煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法

煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法目錄[隱藏]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件第一章總則第二章隱患排查第三章停產(chǎn)整頓第四章關(guān)閉煤礦第五章聯(lián)合執(zhí)法第六章附則國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件第一章總則第二章隱患排查第三章停產(chǎn)整頓第四章關(guān)閉煤礦第五章聯(lián)合執(zhí)法第六章附則[編輯本段]國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局文件關(guān)于印發(fā)《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》的通知安監(jiān)總煤礦字〔2005〕134號各省、自治區(qū)、直轄市及新疆建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，神華集團(tuán)公司、中國中煤能源集團(tuán)公司：為進(jìn)一步貫徹《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2005]21號）精神，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局制定了《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。請各?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及煤礦企業(yè)。二OO五年九月二十六日煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法(試行)[編輯本段]第一章總則第一條為了排查煤礦安全生產(chǎn)隱患，整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》（以下簡稱《緊急通知》）等相關(guān)法律、法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，制定本實(shí)施辦法。第二條煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)隱患排查、治理的責(zé)任主體，煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人（包括一些煤礦企業(yè)的實(shí)際控制人）對本企業(yè)安全生產(chǎn)隱患的排查和治理全面負(fù)責(zé)。煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)以礦（井）為單位進(jìn)行安全生產(chǎn)隱患排查、治理，礦（井）主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)隱患的排查和治理負(fù)直接責(zé)任。煤礦實(shí)際控制人是指一些煤礦企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、安全、投資和人事任免等重大事項(xiàng)的實(shí)際決策人，或者對重大決策起決定作用的人。第三條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有日常監(jiān)督檢查和依法查處的職責(zé)；煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)煤礦的重大隱患和違法行為負(fù)有重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察和依法查處的職責(zé)。負(fù)責(zé)頒發(fā)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證、礦長安全資格證的部門應(yīng)當(dāng)對取得證照的煤礦加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，促使煤礦持續(xù)符合取得證照應(yīng)當(dāng)具備的條件。第四條煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)，制定本地區(qū)煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作方案，并組織實(shí)施。[編輯本段]第二章隱患排查第五條本辦法所稱重大隱患是指《特別規(guī)定》第八條第二款所列15種重大安全生產(chǎn)隱患（具體分解細(xì)化內(nèi)容，見《煤礦重大安全生產(chǎn)隱患認(rèn)定辦法》）。煤礦企業(yè)有重大隱患的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，排除隱患。第六條煤礦企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患排查、治理制度，組織職工發(fā)現(xiàn)和排除隱患。煤礦主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)每月組織一次由相關(guān)煤礦安全管理人員、工程技術(shù)人員和職工參加的安全生產(chǎn)隱患排查。查出的隱患登記建檔。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違章指揮、違章作業(yè)和違反操作規(guī)程的行為。發(fā)現(xiàn)存在重大隱患，要立即停止生產(chǎn)，并向煤礦主要負(fù)責(zé)人報(bào)告。第七條煤礦安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級管理和監(jiān)控。一般隱患由煤礦主要負(fù)責(zé)人指定隱患整改責(zé)任人，責(zé)成立即整改或限期整改。對限期整改的隱患，由整改責(zé)任人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查和整改驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后報(bào)煤礦主要負(fù)責(zé)人審核簽字備案。（一）無證或者證照不全非法開采的；（二）以往關(guān)閉之后又擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；（三）經(jīng)整頓仍然達(dá)不到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、不能取得安全生產(chǎn)許可證的；（四）責(zé)令停產(chǎn)整頓后擅自進(jìn)行生產(chǎn)的;無視政府安全監(jiān)管，拒不進(jìn)行整頓或者停而不整、明停暗采的。(五)3個(gè)月內(nèi)2次或者2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的;(六)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的;(七)煤礦1個(gè)月內(nèi)3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的。第二十條有關(guān)地方人民政府接到提請關(guān)閉礦井的報(bào)告后，應(yīng)在7日內(nèi)作出關(guān)閉或者不予關(guān)閉的決定，并由其主要負(fù)責(zé)人簽字存檔。第二十一條對決定關(guān)閉的煤礦，由有關(guān)地方人民政府立即組織實(shí)施：（一）吊銷相關(guān)證照：有關(guān)頒發(fā)證照的部門應(yīng)當(dāng)立即依法吊銷已頒發(fā)的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照；有本辦法第十九條第（一）至第（六）項(xiàng)所列情形之一的，同時(shí)吊銷礦長資格證、礦長安全資格證；（二）公安部門注銷爆炸物品使用許可證和儲(chǔ)存證，停止供應(yīng)火工用品，收繳剩余火工用品。（三）供電部門停止供電、拆除供電設(shè)備和線路；（四）拆除礦井生產(chǎn)設(shè)備和通信設(shè)施；封閉、填實(shí)礦井井筒，平整井口場地，恢復(fù)地貌；（五）煤礦企業(yè)妥善遣散從業(yè)人員，按規(guī)定解除勞動(dòng)關(guān)系，發(fā)還職工工資，發(fā)放遣散費(fèi)用。第二十二條有關(guān)地方人民政府關(guān)閉封井前，要制定關(guān)井方案和處置預(yù)案，做好政策宣傳和引導(dǎo)工作，做好充分準(zhǔn)備，保持社會(huì)的穩(wěn)定。第二十三條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對被關(guān)閉煤礦,應(yīng)當(dāng)自煤礦關(guān)閉之日起3日內(nèi)在當(dāng)?shù)刂饕襟w公告。第二十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級人民政府負(fù)責(zé)對關(guān)閉礦井的監(jiān)督檢查，組織人員定期巡查，防止已經(jīng)實(shí)施關(guān)閉的煤礦非法生產(chǎn)。第二十五條決定關(guān)閉的煤礦，仍有開采價(jià)值的，經(jīng)省級人民政府依法批準(zhǔn)進(jìn)行拍賣的，應(yīng)當(dāng)按照新建礦井依法辦理有關(guān)手續(xù)。[編輯本段]第五章聯(lián)合執(zhí)法第二十六條根據(jù)《緊急通知》的規(guī)定，煤礦整頓關(guān)閉工作在地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。要落實(shí)聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確各部門在煤礦停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締工作中的職責(zé)。由地方人民政府或指定的牽頭部門組織煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理、國土資源管理、煤礦安全監(jiān)察、工商行政管理、公安、環(huán)保、電力等部門和單位，開展聯(lián)合執(zhí)法。要依靠地方各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法等部門，做好煤礦整頓關(guān)閉工作。第二十七條建立協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議應(yīng)確定聯(lián)合執(zhí)法的具體事宜和階段性任務(wù)。協(xié)調(diào)會(huì)議每季度至少召開一次。第二十八條建立信息交流制度。各聯(lián)合執(zhí)法組成部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)行政執(zhí)法情況及有關(guān)信息。各級地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門要制定年度、季度、月度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門執(zhí)法計(jì)劃的基礎(chǔ)上制定重點(diǎn)、定期、專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃，并報(bào)上一級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。要定期交流信息，防止出現(xiàn)多頭執(zhí)法和執(zhí)法空白。第二十九條縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和煤礦