海關(guān)文化歷史繼承與思考

第第頁海關(guān)文化歷史繼承與思考作者：薛曉星

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。海關(guān)文化是海關(guān)形成和發(fā)展進程中積累和創(chuàng)造的精神財富，是凝聚海關(guān)隊伍的精神支柱。重視海關(guān)文化建設(shè)，不僅是落實黨的十七屆精神體現(xiàn)，也是時代發(fā)展的要求、歷史的責(zé)任，是海關(guān)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)需要。筆者從海關(guān)文化繼承角度，以近代海關(guān)發(fā)展軌跡為參照，認為應(yīng)當(dāng)從文化自覺、自信、自強的高度，正視并重視近代海關(guān)史研究，汲取歷史營養(yǎng)，使海關(guān)文化得以科學(xué)傳承和發(fā)展。

一、海關(guān)文化的繼承與發(fā)展

亟需厘清的誤區(qū)重視文化建設(shè)是海關(guān)的傳統(tǒng)。特別是當(dāng)代海關(guān)精神、海關(guān)職業(yè)道德以及海關(guān)核心價值觀的培育和提煉，使海關(guān)文化建設(shè)更具有現(xiàn)代性。但是從海關(guān)發(fā)展的歷史沿革看，海關(guān)文化建設(shè)在理念和指導(dǎo)思想等方面還應(yīng)調(diào)整，厘清繼承與發(fā)展的誤區(qū)。

（一）關(guān)注時代性、忽視歷史性，薄古厚今、淡化傳承文化作為意識形態(tài)范疇，是經(jīng)濟基礎(chǔ)的反映，具有鮮明的政治性和時代性。海關(guān)文化建設(shè)按照中央的統(tǒng)一部署，重視宣傳和灌輸當(dāng)代海關(guān)人員應(yīng)秉持的核心價值觀念，在強調(diào)政治性的同時，體現(xiàn)時代性。然而，從海關(guān)文化建設(shè)形式看，習(xí)慣于由上而下采取選擇性宣傳和推動，或定式思維下以運動方式灌輸、宣傳、教育和活動，往往形式重于內(nèi)容；從內(nèi)容看，側(cè)重于建國以來，特別是改革開放以來海關(guān)在制度、業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)成果，尤其是服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方面所作的貢獻，缺乏縱向厚重感。不論是形式還是內(nèi)容，過于原則、籠統(tǒng)和高高在上，尚未形成被海關(guān)人自覺接受、參與和推崇、被社會廣泛認可的具有行業(yè)特色的文化。在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟大背景下，在文化傳播形態(tài)發(fā)生深刻變化的今天，面對來自方方面面文化思潮和形形色色意識觀念的挑戰(zhàn)，海關(guān)強調(diào)和突出的文化形態(tài)過于單薄，難以起到?jīng)Q策層所期待的精神凝聚和方向引領(lǐng)作用，隊伍凝聚力和執(zhí)行力偏弱，急功近利的浮躁情緒持續(xù)漫延。嚴峻的現(xiàn)實喻示著海關(guān)文化建設(shè)的缺陷。筆者認為，突出的缺陷是海關(guān)文化內(nèi)涵缺少歷史傳承元素，猶如水中浮萍，葉大無根，隨風(fēng)搖擺。缺少從歷史發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)的角度來研究當(dāng)代海關(guān)文化建設(shè)與發(fā)展問題。有意無意地回避歷史文化傳承，尤其是缺少對近代海關(guān)文化的探討、研究和繼承。海關(guān)文化建設(shè)之所以出現(xiàn)薄古厚今現(xiàn)象，主要原因是受外部大環(huán)境影響。一是受狹隘的民族主義影響。中國近代歷史是一個屈辱和抗?fàn)幍臍v史，中國領(lǐng)土和主權(quán)飽受列強的侵略和踐踏，海關(guān)雖然輝煌但有著清晰的半殖民地政權(quán)的烙印，海關(guān)成為洋人控制的“洋關(guān)”。對于這段失去關(guān)稅自主權(quán)的歷史，國人不堪回首，早期的片面宣傳教育很長時期在社會上形成了全盤否定的思維定式。研究這一時期海關(guān)發(fā)展歷史，客觀公正地尊重歷史，肯定其作出的歷史貢獻，很容易被戴上為帝國主義列強侵略歌功頌德、美化和夸大清朝腐敗統(tǒng)治的帽子。二是偏激的歷史虛無主義影響。在與時俱進的口號下，違背唯物史觀科學(xué)、全面、客觀的精神，受所謂文化進化觀影響，片面地認為近代海關(guān)和腐敗朝廷一樣，是落后、腐朽、封建的，不值得研究和借鑒，只有新中國建立后，特別是改革開放以來，海關(guān)發(fā)展和成就達到了最高點。三是急功近利的形式主義影響。對海關(guān)文化發(fā)展的內(nèi)涵及路徑缺乏深入思考，把文化建設(shè)簡單化、程式化、表面化，滿足于按照上級統(tǒng)一要求，提幾句口號，搞“幾個一”看得見、摸得著、看起來很美的工程。既顯不出海關(guān)特色，也難以起到凝聚人心和精神支柱的作用，更不具有歷史傳承價值。歷史學(xué)家閻崇年先生認為：“歷史應(yīng)當(dāng)受到敬畏，為什么要敬？因為吸取前人經(jīng)驗會得到寶貴的智慧；為什么要畏？因為重蹈前人錯誤要受到歷史的懲罰。清朝歷史既有過恥辱，也有過輝煌，我們既不能忘卻歷史的恥辱，也不能抹煞歷史的輝煌?！币虼?，對于近代海關(guān)歷史，應(yīng)當(dāng)運用馬克思主義歷史觀來看待，需要客觀公正地分析和對待，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，為當(dāng)代海關(guān)文化建設(shè)提供歷史養(yǎng)分。

（二）重視國際化、忽視本土化，重外輕內(nèi)、照搬移植文化是人類文明的共同財富。在經(jīng)濟全球化大背景下，各國各地區(qū)經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，促使各個國家、地區(qū)（或經(jīng)濟體）必須相互借鑒經(jīng)濟運行管理制度，促進貿(mào)易便利化。相互學(xué)習(xí)借鑒的過程，既是一個與世界接軌、逐步走向國際化過程，也是結(jié)合自身實際、利用好本土資源，加以吸收創(chuàng)新，為我所用的過程?！叭胧馈焙蟮闹袊ｊP(guān)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，在世界海關(guān)組織中積極發(fā)揮作用，虛心向西方發(fā)達國家學(xué)習(xí)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，海關(guān)管理制度逐步與世界通行做法相銜接。但是，在學(xué)習(xí)借鑒過程中還明顯存在不足：一是注重業(yè)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)，尤其重視通關(guān)信息化、一體化和風(fēng)險管理理念及技術(shù)的借鑒，對于海關(guān)人事管理制度、行政財務(wù)保障以及其他管理和運行制度的學(xué)習(xí)重視不夠，同時對“舶來品”如何與現(xiàn)行制度和模式兼容也研究不夠。二是重視業(yè)務(wù)管理制度的拷貝和模仿，對于西方有關(guān)公民、企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，以及這些體系對于海關(guān)業(yè)務(wù)管理制度的支撐作用分析不夠，造成我們所推行的風(fēng)險管理、分類通關(guān)、差別化管理包括與企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等，貌似超前的改革措施缺乏必須的誠信管理制度作保障，這不僅影響移植借鑒的成效，也妨礙業(yè)務(wù)改革向縱深推進。三是對中國近代海關(guān)制度的研究和借鑒不夠。多年來，我們注重學(xué)習(xí)借鑒當(dāng)代西方國家海關(guān)制度，以他們?yōu)榘駱油七M中國海關(guān)的現(xiàn)代化建設(shè)，而對于近代海關(guān)留下的有益遺產(chǎn)，包括內(nèi)部管理制度、業(yè)務(wù)制度和規(guī)范的研究不屑一顧。近代中國海關(guān)制度也是在系統(tǒng)移植當(dāng)時西方先進的海關(guān)業(yè)務(wù)制度、行政保障及管理制度等基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來，經(jīng)過近百年的磨合改進，比較好地適應(yīng)了當(dāng)時中國的國情。雖然，帶著屈辱印記被迫建立起來的半殖民地海關(guān)，以及充滿不公平的資本主義體制下的海關(guān)制度，遭到全國有識之士的聲討，但在腐敗墮落的封建王朝體制下卻運行順暢，成為最廉潔、有為的機構(gòu)，以至于被稱為“世界行政管理史上的奇跡之一”。這一特殊歷史現(xiàn)象，對于我們今天如何借鑒文明成果，極具研究價值。

（三）肯定表象成果、回避敏感問題，缺乏全面、客觀的分析建國以來，學(xué)界對近代海關(guān)的作用以及赫德本人的評價有一個變化過程。80年代以前，基本持完全否定的態(tài)度，一概作為帝國主義對華侵略的工具來進行批判。80年代以來，學(xué)界包括海關(guān)系統(tǒng)對其評價漸趨客觀、公正，認為近代海關(guān)依然是帝國主義經(jīng)濟侵略中國的工具，是半殖民地的突出標(biāo)志，但客觀上對中國近代化進程起到了促進作用，近代海關(guān)管理理念、制度和技術(shù)具有一定的科學(xué)性、進步性，對當(dāng)代仍有借鑒意義。中國著名海關(guān)史專家陳詩啟先生認為：“（近代）海關(guān)的工作非常龐雜的。對于這些工作，應(yīng)該具體分析，作出客觀的評價，不好籠統(tǒng)地肯定，也不好籠統(tǒng)地否定?！睂τ诎殡S近代海關(guān)沉浮起落的赫德等一批洋員，其功過是非也應(yīng)當(dāng)具體分析，作出客觀評價。研究歷史的主要目的，是以史為鑒，古為今用，僅作宏觀、籠統(tǒng)的研究和評價還遠不夠，需要結(jié)合宏觀歷史背景、社會發(fā)展進步、海關(guān)活動內(nèi)容進行理性分析和實證研究，這既是對歷史負責(zé)，也是對未來負責(zé)?？陀^地說，當(dāng)代學(xué)界專家受制于對海關(guān)工作不夠了解，對于近代海關(guān)管理經(jīng)驗中到底有哪些值得學(xué)習(xí)借鑒，難以進行深入、細致、具體的研究。受強烈的歷史榮譽意識影響，與近代中國對外開放有關(guān)的一些部門，包括海關(guān)在內(nèi)，目前也僅僅對近代開放的表象標(biāo)志予以重視和肯定，比如：充滿西洋味道的海關(guān)大樓、中國首枚大龍郵票的發(fā)行以及從西方引進的如港航設(shè)施等各類先進器物；在特定的展館或?qū)ｎ}會議、文章中對某一片斷史料或史實進行展示、介紹。在海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部，由于對近代海關(guān)研究重視和關(guān)注不夠，在缺乏外力支持的情況下，一些事關(guān)海關(guān)發(fā)展歷史的研究難以深入。比如：在封閉落后條件下近代海關(guān)產(chǎn)生的客觀必然性研究；對于近代海關(guān)職責(zé)事權(quán)范圍及其擴張、拓展過程的研究；在腐朽的封建體制下，近代海關(guān)移植西方制度、進行近代化改造過程的研究；近代海關(guān)管理制度的研究；近代海關(guān)行政組織體系、具體業(yè)務(wù)制度、財務(wù)保障制度研究等。由于缺乏科學(xué)有效的開采手段，使得近代海關(guān)這個豐富礦藏沒有得到發(fā)掘和利用。綜上所述，近代西方列強對中國侵略和殖民造成的影響，在給災(zāi)難深重的中國人民帶來奴役、壓迫和恥辱的同時，客觀上推動了近代中國進步，尤其在海關(guān)表現(xiàn)得最為突出。但是有關(guān)近代海關(guān)研究的認識誤區(qū)始終存在并困擾海關(guān)上下，亟需厘清。

二、近代海關(guān)文化遺產(chǎn)的客觀分析與合理借鑒

馬克思主義認為，文化是一種深深熔鑄在民族生命力、創(chuàng)造力、凝聚力中的精神財富，對于民族精神的培育和健全人格的塑造、促進人的全面發(fā)展具有持續(xù)的、不可替代的作用，而且文化的發(fā)展不但有鮮明的時代性，更有歷史的延續(xù)和傳承性。同志曾指出：“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展；我們是馬克思主義的歷史主義者，我們不應(yīng)當(dāng)割斷歷史?！苯ｊP(guān)的產(chǎn)生和盛極一時的發(fā)展，有其客觀必然性。政治上，清政府閉關(guān)鎖國、腐敗墮落，西方列強瘋狂地向海外侵略殖民，用炮艦打開了中國大門，并采用種種卑劣的手段瓜分和控制中國，使中國迅速淪為半封建半殖民地國家，全面把持和掌控中國的政治經(jīng)濟命脈，是“洋關(guān)”產(chǎn)生的重要背景。經(jīng)濟上，以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的中國被迫打開對外貿(mào)易的大門，被動地卷進入世界貿(mào)易體系；清政府限定口岸開放策略，以及舊海關(guān)體制難以適應(yīng)對外貿(mào)易的需要；朝廷稅收萎縮、財政困難，需要建立新的海關(guān)制度以平衡各方利益關(guān)系，滿足列強和朝廷的經(jīng)濟需求。思想文化上，清政府人才缺乏、思想守舊，承擔(dān)不起推動舊海關(guān)制度轉(zhuǎn)型的重任，只能被動接受西方列強及其代理人的鼓噪和操縱。在近代特殊的歷史大背景下，受洋人控制、以不平等條約（5％的超低進口稅率等）為依據(jù)，以及以維護列強利益為主、維護清政府利益為輔的近代海關(guān)制度一經(jīng)產(chǎn)生，便立即在腐朽沒落的封建體制內(nèi)呈現(xiàn)出旺盛活力，不僅開創(chuàng)了近代海關(guān)全新的職能實現(xiàn)方式，而且觸角不斷向中國的政治、經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域滲透，其造成的危害以及所產(chǎn)生的積極作用影響深遠。一方面，作為帝國主義列強控制中國的重要工具，洋關(guān)的設(shè)立、關(guān)稅自主權(quán)的喪失，加快了中國淪為列強原材料供應(yīng)國和工業(yè)品消費國的步伐，肆無忌憚、源源不斷地從中國攫取財富，同時也抑制了民族工業(yè)發(fā)展，使得當(dāng)時的中國更加積貧積弱；另一方面，洋人把持的洋關(guān)以及洋關(guān)所涉及的領(lǐng)域，同步帶來了新興的資本主義管理制度、科學(xué)裝備、新興教育和技術(shù)理念，以及當(dāng)時世界文化發(fā)展的新生事物，客觀上推動了中國經(jīng)濟社會發(fā)展。誕生于半封建半殖民地的近代海關(guān)，是由洋人把持的“非正常機構(gòu)”，對內(nèi)對外必定缺少公平和正義。在海關(guān)人員管理上，重洋員輕華員，洋員的數(shù)量、地位遠高于華員，福利待遇、職務(wù)升遷等方面享有特權(quán)；重內(nèi)班輕外班，外班地位待遇低于內(nèi)班人員。在海關(guān)事務(wù)中，進出境貨物申報只能用英文報關(guān)結(jié)關(guān)，且洋商享有通關(guān)便利（免查驗、稅收減免等），華商則無任何便利。對于案件的查處，偏袒外商，重犯輕罰。用公正、客觀的眼光來看，近代海關(guān)存續(xù)期間仍有豐富的文化遺產(chǎn)可供研究和借鑒。筆者研究不深，但對其中兩方面內(nèi)容倍加推崇。

（一）形成了盡職清廉行業(yè)文化，值得肯定和借鑒針對清政府腐敗無能、效率低下的官僚體制弊端，近代海關(guān)引入西方海關(guān)管理制度，進行周密的制度設(shè)計和嚴格的管理要求，形成了獨特的盡職清廉的行業(yè)文化，給落后的清政府行政管理體制樹立了樣板。首先，重視職業(yè)道德的培養(yǎng)。首任總稅務(wù)司李泰國倡導(dǎo)“誠實、高效、熱心公眾服務(wù)”，繼任總稅務(wù)司赫德面對社會各界對洋人把持海關(guān)的抗議，以及朝廷官僚對洋員的排斥，要求海關(guān)洋員們“不必用花言巧語，以中國的利益為重是必須遵守的正確原則”，鼓勵下級為履行好職責(zé)發(fā)揮創(chuàng)制精神，但需要向上報告請示。其次，推行完備精細的人事管理。制定《中國海關(guān)管理章程》及其他相關(guān)規(guī)定，對內(nèi)部部門及內(nèi)班職員、外班職員的職責(zé)分工、遴選升遷、漢語學(xué)習(xí)、定期加薪、福利補貼、考核獎懲、裁決申訴等作出明確規(guī)定，實行高薪養(yǎng)廉，調(diào)動全員積極性。再次，加強廉政監(jiān)督制約。上級有權(quán)隨時對下級海關(guān)進行巡視，開展審計監(jiān)督，下級必須落實請示報告制度。嚴格控制海關(guān)關(guān)員從業(yè)行為，實行輪換和回避制度，嚴禁海關(guān)職員經(jīng)商、分成或收取財物，不得領(lǐng)受來自海關(guān)系統(tǒng)以外的獎賞，“任何關(guān)員不得直接或間接參與銷售之各類物品、商品，一經(jīng)查實概予開革論處?！焙ｊP(guān)人員如果因為個人生活不檢點，如吸食鴉片、納妾等影響工作，將予以辭退。正因為近代海關(guān)盡職清廉的行業(yè)文化影響，也包括朝廷對赫德個人能力的認同，更重要的是近代中國半殖民屬性，決定著帝國主義需要利用海關(guān)這一工具來廣泛地控制中國各個領(lǐng)域。因此，近代海關(guān)不僅征收關(guān)稅、監(jiān)督對外貿(mào)易，還“兼辦港務(wù)、航政、氣象、檢疫、引水、燈塔、浮標(biāo)等海事業(yè)務(wù)，經(jīng)辦外債、內(nèi)債、賠款及以郵政為主的洋務(wù)，從事大量的業(yè)余外交活動”，這對晚清政府，乃至近代中國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交及社會發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響。在盡職清廉的海關(guān)行業(yè)文化長期要求和影響下，海關(guān)的中外雇員有非常強的履職能力，這是近代海關(guān)能夠參與國家若干事務(wù)的素質(zhì)基礎(chǔ)和信任保證。提升海關(guān)隊伍綜合素質(zhì)，尤其是倡導(dǎo)盡職清廉的海關(guān)行業(yè)文化，在今天具有強烈的現(xiàn)實意義。改革開放三十多年來，中國海關(guān)積極履職，所作的貢獻以及自身改革建設(shè)所取得的成果，與改革開放的成就同樣令人矚目，地位提升、科技進步、人員機構(gòu)倍增。與此同時，代價和教訓(xùn)同樣刻骨銘心。以“9898”廉政風(fēng)暴為標(biāo)志，每年或多或少都有不同層級海關(guān)人員執(zhí)法腐敗問題被查處，飽受社會詬病。對若干案例分析后不難發(fā)現(xiàn)，排除大環(huán)境因素，海關(guān)系統(tǒng)沒有建立起“盡職清廉的行業(yè)文化”應(yīng)是根本原因之一。海關(guān)是少數(shù)制定廉政禁令、規(guī)定、紀律最多的部門，也是設(shè)置專門紀檢機構(gòu)、專職紀檢干部最多的部門，涉及關(guān)員執(zhí)法行為的監(jiān)督措施近乎繁瑣和資源浪費，常年不間斷開展的主題教育活動、層層加碼的廉政措施和規(guī)定動作，形成“特中有特”的廉政高壓氛圍。在一道道防線面前，腐敗這顆毒瘤依然非常活躍。從“五年回顧教育”到今天，海關(guān)需要客觀總結(jié)反思近十年來廉政建設(shè)歷程，評估各種防疫措施、體檢制度實行后所起的實際“療效”。這些措施和制度直指關(guān)員有形的活動和行為，若干“他律”措施看得見、能檢查、易考核，有聲有色、豐富多彩。然而，需要決策層面對的現(xiàn)實是，有形舉措治標(biāo)不治本、藥到病不除。比如，向隸屬海關(guān)派駐紀檢特派員，職級和資歷逐步加碼，初衷和愿望都十分美好，但客觀地說，十年來這支特派員隊伍在監(jiān)督隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”方面，在查發(fā)執(zhí)法腐敗案件、降低廉政風(fēng)險方面的成效并不理想。歷史經(jīng)驗表明，防腐反腐固然需要制發(fā)禁令和戒律，需要專門的隊伍嚴防死守，還需要采取割除毒瘤的果斷手術(shù)，但最有效的藥方是增強自身肌體抵抗力，把“他律”措施與“自律”意識相融合，而“自律”意識主要來自于文化教育和氛圍感染。海關(guān)文化是在歷史發(fā)展中形成的具有海關(guān)職業(yè)特色的行業(yè)文化，是社會主義先進文化的有機組成部分。重視海關(guān)文化建設(shè)是長期的歷史使命，需要按照黨的十七屆的決定要求積極推進，也需要繼承歷史文化，包括近代海關(guān)有益的文化內(nèi)核，這是海關(guān)文化建設(shè)的時代要求和歷史任務(wù)。

（二）制定了嚴謹?shù)臉I(yè)務(wù)制度，適應(yīng)實際需求并持續(xù)堅持為了保證朝廷稅收，近代中國海關(guān)以英國海關(guān)制度為藍本實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，建立的海關(guān)業(yè)務(wù)制度主要有：第一，統(tǒng)計制度。海關(guān)定期編制貿(mào)易統(tǒng)計和報告，統(tǒng)計報告的內(nèi)容不僅限于貨物進出口，還廣泛涉及政治、財政、實業(yè)、金融等多方面內(nèi)容，比較完整地反映了當(dāng)時中國發(fā)展?fàn)顩r。時至今日，近代海關(guān)統(tǒng)計報告仍是研究近代史不可或缺的重要史料。第二，稅收征管制度。進出口貨物一律按章征稅，對估稅、審核、征稅、交款等操作流程作出詳細規(guī)定，實行流水作業(yè)、分階段控制管理，每個環(huán)節(jié)都有制度保障。1861年海關(guān)總稅收為5036370庫平兩，到1910年增加到34518589兩，50年中增長了5．8倍。稅收數(shù)量的大幅增長與當(dāng)時嚴密的稅收征管制度不無關(guān)系。第三，貨物監(jiān)管規(guī)范。進出口貨物從申報、估價、征稅到查驗放行都處于海關(guān)監(jiān)督管理之下，對外籍船舶、華商船舶進出實行統(tǒng)一管理。另外，通過沒收、罰款等手段來打擊和扼制走私，維護貿(mào)易秩序。這些制度在近代海關(guān)最終形成，也經(jīng)歷過轉(zhuǎn)型和革新過程。清政府迫于列強壓力，同意粵海關(guān)、閩海關(guān)、浙海關(guān)、江海關(guān)的管理制度逐漸向領(lǐng)事報關(guān)、領(lǐng)事代征、外籍稅務(wù)司監(jiān)督、外籍稅務(wù)司等制度漸次演變，成為被列強和清政府都接受、具有近代西方文官制度特點的外籍稅務(wù)司制度。近代海關(guān)轉(zhuǎn)型時期，處在東方傳統(tǒng)文明與西方文明劇烈沖突的年代；近代海關(guān)制度，是在移植、嫁接和改造西方海關(guān)制度基礎(chǔ)上，逐步建立一整套包括章程、規(guī)則和辦法在內(nèi)的體系完備的管理制度。僅從近代海關(guān)制度移植借鑒來看，不論是形式還是效果，其成功之處是不言而喻的。這對于致力于建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的當(dāng)代海關(guān)來說，尤其值得對照反思和檢討借鑒。早在上世紀九十年代末，中國海關(guān)學(xué)習(xí)國際海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)驗，作出《關(guān)于建立現(xiàn)代海關(guān)制度的決定》，在此后十多年里，或以8大體系建設(shè)為目標(biāo)，把通關(guān)作業(yè)制度改革作為突破口；或以“耳聰目明”為追求，將風(fēng)險管理作為中心環(huán)節(jié)大力推進；再或以“大監(jiān)管”體系為抓手，實行“三查合一”的監(jiān)管模式。這些不斷翻新的改革舉措源動力來自兩方面：一方面是從海關(guān)自身建設(shè)謀劃，以世界同行為參照，圍繞實現(xiàn)職能提出追求目標(biāo)；另一方面，又不得不圍繞國家下達的任務(wù)或經(jīng)濟形勢對海關(guān)的要求來調(diào)整思路：或以“稅收為軸心”強調(diào)綜合治稅，完成年年加碼的硬指標(biāo)；或在“保增長、促發(fā)展”要求下，現(xiàn)場要成為“五加二”、“白加黑”全天候的服務(wù)窗口，用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準來服務(wù)企業(yè)，接受管理相對人以及社會各界的測評、打分；當(dāng)然，也包括體現(xiàn)海關(guān)執(zhí)法職能的某某“行動”，既是客觀形勢的需要，也為了自造聲勢、樹立形象?；仡櫖F(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)歷程，往往是在努力完成各項極其困難任務(wù)的同時，做些制度設(shè)計和推動，因此，制度設(shè)計的目標(biāo)常有偏離、措施不斷調(diào)整，推進有始無終，成效具有局限性。筆者認為，目標(biāo)的確立、規(guī)劃的設(shè)計固然重要，更重要的是用制度來保證現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)思路的延續(xù)性、內(nèi)容的嚴謹與可行性，保證制度在推進和執(zhí)行過程中的嚴肅性，避免以改革或創(chuàng)新的名義對業(yè)已成熟的制度不斷包裝翻新。

三、推進海關(guān)文化繼承與發(fā)展的建議

雖然海關(guān)文化包含于國家的大文化中，理應(yīng)認真做好規(guī)定動作，與國家戰(zhàn)略保持高度一致，但是在國家戰(zhàn)略中，海關(guān)文化如果缺少行業(yè)自選動作，則是極大的缺憾。找準海關(guān)文化建設(shè)的時空坐標(biāo)，是海關(guān)事業(yè)健康發(fā)展的前提和條件。既要學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達國家海關(guān)的發(fā)展理念和模式，也要以史為鑒，立足民族文化土壤，從海關(guān)發(fā)展歷史，尤其近代海關(guān)史中汲取經(jīng)驗、總結(jié)教訓(xùn)；既要積極參與和推進中華文化發(fā)展、繁榮和復(fù)興；更要找準定位、注重內(nèi)涵、提升層次，為海關(guān)文化復(fù)興而努力。

（一）優(yōu)化海關(guān)文化建設(shè)理念樹立與文化強關(guān)相適應(yīng)的文化發(fā)展理念。一是樹立海關(guān)文化自覺意識。海關(guān)文化是海關(guān)精神財富、力量源泉和價值追求，正確認識文化建設(shè)在海關(guān)事業(yè)發(fā)展中的重要地位，才能結(jié)合形勢發(fā)展要求，科學(xué)確定海關(guān)文化建設(shè)的方針、原則、目標(biāo)、規(guī)劃和具體步驟，為扎實推進打好基礎(chǔ)。二是樹立海關(guān)文化自信意識。既要尊重、堅守和弘揚改革開放以來凝聚全國海關(guān)智慧的海關(guān)精神和價值理念，也要以開放自信的心態(tài)和勇氣，主動吸收近代中國海關(guān)以及當(dāng)今世界海關(guān)文化中一切有益成分，把弘揚主旋律與提倡多樣化統(tǒng)一起來。三是樹立海關(guān)文化自強意識。鑒于文化涉及人們情感記憶、思維習(xí)慣、精神感悟的特點，有必要通過《中國海關(guān)通志》出版發(fā)行、海關(guān)博物館和展覽館展示，以及海關(guān)關(guān)史室陳列和地方志編撰等活動，加大內(nèi)外宣傳力度，將海關(guān)文化與業(yè)務(wù)、隊伍建設(shè)一體化推進，增強潛移默化的影響力，營造有利于海關(guān)人自覺踐行先進文化的責(zé)任和氛圍。

（二）重視近代海關(guān)歷史研究中國海關(guān)從春秋戰(zhàn)國時期的萌芽、唐宋時期的市舶司以及清前期四海關(guān)，在不同的歷史階段其性質(zhì)、地位、作用大都已有定論，但對于近代百年海關(guān)史，研究并不到位，缺乏客觀、全面、深入的研究，尚未形成學(xué)界與海關(guān)基本認可的結(jié)論。仍需要進一步解放思想，組織各方力量全方位展開研究，通過史料分析和學(xué)術(shù)研討，讓被遮蔽掩蓋的既有事實以及含混不清的認知，變得清晰真實、客觀公正。只有歷史的營養(yǎng)被全面吸取了，才有助于振奮精神、開拓進取。在方式方法上，第一應(yīng)重視史料收集。有關(guān)近代海關(guān)的史料浩如煙海，散落于世界各地，尤其是英國等西方國家，需要下決心有計劃地收集近代海關(guān)史料。第二應(yīng)重視海關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的研究?？偸饝?yīng)明確牽頭研究機構(gòu)，在海關(guān)學(xué)院設(shè)立近代海關(guān)史專業(yè)，提供專項經(jīng)費，推動海關(guān)學(xué)會與高等院校專業(yè)力量結(jié)合、支持單位和個人結(jié)合開展相關(guān)課題研究，從不同側(cè)面分專題研究近代海關(guān)的組織、人物、制度及其歷史地位和作用影響。第三應(yīng)加強與相關(guān)部門合作研究。近代海關(guān)插手管理的事務(wù)異常龐雜，有計劃地與學(xué)界和相關(guān)部門一起研究近代中國外貿(mào)史、內(nèi)貿(mào)史、財政史、金融史、港務(wù)史、郵政史、教育史、外交史等，帶動和豐富近代海關(guān)專門史研究。

（三）注重發(fā)揮精神引領(lǐng)作用不論是“忠誠公