tài)流量轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化岸線治理。②

在北四河區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)屏障建設(shè)，建立生態(tài)調(diào)度、生態(tài)用水保障機(jī)制，防控城市面源污染，實(shí)施清水退河戰(zhàn)略。③

在大清河區(qū)，通過多水源聯(lián)合調(diào)配，增強(qiáng)上游水庫(kù)生態(tài)補(bǔ)水能力，恢復(fù)白洋淀等區(qū)域生態(tài)水文節(jié)律，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。④

在子?漳衛(wèi)河區(qū)，增強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，恢復(fù)并保障重要濕地和廊道功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。⑤在徒駭馬頰河區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水減排。⑥

建設(shè)南水北調(diào)中線水源調(diào)配與生態(tài)補(bǔ)水帶、南水北調(diào)東線?大運(yùn)河水質(zhì)保障與生態(tài)修復(fù)帶、沿海灘涂濕地保護(hù)修復(fù)與功能提升帶。圖5海河流域水生態(tài)修復(fù)“五區(qū)三帶”總體布局在時(shí)間維度，按照“三步走”戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)河湖全面復(fù)蘇：2020—2025年，遏制水域空間面積萎縮態(tài)勢(shì)，恢復(fù)河湖水域面積，致力于重要河道全線通水；2026—2035年，河湖生態(tài)流量得到常態(tài)化保障，區(qū)域水環(huán)境水生態(tài)整體達(dá)到“安全”水平；2036—2050年，區(qū)域水環(huán)境問題全面解決，水生態(tài)安全保障長(zhǎng)效機(jī)制建成并高效運(yùn)行。五、京津冀地區(qū)水安全應(yīng)對(duì)舉措（一）控總量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提效率，強(qiáng)化水資源節(jié)約集約利用為了緩解京津冀地區(qū)內(nèi)部節(jié)水不均衡、農(nóng)業(yè)用水占比高、高用水行業(yè)占比大等問題，需要深度加強(qiáng)全流域、全行業(yè)水資源需求管理。一是適水控制灌溉面積和城市規(guī)模兩大總量。根據(jù)水資源承載能力，合理確定發(fā)展布局與規(guī)模，研究制定階段承載上限。在地下水嚴(yán)重超采區(qū)，綜合協(xié)調(diào)地下水壓采、糧食安全等國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格控制灌溉面積、高耗水作物種植面積。在壩上區(qū)域，以建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)為目標(biāo)，有序退減水澆地面積，壓減地下水開采量。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化節(jié)水，科學(xué)實(shí)施山區(qū)植被修復(fù)，量水而行、適地適綠。二是持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、種植、貿(mào)易、消費(fèi)主要結(jié)構(gòu)。嚴(yán)控水資源開發(fā)利用強(qiáng)度，合理確定經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從“重工業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”轉(zhuǎn)向“高端制造+科技創(chuàng)新”。三是實(shí)施生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)全行業(yè)深度節(jié)水。在傳統(tǒng)節(jié)水工作之外，深度挖掘各行業(yè)節(jié)水潛力并優(yōu)化節(jié)水模式。例如，農(nóng)業(yè)由高產(chǎn)灌溉模式轉(zhuǎn)向高效率用水模式，工業(yè)以顛覆性節(jié)水技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用為主來推動(dòng)跨越式發(fā)展，生活從終端節(jié)水拓展到建筑系統(tǒng)節(jié)水。四是加強(qiáng)再生水、海水等非常規(guī)水源利用。嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導(dǎo)意見》（2021年），科學(xué)設(shè)定區(qū)域污水資源化利用總體目標(biāo)。及時(shí)制定沿海地區(qū)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)高耗水產(chǎn)業(yè)逐步向沿海布局，提升海水淡化供水保障水平，健全海水淡化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策法規(guī)。（二）以地下水系統(tǒng)健康為目標(biāo)，加強(qiáng)“量位質(zhì)”立體化修復(fù)京津冀地區(qū)地下水長(zhǎng)期累計(jì)超采量巨大，需要在現(xiàn)狀地下水超采綜合治理的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)地下水系統(tǒng)健康為目標(biāo)，加強(qiáng)地下水“量?位?質(zhì)”立體化、持久化修復(fù)。一是明確“健康地下水位”目標(biāo)。京津冀區(qū)域是強(qiáng)人類活動(dòng)地區(qū)，地下水位的恢復(fù)目標(biāo)不僅需要考慮自然生態(tài)，也應(yīng)考慮人類活動(dòng)與社會(huì)發(fā)展需求，由此滿足不同類型地下水服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)地下水良性健康發(fā)展。二是防控地下水安全系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。沿海地區(qū)長(zhǎng)期過度開采地下水，造成海水入侵內(nèi)陸淡水，導(dǎo)致水質(zhì)咸化；應(yīng)嚴(yán)控開采地下水，防止海水入侵。地下水開采導(dǎo)致地面沉降具有極大的危害性，而從20世紀(jì)70年代開始，京津冀地區(qū)開采利用地下水規(guī)模逐步擴(kuò)大；地面沉降問題越來越突出，已經(jīng)開始影響建筑物安全（甚至壓縮梳干含水層）。三是建設(shè)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。未來京津冀地區(qū)降水量情況，將是影響地下水全面采補(bǔ)平衡目標(biāo)的重要因素。構(gòu)建地下水季尺度動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)模型，實(shí)時(shí)評(píng)估地下水的水位現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)；根據(jù)不同超采區(qū)地下水的預(yù)警等級(jí)及閾值，建立地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。四是完善機(jī)井管理，加強(qiáng)地下水儲(chǔ)備。健全地下水井封管機(jī)制，實(shí)行地下水機(jī)井的動(dòng)態(tài)跟蹤、分類管理。實(shí)施地下水戰(zhàn)略儲(chǔ)備，如太行山前平原呈近南北向條帶狀分布并構(gòu)成容量巨大的山前淡水含水體系統(tǒng)，可作為水資源地下調(diào)蓄空間。五是重視地下水治理的持久性。當(dāng)前，通過短期內(nèi)高投入所產(chǎn)生的治理效果已開始顯現(xiàn)，但地下水與地表水相比響應(yīng)速度慢、修復(fù)周期長(zhǎng)（國(guó)際上通常以10年為單位評(píng)估地下水治理效果）；應(yīng)將地下水治理納入國(guó)家層面的水利中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)性、持續(xù)性保持資源投入。（三）“本地外調(diào)再生”三水互補(bǔ)，促進(jìn)河湖濕地生態(tài)復(fù)蘇鑒于京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和水資源條件，唯有通過“本地水?外調(diào)水?再生水”三水互補(bǔ)，才能解決生態(tài)水量不足的問題。一是實(shí)施山前水庫(kù)生態(tài)基流保障行動(dòng)。建立山前水庫(kù)生態(tài)基流泄放設(shè)施與生態(tài)調(diào)度機(jī)制，保障生態(tài)基流。計(jì)及山前水庫(kù)建設(shè)前后的天然及現(xiàn)狀下泄流量，制定分區(qū)分類的生態(tài)基流目標(biāo)。二是實(shí)施京津冀地區(qū)生態(tài)水量提升行動(dòng)。加強(qiáng)用水總量控制和水量分配，發(fā)揮水資源最大剛性約束作用。加強(qiáng)南水北調(diào)東線、中線的生態(tài)補(bǔ)水，切實(shí)提升區(qū)域生態(tài)水量、入海水量的保障程度。三是實(shí)施城市用水清水退河與再生利用行動(dòng)。城市退排水是區(qū)域平原區(qū)河湖的主要水源，實(shí)施清水退河與再生利用是解決平原區(qū)河湖水質(zhì)不佳、生態(tài)水量不足的重要手段。完善廢污水收集管網(wǎng)，提升廢污水收集率及進(jìn)場(chǎng)濃度；完善污水處理廠的基礎(chǔ)能力及出水水質(zhì)，逐步推行Ⅳ類、準(zhǔn)Ⅳ類水排放標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)施河湖橫向與立體連通性提升行動(dòng)。京津冀地區(qū)位于“東亞?澳大利亞”候鳥重要遷徙路線上，候鳥棲息地、遷徙路徑是區(qū)域水生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)，這對(duì)區(qū)域河湖濕地的橫向與立體連通性提出了較高要求。加大干支流河漫灘、洲灘、湖泊、庫(kù)灣、岸線、河口灘涂等生物多樣性保護(hù)與恢復(fù)力度，提升江河與附屬湖泊、濕地之間橫向連通性；加強(qiáng)濕地網(wǎng)絡(luò)格局恢復(fù)工作，提升區(qū)域水域濕地面向候鳥棲息遷徙的立體連通性。（四）優(yōu)化山區(qū)水保治理模式，防控山丘區(qū)徑流進(jìn)一步衰減2000年以來，海河流域山區(qū)水資源量劇烈衰減，嚴(yán)重威脅流域供水安全和生態(tài)安全，需防控山區(qū)徑流性水資源進(jìn)一步衰減。一是轉(zhuǎn)變山丘區(qū)治理模式。在山丘區(qū)國(guó)土綠化、水土保持、生態(tài)修復(fù)等工作中，以水定綠，量化水資源的植被承載力。對(duì)于植被覆蓋度較高的區(qū)域，不應(yīng)大規(guī)模開展人工植樹等水土保持措施，而宜堅(jiān)持近自然修復(fù)；保護(hù)好現(xiàn)存的天然林，以天然更新、自然生態(tài)恢復(fù)作為植被建設(shè)的主要形式。二是加強(qiáng)山丘區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水。合理規(guī)劃山丘區(qū)農(nóng)田灌溉面積，發(fā)展低耗水作物及種植模式，推廣滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉生產(chǎn)方式，提高水資源利用率。持續(xù)實(shí)施退耕還林（草）工程，以自然植被恢復(fù)為主，避免過度建設(shè)蓄水池、集水窖、梯田、魚鱗坑等攔蓄設(shè)施；在維持山區(qū)生態(tài)環(huán)境健康度的同時(shí)，保護(hù)有限的徑流性水資源。三是充分考慮水資源衰減對(duì)南水北調(diào)東線、中線后續(xù)工程需調(diào)水量規(guī)模的影響。當(dāng)前，國(guó)家相關(guān)部門正在研究制定南水北調(diào)東線、中線的后續(xù)工程規(guī)劃；應(yīng)充分考慮京津冀地區(qū)水資源衰減因素的影響，研判南水北調(diào)東線、中線工程受水區(qū)的水資源供需平衡關(guān)系，科學(xué)明確需調(diào)水量的規(guī)模及總體布局，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)來保障京津冀地區(qū)水資源安全。

（五）以優(yōu)化南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程為核心，完善水網(wǎng)格局京津冀水網(wǎng)是典型的自然?人工復(fù)合水網(wǎng)，在天然水系的基礎(chǔ)上優(yōu)化調(diào)水工程等人工水網(wǎng)格局，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、地下水壓采、水生態(tài)功能提升具有重要意義。一是優(yōu)化南水北調(diào)東線后續(xù)工程規(guī)模與線路。東線工程建設(shè)通水以來，黃河以北增供水量消納率的最高值不足20%，資產(chǎn)閑置問題突出；可充分利用東線一期工程穿黃隧洞100m3/s的供水能力，擴(kuò)大京津冀地區(qū)供水量，緩解地下水超采問題。后續(xù)工程需要北調(diào)水量到北京市，構(gòu)建首都雙源保障的穩(wěn)定格局；可比選論證經(jīng)白洋淀進(jìn)京方案（見圖6），相應(yīng)優(yōu)勢(shì)在于：①生態(tài)效益發(fā)揮更充分，串聯(lián)白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖濕地，兼顧向滏陽(yáng)河、大清河、永定河等平原河網(wǎng)水系的自然補(bǔ)水；②自流覆蓋范圍更廣泛，與南水北調(diào)中線、引黃入冀補(bǔ)淀等工程的聯(lián)動(dòng)作用更強(qiáng)，有利于構(gòu)建多元互補(bǔ)的京津冀水資源保障網(wǎng)；③調(diào)水水質(zhì)目標(biāo)保障對(duì)水環(huán)境治理剛性約束更強(qiáng)，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路更深入華北平原的腹地，有利于帶動(dòng)整個(gè)京津冀地區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理；④對(duì)于北京市，無論是工程綜合效益，還是供水可靠性、用水經(jīng)濟(jì)性，經(jīng)白洋淀進(jìn)京線路方案的比較優(yōu)勢(shì)更為明顯、更有持續(xù)性；⑤對(duì)于河北雄安新區(qū)，經(jīng)白洋淀調(diào)蓄調(diào)水，可為供水穩(wěn)定、生態(tài)宜居的城區(qū)建設(shè)提供重要保障。圖6南水北調(diào)東線后續(xù)工程線路二是南水北調(diào)中線、東線工程效益可北延至灤河流域。無論是已經(jīng)通水的南水北調(diào)東線、中線一期工程，還是后續(xù)工程的原有規(guī)劃方案，受水區(qū)最北端只供水到北京市，受水范圍并不包括灤河流域；但20世紀(jì)80年代初建設(shè)的引灤入津工程，為南水北調(diào)受水區(qū)與灤河流域建立了工程聯(lián)系，如果能夠整體優(yōu)化南水北調(diào)工程受水區(qū)和非受水區(qū)的水量配置方案、完善灤河水系格局、共享南水北調(diào)工程紅利，則不需要新增工程措施和資金投入，僅通過引灤水量分配方案的調(diào)整，即可將南水北調(diào)工程的戰(zhàn)略效益向北延伸到灤河流域（惠及承德市、唐山市、秦皇島市等地，受益人口超過1000萬(wàn)人），潛在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益顯著。具體實(shí)施需在南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程規(guī)劃方案中，考慮灤河下游地區(qū)發(fā)展需求，進(jìn)一步優(yōu)化常態(tài)水量分配方案，保障灤河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。三是南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程的京津冀供水規(guī)模應(yīng)考慮區(qū)域水資源衰減因素。南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展具有重要作用，應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到區(qū)域水資源持續(xù)衰減的客觀事實(shí)。以2035年京津冀需水達(dá)到峰值為保障目標(biāo)，當(dāng)南水北調(diào)中線、東線后續(xù)工程增調(diào)水量達(dá)到3.9×109

m3時(shí)，在保障正常發(fā)展用水需求的同時(shí)，可實(shí)現(xiàn)河湖最小生態(tài)需水和地下水采補(bǔ)平衡目標(biāo)；當(dāng)增調(diào)水量達(dá)到6×109

m3時(shí)，可實(shí)現(xiàn)河湖適宜生態(tài)需水和地下水采補(bǔ)平衡目標(biāo)。四是增強(qiáng)受水區(qū)水資源調(diào)蓄能力。南水北調(diào)工程通水以來，受水區(qū)對(duì)引江水的依賴程度越來越高；需要充分利用已有調(diào)蓄水庫(kù)，適當(dāng)興建在線調(diào)蓄工程，增強(qiáng)受水區(qū)調(diào)蓄能力，切實(shí)保障供水安全。同步開展水庫(kù)汛限水位、旱限水位的動(dòng)態(tài)調(diào)控，建立相應(yīng)的科學(xué)測(cè)算與決策體系，提升水庫(kù)全水文周期管理（常態(tài)運(yùn)行、抗旱應(yīng)急運(yùn)行、防洪應(yīng)急運(yùn)行）的綜合效率與效益。（六）統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急，完善流域特大洪澇災(zāi)害防御短板針對(duì)京津冀地區(qū)洪水預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)難度大、水庫(kù)防洪聯(lián)合調(diào)度覆蓋率低、蓄滯洪區(qū)工程建設(shè)滯后等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)常態(tài)與應(yīng)急統(tǒng)籌管理，完善洪澇災(zāi)害防御短板。一是統(tǒng)籌常態(tài)與應(yīng)急，做好常規(guī)應(yīng)對(duì)措施。除了做好應(yīng)急狀態(tài)的緊急救災(zāi)，也應(yīng)加強(qiáng)日常防范應(yīng)對(duì)措施。①

開展重要河段的防洪工程建設(shè)，重點(diǎn)提高河北雄安新區(qū)周邊新蓋房分洪道、趙王新河的泄洪能力。②建設(shè)“空天