國(guó)有資產(chǎn)取得制度探析

第第頁(yè)國(guó)有資產(chǎn)取得制度探析[摘要]國(guó)有資產(chǎn)取得分為有形資產(chǎn)取得和無(wú)形資產(chǎn)取得，無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的取得方式較為特殊，但我國(guó)相關(guān)法律沒(méi)有明確無(wú)形資產(chǎn)取得是國(guó)有資產(chǎn)取得的一種方式，這不利于國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)。文章從實(shí)證角度考察了國(guó)有資產(chǎn)的九種取得方式及存在的問(wèn)題，并就完善國(guó)有資產(chǎn)取得制度提出了一些建議。

[關(guān)鍵詞]國(guó)有資產(chǎn)，取得方式，無(wú)形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)

一、國(guó)有資產(chǎn)取得方式的確定

國(guó)有資產(chǎn)取得方式是國(guó)家享有有形資產(chǎn)所有權(quán)和無(wú)形資產(chǎn)權(quán)利的手段。現(xiàn)在理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)國(guó)有資產(chǎn)取得方式問(wèn)題的理解沒(méi)有達(dá)到統(tǒng)一，各自在表述上有很大的差異。有學(xué)者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)取得方式為：（1）生產(chǎn)；（2）孳息；（3）國(guó)有化；（4）沒(méi)收；（5）遺失物；（6）所有人不明的埋藏物；（7）轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)；（8）無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)；（9）國(guó)家通過(guò)贖買(mǎi)、征－中國(guó)最強(qiáng)免費(fèi)文秘網(wǎng)！收、征用、征購(gòu)等方法取得國(guó)家所有權(quán)。（注：參見(jiàn)王利明：《物權(quán)法論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1998年版，第270頁(yè)。）原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局的觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)取得的來(lái)源渠道：一是國(guó)家依法取得和認(rèn)定的資產(chǎn)，主要是依法沒(méi)收的官僚資本和敵偽財(cái)產(chǎn)；依法宣布國(guó)有的城鎮(zhèn)土地、礦產(chǎn)、海洋、水流以及大森林、大荒山等；依法贖買(mǎi)的資本主義工商業(yè)；依法征收、征用的土地；依法沒(méi)收的其他財(cái)產(chǎn)；依法收取的罰金；依法認(rèn)定和接收的無(wú)主財(cái)產(chǎn)和無(wú)人繼承的財(cái)產(chǎn)等。二是國(guó)有資本金的投入及其權(quán)益，主要是國(guó)家投入設(shè)立的國(guó)有企業(yè)、中外合資合作企業(yè)，股份企業(yè)的資本金及其權(quán)益；三是國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位拔入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)；四是接受饋贈(zèng)，主要是公民贈(zèng)與國(guó)家的財(cái)產(chǎn)和外國(guó)友人、團(tuán)體、政府贈(zèng)與我國(guó)的財(cái)產(chǎn)。此外，凡在我國(guó)境內(nèi)所有權(quán)不明的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)，除法律另有規(guī)定外，也應(yīng)屬于國(guó)有資產(chǎn)。（注：參見(jiàn)國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局編：《國(guó)有資產(chǎn)管理ABC》（修訂本），經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社1995年版，第5頁(yè)。）國(guó)有資產(chǎn)取得的以上兩種表述僅包含有形資產(chǎn)的取得，都沒(méi)有把無(wú)形資產(chǎn)取得的方式加以明確，而且在有形資產(chǎn)的取得方面還存在許多遺漏如公共收費(fèi)等，這是不利于國(guó)有資產(chǎn)管理保護(hù)的。筆者認(rèn)為國(guó)有資產(chǎn)的取得方式主要有以下幾種：

（一）稅收與公共收費(fèi)

稅收是國(guó)有資產(chǎn)取得的重要來(lái)源，是國(guó)有資產(chǎn)積累的主要途徑。稅收是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政權(quán)的強(qiáng)制力，按照稅法規(guī)定向負(fù)有納稅義務(wù)的單位和個(gè)人收取貨幣或?qū)嵨锏男袨?，是?guó)家參與國(guó)民收入分配與再分配的重要手段。稅收收入是預(yù)算內(nèi)收入，地方稅、中央稅和中央與地方共享稅的稅收收入都是國(guó)家財(cái)政性資金（注：財(cái)政性資金范圍是有爭(zhēng)議的，有的人認(rèn)為應(yīng)包括預(yù)算內(nèi)資金，預(yù)算外資和事業(yè)收入（公共收費(fèi)收入），有的人認(rèn)為僅包括預(yù)算內(nèi)、外資金。筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行財(cái)稅體制下，它應(yīng)包括事業(yè)收費(fèi)收入在財(cái)稅體制改革規(guī)范化后，它應(yīng)僅包括預(yù)算內(nèi)、外資金。），都屬于國(guó)有資產(chǎn)的范圍。因而，在分稅制下的地稅與國(guó)稅收入均屬于國(guó)有資產(chǎn)。稅收不是基于法律行為而取得，性質(zhì)上為原始取得。

公共收費(fèi)是由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體向社會(huì)征收的各種費(fèi)用，它是對(duì)準(zhǔn)公共產(chǎn)品如高等教育、醫(yī)療等具有一定私人性質(zhì)的商品或服務(wù)進(jìn)行的收費(fèi)。但我國(guó)有些不該收費(fèi)的政府服務(wù)也收費(fèi)了，或者應(yīng)收費(fèi)但費(fèi)用收取過(guò)高，因而，清理整頓收費(fèi)秩序，調(diào)整和歸并收費(fèi)勢(shì)在必行。（注：張弘力：《建立公共預(yù)算的基本思路》，載《沈陽(yáng)財(cái)會(huì)》2001年第2期。）行政事業(yè)性公共收費(fèi)是預(yù)算外收入，而預(yù)算外收入也是國(guó)家財(cái)政性資金，權(quán)屬為國(guó)家所有。故公共收費(fèi)也是國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源。

（二）國(guó)有化與征收

國(guó)有化也是取得國(guó)有資產(chǎn)的一種來(lái)源。世界上許多國(guó)家在上個(gè)世紀(jì)都開(kāi)展了國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，從而建立了大量的國(guó)有企業(yè)。（注：程合紅等：《國(guó)有股權(quán)研究》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第63頁(yè)。）我國(guó)在新中國(guó)成立后開(kāi)展過(guò)生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造的國(guó)有化運(yùn)動(dòng)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)采取贖買(mǎi)方式的公私合營(yíng)。生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造完成后就再也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)國(guó)有化。我國(guó)法律規(guī)定對(duì)合營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)不實(shí)行國(guó)有化。征收是國(guó)家為公共目的而強(qiáng)制有償?shù)厝〉米匀蝗恕⒎ㄈ思捌渌M織的物的行為。（注：屈茂輝：《我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的征收取得制度探討》，載《求索》2001年第2期。）征收是國(guó)家變他主財(cái)產(chǎn)為國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)的行政行為，是構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的重要來(lái)源。征收取得方式的行使主體只能是國(guó)家。由于國(guó)家是一個(gè)抽象概念而非具體的主體，因此征收實(shí)際上由政府來(lái)代表國(guó)家行使征收權(quán)。征收具有強(qiáng)制性，國(guó)家以其強(qiáng)制力取得其他主體的財(cái)產(chǎn)，不需經(jīng)過(guò)對(duì)方當(dāng)事人的同意。但是，世界各國(guó)法律都對(duì)征收有一個(gè)限制條件，即征收必須具有公共目的性。（注：“公共目的”的涵義，現(xiàn)代各國(guó)立法認(rèn)為包涵兩項(xiàng)內(nèi)容：一是有公共使用的性質(zhì)，二是有公共利益的用途。參見(jiàn)柴強(qiáng)主編：《各國(guó)》（地區(qū)）土地制度與政策》，北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社1993年版，第174頁(yè)。）征收的財(cái)產(chǎn)必須是為公共利益而使用，并且征收取得他人財(cái)產(chǎn)須給予金錢(qián)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)一般采用“適當(dāng)?shù)?、合理的”相?dāng)補(bǔ)償原則，不采少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的完全補(bǔ)償原則。征收的對(duì)象，各國(guó)立法都沒(méi)限制，不論動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)均可通過(guò)征收取得國(guó)家所有權(quán)，成為國(guó)有資產(chǎn)。

我國(guó)現(xiàn)行法律混淆了征收與征用兩個(gè)法律概念，把征用當(dāng)作征收來(lái)立法，如《憲法》第9條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律對(duì)土地實(shí)行征用”?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用?！贝颂幤鋵?shí)都應(yīng)為征收。征用是指權(quán)力機(jī)關(guān)不經(jīng)物之權(quán)利人同意而強(qiáng)制使用自然人、法人或其他組織的物.征用是國(guó)家在特殊情況下為了公共利益需要而暫時(shí)使用他人財(cái)產(chǎn)，它只涉及使用權(quán)屬變更，所有權(quán)權(quán)屬并不改變，用畢后財(cái)產(chǎn)返還。征收是所有權(quán)權(quán)屬變更，是把財(cái)產(chǎn)由他主所有變?yōu)閲?guó)家所有。因此，征用并不是國(guó)有資產(chǎn)的取得方式，因?yàn)檎饔貌荒苁箛?guó)家取得所有權(quán)。征收是法律行為之外的法律事實(shí)，國(guó)家因征收取得所有權(quán)，性質(zhì)上為原始取得。

（三）國(guó)家投資及收益

國(guó)家投資包括固定資產(chǎn)投資和國(guó)家向國(guó)有企業(yè)（公司）投資。固定資產(chǎn)投資是國(guó)家用財(cái)政性資金投資建設(shè)公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，其中有部分投資屬公共收費(fèi)的范疇，國(guó)家可以對(duì)社會(huì)成員中使用這些設(shè)施的成員收費(fèi)，這些固定資產(chǎn)本身也構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)組成部分，國(guó)家向國(guó)企（公司）的投資形成了經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，他們由此產(chǎn)生的收益是國(guó)有資產(chǎn)的最重要來(lái)源，也是國(guó)家所有權(quán)產(chǎn)生的最根本和經(jīng)常的方法。雖然大部分國(guó)家投資是用預(yù)算內(nèi)的財(cái)政收入（稅收收入）來(lái)投資的，在本質(zhì)上并不導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)總量增加，但是它們?cè)诮ǔ珊螳@得收益卻是資金積累的重要來(lái)源。還有部分國(guó)家投資是國(guó)家從金融機(jī)構(gòu)融資取得的資金，但它是國(guó)家以其信用作為擔(dān)保并以產(chǎn)生的收益先期償還借款而形成的，國(guó)家已對(duì)它取得所有權(quán)，故也屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。這部分投資及收益也是國(guó)家財(cái)政資金積累的重要手段。由國(guó)家財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入投資而形成的國(guó)有資產(chǎn)，沒(méi)有發(fā)生所有權(quán)權(quán)屬上的變更，都是國(guó)家享有所有權(quán)，只不過(guò)所有權(quán)的標(biāo)的發(fā)生了變化而已。而由國(guó)家融資后再投資形成的國(guó)有資產(chǎn)，它們的所有權(quán)通過(guò)法律行為發(fā)生了變更，故這種取得性質(zhì)上為繼受取得。由國(guó)家投資而形成的收益取得，基本上是通過(guò)法律行為獲取的，因而在性質(zhì)上也是繼受取得。

（四）沒(méi)收

沒(méi)收是國(guó)家采取革命措施或依法采取強(qiáng)制手段，剝奪他人所有的財(cái)產(chǎn)，無(wú)償收歸國(guó)有的行為。沒(méi)收財(cái)產(chǎn)主要有三種：一是革命措施。在中國(guó)人民革命勝利奪取政權(quán)后，將官僚資本和分子的財(cái)產(chǎn)無(wú)條件地沒(méi)收歸國(guó)家所有。二是刑罰的一種附加刑。我國(guó)《刑法》規(guī)定沒(méi)收財(cái)產(chǎn)是一種附加刑，可單獨(dú)適用也可隨主刑一并適用。沒(méi)收犯罪分子個(gè)人所有財(cái)產(chǎn)的一部或全部歸國(guó)家所有，以從經(jīng)濟(jì)上懲罰犯罪分子。三是一種行政處罰。行政機(jī)關(guān)對(duì)某些違法行為人可處以沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的行政處罰。如海關(guān)對(duì)于走私分子，沒(méi)收其走私物品，收歸國(guó)家所有。沒(méi)收取得，由于是以不承認(rèn)被沒(méi)收者的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)為前提，故沒(méi)收在性質(zhì)上屬原始取得。

（五）罰款與罰金

罰款是國(guó)家司法機(jī)關(guān)、公安和其他行政機(jī)關(guān)，對(duì)違法單位或個(gè)人，不夠刑事處罰的，強(qiáng)制其繳納一定數(shù)額的金錢(qián)的民事或行政處罰。（注：鄭立、王作堂主編：《民法學(xué)》，北京大學(xué)出版社1999年第3版，第167頁(yè)。）罰款是一種制裁方式，只能由有權(quán)確定和執(zhí)行罰款的機(jī)關(guān)做出，其他單位或個(gè)人都不得擅自做出罰款的決定。罰款收入須上繳國(guó)庫(kù)，不得扣留或私分。罰金是人民法院強(qiáng)制被判處刑罰的人在一定期限內(nèi)向國(guó)家繳納一定金錢(qián)的刑罰。它是一種附加刑，可單獨(dú)適用也可隨主刑一并適用。作為刑種的罰金與罰款不同，它必須由人民法院依法做出判決，其他任何機(jī)關(guān)單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)做出繳納罰金的決定。罰金收入亦須上繳國(guó)庫(kù)歸國(guó)家所有。

（六）國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)和國(guó)債收入

我國(guó)的公民個(gè)人和非國(guó)有企業(yè)單位在國(guó)有商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄存款，包括人民幣存款和外幣存款，是形成我國(guó)金融性國(guó)有資產(chǎn)的主要方式。存款人在把現(xiàn)金交付給銀行后所有權(quán)就發(fā)生轉(zhuǎn)移，銀行對(duì)這些現(xiàn)金享有所有權(quán)，銀行與存款人之間成立金融債權(quán)債務(wù)關(guān)系。銀行負(fù)有到期或隨時(shí)償付等額貨幣的法定義務(wù)。國(guó)有商業(yè)銀行取得存款所有權(quán)就構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)的一部分。

保險(xiǎn)是保險(xiǎn)人與投保人就特定事項(xiàng)達(dá)成保險(xiǎn)協(xié)議，保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)協(xié)議中規(guī)定的事實(shí)出現(xiàn)后給付保險(xiǎn)金，投保人按保險(xiǎn)協(xié)議支付保險(xiǎn)費(fèi)的行為。保險(xiǎn)人能夠從投保人處取得保險(xiǎn)費(fèi)收入，國(guó)有保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)費(fèi)收入都是國(guó)家所有，構(gòu)成我國(guó)金融性國(guó)有資產(chǎn)的組成部分。另外，發(fā)行國(guó)債也是取得貨幣國(guó)家所有權(quán)的重要途徑。國(guó)有商業(yè)銀行發(fā)生的金融債券也是金融性國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源之一。儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)收入以及發(fā)行國(guó)債收入都是基于一定的法律行為取得貨幣之所有權(quán)的，在性質(zhì)上而言是繼受取得。

（七）無(wú)主財(cái)產(chǎn)、遺失物、埋藏物及無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)

無(wú)主財(cái)產(chǎn)的歸屬，我國(guó)法律沒(méi)有任何規(guī)定。但在理論上無(wú)主財(cái)產(chǎn)歸屬采二元主義：無(wú)主動(dòng)產(chǎn)實(shí)行先占制度，無(wú)主不動(dòng)產(chǎn)收歸國(guó)有。（注：王凌云：《論先占原則》，載徐國(guó)棟主編：《羅馬法與現(xiàn)代民法》，中國(guó)法制出版社2000年版，第158頁(yè)。）因而無(wú)主不動(dòng)產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源之一。對(duì)于遺失物和埋藏物，《民法通則》第79條規(guī)定：所有人不明的埋藏物，歸國(guó)家所有，接受單位應(yīng)對(duì)上繳的單位或個(gè)人，給予表?yè)P(yáng)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于失主不明的遺失物在公告期滿(mǎn)后仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的，則歸國(guó)家所有。對(duì)于無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，我國(guó)《繼承法》第32條規(guī)定：無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)，歸國(guó)家所有；死者生前是集體所有制組織成員的，歸所在的集體所有制組織所有。我國(guó)法律規(guī)定以上幾種財(cái)產(chǎn)在一定條件下收歸國(guó)家所有，它們也構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)來(lái)源。以上財(cái)產(chǎn)之取得在性質(zhì)上是事實(shí)行為，屬原始取得。

（八）轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)

國(guó)家作為民事主體通過(guò)買(mǎi)賣(mài)、贈(zèng)予、互易等法律行為取得財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。國(guó)家通過(guò)國(guó)有企業(yè)、單位、國(guó)家機(jī)關(guān)等與其他民事主體進(jìn)行民事活動(dòng)取得的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)是通過(guò)法律行為實(shí)現(xiàn)的，在性質(zhì)上為繼收取得。

（九）無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的權(quán)利自動(dòng)取得、國(guó)家授予取得和登記取得

無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)是與有形國(guó)有資產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的概念，以有無(wú)獨(dú)立物質(zhì)形態(tài)為區(qū)分的根本標(biāo)志。無(wú)形資產(chǎn)主要包括專(zhuān)利、商標(biāo)、著作權(quán)、廠商名稱(chēng)和商號(hào)、專(zhuān)有技術(shù)、商譽(yù)等，當(dāng)它們?yōu)閲?guó)有企事業(yè)單位或國(guó)有公司持有時(shí)即為無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)家對(duì)于這些無(wú)形資產(chǎn)的權(quán)利取得分為三種方式（注：吳漢東：《無(wú)形財(cái)產(chǎn)權(quán)研究》，法律出版社2000年版，第280頁(yè)。）：第一為權(quán)利可以自動(dòng)取得的，如著作權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)。它們的權(quán)利擁有為自動(dòng)取得，不需擁有人履行任何法律上的手續(xù)即可享有權(quán)利。如我國(guó)《著作權(quán)》法規(guī)定著作權(quán)人對(duì)其創(chuàng)作的作品著作權(quán)自作品完成之日起自動(dòng)享有。當(dāng)著作權(quán)人為國(guó)有企事業(yè)單位時(shí)著作權(quán)為國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)。專(zhuān)有技術(shù)為不公開(kāi)地商業(yè)秘密，誰(shuí)掌握它誰(shuí)就對(duì)它享有權(quán)利。商譽(yù)是一個(gè)商事企業(yè)的名譽(yù)，是該企業(yè)的人格權(quán)之一，當(dāng)然是自動(dòng)取得。第二是必須經(jīng)過(guò)登記才能取得的，如廠商的名稱(chēng)和商號(hào)。第三為權(quán)利須經(jīng)法律程序并由國(guó)家專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)認(rèn)可后授予權(quán)利才能取得，例如專(zhuān)利、商標(biāo)等。專(zhuān)利權(quán)須經(jīng)過(guò)申請(qǐng)且符合專(zhuān)利授與條件后專(zhuān)利機(jī)關(guān)發(fā)證認(rèn)可才能取得。注冊(cè)商標(biāo)之取得首先得符合法定條件并向商標(biāo)局申請(qǐng)，經(jīng)審查符合注冊(cè)條件的才能授予商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)。當(dāng)然一般商標(biāo)（非注冊(cè)商標(biāo)）的取得為自動(dòng)取得，無(wú)需法律特別認(rèn)可。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)眾多，無(wú)形資產(chǎn)極為龐大，在加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)不應(yīng)放棄它。

國(guó)有資產(chǎn)的取得還有其他方式。如國(guó)家接受贈(zèng)與或遺贈(zèng)而取得財(cái)產(chǎn)，也是國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源之一。

二、國(guó)有資產(chǎn)取得制度中存在的主要問(wèn)題

根據(jù)確定的國(guó)有資產(chǎn)取得方式，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)取得制度還存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）我國(guó)財(cái)政稅收收入流失嚴(yán)重，亂收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍

稅收收入是財(cái)政資金的主要來(lái)源。我國(guó)國(guó)民還沒(méi)有形成主動(dòng)納稅的習(xí)慣，偷漏稅和抗稅現(xiàn)象嚴(yán)重；稅收法律體系的不完善，導(dǎo)致違法偷漏稅行為難以根絕；稅收體制的某些不合理之處，使許多應(yīng)征的稅種沒(méi)有規(guī)定等等，這些都導(dǎo)致我國(guó)稅收流失較多。此外，征稅機(jī)關(guān)內(nèi)部腐敗或監(jiān)管不力，都可能導(dǎo)致稅收的大量流失，如在廈門(mén)遠(yuǎn)華案中海關(guān)系統(tǒng)的內(nèi)部腐敗，導(dǎo)致國(guó)家稅收損失數(shù)百億元。

政府財(cái)政收入除稅收之外，事業(yè)性收費(fèi)也是一個(gè)來(lái)源。本來(lái)政府部門(mén)的公共收費(fèi)是合理的，但是我國(guó)有些不該收費(fèi)的政府服務(wù)行為也收費(fèi)了，或應(yīng)收費(fèi)的項(xiàng)目費(fèi)用收取過(guò)高，存在變相擴(kuò)大非稅征收范圍，亂收費(fèi)，以費(fèi)擠稅現(xiàn)象，導(dǎo)致稅收流失比較嚴(yán)重（注：參見(jiàn)張弘力：《建立公共預(yù)算的基本思路》，載《沈陽(yáng)財(cái)會(huì)》2001年第2期。）。且政府各部門(mén)的收費(fèi)收入，很多沒(méi)有進(jìn)入財(cái)政賬戶(hù)統(tǒng)一管理，而是由各單位存進(jìn)單位賬戶(hù)或“小金庫(kù)”中，它既導(dǎo)致財(cái)政性資金的大量流失，又給政府官員腐敗提供了條件。

另外，國(guó)家機(jī)關(guān)的罰沒(méi)收入按規(guī)定應(yīng)該直接進(jìn)入國(guó)庫(kù)。但實(shí)際操作中，許多機(jī)關(guān)自己設(shè)立一些過(guò)渡賬戶(hù)，來(lái)截留罰沒(méi)收入；有的單位甚至是自收自支，收入根本不過(guò)財(cái)政統(tǒng)一賬戶(hù)，直接被各單位開(kāi)支了。這也導(dǎo)致了財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）我國(guó)征收取得失范，征收法律體系不完善

合法財(cái)產(chǎn)應(yīng)受法律保護(hù)，不受任何人的侵犯，任何人不得被強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是國(guó)家出于社會(huì)公益并經(jīng)法定程序采取的征收應(yīng)除外。中國(guó)現(xiàn)在最大的問(wèn)題在于，國(guó)家征收制度失范，被濫用于商業(yè)目的。改革開(kāi)放以來(lái)，各地和各級(jí)政府頻繁地、大量地為商業(yè)目的用地，而征收農(nóng)村集體土地所有權(quán)及農(nóng)戶(hù)、城鎮(zhèn)居民的土地使用權(quán)，且往往不能給予公平補(bǔ)償。如果政府以極低的代價(jià)（補(bǔ)償）征收的土地，以市場(chǎng)價(jià)出讓給用地的企業(yè)（中國(guó)及外資企業(yè)等），則政府獲得了市場(chǎng)價(jià)與補(bǔ)償價(jià)之間的差額；如果以?xún)?yōu)惠價(jià)出讓給用地的企業(yè)，則企業(yè)獲此差額。無(wú)論如何，均導(dǎo)致嚴(yán)重的不公正。應(yīng)該說(shuō)，土地征收的濫用，與法律法規(guī)不健全有很大的關(guān)系。雖我國(guó)《憲法》和《土地管理法》對(duì)土地征收有一些規(guī)定，但主要是從國(guó)家主權(quán)和土地行政管理權(quán)的角度分別予以規(guī)定，而規(guī)定財(cái)產(chǎn)歸屬與變動(dòng)關(guān)系的基本法物權(quán)法卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。正在起草中的物權(quán)法，以梁慧星為代表的專(zhuān)家學(xué)者們正試圖建立規(guī)范的征收制度體系，以彌補(bǔ)民法上的缺陷。另外，我國(guó)的征收制度規(guī)定缺少動(dòng)產(chǎn)征收的內(nèi)容，據(jù)考察世界各國(guó)立法例，動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)一樣均可成為征收的客體，并且應(yīng)給予征收相對(duì)人適當(dāng)?shù)暮侠淼难a(bǔ)償。我國(guó)征收制度被濫用的另一個(gè)重要原因是征收主體過(guò)于分散，縣級(jí)人民政府都享有征收權(quán)，甚至有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府也享有征收權(quán)。征收權(quán)的過(guò)于分散導(dǎo)致征收制的濫用，不利于國(guó)家的監(jiān)控，國(guó)有資產(chǎn)因之流失不少，不少地方官員借此中飽私囊，大肆貪污受賄，敗壞社會(huì)風(fēng)氣。因此，改革和規(guī)范征收制度勢(shì)在必行。

（三）國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)法人所有權(quán)、國(guó)有股權(quán)的界限不清

國(guó)家所有權(quán)與法人所有權(quán)，國(guó)有股權(quán)的界限在理論上是比較清楚的。但應(yīng)用在國(guó)有企業(yè)中，三者的關(guān)系就變得有些模糊了。在那些國(guó)有公司中，國(guó)家作為公司的股東，享有股東權(quán)利，公司法人享有公司財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，國(guó)家以其國(guó)有資產(chǎn)投資即表明國(guó)家以其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)來(lái)?yè)Q取國(guó)有公司的對(duì)價(jià)股權(quán)。在這里發(fā)生了國(guó)家所有權(quán)向國(guó)有股權(quán)的轉(zhuǎn)換。國(guó)有股權(quán)與所有權(quán)是不同性質(zhì)的兩種權(quán)利，國(guó)家所有權(quán)使國(guó)家享有占有、使用、收益、處分四種權(quán)能，而國(guó)家股權(quán)賦予國(guó)家的只有剩余控制權(quán)和剩余收益索取權(quán)，國(guó)家并不能隨意處分其投資的財(cái)產(chǎn)（注：費(fèi)方域：《企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分析》，上海人民出版社1998年版，第97頁(yè)。）。有人主張“雙重所有權(quán)說(shuō)”，即在國(guó)有企業(yè)（公司）中存在國(guó)家（終極）所有權(quán)與法人所有權(quán)。姑且不論國(guó)家（終極）所有權(quán)是一個(gè)什么概念，對(duì)此作何種解釋不談，這種“雙重所有權(quán)”與“一物一權(quán)”的民法理論的沖突又如何解決。國(guó)有公司的投資者國(guó)家只能依公司法規(guī)定的范圍及方式享有并行使股權(quán)，國(guó)有公司則按照公司法規(guī)定的組織結(jié)構(gòu)和活動(dòng)方式，對(duì)國(guó)家投資的財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。在公司的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，國(guó)家與公司是各自獨(dú)立的法律主體，相互間不存在隸屬關(guān)系，即使是作為唯一股東的國(guó)有獨(dú)資公司中，它也不得違反公司法和公司章程，將其意志強(qiáng)加于公司，而公司的經(jīng)營(yíng)管理亦須按照現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行。因而，在國(guó)有公司中，公司法人享有法人所有權(quán)及相關(guān)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，公司法人財(cái)產(chǎn)是法人所有，不能成為國(guó)有資產(chǎn)。只有投資產(chǎn)生的收益以及公司法人終止后的剩余財(cái)產(chǎn)才是國(guó)有資產(chǎn)。由此看來(lái)，《公司法》第4條：“……公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家”的規(guī)定是不正確的。它既與《公司法》中的其他條文相違背，又與公司法理論即法人人格獨(dú)立性和財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性相沖突。（注：吳建斌：《試論我國(guó)公司中國(guó)家股股權(quán)的法律地位》，載《南京大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲社版）1997年第4期。）根據(jù)以上分析可知，國(guó)家與國(guó)有公司法人是兩個(gè)不同的法律主體，國(guó)家所有權(quán)與法人所有權(quán)是兩種不同法律主體享有的民事權(quán)利。“國(guó)有股權(quán)是以國(guó)有資產(chǎn)對(duì)公司出資時(shí)形成的新型資本化民事權(quán)利，它的客體是公司的股份（出資比例），而不是公司的具體財(cái)產(chǎn)，與國(guó)家所有權(quán)迥然有別?！瓏?guó)有股權(quán)必須人格化、具體化，走出國(guó)家所有權(quán)和行政權(quán)的陰影?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)江平為程合紅等著的《國(guó)有股權(quán)研究》所作序言，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第2頁(yè)。）國(guó)家因投資失去了對(duì)資產(chǎn)的所有權(quán)，但同時(shí)卻換取了該財(cái)產(chǎn)的對(duì)價(jià)股權(quán)。國(guó)家只能在兩種權(quán)利中選擇一種，而不能同時(shí)享有兩種權(quán)利。當(dāng)然，在不具備法人資格的國(guó)有企業(yè)中，國(guó)家是其所有者，享有所有權(quán)。所以，非法人國(guó)企的財(cái)產(chǎn)屬?lài)?guó)有資產(chǎn)。

（四）儲(chǔ)蓄中存款所有權(quán)的歸屬不明

在國(guó)有資產(chǎn)的組成中，金融性國(guó)有資產(chǎn)是不可或缺的部分，儲(chǔ)蓄存款也因而成為國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源之一。但是在理論界和實(shí)務(wù)中，對(duì)儲(chǔ)蓄存款是屬存款人所有還是國(guó)有商業(yè)銀行所有，是個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。我國(guó)法律法規(guī)一致規(guī)定儲(chǔ)蓄存款的所有權(quán)歸存款人?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和各種生活資料的所有權(quán)”?！睹穹ㄍ▌t》第75條規(guī)定：“公民的財(cái)產(chǎn)，包括公民的合法收入、房屋、儲(chǔ)蓄、生活用品、文物、圖書(shū)資料、林木和法律允許公民所有的生活資料和其他合法財(cái)產(chǎn)。”其他相關(guān)的法律法規(guī)也是如此規(guī)定.（注：如《刑法》第92條、中國(guó)人民銀行總行《關(guān)于執(zhí)行（儲(chǔ)蓄管理?xiàng)l例）的若干規(guī)定》第1條等均規(guī)定儲(chǔ)蓄存款所有權(quán)歸公民個(gè)人所有。）在理論界通說(shuō)也認(rèn)為：“存款行為完成后，存款所有權(quán)仍然歸存款人享有”，但是大陸法系與英美法系的立法、判例和法學(xué)理論卻認(rèn)為：“存款行為完成后，存款所有權(quán)屬于銀行?！保ㄗⅲ簠⒁?jiàn)曹新友：《論存款所有權(quán)的歸屬》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第2期。）我國(guó)對(duì)存款所有權(quán)歸屬的結(jié)論與兩大法系的立法、判例及理論研究結(jié)果形成鮮明的對(duì)比?，F(xiàn)在，我國(guó)已有部分學(xué)者對(duì)原有立法及理論提出了質(zhì)疑，認(rèn)為存款之所有權(quán)應(yīng)屬銀行.（注：潘攀：《論存款所有權(quán)的歸屬》，載《金融法苑》1998年第3期，以及前引曹新友文。）貨幣是一種特殊的種類(lèi)物，具有以國(guó)家強(qiáng)制力保障的高度流通性。為實(shí)現(xiàn)貨幣的流通職能，貨幣之所有權(quán)權(quán)屬取得應(yīng)適用“所有與占有一致”規(guī)則。（注：梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》上冊(cè)，法律出版社1998年版，第546頁(yè)。）銀行享有儲(chǔ)蓄存款所有權(quán)，有利于銀行更好地發(fā)揮金融中介人的作用，也有利于更充分地維護(hù)公民個(gè)人存款所有權(quán)的安全.對(duì)于公民享有的對(duì)銀行的存款債權(quán)即還本付息請(qǐng)求權(quán)來(lái)說(shuō)，它有兩重法律保障：一是存款人要求債務(wù)人銀行付款時(shí)，銀行負(fù)有無(wú)條件支付同等數(shù)額貨幣的法定義務(wù)，這是金融法律法規(guī)明確規(guī)定的；二是存款人在金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)時(shí)享有優(yōu)先償付權(quán)。我們認(rèn)為，有了對(duì)存款債權(quán)的雙重保護(hù)，公民存款所有權(quán)的安全也有了保障。

（五）無(wú)主財(cái)產(chǎn)取得沒(méi)有法律規(guī)定；遺失物、埋藏物國(guó)家取得制度不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求

無(wú)主財(cái)產(chǎn)取得如前所述，無(wú)主動(dòng)產(chǎn)實(shí)行先占制度，無(wú)主不動(dòng)產(chǎn)收歸國(guó)有。物權(quán)立法應(yīng)明確

規(guī)定這一點(diǎn)，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和防止與其他民事主體發(fā)生糾紛。所有人不明的埋藏物，遺失物中除了遺失物能返還失主的財(cái)產(chǎn)外，其余均收歸國(guó)有。無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)收歸國(guó)有沒(méi)有什么問(wèn)題，但是對(duì)于埋藏物和遺失物也要?dú)w之國(guó)家所有，學(xué)界是有爭(zhēng)議的。現(xiàn)在立法關(guān)于遺失物的歸屬，能夠返還失主的應(yīng)該返還；不能返還的應(yīng)交給有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)，由有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)出招領(lǐng)公告，公告期滿(mǎn)仍無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的遺失物歸國(guó)家所有。此種立法觀學(xué)者稱(chēng)之為“拾得人不能取得遺失物所有權(quán)主義”，并認(rèn)為此種立法觀對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)中的人提出了過(guò)高的要求，不用說(shuō)普通之人，就是思想覺(jué)悟較高之人，也難以做到，這樣規(guī)定的結(jié)果使法律的規(guī)定形同虛設(shè)，不被信仰。（注：梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》上冊(cè)，法律出版社1998年版，第521頁(yè)。）因此，在制定物權(quán)法時(shí)應(yīng)改為“拾得人有限取得所有權(quán)主義”，即使拾得人得于一定條件下取得拾得物之所有權(quán)。埋藏物之歸屬，我國(guó)立法規(guī)定為“國(guó)家取得所有權(quán)主義”，有學(xué)者認(rèn)為這顯然拔高和夸大了現(xiàn)代市民社會(huì)中人的思想意識(shí)覺(jué)悟程度，忽略了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人對(duì)利益的要求，過(guò)高地估價(jià)了人的自覺(jué)性，并由此對(duì)人的行為提出了統(tǒng)一的不恰當(dāng)?shù)囊?。事?shí)上，在現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要求所有發(fā)現(xiàn)埋藏物的人，在埋藏物之價(jià)值即使非常低廉時(shí)也應(yīng)上繳國(guó)家，顯然是脫離實(shí)際的，也是不必要的。（注：梁慧星主編：《中國(guó)物權(quán)法研究》上冊(cè)，法律出版社1998年版，第526頁(yè)。）與之相對(duì)照，世界絕大多數(shù)國(guó)家采取的“發(fā)現(xiàn)人有限取得埋藏物所有權(quán)主義”，（注：發(fā)現(xiàn)人有限取得埋藏物所有權(quán)主義是指發(fā)現(xiàn)人一般情況下能取得發(fā)現(xiàn)的埋藏物之所有權(quán).但若埋藏物系于他人所有的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)者，動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)所有人與發(fā)現(xiàn)人，各取得埋藏物之一半。如發(fā)現(xiàn)的埋藏物足供學(xué)術(shù)、藝術(shù)或歷史資源使用者，則收歸國(guó)有。）恰當(dāng)?shù)乜剂苛私F(xiàn)代市民社會(huì)中人的思想覺(jué)悟及對(duì)利益的要求，基于此提出了適宜的要求，它比國(guó)家取得埋藏物所有權(quán)主義之立法要合理。因此我國(guó)在立法時(shí)應(yīng)采發(fā)現(xiàn)人有限取得埋藏物所有權(quán)立法主義。

（六）國(guó)有資產(chǎn)管理忽視無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)，導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)大量流失

在我國(guó)，有形國(guó)有資產(chǎn)的流失，已經(jīng)引起了各方面的重視，但是每天還有大量的無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)在悄悄地流失，卻還沒(méi)有引起廣泛而又足夠的重視。因而，防止無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)流失是件極為重要的大事。無(wú)形資產(chǎn)本身所具有的非實(shí)體性和不確定性是無(wú)形資產(chǎn)流失容易受到忽視的客觀原因；長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)單位和政府部門(mén)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理意識(shí)和管理手段的缺乏，是無(wú)形資產(chǎn)流失的主觀原因；缺乏足夠的中介力量，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定和評(píng)估，是無(wú)形資產(chǎn)得不到有效遏制的社會(huì)原因。（注：趙一錦等：《國(guó)有資產(chǎn)流失研究》，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社1999年版，第175頁(yè)。）諸多因素的合力，導(dǎo)致無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。這種狀況亟待改變，加強(qiáng)無(wú)形國(guó)有資產(chǎn)管理勢(shì)在必行。

三、我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)取得制度存在缺陷的彌補(bǔ)

針對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)取得方式存在的各種問(wèn)題，筆者提出如下彌補(bǔ)建議：

1.在國(guó)家征收取得制度上，正在制定中的物權(quán)法所有權(quán)部分應(yīng)明文規(guī)定國(guó)家可以基于公共利益征收取得所有權(quán)，同時(shí)規(guī)定適當(dāng)補(bǔ)償原則。所謂公共利益，指從事下列事業(yè)：國(guó)防建設(shè)、交通水利建設(shè)、教育慈善事業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)建設(shè)、公用事業(yè)以及其他由國(guó)家機(jī)關(guān)直接興辦的事業(yè)。（注：屈茂輝：《我國(guó)國(guó)家所有權(quán)的征收取得制度探討》，載《求索》2001年第2期。）用法律條文明確公共利益的范圍，以限制征收的范圍被無(wú)端地?cái)U(kuò)大化，避免導(dǎo)致征收制度的失范。物權(quán)法還應(yīng)明確征收的法定條件和法定程序，以實(shí)現(xiàn)征收制度的程序公正。對(duì)征收標(biāo)的物的范圍應(yīng)由現(xiàn)在法律規(guī)定的不動(dòng)產(chǎn)土地?cái)U(kuò)及到所有不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，并對(duì)其給予適當(dāng)?shù)暮侠硌a(bǔ)償。補(bǔ)償原則以補(bǔ)償被征收之物在征收時(shí)的實(shí)際價(jià)值為宜，這樣以實(shí)現(xiàn)法律的實(shí)質(zhì)正義。同時(shí)，在土地行政管理法律方面，應(yīng)以修正案形式修改《土地管理法》，單列土地征收一章，通過(guò)對(duì)土地征收的有關(guān)規(guī)定的細(xì)化，以健全土地征收制度。特別是要規(guī)定征收權(quán)的行使主體，只能是國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府，其他政府機(jī)關(guān)不得行使征收權(quán)。并且要明確征收雙方主體的權(quán)利與義務(wù)，以維護(hù)被征收人的權(quán)益。

2.完善公共財(cái)政體系，深化稅費(fèi)改革，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度。建立完善的公共財(cái)政體系，要從三個(gè)方面來(lái)規(guī)范政府的財(cái)政收支行為。第一，應(yīng)以法制為基礎(chǔ)。財(cái)政收入的取得方式、數(shù)量和支出的去向、規(guī)模必須建立在法律基礎(chǔ)之上，財(cái)政收入應(yīng)先立法后征收，財(cái)政支出應(yīng)按有關(guān)制度進(jìn)行，不能沒(méi)有約束地隨意支出。第二，政府的全部收支進(jìn)預(yù)算。預(yù)算是政府財(cái)政收支的計(jì)劃，也是財(cái)政收支活動(dòng)受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)成員監(jiān)督的重要途徑。預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、決算，可以使收支從頭至尾受立法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)控，且政府財(cái)政的全部收支都應(yīng)受預(yù)算控制范圍的限制，不能進(jìn)行超預(yù)算的支出和收取財(cái)政資金。第三，財(cái)稅部門(mén)應(yīng)總攬政府財(cái)政收支。政府所有的收支都應(yīng)歸財(cái)稅部門(mén)管理；禁止政府各個(gè)部門(mén)分別向自己服務(wù)或管理的對(duì)象直接收錢(qián)。不論稅收還是收費(fèi)抑或其他收入，均由財(cái)稅部門(mén)統(tǒng)管，即使特殊收入如關(guān)稅、農(nóng)業(yè)稅等由特定部門(mén)收取的，也是收支兩條線下的代收代支。（注：高培勇：《構(gòu)建中的中國(guó)公共財(cái)政框架》，載《財(cái)政與稅務(wù)》2001年第5期。）加強(qiáng)稅費(fèi)改革，通過(guò)取消大量不合理、不合法收費(fèi)，進(jìn)一步規(guī)范政府收入秩序，通過(guò)將一部分非政府性收費(fèi)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，規(guī)范政府行為。通過(guò)將部分具有稅收特征的收費(fèi)，用相應(yīng)的稅收取代，進(jìn)一步完善稅制。通過(guò)以稅代費(fèi)的方式將分散征管的財(cái)政性資金納入預(yù)算管理。按照公共財(cái)政的要求，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到滿(mǎn)足公共需要方面來(lái)，財(cái)政支出一方面要退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，另一方面要增加一般公共支出的投資，保證公共建設(shè)和公共事業(yè)的需要。為從根本上解決財(cái)政收支管理中存在的問(wèn)題，必須推行國(guó)庫(kù)集中收付制度，建立國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度.在我國(guó)從收入角度分析，國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度意味著所有財(cái)政收入直接繳入國(guó)庫(kù)，征收機(jī)關(guān)、執(zhí)法機(jī)關(guān)目前設(shè)置的各種收入過(guò)渡賬戶(hù)以及各部門(mén)各單位自設(shè)的各類(lèi)預(yù)算收入賬戶(hù)將不復(fù)存在；從支出方面，意味著取消各支出部門(mén)（單位）在商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算內(nèi)、外資金賬戶(hù)。將這些資金統(tǒng)一集中到各級(jí)財(cái)政部門(mén)在中央銀行或經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)有商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)的單一賬戶(hù)中，資金實(shí)際使用時(shí)，從單一賬戶(hù)直接撥付給商品（服務(wù)）的供應(yīng)者。（注：國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度指政府所有財(cái)政性資金（預(yù)算內(nèi)外資金）均應(yīng)集中在國(guó)庫(kù)或國(guó)庫(kù)指定的代理行開(kāi)設(shè)的賬戶(hù)，同時(shí)，所有的財(cái)政支出均通過(guò)這一賬戶(hù)撥付。參見(jiàn)李秉坤：《建立我國(guó)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度的理論思考》，載《國(guó)有資產(chǎn)管理》2001年第7期。）

3.《公司法》與《國(guó)有資產(chǎn)法》中應(yīng)明確法人所有權(quán)概念，取消《公司法》第4條關(guān)于公司中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家的規(guī)定。清晰地劃分國(guó)有股權(quán)、國(guó)家所有權(quán)、法人所有權(quán)概念的界限，重新界定法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵，以建立真正具有獨(dú)立人格、獨(dú)立財(cái)產(chǎn)和有限責(zé)任的現(xiàn)代國(guó)有公司。根據(jù)國(guó)有企業(yè)中財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家的理論，附會(huì)出公司法人中的國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家，并赫然寫(xiě)進(jìn)了《公司法》的總則中，反映了我國(guó)公司法的不成熟。無(wú)論我們對(duì)公司法人財(cái)