PPP和特許經(jīng)營的模式對比

PPP模式和特許經(jīng)營模式對比特許經(jīng)營和PPP都有法律依據(jù)，前者主要為國家發(fā)改委主導(dǎo)，后者主要為國家財政部主導(dǎo)。目前相關(guān)方對于特許經(jīng)營與PPP是個體獨立且平行的關(guān)系還是相包含的關(guān)系尚無統(tǒng)一意見。但從各地實踐來看，大多將特許經(jīng)營視為獨立于PPP的模式，且有較多落地案例。一、政策依據(jù)（一）特許經(jīng)營的法律依據(jù)主要依據(jù)為2015年由五部委和央行聯(lián)合頒發(fā)的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（〔2015〕第25號）。該文件規(guī)定：中華人民共和國境內(nèi)的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營活動，適用本辦法。（二）PPP的法律依據(jù)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》（財金〔2014〕76號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕42號）等一系列文件。42號文規(guī)定：在能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，吸引社會資本參與。、運作程序PP唯式版圖特許經(jīng)營模式流程圖PP唯式版圖（一）都需要編制實施方案特許經(jīng)營和PPP都需要由實施機(jī)構(gòu)（行業(yè)主管部門或政府授權(quán)部門）組織編制實施方案，并將實施方案報政府進(jìn)行審批。（二）兩評（物有所值、財政承受能力）是否必要流程特許經(jīng)營模式通常情況下不做兩評（25號令：需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負(fù)責(zé)開展相關(guān)工作。具體辦法由國務(wù)院財政部門另行制定），可直接向市政府報批實施方案。PPP模式需要編制兩評報告，兩評報告需經(jīng)專家評審，兩評報告專家評審?fù)ㄟ^后，由市財政局出具兩評批復(fù)后，方能向市政府上報項目實施方案。項目入庫特許經(jīng)營模式不用錄入財政部PPP綜合信息平臺管理庫（簡稱“入庫”），實施方案經(jīng)市政府批復(fù)后可直接進(jìn)入采購程序。PPP模式辦理入庫，實施方案經(jīng)區(qū)人民政府批復(fù)后，辦理入庫，程序為先由省財政廳審核，然后由財政部審核，財政部審核通過后，方能在財政部PPP綜合信息平臺網(wǎng)站上進(jìn)行項目信息查詢。入庫完成，項目信息在財政部網(wǎng)站上能夠查詢到后，方能進(jìn)入項目采購流程。采購流程特許經(jīng)營模式可以不做資格預(yù)審，可以在招標(biāo)時資格后審。PPP模式要求資格預(yù)審，資格預(yù)審周期約25天。資格預(yù)審流程完成后方能進(jìn)入項目招標(biāo)流程。運作時間從整體操作上比較分析，PPP模式從項目可研批復(fù)開始到項目公司正式簽署《PPP合同》，周期約為7-12個月，采用特許經(jīng)營模式的周期約為3-4個月，周期上的差異主要為兩評（20天）、入庫（60天）、資格預(yù)審（25天）三項原因?qū)е隆Ｈ?、風(fēng)險分析項目能否順利獲得融資類似項目通常需要向金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行項目融資。銀行在貸款風(fēng)險評估時需進(jìn)行項目合規(guī)性審查，部分金融機(jī)構(gòu)將項目是否入庫作為項目合規(guī)性審查的必要條件之一，需要投資人具備較強(qiáng)的投融資實力。污泥處理處置費能否納入財政預(yù)算雖然目前全國各地已有大量的特許經(jīng)營項目落地實施，但各地財政部門對特許經(jīng)營模式的概念和應(yīng)用理解不一。項目實施前需要征求財政部門意見，確定能否將污泥處理處置費納入財政預(yù)算，避免影響融資和合同執(zhí)行。四、類似項目案例序號項目名稱項目概況口威海市污泥單獨干化焚燒項目項目總投資皿m萬兀，一期規(guī)模為肛噸口日，污泥處理服務(wù)費測算單價為皿d兀陽屯。威海市設(shè)有口座污水處理廠，分別為高區(qū)、初村、環(huán)翠（待建）、文登、臨港、崮山和經(jīng)區(qū)污水處理廠；現(xiàn)有d座污泥處理處置中心，分別為臨港污泥處置中心（位于臨港污水處理廠區(qū)）和文登污泥處置中心（位于文登污水處理廠區(qū)）。本項目擬建于經(jīng)區(qū)污水處理廠廠區(qū)范圍內(nèi)，項目污泥處理工藝采用“干化d焚燒”處置工藝，干化設(shè)備采用間接換熱干化機(jī)，焚燒設(shè)備采用鼓泡流化床焚燒爐。市水務(wù)局作為本項目實施機(jī)構(gòu)與項目公司簽訂《特許經(jīng)營協(xié)議》，代表威海市政府授予項目公司威海市污泥單獨干化焚燒項目的特許經(jīng)營權(quán)，依據(jù)《特許經(jīng)營協(xié)議》履行協(xié)議監(jiān)管職能，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府行業(yè)主管部門履行相關(guān)監(jiān)管職能、做好項目公司的污泥處理量核算并協(xié)助財政部門結(jié)算支付污泥處理服務(wù)費等工作。口銀川市污泥無害化處置特許經(jīng)營項目項目建議書、可研等前期工作完成，單獨選址，政府通過劃撥方式將土地給項目公司，競爭性磋商方式選擇社會資本，社會資本負(fù)責(zé)將含水率由皿降至血，最終進(jìn)行堆肥等資源化利用。政府與污水處理廠簽訂補充協(xié)議，將污泥特許經(jīng)營權(quán)變更至污水處理廠，污水處理廠將污泥處理處置服務(wù)費付給社會資本?？诨窗彩形鬯幚韽S污泥焚燒處置特許經(jīng)營項目完成立項，環(huán)評批復(fù)、可研編制及評審等相關(guān)前期工作，完成項目特許經(jīng)營實施方案，并得到市政府批復(fù)同意實施后采用血方式建設(shè)，單一來源采購華能淮陰第二發(fā)電廠。項目處置能力為應(yīng)噸□天，采用d干化d焚燒d的工藝，利用華能電廠蒸汽，將污泥含水率降至肛左右，再按一定比例與燃煤混合后送入華能電廠現(xiàn)有鍋爐焚燒處置?？诤颖笔⌒良勰嗉蟹贌l(fā)電處置中心選址在辛集皮革工業(yè)園區(qū)，日處理含水率皿的污泥皿噸，每天可處理辛集市制革工業(yè)區(qū)、辛集市城市污水處理廠產(chǎn)生的全部制革污泥和市政污泥。采用污泥焚燒發(fā)電技術(shù)，剩余濾渣只有原來的田，項目投產(chǎn)后將會產(chǎn)生污泥處理費、發(fā)電、和供熱三個方面收入?？诎矐c市污泥再生資源化處置暨綜合利用發(fā)電項目安慶市污泥再生資源化處置暨綜合利用發(fā)電項目位于安慶市迎江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)老峰鎮(zhèn)安徽華泰林漿紙有限公司內(nèi)，廠區(qū)占地面積約dd畝。項目擬新建d臺皿中溫中壓循環(huán)流化床污泥焚燒鍋爐山臺皿汽輪機(jī)山臺皿發(fā)電機(jī)，設(shè)計規(guī)模為日焚燒皿污泥（血含水率），項目總投資為皿萬元，資金來源為項目單位自籌。口常州市污泥焚燒中心項目由新蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司（常州市新北區(qū)國企）投資建設(shè)，主要處置常州市區(qū)的市政污泥。項目總規(guī)模為應(yīng)

噸/天，一期工程420噸/天，采用機(jī)械回轉(zhuǎn)式焚燒工藝，設(shè)置3條140噸/天的焚燒線，項目占地約45畝，項目用地由項目公司征用（招拍掛），項目一期工程總投資3.45億元，2017年12月開工建設(shè)，2018年年底調(diào)試，2019年正式投入運營。項目采用政府購買服務(wù)模式，污泥處理服務(wù)費價格暫為630元/噸，項目價格每三年重新進(jìn)行調(diào)整（重新招標(biāo)）。7宿遷市中心城市污水廠污泥處理處置特許經(jīng)營服務(wù)采購項目項目建設(shè)總規(guī)模300噸/天，其中一期150噸/天。項目總投資約8500萬元，一期投資約6500萬元，采用干化焚燒工藝。項目特許經(jīng)營期26年，不含建設(shè)期12個月。項目土地由成交人根據(jù)需求選址確定，應(yīng)滿足土地利用總體規(guī)劃、環(huán)評要求（城市風(fēng)向、與居民區(qū)距離等）、城市總體規(guī)劃等相關(guān)要求。項目用地為工業(yè)用地，采用公開掛牌形式取得，指導(dǎo)價為9.6萬元/畝，最終成交價以摘牌價為準(zhǔn)，稅費另計。項目建設(shè)所必須進(jìn)行的前期工作費用由成交人承擔(dān)。包括但不限于項目可行性研究、初步設(shè)計的編制及評審費、施工圖設(shè)計費、環(huán)境影響評價及評審費、地勘費、土地測繪費、項目招標(biāo)代理費、項目監(jiān)理費、綜合協(xié)調(diào)費、所有考察費等。8蕪湖市餐廚（廚余）廢棄物處置特許經(jīng)營權(quán)BOO項目餐廚（廚余）廢棄物處置設(shè)計總規(guī)模為400噸/日，2x200噸/日生產(chǎn)線，一次性建設(shè)，項目公司將被授予特許經(jīng)營權(quán)，負(fù)責(zé)融資、設(shè)計、建設(shè)廚余垃圾處置廠，在特許經(jīng)營期限內(nèi)自行承擔(dān)費用、責(zé)任和風(fēng)險，按照謹(jǐn)慎運行慣例負(fù)責(zé)運營與維護(hù)廚余垃圾處置廠，按《特許經(jīng)營協(xié)議》的要求對廚余垃圾處置廠的項目設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、更新、重置。在特許經(jīng)營期結(jié)束時，特許經(jīng)營權(quán)終止，項目公司不將項目移交給政府。本項目特許經(jīng)營期限為28年（含18個月建設(shè)期）。項目公司按規(guī)定獲得所用土地，并承擔(dān)取得土地的相關(guān)費用。中標(biāo)單位負(fù)責(zé)項目可行性研究報告、環(huán)評等各類報告，以及辦理立項、融資建設(shè)、運營和維護(hù)的全部工作。9昆明市污水處理廠污泥處理處置服務(wù)特許經(jīng)營項目按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，昆明市人民政府授權(quán)昆明市滇池管理局為特許經(jīng)營實施機(jī)構(gòu)，于2019年8月16日，在昆明市公共資源交易中心選擇特許經(jīng)營者