淺析如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)

淺析如何實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)2010級(jí)省本經(jīng)管

王嵩

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況仍不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻，煤礦安全問(wèn)題成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙，雖然中國(guó)煤礦安全事故發(fā)生率在逐年下降，但與國(guó)外相比，我國(guó)煤礦還是事故多發(fā)地、死亡人數(shù)占世界總數(shù)的80%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和觀點(diǎn)來(lái)分析和探討我國(guó)煤礦安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象和原因，從而尋找實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策。一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀雖然我國(guó)國(guó)家有關(guān)部門(mén)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)歷來(lái)十分重視，也從未停止過(guò)整頓和治理。但近年來(lái)煤礦事故仍然頻發(fā)，2009年9月8日，河南省平頂山市新華區(qū)四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故；2010年1月5日，湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故；2010年6月21日，河南省平頂山市衛(wèi)東區(qū)興東二礦發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，這3起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、教訓(xùn)深刻、影響惡劣，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒(méi)有真正落實(shí)，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為未得到有效遏制，因而煤礦安全生產(chǎn)就再次成了全黨和全國(guó)人民關(guān)心的頭等大事之一。二、煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因分析中國(guó)煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題突出、礦難頻發(fā)，一方面有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區(qū)域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，但是更多的礦難都有其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的原因。正如趙鐵錘指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為?！闭沁@些原因沖破了原本可以起作用的防御預(yù)警系統(tǒng)從而引發(fā)礦難。當(dāng)然，同樣原因也導(dǎo)致了中央政府近年來(lái)整頓煤礦安全生產(chǎn)秩序、抑制煤礦事故的各項(xiàng)政策和措施無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

（一）安全意識(shí)薄弱，安全投入不足

煤礦安全生產(chǎn)的隱患始終存在：一是長(zhǎng)期的資源配給制度，導(dǎo)致資源無(wú)償或廉價(jià)被使用。由于進(jìn)入煤礦生產(chǎn)的門(mén)檻過(guò)低，經(jīng)常性的盲目開(kāi)采和無(wú)證開(kāi)采，致使我國(guó)煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國(guó)煤礦安全事故的發(fā)生率和事故規(guī)模大大超過(guò)世界平均水平的基本原因。我國(guó)煤礦存在著地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩(wěn)定和災(zāi)害嚴(yán)重等問(wèn)題?，F(xiàn)有煤礦的生產(chǎn)基礎(chǔ)大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期由國(guó)家投入的，近年來(lái)鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業(yè)的大發(fā)展極大地刺激和拉動(dòng)了煤炭的過(guò)量需求，煤炭的過(guò)量開(kāi)采造成技術(shù)更新緩慢和原有設(shè)備的迅速貶值。在煤炭逐步放開(kāi)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境下，投入問(wèn)題暴露了出來(lái)，凸顯了國(guó)家在投入機(jī)制上調(diào)控政策和扶持政策的不足。二是比投入不足更加可怕的是安全意識(shí)淡薄。許多管理者漠視弱勢(shì)群體，許多人對(duì)預(yù)防為主掉以輕心，“安全責(zé)任重于泰山”幾乎就是應(yīng)付上級(jí)檢查的一句口號(hào)。安全意識(shí)淡薄一定意義上又說(shuō)明了社會(huì)信用體系的問(wèn)題，一些權(quán)利階層的人“群體性冷漠”造成了社會(huì)底層民眾被社會(huì)遺忘的境地。（二）利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致超采嚴(yán)重

近年來(lái)煤炭高漲的經(jīng)濟(jì)效益造成了利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致超生產(chǎn)能力和安全保障能力生產(chǎn)，這也是煤礦安全治理的主要障礙。媒體披露，近年來(lái)中國(guó)煤炭市場(chǎng)噸煤的純利潤(rùn)在300-500元人民幣左右(原煤會(huì)因?yàn)榉N類(lèi)、質(zhì)級(jí)等原因?qū)е率蹆r(jià)不同，由于貧礦富礦等原因?qū)е律a(chǎn)成本不同)，一個(gè)年產(chǎn)幾萬(wàn)噸的小煤礦，年獲純利就可達(dá)幾千萬(wàn)元，稍大生產(chǎn)規(guī)模的煤礦每年的純利可以超過(guò)億元。巨大的利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致超采嚴(yán)重，尤其是中小煤礦安全投入不足甚至完全沒(méi)有安全投入，更是加劇了煤礦安全生產(chǎn)的不斷惡化。而中央政府的治理整頓政策和措施首先受到了來(lái)自煤炭市場(chǎng)的巨大壓力，今年一季度，我國(guó)煤炭產(chǎn)銷(xiāo)量大幅增長(zhǎng)。原煤產(chǎn)量完成7.37億噸，比去年同期增加1.67億噸，同比增長(zhǎng)29.3%；煤炭銷(xiāo)量完成7.29億噸，比去年同期增加1.85億噸，同比增長(zhǎng)34%。隨著近年來(lái)煤炭固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)能建設(shè)的快速增長(zhǎng)，煤炭產(chǎn)能迅速擴(kuò)張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年至2009年的4年間，煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成8685億元；從全國(guó)現(xiàn)有煤礦實(shí)際生產(chǎn)能力和在建項(xiàng)目規(guī)模分析，煤炭總產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到36億噸以上，一旦市場(chǎng)需求空間得到釋放，這些產(chǎn)能很快就會(huì)形成實(shí)際生產(chǎn)能力一方面，小煤礦產(chǎn)量份額的急速增加，再加上小煤礦安全投入不足甚至完全沒(méi)有安全投入，使得小煤礦不僅產(chǎn)量大增，而且成本也相對(duì)低廉，這就反過(guò)來(lái)迫使國(guó)有煤礦進(jìn)入了減少安全投入和超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的行列。另一方面，由于小煤礦在煤炭市場(chǎng)中已經(jīng)占據(jù)了舉足輕重的位置，對(duì)小煤礦高頻率的關(guān)閉整頓，則直接影響著全國(guó)煤炭市場(chǎng)的供給，導(dǎo)致煤炭供應(yīng)形勢(shì)更為緊張，并成為推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。（三）“官煤勾結(jié)”，監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重

目前，煤炭生產(chǎn)存在“官煤勾結(jié)”，權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象，成為煤礦安全治理的最大障礙。能源緊缺、煤炭?jī)r(jià)格上漲使煤礦采掘業(yè)成為近年來(lái)的暴利行業(yè)。山西省高平市的統(tǒng)計(jì)年鑒表明，2009年該市原煤累計(jì)開(kāi)采量為2350.68萬(wàn)噸，其中市屬煤礦為1125.23萬(wàn)噸，市以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為1205.45萬(wàn)噸。該市政府一位官員分析，根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)計(jì)算，私人手中累計(jì)的原煤開(kāi)采量應(yīng)在700萬(wàn)噸左右，按照每噸煤炭400元的純利潤(rùn)計(jì)算，當(dāng)年私人獲取的純利潤(rùn)應(yīng)該在28億元左右。正是這種超額利潤(rùn)的誘惑使各級(jí)政府對(duì)小煤礦的整頓關(guān)閉措施難以施行。從有關(guān)煤礦事故的報(bào)道中，我們看到了礦主們?cè)谑鹿拾l(fā)生前后對(duì)法律的蔑視。很多煤礦在發(fā)生事故前曾多次收到當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)察部門(mén)的停產(chǎn)整頓通知，甚至曾經(jīng)被這些部門(mén)實(shí)施關(guān)閉，但這并不影響煤礦的繼續(xù)生產(chǎn)，即使把對(duì)礦難死者的賠償額提高到了20萬(wàn)元，也同樣不能阻止礦主們繼續(xù)違章違法生產(chǎn)。因?yàn)?，從煤炭生產(chǎn)中輕易獲取的暴利使礦主們具有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)抗安全監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法，甚至收買(mǎi)執(zhí)法人員；同時(shí)，“20萬(wàn)元”在日進(jìn)百萬(wàn)元的礦主們眼里根本不算巨款。面對(duì)擁有巨大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的礦主們，一些官員的心理活動(dòng)并不復(fù)雜：既然無(wú)法阻止他們的違法生產(chǎn)，為何不“拿人錢(qián)財(cái)與人消災(zāi)”呢?于是，“(政府)官(員)”與“煤(商)”就這樣“勾結(jié)”了起來(lái)。政府職能部門(mén)對(duì)煤礦生產(chǎn)的責(zé)任監(jiān)管所產(chǎn)生的問(wèn)題，主要是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置和權(quán)力配置存在失衡，對(duì)權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制不健全。現(xiàn)行的權(quán)力運(yùn)行中產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，是煤礦事故頻發(fā)的重要原因。具體來(lái)說(shuō)：1、存在著政府職能交叉造成的權(quán)力執(zhí)行中的推諉、扯皮、責(zé)任喪失等，集中表現(xiàn)為監(jiān)管是在不合理的權(quán)力配置體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)以及不受監(jiān)督和論文提要

目前，我國(guó)安全生產(chǎn)狀況仍不容樂(lè)觀，安全生產(chǎn)體系并不完善，特別是煤礦生產(chǎn)更是礦難頻發(fā)，形勢(shì)嚴(yán)峻，煤礦安全問(wèn)題成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的障礙，雖然中國(guó)煤礦安全事故發(fā)生率在逐年下降，但與國(guó)外相比，我國(guó)煤礦還是事故多發(fā)地、死亡人數(shù)占世界總數(shù)的80%。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角和觀點(diǎn)來(lái)分析和探討我國(guó)煤礦安全事故頻繁發(fā)生的現(xiàn)象和原因，從而尋找實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策。一、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀二、煤礦安全生產(chǎn)問(wèn)題的原因分析（一）安全意識(shí)薄弱，安全投入不足

（二）利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)致超采嚴(yán)重

（三）“官煤勾結(jié)”，監(jiān)管責(zé)任失察，權(quán)錢(qián)交易嚴(yán)重

三、實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的對(duì)策（一）增強(qiáng)安全意識(shí)安全體現(xiàn)以人為本，誠(chéng)信是安全生產(chǎn)與和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，以誠(chéng)信為本的理念是企業(yè)管理者和政府官員責(zé)任的核心，官員除了官員的職責(zé)和服務(wù)外，應(yīng)當(dāng)把自己立于礦工的天然監(jiān)督之下。增強(qiáng)安全意識(shí)要樹(shù)立科學(xué)的政績(jī)觀，讓安全意識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)結(jié)合，讓企業(yè)效益與社會(huì)效益統(tǒng)一，把安全始終放在預(yù)防的基礎(chǔ)上。（二）健全市場(chǎng)秩序，扼制超采現(xiàn)象

要保障煤礦生產(chǎn)安全，必須保證市場(chǎng)秩序，減少權(quán)力干預(yù)和權(quán)力滲入的可能性，就減少了盲目開(kāi)采和獲取暴利的可能性。（三）依法治礦，加強(qiáng)監(jiān)管，扼制權(quán)錢(qián)交易

要健全重大責(zé)任的追究制度，從配套機(jī)制上阻隔各種干擾渠道，對(duì)于安全事故中的重大失職行為，應(yīng)