《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標準+GBT+51327-2018》詳細解讀

《城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標準GB/T51327-2018》詳細解讀目錄1總則2術(shù)語3基本規(guī)定4綜合防災(zāi)評估5城市防災(zāi)安全布局6應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施7應(yīng)急服務(wù)設(shè)施目錄附錄A城市用地防災(zāi)適宜性評估要求附錄B城市用地地質(zhì)災(zāi)害分級附錄C防災(zāi)管控技術(shù)要求附錄D重大危險源評價與規(guī)劃本標準用詞說明引用標準名錄編制說明011總則01021.1編制目的通過規(guī)范的防災(zāi)規(guī)劃編制和實施，指導(dǎo)城市各項防災(zāi)設(shè)施和措施的建設(shè)，提升城市應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的能力。為了適應(yīng)城市發(fā)展和應(yīng)對災(zāi)害的需要，提高城市綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障城市居民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本標準。1.2適用范圍本標準適用于城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的編制、審批和實施管理。適用于各類城市，包括直轄市、省會城市、計劃單列市、地級市等，以及城市群或城市密集區(qū)的綜合防災(zāi)規(guī)劃。0102041.3編制原則以人為本，保障城市居民生命財產(chǎn)安全為首要目標。預(yù)防為主，注重災(zāi)害風險評估和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮各類災(zāi)害和防災(zāi)設(shè)施、措施的需求?？茖W合理，采用先進的技術(shù)和方法，確保規(guī)劃的科學性和可操作性。03與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，作為城市總體規(guī)劃的重要組成部分。與相關(guān)專項規(guī)劃相銜接，包括但不限于城市防洪規(guī)劃、抗震規(guī)劃、消防規(guī)劃等。為城市詳細規(guī)劃和各類建設(shè)項目的防災(zāi)設(shè)計提供依據(jù)和指導(dǎo)。1.4與其他規(guī)劃的關(guān)系022術(shù)語123指在城市規(guī)劃中，針對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等可能給城市帶來嚴重危害的各類災(zāi)害，制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。定義通過規(guī)劃手段，提高城市抵御災(zāi)害的能力，減少災(zāi)害帶來的損失，保障城市居民的生命財產(chǎn)安全。目的包括災(zāi)害風險評估、防災(zāi)減災(zāi)目標制定、防災(zāi)減災(zāi)措施規(guī)劃、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面。內(nèi)容城市綜合防災(zāi)規(guī)劃定義指災(zāi)害發(fā)生的可能性及其可能造成的損失程度。評估方法包括歷史災(zāi)害調(diào)查、災(zāi)害危險性分析、承災(zāi)體脆弱性評估等。應(yīng)對措施根據(jù)災(zāi)害風險評估結(jié)果，制定相應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)措施，降低災(zāi)害風險。災(zāi)害風險工程性措施包括建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)工程設(shè)施，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)能力。非工程性措施包括制定防災(zāi)減災(zāi)政策、加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育、完善應(yīng)急救援體系等。綜合性措施將工程性措施和非工程性措施相結(jié)合，形成綜合性的防災(zāi)減災(zāi)措施體系。防災(zāi)減災(zāi)措施033基本規(guī)定明確城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的總目標和分階段目標，旨在提高城市應(yīng)對自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等突發(fā)事件的能力，保障城市居民生命財產(chǎn)安全。堅持以人為本、預(yù)防為主、綜合施策、因地制宜等原則，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。規(guī)劃目標規(guī)劃原則3.1規(guī)劃目標與原則要求對城市可能面臨的自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等風險進行全面評估，明確各類災(zāi)害的發(fā)生概率、影響范圍和危害程度。災(zāi)害風險評估規(guī)劃城市防災(zāi)設(shè)施，包括避難場所、應(yīng)急通道、醫(yī)療救護設(shè)施、消防設(shè)施等，確保設(shè)施布局合理、滿足應(yīng)急需求。防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃建立城市應(yīng)急物資儲備體系，明確物資種類、儲備數(shù)量和儲備地點，保障應(yīng)急物資供應(yīng)及時、有效。應(yīng)急物資儲備加強城市應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高隊伍素質(zhì)和能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)、有效處置。應(yīng)急隊伍建設(shè)3.2規(guī)劃內(nèi)容與要求明確各級政府和相關(guān)部門的職責分工，建立工作協(xié)調(diào)機制，確保規(guī)劃順利實施。實施責任主體加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，確保規(guī)劃目標得以實現(xiàn)。實施監(jiān)督與評估加強城市綜合防災(zāi)宣傳教育，提高居民防災(zāi)意識和自救互救能力；同時加強應(yīng)急管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的培訓，提高其應(yīng)急處置能力。宣傳教育與培訓3.3規(guī)劃實施與管理044綜合防災(zāi)評估03評估結(jié)果應(yīng)作為制定城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要依據(jù)。01綜合防災(zāi)評估應(yīng)全面分析城市可能面臨的災(zāi)害風險，包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害等。02評估應(yīng)結(jié)合城市的歷史災(zāi)害情況、地理環(huán)境、社會經(jīng)濟狀況等因素進行。4.1一般規(guī)定010203重大危險源調(diào)查應(yīng)全面、準確地掌握城市內(nèi)部及周邊的重大危險源分布情況。對重大危險源進行安全評價，分析其可能對城市造成的危害程度和影響范圍。根據(jù)評價結(jié)果，制定相應(yīng)的防范措施和應(yīng)急預(yù)案。4.2重大危險源調(diào)查評價災(zāi)害風險評估應(yīng)針對城市可能面臨的各種災(zāi)害類型進行。評估應(yīng)包括災(zāi)害發(fā)生的可能性、災(zāi)害強度、災(zāi)害影響范圍等方面的內(nèi)容。根據(jù)評估結(jié)果，確定城市不同區(qū)域的災(zāi)害風險等級，為制定針對性的防災(zāi)措施提供依據(jù)。4.3災(zāi)害風險評估用地安全評估應(yīng)分析城市用地的地質(zhì)、地貌、水文等自然條件，以及人為活動對用地安全的影響。評估應(yīng)識別用地內(nèi)及周邊的潛在安全隱患，如地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪水淹沒區(qū)等。根據(jù)評估結(jié)果，提出用地安全布局和防災(zāi)減災(zāi)建議。4.4用地安全評估應(yīng)急保障和服務(wù)能力評估應(yīng)分析城市在應(yīng)對災(zāi)害時的應(yīng)急資源、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急設(shè)施等方面的保障能力。評估應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的完備性、應(yīng)急演練的開展情況、應(yīng)急救援的響應(yīng)速度等方面的內(nèi)容。根據(jù)評估結(jié)果，提出加強應(yīng)急保障和服務(wù)能力的建議，提高城市應(yīng)對災(zāi)害的整體水平。4.5應(yīng)急保障和服務(wù)能力評估055城市防災(zāi)安全布局123城市防災(zāi)安全布局應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標準的規(guī)定，并與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)。應(yīng)綜合考慮城市自然環(huán)境、災(zāi)害種類、社會經(jīng)濟等因素，合理確定城市防災(zāi)安全布局。城市防災(zāi)安全布局應(yīng)確保城市生命線系統(tǒng)的安全，并滿足城市應(yīng)急救援和居民避難的需求。5.1一般規(guī)定01應(yīng)根據(jù)城市災(zāi)害風險評估結(jié)果，合理劃分城市用地安全等級，明確不同等級用地的安全布局要求。02對于高風險區(qū)，應(yīng)限制或禁止布置人口密集區(qū)和重要公共設(shè)施；對于中風險區(qū)，應(yīng)合理控制建設(shè)規(guī)模和人口密度；對于低風險區(qū)，可適當提高建設(shè)密度和容積率。03應(yīng)確保城市用地布局滿足防災(zāi)減災(zāi)要求，避免因用地布局不當而加重災(zāi)害風險。5.2用地安全布局防災(zāi)分區(qū)應(yīng)綜合考慮行政區(qū)劃、自然地理界限、交通干線等因素，確保分區(qū)的合理性和可操作性。不同防災(zāi)分區(qū)之間應(yīng)設(shè)置必要的防災(zāi)隔離帶，防止災(zāi)害擴散和連鎖反應(yīng)。應(yīng)根據(jù)城市災(zāi)害種類、風險等級和防災(zāi)需求，合理劃分防災(zāi)分區(qū)，明確各分區(qū)的防災(zāi)目標和策略。5.3防災(zāi)分區(qū)防災(zāi)設(shè)施包括消防站、應(yīng)急避難場所、醫(yī)療救護設(shè)施等，應(yīng)滿足城市應(yīng)急救援和居民避難的需求。重要公共設(shè)施包括供水、供電、供氣、交通、通信等生命線系統(tǒng)設(shè)施，應(yīng)確保其安全性和穩(wěn)定性，保障城市基本運行和居民基本生活需求。應(yīng)根據(jù)城市防災(zāi)需求和設(shè)施功能，合理布局防災(zāi)設(shè)施和重要公共設(shè)施，確保其安全性和可達性。5.4防災(zāi)設(shè)施和重要公共設(shè)施布局066應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施

6.1一般規(guī)定應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)與城市規(guī)模和需求相匹配，滿足城市綜合防災(zāi)規(guī)劃的要求?；A(chǔ)設(shè)施應(yīng)布局合理，方便應(yīng)急響應(yīng)和救援行動。應(yīng)考慮基礎(chǔ)設(shè)施的冗余度和可靠性，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠持續(xù)運行。應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范，滿足安全性和穩(wěn)定性的要求。應(yīng)建立完善的監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)和處理潛在的安全隱患。應(yīng)采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高基礎(chǔ)設(shè)施的效率和響應(yīng)速度。應(yīng)加強基礎(chǔ)設(shè)施的維護和更新，確保其長期穩(wěn)定運行。6.2技術(shù)要求077應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)急服務(wù)設(shè)施應(yīng)滿足城市綜合防災(zāi)的需求，包括應(yīng)急指揮中心、醫(yī)療救護設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急物資儲備庫等。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的布局應(yīng)遵循合理分布、快速響應(yīng)、有效覆蓋的原則，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時、有效地為受災(zāi)地區(qū)提供救援和支持。應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)符合國家和地方相關(guān)標準和規(guī)范，確保設(shè)施的安全性、可靠性和易用性。7.1一般規(guī)定應(yīng)急指揮中心應(yīng)具備完善的信息收集和傳輸系統(tǒng)，能夠?qū)崿F(xiàn)與各部門、各救援隊伍之間的快速通訊和協(xié)調(diào)。消防設(shè)施應(yīng)具備完善的消防設(shè)備和器材，能夠滿足火災(zāi)等災(zāi)害的撲救需求，同時還應(yīng)具備對其他災(zāi)害的應(yīng)急救援能力。應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)具備充足的應(yīng)急物資儲備，包括食品、飲用水、毛毯等生活物資，以及發(fā)電機、照明設(shè)備等救援物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠及時為受災(zāi)地區(qū)提供必要的救援物資支持。醫(yī)療救護設(shè)施應(yīng)具備必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，能夠滿足災(zāi)害發(fā)生時對傷員的緊急救治和轉(zhuǎn)運需求。7.2技術(shù)要求08附錄A城市用地防災(zāi)適宜性評估要求評估城市用地在不同災(zāi)害風險下的適宜性，為城市規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)提供科學依據(jù)。目的科學性、客觀性、公正性、可操作性。原則評估目的和原則內(nèi)容包括自然災(zāi)害風險評估、人為災(zāi)害風險評估、生態(tài)環(huán)境風險評估等。方法采用定性與定量相結(jié)合的方法，包括歷史災(zāi)害調(diào)查、現(xiàn)場勘查、專家評估、模型模擬等。評估內(nèi)容和方法評估指標和標準指標根據(jù)災(zāi)害類型、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體等確定相應(yīng)的評估指標。標準參照國家、行業(yè)和地方相關(guān)標準，結(jié)合城市實際情況制定評估標準。形成城市用地防災(zāi)適宜性評估報告，包括評估結(jié)論、建議和措施等。將評估結(jié)果納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中，指導(dǎo)城市建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)工作。同時，評估結(jié)果也可用于制定應(yīng)急預(yù)案和開展應(yīng)急演練等。評估結(jié)果和應(yīng)用應(yīng)用結(jié)果09附錄B城市用地地質(zhì)災(zāi)害分級高危險性區(qū)指地質(zhì)災(zāi)害活動強烈，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成嚴重威脅的區(qū)域。中危險性區(qū)指地質(zhì)災(zāi)害活動較強烈，對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成一定威脅的區(qū)域。低危險性區(qū)指地質(zhì)災(zāi)害活動較弱，對人民生命財產(chǎn)安全影響較小的區(qū)域。地質(zhì)災(zāi)害危險性分級指具備地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)構(gòu)造、地形地貌和氣候條件，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。高易發(fā)區(qū)指具備一定地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生條件，在特定條件下可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。中易發(fā)區(qū)指地質(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定，不易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。低易發(fā)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)性分區(qū)適宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定，適宜進行城市建設(shè)的區(qū)域。基本適宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境相對穩(wěn)定，在采取一定工程措施后可進行城市建設(shè)的區(qū)域。不適宜區(qū)指地質(zhì)環(huán)境差，存在嚴重地質(zhì)災(zāi)害隱患，不適宜進行城市建設(shè)的區(qū)域。建設(shè)用地適宜性評價10附錄C防災(zāi)管控技術(shù)要求確保建筑物在結(jié)構(gòu)、材料、防火等方面符合防災(zāi)要求。遵循建筑防災(zāi)設(shè)計規(guī)范加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管，確保防災(zāi)設(shè)施的有效性和可靠性。嚴格施工監(jiān)管建筑防災(zāi)設(shè)計與施工保障城市生命線系統(tǒng)安全對城市供水、供電、交通、通信等生命線系統(tǒng)進行防災(zāi)規(guī)劃和建設(shè)，確保其穩(wěn)定運行。建立應(yīng)急備用系統(tǒng)為生命線系統(tǒng)建立應(yīng)急備用系統(tǒng)，以應(yīng)對突發(fā)事件。城市生命線系統(tǒng)防災(zāi)對城市中的危險源進行全面辨識和評估，確定其危險等級和防控措施。危險源辨識與評估根據(jù)危險源評估結(jié)果，采取相應(yīng)的風險控制措施，降低其對城市安全的影響。風險控制措施危險源管理與風險控制建立應(yīng)急物資儲備庫根據(jù)城市規(guī)模和防災(zāi)需求，建立相應(yīng)規(guī)模的應(yīng)急物資儲備庫。合理調(diào)配應(yīng)急物資在突發(fā)事件發(fā)生時，能夠迅速、準確地調(diào)配應(yīng)急物資到一線救援現(xiàn)場。應(yīng)急物資儲備與調(diào)配11附錄D重大危險源評價與規(guī)劃指長期或臨時生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。根據(jù)危險源的性質(zhì)、危害程度、可控性等因素，將其分為不同的類別，如化學品類、輻射類、生物類等。定義分類重大危險源定義及分類重大危險源評價方法定量評價通過對危險源進行量化分析，確定其可能造成的危害程度和范圍，如概率風險評估、后果分析等。定性評價根據(jù)經(jīng)驗、專業(yè)知識等對危險源進行主觀判斷，評估其潛在的危險性，如安全檢查表、預(yù)先危險性分析等。預(yù)防為主遠離人口密集區(qū)配備安全設(shè)施建立應(yīng)急預(yù)案重大危險源規(guī)劃原則在規(guī)劃階段充分考慮潛在的危險因素，采取預(yù)防措施降低事故發(fā)生概率。根據(jù)危險源的性質(zhì)和規(guī)模，配備相應(yīng)的安全設(shè)施，如消防器材、泄漏應(yīng)急設(shè)備等。在選址時盡量避開人口密集區(qū)域，減少事故對居民的影響。針對可能發(fā)生的重大事故，制定詳細的應(yīng)急預(yù)案，包括應(yīng)急組織、通訊聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場處置等方面。12本標準用詞說明03易損性分析指對城市各區(qū)域和要素在災(zāi)害影響下的易損程度進行分析評估。01綜合防災(zāi)指針對城市可能面臨的多種災(zāi)害，通過綜合性規(guī)劃和措施，提高城市的防災(zāi)減災(zāi)能力。02防災(zāi)設(shè)施指為預(yù)防、減輕、應(yīng)對災(zāi)害而建設(shè)的各類設(shè)施，包括避難場所、應(yīng)急通道、消防設(shè)施等。術(shù)語和定義本標準在用詞上力求準確、嚴謹，避免產(chǎn)生歧義或誤解。對于專業(yè)術(shù)語和行業(yè)用語，本標準給出了明確的定義和解釋，以便讀者正確理解和使用。用詞準確性和嚴謹性本標準遵循國家相關(guān)標準和規(guī)范，在用詞上保持一致性和規(guī)范性。對于一些新出現(xiàn)的概念或術(shù)語，本標準在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，給出了合理的定義和解釋。用詞規(guī)范性13引用標準名錄《建筑設(shè)計防火規(guī)范》該規(guī)范針對建筑物的防火設(shè)計提出了具體要求，是城市防災(zāi)規(guī)劃中的重要參考。《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)計規(guī)范》該規(guī)范涉及城鎮(zhèn)燃氣的安全設(shè)計和使用要求，對于預(yù)防燃氣泄漏和爆炸等災(zāi)害具有重要意義?！冻鞘幸?guī)劃基本術(shù)語標準》該標準定義了城市規(guī)劃中使用的基本術(shù)語，為防災(zāi)規(guī)劃提供了統(tǒng)一的語言基礎(chǔ)。國家標準123該規(guī)范為城市防洪工程的設(shè)計提供了技術(shù)依據(jù)，有助于減少洪澇災(zāi)害對城市的影響?！冻鞘蟹篮楣こ淘O(shè)計規(guī)范》該圖集為地震災(zāi)害的評估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于城市地震防災(zāi)規(guī)劃的制定具有指導(dǎo)作用。《地震動參數(shù)