《全省安全生產(chǎn)大排查大整治行動方案》

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五

中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)的

重要論述，認真落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)工

作決策部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、

做到“兩個維護”，堅持人民至上、生命至上，堅持

系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，結合安全生產(chǎn)專項整治

三年行動，深入細致開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，

對所有行業(yè)領域、所有相關人員全覆蓋，對任何違法

違規(guī)行為、任何弄虛作假行為零容忍，實現(xiàn)安全生產(chǎn)

治理能力、本質(zhì)安全水平新提升，為慶祝中國共產(chǎn)黨

成立100周年、實現(xiàn)“十四五”良好開局、建設新時

代現(xiàn)代化強省提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、把握原則

（一）堅持著眼長遠、長短結合。統(tǒng)籌好當前和

長遠，既抓治標、又抓治本，既嚴防死守、又常態(tài)長

效，通過排查整治，堵塞漏洞、消除盲區(qū)，健全完善

管長遠的體制機制，推動安全生產(chǎn)治理水平邁上新臺

階。

（二）堅持隱患即事故、鐵腕治理。把隱患排查

整治挺在事故前面，將隱患消除在萌芽狀態(tài)。對單位

自己查不出、經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患，屢禁不止、屢罰不

改的隱患，群眾反映、舉報屬實的隱患，一律嚴肅處

理，堅決防止隱患釀成事故。

（三）堅持質(zhì)疑保守、縱深防御。各地各部門各

單位要多重布控，齊抓共管，加強工作聯(lián)動，以質(zhì)疑

保守的態(tài)度開展隱患排查整治，把自身作為風險防范

的“最后一關”，沒事當成有事、小事當成大事、簡

單事當成復雜事，扎實做好職責范圍內(nèi)的監(jiān)管工作，

構建起全流程、多層級的安全保障網(wǎng)。

（四）堅持祛扶并舉、主動服務。既要嚴格執(zhí)法，

依法從嚴處罰各類違法違規(guī)行為，促進隱患整改，祛

疴除病；又要積極送政策、送技術、送服務，幫助培

養(yǎng)安全管理人才，提升安全管理能力，扶正固本，促

進安全健康發(fā)展。

三、重點內(nèi)容

全省各級各部門各單位要全面參與、迅即行動、

分類施策，對煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交

通、公路水路運輸、民爆物品、建筑施工、危舊房屋

改造、交通運輸工程、海洋漁業(yè)、文化旅游、電力、

學校（校車）、農(nóng)業(yè)機械、水利、特種設備、油氣管

道、港口、鐵路、民航、煙花爆竹、燃氣、冶金工貿(mào)、

醫(yī)院、養(yǎng)老場所、賓館、餐飲店、超市、大型商業(yè)綜

合體、消防、危險廢物處理等各行業(yè)領域，以及森林

防火、防一氧化碳中毒、防溺水等各方面，以落實單

位安全生產(chǎn)主體責任、壓實主要負責人第一責任為主

攻方向，重點排查整治以下情形：

（一）單位主要負責人安全生產(chǎn)責任落實情況。

重點排查是否建立全員安全生產(chǎn)責任制；主要負責人

是否親自檢查安全生產(chǎn)工作，是否組織職工開展安全

隱患排查，是否掌握重大安全風險“底數(shù)”，是否掌

握隱患整改情況，是否落實隱患整改責任人、整改資

金、整改措施；是否按許可資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營、是否無資

質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營，是否存在未批先建、非法建設、非法轉(zhuǎn)

包等行為。

（二）安全管理制度制定及執(zhí)行情況。重點排查

是否及時修訂完善安全生產(chǎn)管理制度，管理制度是否

有照抄照搬、不符合實際的情況；是否在各生產(chǎn)經(jīng)營

單元設立專（兼）職安全員，三百人以上的高危企業(yè)

和千人以上的非高危企業(yè)，是否依法設置安全總監(jiān)；

安全管理人員、重點崗位、班組和一線作業(yè)人員是否

嚴格遵守安全操作規(guī)程，是否存在違章指揮、違章操

作、違反勞動紀律行為；是否存在超能力、超強度、

超定員組織生產(chǎn)；是否配齊并督促作業(yè)人員正確佩戴

和使用符合國家或行業(yè)標準的安全防護用品。

（三）安全風險辨識及管控情況。重點排查是否

建立風險隱患雙重預防體系，是否組織全體職工參與

對生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理

體系等方面存在的風險進行辨識并分級管理；是否建

立風險警示制度，在醒目位置和重點區(qū)域設置安全風

險公告欄，制作崗位安全風險告知卡；是否逐一制定

風險防控措施，防控措施是否存在漏洞；是否采用信

息化技術對重大危險源實施現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)控，定期對設

施、設備進行檢測、檢驗。

（四）全員安全教育培訓情況。重點排查年度培

訓計劃是否分層次、分類別、分崗位制定并組織實施；

是否足額提取安全培訓費用并?？顚Ｓ?；作業(yè)人員是

否經(jīng)培訓合格上崗，特種作業(yè)人員是否持證上崗；在

崗人員是否熟悉本崗位安全操作規(guī)程，掌握安全操作

技能，是否了解事故應急處理措施；采用新工藝、新

技術、新材料或者使用新設備后，是否及時進行崗前

教育和培訓。

（五）組織職工全員參加隱患自查自糾情況。重

點排查是否針對同行業(yè)領域發(fā)生的典型事故案例開展

警示教育，汲取事故教訓；是否建立隱患線索搜集、

職工排查隱患獎勵制度并有效執(zhí)行；對于排查出的隱

患問題是否采取針對性措施予以解決；存在的重大隱

患是否按規(guī)定向政府有關部門報告。

（六）信息化、智能化建設情況。礦山企業(yè)是否

安裝井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救

和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備；道路運輸企業(yè)是否按照

標準建設使用道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺，“兩客一

?！避囕v是否規(guī)范安裝使用衛(wèi)星定位裝置和車輛智能

視頻監(jiān)控報警裝置；漁船是否安裝并開啟防撞自動識

別系統(tǒng)；危險化學品企業(yè)是否應用泄漏檢測、化工過

程安全管理、微通道反應器等先進技術裝備，涉及“兩

重點一重大”化工裝置或儲運設施是否規(guī)范設置投用

可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝

置、自動化控制系統(tǒng)。

（七）應急準備情況。是否編制符合本單位實際

的應急預案和現(xiàn)場處置方案；是否依法定期組織開展

應急實戰(zhàn)化演練并及時評估演練效果、改進應急措施、

修訂應急預案；是否配齊必要的應急救援器材、設備

和物資，相關崗位作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴和熟練使

用特殊防護裝備。

（八）各行業(yè)領域結合實際確定的其他排查整治

事項。

四、方式方法

大排查、大整治行動從三個層面交叉進行、同步

開展。

（一）單位自查自糾、即查即改。嚴格落實單位

主體責任，全面提升安全管理水平。

1.加強教育培訓。所有單位立即組織開展全員安

全培訓，通過觀看事故警示片、現(xiàn)身說法等方式開展

全員警示教育，確保安全知識、安全理念入腦入心，

受到警醒。

2.完善排查制度。建立并落實職工隱患排查獎勵

制度，鼓勵對查出隱患的職工參照發(fā)明創(chuàng)新、技術革

新獎勵標準予以獎勵，發(fā)動全體職工全面參與隱患排

查整治，獎勵情況作為政府部門督查檢查的重要內(nèi)容。

3.狠抓問題整改。對排查發(fā)現(xiàn)的隱患，各單位要

建立臺賬，逐項落實整改責任、措施、時限，及時整

改，形成自查報告，經(jīng)單位負責同志確認簽字后，每

半月一次上報縣級政府安全生產(chǎn)主管部門。

（二）各級各部門集中檢查、嚴格執(zhí)法。嚴格落

實屬地管理責任和行業(yè)部門監(jiān)管責任，堅決守好自己

的“責任田”。

1.實施全面監(jiān)管。所有縣（市、區(qū)）對每個單位

都要明確其安全生產(chǎn)主管部門，決不能失管漏管。

2.創(chuàng)新檢查方式。重點采取“雙隨機一公開”“四

不兩直”、異地交互等方式開展檢查，確保查實查深。

加強檢查人員業(yè)務能力培訓，深入了解各行業(yè)領域單

位安全生產(chǎn)工作規(guī)律及特點，提高發(fā)現(xiàn)問題的能力，

確保真查會查。

3.拓寬信息渠道。用好群眾舉報、內(nèi)部舉報等手

段，建好信息化遠程監(jiān)控系統(tǒng)，確保查細查全。

4.依法嚴厲懲處。堅持問題導向，排除各種干擾，

敢于動真碰硬，形成有力震懾。對單位隱患應查未查、

應報未報、應改未改的，依法從嚴處罰；對存在重大

隱患未按期整改的，一律停產(chǎn)整頓直至關閉。

（三）省級督導核查、追責問責。開展常態(tài)化、

不間斷督查，確保大排查、大整治各項措施落實落地。

1.參照“四進”攻堅工作做法，從省市縣三級機

關部門單位抽調(diào)干部，組建安全生產(chǎn)專項督導核查組，

入駐各縣（市、區(qū)），深入基層、企業(yè)、單位，督導

核查安全生產(chǎn)工作特別是大排查、大整治工作情況，

促進工作有效落實。

2.組織人大代表、政協(xié)委員、安全專家及省直部

門工作人員，組成若干督導核查組，對各市安全生產(chǎn)

大排查、大整治工作實效進行督導核查，核查單位自

查和各級各部門檢查的效果，并適時組織開展安全生

產(chǎn)巡查。

3.督導核查中發(fā)現(xiàn)自查不到位、問題嚴重的單位，

一律從嚴處罰，按規(guī)定納入失信聯(lián)合懲戒，對其獲取

政府補貼和政策支持進行限制；對檢查不到位，排查

整治走過場，發(fā)生事故，造成重大后果的，嚴肅追責

問責。

五、組織實施

（一）強化組織領導。全省安全生產(chǎn)大排查、大

整治行動由省政府安委會組織協(xié)調(diào)，各級各部門各單

位具體實施。省有關部門要按照任務分工制定具體實

施方案，于1月31日前報省政府安委會辦公室。省政

府安委會辦公室要細化工作安排，建立調(diào)度制度，及

時掌握工作情況，協(xié)調(diào)推進工作開展。各市、縣（市、

區(qū)）要結合實際，制定具體工作方案，一項一項抓好

落實。

（二）強化整改落實。堅持邊查邊改、立查立改，

一時無法徹底整改的隱患要報經(jīng)政府主管部門審查核

準，明確專人盯防，嚴格落實防控措施，確保萬無一

失，并在限定時間內(nèi)整改到位；重大隱患必須于4月

底前全部整改到位。各相關部門要制定安全檢查標準

或規(guī)范，檢查本行業(yè)本領域本單位自查措施是否落實，

隱患整改是否到位。要堅決破除監(jiān)管執(zhí)法“寬松軟”，

精準執(zhí)法檢查，對各類事故及事故發(fā)生前的違法違規(guī)

行為要打到痛處、絕不姑息。

（三）強化社會共治。充分發(fā)揮媒體作用，采取

多種形式，對安全生產(chǎn)大排查、大整治行動進行廣泛

宣傳，形成全社會深入開展大排查、大整治行動的濃

厚氛圍。要建立和完善安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，積極

借助“