對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題的探究

對(duì)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題的探究摘要：農(nóng)村留守兒童問題一直是近些年來的社會(huì)熱點(diǎn)問題。留守兒童的父母監(jiān)護(hù)職責(zé)的缺位和祖父母(外祖父母)或者其他臨時(shí)委托監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)自身存在的瑕疵,使留守兒童的獲得照顧、人身安全、接受教育、自身發(fā)展等方面的權(quán)利屢屢遭到侵犯埋下了隱患。本文主要涉及了監(jiān)護(hù)制度的起源、發(fā)展，著重分析我國(guó)未成年人的監(jiān)護(hù)制度中存在的一些問題，討論了如何完善委托人的職責(zé)的一些看法等，以期為留守兒童的健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。

關(guān)鍵詞：留守兒童；監(jiān)護(hù)瑕疵；委托監(jiān)護(hù)

中圖分類號(hào)：d92文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1009-0118（2011）-02-00-02

留守兒童，是指因父母雙方或一方因工作或其他原因流動(dòng)到其他地區(qū)而致使其在戶籍所在地不能和父母雙方一起共同生活的未成年人。由于我國(guó)的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，又加上近些年來市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，更加大了地區(qū)間的差距。來自中、西部地區(qū)的大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為改變生存狀況紛紛涌向東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外出務(wù)工，其中大部分為青壯年農(nóng)民夫妻一同外出。他們因經(jīng)濟(jì)等原因，只能將孩子托付給孩子的爺爺奶奶或者親戚、朋友等撫養(yǎng)照顧。根據(jù)08年2月全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)權(quán)威抽樣調(diào)查研究表明，中國(guó)農(nóng)村目前”留守兒童”數(shù)量超過了5800萬(wàn)人。57．2%的留守兒童是父母一方外出，42．8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。當(dāng)前農(nóng)村留守兒童問題突出，解決不好會(huì)給留守兒童帶來人身、財(cái)產(chǎn)、心理等方面造成不良的影響，甚至可能影響孩子的一生，所以必須重視該問題的解決。我國(guó)法律雖明確規(guī)定了委托監(jiān)護(hù)制度，但是僅僅散見于民通意見和未成年人保護(hù)法的規(guī)定，并無(wú)過多解釋。鑒于我國(guó)目前留守兒童各種權(quán)益屢受破壞的現(xiàn)狀，完善委托監(jiān)護(hù)立法，對(duì)于保護(hù)留守兒童的合法利益的保護(hù)將起非常重要的作用。

一、監(jiān)護(hù)制度的法理分析

所謂監(jiān)護(hù)，是指調(diào)整一定范圍內(nèi)的公民或有關(guān)單位對(duì)無(wú)民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及其他合法權(quán)益進(jìn)行監(jiān)督保護(hù)的法律制度。監(jiān)護(hù)制度中有兩個(gè)常用的基本概念，即親權(quán)和監(jiān)護(hù)。所謂親權(quán)是指父母對(duì)未成年子女的人身利益和財(cái)產(chǎn)利益所享有的以管教和保護(hù)為內(nèi)容的身份權(quán)。監(jiān)護(hù)與親權(quán)在內(nèi)容上近似，只是在監(jiān)護(hù)的主體上有所不同。我國(guó)并不區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)，而是將親權(quán)納入了監(jiān)護(hù)的立法模式。而我國(guó)民法學(xué)界普遍認(rèn)為”監(jiān)護(hù)是對(duì)于得不到親權(quán)保護(hù)的未成年人和精神病人，設(shè)定專人以管理和保護(hù)其人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律制度”。不過筆者還是主張監(jiān)護(hù)不應(yīng)該有所區(qū)分，應(yīng)該是對(duì)所有的未成年人和精神病人的統(tǒng)稱，而絕非僅僅是那些得不到親權(quán)保護(hù)的少數(shù)人監(jiān)護(hù)。原因是監(jiān)護(hù)權(quán)和親權(quán)內(nèi)容上幾乎沒有差別，且我國(guó)的立法上已經(jīng)明確了監(jiān)護(hù)權(quán)制度。無(wú)論是親權(quán)還是監(jiān)護(hù)權(quán)，這只是一個(gè)學(xué)術(shù)爭(zhēng)論，最重要的目的還是建立一個(gè)行之有效的監(jiān)護(hù)制度，為保護(hù)未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好的家庭環(huán)境。

二、未成年人監(jiān)護(hù)制度在我國(guó)的現(xiàn)狀

我國(guó)在立法實(shí)踐上通過頒布《民法通則》及其試行意見和《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律上都有關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定。在《民法通則》第十六條和民通意見第十四條對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)人的產(chǎn)生順序做了規(guī)定：父母、（外）祖父母或其兄、姐、其他親屬朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任的、父母所在單位或住所地居民委員會(huì)等。不過在現(xiàn)實(shí)的司法實(shí)踐中，遠(yuǎn)比上述的監(jiān)護(hù)制度中的情況復(fù)雜的多。

委托監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人在一時(shí)或者某一長(zhǎng)時(shí)間段里不能履行其監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，將自己應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)全部或部分授權(quán)給他人代為執(zhí)行的法律制度。從理論上來說，監(jiān)護(hù)的本質(zhì)是一種職責(zé)，目的在于更好地保護(hù)被監(jiān)護(hù)人，原則上本不應(yīng)該進(jìn)行委托，我國(guó)司法實(shí)踐基于某種實(shí)用的考慮，承認(rèn)了委托監(jiān)護(hù)制度。探討委托監(jiān)護(hù)對(duì)未成年人，尤其是在保護(hù)農(nóng)村留守兒童的各項(xiàng)權(quán)益上具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。

三、現(xiàn)實(shí)生活中留守兒童委托監(jiān)護(hù)中的瑕疵

（一）受托人進(jìn)行監(jiān)護(hù)代理的困難性

考慮到在務(wù)工城市的生活和教育費(fèi)用問題，大數(shù)的父母會(huì)把孩子留在老家，由孩子的祖父母（外祖父母）照看。據(jù)調(diào)查留守兒童中的79.7%由爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或者無(wú)人監(jiān)護(hù)。留守兒童的父母委托他人作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人是為了更好的實(shí)現(xiàn)未成年人接受教育、獲得照顧的目的，不過在現(xiàn)實(shí)生活之中，尤其是在農(nóng)村的留守兒童中委托監(jiān)護(hù)實(shí)施起來卻往往不會(huì)盡如人意。首先是因?yàn)槭芡腥舜蠖嗍呛⒆拥淖娓改福ㄍ庾娓改福┠挲g較大，不論是從體力、精力上都是處于衰退期，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活、飲食起居罷了。其次從幫助輔導(dǎo)孩子們學(xué)習(xí)文化知識(shí)的層面來講也很難滿足對(duì)孫子女進(jìn)行監(jiān)護(hù)代理的要求。且不說隔代教育容易使少年兒童出現(xiàn)心理障礙，使其養(yǎng)成不良習(xí)慣，處事能力下降以及對(duì)社會(huì)的適應(yīng)能力減弱等，兩代人之間的巨大年齡差距也會(huì)容易使兩代人之間產(chǎn)生大的代溝與隔膜。這些都會(huì)成為影響孩子們健康成長(zhǎng)的不利因素。

（二）學(xué)校履行部分監(jiān)護(hù)代理職能的缺失

學(xué)校和學(xué)生之間應(yīng)是一種委托監(jiān)護(hù)的法律關(guān)系。雖然學(xué)校和監(jiān)護(hù)人之間的功能不同、承擔(dān)法律責(zé)任的歸責(zé)原則的不同和學(xué)校自身的一些特征使其不具備成為未成年人監(jiān)護(hù)人的的資格，但是在這里我們需要明白的是把監(jiān)護(hù)職責(zé)委托給他人的情況分為部分委托和全部委托兩種，學(xué)校接受的只是部分委托，代理了學(xué)生了在正常的在校期間的采取措施保護(hù)未成年人的安全、對(duì)未成年人的思想、教育、引導(dǎo)和管理、保障未成年人合法權(quán)益不受侵害等等的一些列委托的監(jiān)護(hù)職責(zé)。事實(shí)上卻并非是這樣，尤其是在農(nóng)村，大多數(shù)中小學(xué)校并不能很好的履行這一職能。農(nóng)村學(xué)校受辦學(xué)條件、師資力量、教學(xué)理念的局限與制約，針對(duì)留守兒童的需求提供特殊有效的教育和關(guān)愛力不從心，學(xué)校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學(xué)校監(jiān)護(hù)不力，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。留守兒童學(xué)習(xí)成績(jī)及初中教育的在學(xué)率都低于正常家庭兒童，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示，進(jìn)入初中階段以后，留守兒童在校率大幅度下降，14周歲留守兒童的在校率僅為88%。離留守兒童最近的、接觸最多的社會(huì)機(jī)構(gòu)卻不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能不說是一個(gè)遺憾。

（三）新型的委托監(jiān)護(hù)方式的困境

近幾年來，在我國(guó)的勞動(dòng)力輸出大省，諸如四川、河南、安徽等地出現(xiàn)了新的委托監(jiān)護(hù)方式，諸如職業(yè)代理家長(zhǎng)、托管家庭等。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)或個(gè)人接替留守兒童父母的角色，把多名留守兒童集中在一起，對(duì)這些留守兒童的生活起居等進(jìn)行全方位、家庭式照料和管理，這些新型的托管方式是我國(guó)留守兒童事業(yè)中的一次很有意義的探究，為我國(guó)留守兒童的保護(hù)開創(chuàng)了新的方向。不過職業(yè)代理家長(zhǎng)制和托管家庭，也存在一些問題。因?yàn)橥泄苋藛T素質(zhì)的良莠不齊能力的有限，缺少資金的投入和硬件設(shè)施的不完善，服務(wù)和管理缺少規(guī)范性，也只是在四川、河南等極少數(shù)地方實(shí)行，并沒有得到大面積的推廣。

四、留守兒童監(jiān)護(hù)瑕疵的危害

處于無(wú)監(jiān)護(hù)狀態(tài)或亞監(jiān)護(hù)狀態(tài)會(huì)對(duì)未成年人的成長(zhǎng)極為不利。少年兒童正處于成長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，假如長(zhǎng)期與父母分離，會(huì)極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向上的偏離。由于缺乏父母的關(guān)愛，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，產(chǎn)生孤獨(dú)感，甚至?xí)?dǎo)致心理失衡。表現(xiàn)在性格上是內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的還會(huì)出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒、甚至是反社會(huì)情緒。這就很容易解釋為什么在未成年人現(xiàn)實(shí)中犯罪中大部分會(huì)是留守兒童的現(xiàn)象。留守兒童的自身權(quán)利得不到應(yīng)有的保護(hù)，主要表現(xiàn)在一下三個(gè)方面：生活獲得照顧的權(quán)利方面，留守兒童的代理監(jiān)護(hù)人不能像父母一樣滿足孩子們的物質(zhì)和精神需要，常常會(huì)造成感情缺失。受教育權(quán)方面，代理監(jiān)護(hù)人不能很好的履行對(duì)未成年人文化知識(shí)學(xué)習(xí)的指導(dǎo)與輔助的責(zé)任，不能很好地引導(dǎo)他們的思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念。人身健康權(quán)方面，關(guān)于農(nóng)村留守兒童傷亡和被傷害的事情常見諸報(bào)端，其中留守女童被猥褻、被虐待、被誘奸等案件也不乏其數(shù)，留守兒童的處境實(shí)在讓人扼腕痛惜。

五、委托監(jiān)護(hù)模式的設(shè)定

創(chuàng)設(shè)法律的目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的衡平和正義，追求”為最大多數(shù)人謀最大的幸?！薄Ｎ覈?guó)立法者在考慮和未成年人相關(guān)的立法時(shí)，一般是重刑事而輕民事，重治理而輕保障。未成年人立法觀念的滯后，也是造成目前留守兒童問題的原因之一。保護(hù)留守兒童的合法權(quán)益，不僅需要政府加強(qiáng)落實(shí)政策，放寬農(nóng)村孩子在城市戶籍以及入學(xué)的瓶頸外，最重要的還是應(yīng)該通過法律法規(guī)的形式明確受托人的職責(zé)，違約責(zé)任的承擔(dān)方式，確立學(xué)校和代理家長(zhǎng)和托管家庭的法律地位，形成一個(gè)以受托人、學(xué)校、社會(huì)為一體的全方位的未成年人保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）完善委托監(jiān)護(hù)合同

留守兒童的父母與有監(jiān)護(hù)能力的近親屬或者是朋友訂立委托監(jiān)護(hù)合同，委托合同方式可以是要式的也可以是非要式的。雙方應(yīng)該在合同中應(yīng)該明確授權(quán)的范圍，以及違約的承擔(dān)方式，委托人應(yīng)支付相應(yīng)的報(bào)酬。應(yīng)注意的是留守兒童的父母應(yīng)當(dāng)參照我國(guó)《收養(yǎng)法》中關(guān)于收養(yǎng)未成年人的相關(guān)規(guī)定，與有監(jiān)護(hù)能力的近親屬或者是朋友簽訂合同時(shí)，留守兒童在10周歲以上的應(yīng)當(dāng)征得本人的同意，無(wú)配偶男性接受委托監(jiān)護(hù)女性的，其年齡差距要在40周歲以上。受委托人應(yīng)盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，尤其要注意要時(shí)常對(duì)被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行積極的心理引導(dǎo)。

（二）委托監(jiān)護(hù)立法

委托監(jiān)護(hù)只是在《中華人民共和國(guó)民法通則》若干問題的意見（試行）中作為司法解釋有所規(guī)定，在《民法通則》等基本法中并沒有體現(xiàn)，將委托監(jiān)護(hù)上升為法律，可以增強(qiáng)其規(guī)范性和約束力，并設(shè)立一套相對(duì)應(yīng)政策法規(guī)制度，為委托監(jiān)護(hù)建立起一個(gè)良好的法律和社會(huì)環(huán)境。未來在修訂我國(guó)的民法典中應(yīng)該嘗試著把委托監(jiān)護(hù)寫入其中并明確雙方當(dāng)事人的地位、歸責(zé)原則等。各個(gè)地方也應(yīng)該就當(dāng)?shù)氐木唧w情況加大對(duì)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和托管家庭和代理家長(zhǎng)的資金投入和財(cái)政補(bǔ)貼，以法律法規(guī)的方式明確其在委托監(jiān)護(hù)中的責(zé)任，采取嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，完善服務(wù)和管理，做保護(hù)農(nóng)村留守