我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成就、經(jīng)驗與提升戰(zhàn)略

自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年內(nèi)容摘要:2023年是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年,十年來自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)取得了輝煌成就。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局及層次性構(gòu)建基本成型,政策支撐體系初步完善,關(guān)鍵制度創(chuàng)新設(shè)立,中國特色的自貿(mào)試驗區(qū)制度體系初步建立。與此同時,自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略面臨著諸多挑戰(zhàn):制度系統(tǒng)集成創(chuàng)新空間遭遇瓶頸,發(fā)展不平衡問題突出,自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動特別是企業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯,與國家戰(zhàn)略契合度仍有待提高。為此,要進一步擴大自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán),拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度系統(tǒng)創(chuàng)新空間;進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)承載國家戰(zhàn)略的平臺和試驗田功能;抓緊研究制定自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動有效機制和政策措施;持續(xù)完善本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶制度,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能級;盡快推動自貿(mào)試驗區(qū)版本跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單落地,積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化。關(guān)鍵詞:自由貿(mào)易試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單人民幣國際化DOI:10.14114/ki.itrade.2023.092013年9月29日,國務(wù)院正式批準中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)掛牌成立,由此拉開自由貿(mào)易試驗區(qū)新一輪自主開放大幕。截至2020年,我國已分6批,共設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū),國務(wù)院共印發(fā)28個建設(shè)方案,推出3400多項改革試點任務(wù)。2023年是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年。總體來看,這十年全國21個自貿(mào)試驗區(qū)扎實推進國務(wù)院批復(fù)總體方案設(shè)定的“規(guī)定動作”,各項改革試點任務(wù)目標基本實現(xiàn)。而我國也進入到新發(fā)展階段,面臨的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生翻天覆地的深刻變化。黨的二十大報告明確提出,要加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略,既是二十大提出的深化改革任務(wù)之一,也是二十大提出的各項深化改革任務(wù)實施的最佳平臺和試驗田,自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略必然要與之契合。未來自貿(mào)試驗區(qū)重點發(fā)力方向就是要與各項改革任務(wù)進行有效銜接,實踐新發(fā)展理念,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,這是自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的第一層含義。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)始終要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,因此有必要對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果進行系統(tǒng)梳理,厘清哪些屬于真正的制度創(chuàng)新,哪些是屬于技術(shù)細節(jié)的改良;哪些是我們原創(chuàng)性的制度設(shè)計,哪些是與國際規(guī)制的對接;哪些可以在全國范圍內(nèi)推廣,哪些仍需進一步的制度完善。因此,自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略的另一層含義在于,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上區(qū)分出這些差別性制度,明確指出下一步自貿(mào)試驗區(qū)亟需的原創(chuàng)性制度設(shè)計,即引領(lǐng)國際規(guī)則的制度設(shè)計。一、我國自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的成就與經(jīng)驗要準確把握自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略要義,必然要以全面總結(jié)自貿(mào)試驗區(qū)10周年建設(shè)成就經(jīng)驗作為邏輯起點。我國自貿(mào)試驗區(qū)從無到有、從點到片,建設(shè)成就主要體現(xiàn)在建設(shè)布局及層次性構(gòu)建基本成型、政策支撐體系初步完善、中國特色的自貿(mào)試驗[課題信息]本文是中國社會科學院—上海市人民政府上海研究院項目“中國自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略研究—上海自貿(mào)區(qū)十周年經(jīng)驗與前瞻”[作者信息]彭磊,中國社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員。電子郵箱:penglei2005@163.com。作者感謝匿名審稿專家們的寶貴意見和建議,當然文責自負。國際貿(mào)易2023年第9期13(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.Allrightsreserved.(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年區(qū)制度體系初步建立三個方面:我國已設(shè)立21個自由貿(mào)易試驗區(qū),但國務(wù)院共印發(fā)28個建設(shè)方案,反映了我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略目標和建設(shè)思路逐步清晰和完善的過程。即以上海自由貿(mào)易試驗區(qū)與海南自由貿(mào)易港“雙輪引領(lǐng)總體驅(qū)動”,其他自由貿(mào)易試驗區(qū)差異化發(fā)展的基本格局,自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局及層次性基本定型。而承載的全面深化改革開放任務(wù)不同,是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)布局以及層次性構(gòu)建的基本依據(jù)。由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,明確提出在上海自貿(mào)試驗區(qū)探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式,深化行政審批制度改革,全面提升事中、事后監(jiān)管水平。擴大服務(wù)業(yè)開放、推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新,建設(shè)具有國際水準的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū),使之成為推進改革和提高開放型經(jīng)濟水平的“試驗田”,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗,發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用,促進各地區(qū)共同發(fā)展。①2015年4月8日,國務(wù)院印發(fā)了《進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)》。前者在上海自貿(mào)試驗區(qū)一年多建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,提出并奠定了之后自貿(mào)試驗區(qū)口”、外商投資準入特別管理措施(負面清單)、“先照后證、證照分離”改革、商事登記制度改革等,并提出加大金融創(chuàng)新開放力度,加強與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動。②而負面清單列明了自貿(mào)試驗區(qū)不符合國民待遇等原則的外商投資準入特別管理措施,并為后來全國版本《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》的實施提供了依據(jù)和參考。③2021年12月27日,《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》和《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2021年版)》分別發(fā)布,全國外商投資準入負面清單由33條減至31條,自貿(mào)試驗區(qū)外商投資準入負面清單由30條減至27(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》,突出強調(diào)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要加強與上海國際金融中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的聯(lián)動,不斷放大政策集成效應(yīng),主動服務(wù)“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展,形成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展新動能和國際競爭新優(yōu)勢。這一方案突出了具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式、創(chuàng)新跨境服務(wù)貿(mào)易管理模式、深化金融印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》,按照“整體規(guī)劃、分步實施”原則,先行啟比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系,打造一批更高開放度的功能型平臺,集聚一批世界一流企業(yè);到2035年,建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū),形成更加成熟完善的制度成果,打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體⑤。臨港新片區(qū)的設(shè)立,為上海自貿(mào)試驗區(qū)引領(lǐng)以國內(nèi)大循①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2013〕38號),中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov②《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)進一步深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2015〕21號),中央人民政府網(wǎng)站,https://③《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕23號),中央人民政府網(wǎng)站,④《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面深化中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案的通知》(國發(fā)〔2017〕23號),中央人民政府網(wǎng)站,https://⑤《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2019〕15號),中央人民政府網(wǎng)站,https://14國際貿(mào)易2023年第9期(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年環(huán)為主體,國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局構(gòu)建創(chuàng)造了高能級發(fā)展空間,明確了自貿(mào)試驗區(qū)提升發(fā)展的戰(zhàn)略方向,即建設(shè)臨港新片區(qū)以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿制造產(chǎn)業(yè)集群,是上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)方向的重大轉(zhuǎn)折。臨港新片區(qū)的開放建設(shè),不僅大大增強和提高了上海自貿(mào)試驗區(qū)實體經(jīng)濟的能級,而且大大增強了上海經(jīng)濟的內(nèi)生動力,成為打造高水平自立自強國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)的新高地,使上海不僅有能力、有條件、有吸引力集聚全球先進制造業(yè)的技術(shù)和要素,而且也將有能力、有條件、有號召力塑造以中國企業(yè)為龍頭的國際性產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈,提高國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的質(zhì)量和水平。由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》,充分吸收上海等11個自貿(mào)試驗區(qū)總體方案的實施經(jīng)驗,結(jié)合海南自身條件,準確把握自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新方向、實施貿(mào)易投資自由化便利化政策、改革海關(guān)監(jiān)管方式等,為逐步探索、穩(wěn)步推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),分步驟、分由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》,要求到2025年,初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系。到2035年,自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。到21世紀中葉,全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。相較上海等其他自由貿(mào)易試驗區(qū),海南自由貿(mào)易港開放層級更高,建設(shè)總體方案由中共中央和國務(wù)院印發(fā),有《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》提供法律支撐。并且,相較上海等其他自由貿(mào)易試驗區(qū),海南自由貿(mào)易港享有更加開放的政策支持舉措。比如,2020年12月,《海南自由貿(mào)易港外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2020年版)》發(fā)布,自由貿(mào)易港負面清單共27條,相較同期上海等自貿(mào)試驗區(qū)限制更少。2021年7月23日,商務(wù)部頒布《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》,這是國家層面推出的首張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,包括11個門類70項特別管理措施,清單之外領(lǐng)域,在海南自由貿(mào)易港內(nèi),對境內(nèi)外服務(wù)提供者一視同仁、平等準入。負面清單放寬了服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域準入限制,在專業(yè)服務(wù)、交通運輸、金融等領(lǐng)域作出了水平較高的開放安排,開放度不僅超過我國入世承諾,也高于我國目前生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平,標志我國在管理服務(wù)貿(mào)易方面與世界接軌,對我國主動推進高水平制度開放的具有里程意義②。其他自貿(mào)試驗區(qū)則肩負各具特色的具有系統(tǒng)性、集成性的改革試點任務(wù),目標是差別化探索推進國家戰(zhàn)略深入實施。東部自貿(mào)試驗區(qū)加速集聚優(yōu)質(zhì)要素資源,帶動新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展。在中西部自貿(mào)試驗區(qū),著力打造內(nèi)陸對外開放門戶,通過內(nèi)陸暢通對外開放通道,服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。沿邊地區(qū)找準與周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢,探索跨境貿(mào)易、跨境物流、雙向投資,服務(wù)“一帶一路”倡議。比如,云南、廣西自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新沿邊經(jīng)濟社會發(fā)展新模式;遼寧自貿(mào)試驗區(qū)寄望東北振興;北京、天津自貿(mào)試驗區(qū)承載京津冀協(xié)同發(fā)展;湖北自貿(mào)試驗區(qū)探索建立數(shù)字化貿(mào)易監(jiān)管模式;黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大對俄羅斯合作;河北自貿(mào)試驗區(qū)支持生物醫(yī)藥和生命健康產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展;山東自貿(mào)試驗區(qū)圍繞發(fā)展海洋經(jīng)濟,加快推動海洋科技創(chuàng)新,培育東北亞水產(chǎn)品加工和貿(mào)易中心,推進國家海洋藥物中試基地建設(shè),提升海洋國際合作水平;江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動科技與產(chǎn)業(yè)融合,促進集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等等。①《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號),中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/②《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》(商務(wù)部令〔2021〕3號),商務(wù)部網(wǎng)站,http://www.mof-國際貿(mào)易2023年第9期15自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年(二)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)政策支撐體系初步完善一是各自貿(mào)試驗區(qū)總體建設(shè)方案構(gòu)成自貿(mào)試驗區(qū)政策基本框架。21個自貿(mào)試驗區(qū)在設(shè)立時均有一個建設(shè)總體方案,構(gòu)成了政策基本框架。有的自貿(mào)試驗區(qū)總體方案經(jīng)過一段時間后進行了升級,如天津、福建、廣東、浙江;有的自貿(mào)試驗區(qū)升級建設(shè)方案還不止一個,如上海。因此,一共有28個建設(shè)方案。這些總體建設(shè)方案共涉及3400多項改革試點任務(wù),涉及貿(mào)易自由化便利化、投資自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等。二是通過專項政策文件優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)功能。針對各自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的共性問題或改革瓶頸,條件成熟時以專項政策文件形式予以明確。比如,市場準入開放方面,2015年自貿(mào)試驗區(qū)推出了全國第一份外商投資準入負面清單,率先實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,目前已經(jīng)更新至《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施(負面清單) (2021年版)》。在賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》,在營造優(yōu)良投資環(huán)境、提升貿(mào)易便利化水平、推動金融創(chuàng)新服務(wù)實體經(jīng)濟、推進人力資源領(lǐng)域先行先試4個方面推出了53項改革措施,賦予自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán),支持自貿(mào)試驗區(qū)深化改革創(chuàng)6日,國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理,率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點,克服試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》,就推進自貿(mào)試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新提出10條③在擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》,在上海、廣東、天津、福建、北京5個自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港,聚焦貨物貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)貿(mào)易自由便利、便利商務(wù)人員臨時入境、優(yōu)化營商環(huán)境力度、完善風險防控制度5個重點領(lǐng)域試點對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則,提出33條舉措。④(三)關(guān)鍵制度創(chuàng)新設(shè)立和推廣,中國特色的自貿(mào)試驗區(qū)制度體系初步建立自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)堅持以制度創(chuàng)新為核心,以可復(fù)制、可推廣為基本要求。截至2023年,在中央層面已經(jīng)完成自貿(mào)試驗區(qū)七批改革試點經(jīng)驗、四批最佳實踐案例的復(fù)制推廣工作。其中,七批改革試點經(jīng)驗分別在全國范圍內(nèi)復(fù)制推廣和在特定區(qū)域復(fù)制推廣,涉及投資貿(mào)易便利化、政府管理創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、事中事后監(jiān)管措施等多個領(lǐng)域,共計284項。其中,投資便利化77項,貿(mào)易便利化78項,政府管理優(yōu)化創(chuàng)新65項。此外,在地方層面,各自貿(mào)試驗區(qū)在積極推出創(chuàng)新成果的基礎(chǔ)上,也在地方層面積極復(fù)制推廣這些經(jīng)驗,復(fù)制推廣工作激發(fā)了各地的主動改革意識,帶動營商環(huán)境不斷優(yōu)化。四批最佳實踐案例共計61個經(jīng)典案例,涉及貿(mào)易便利化、投資體制改革、事中事后監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新等。制度型開放是黨中央國務(wù)院賦予自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的重要使命,①《國務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2018〕38號),中央人民政府網(wǎng)站,https://www.gov.cn/③《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于推進自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新若干措施的通知》(國發(fā)〔2021〕12號),中央人民政府網(wǎng)站,https://④《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》(國發(fā)〔2023〕9號),16國際貿(mào)易2023年第9期(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.Allrightsreserved.htt://(c)1994-2023chinaAcademicJournalElectronicpublishingHouse.自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年自2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立以來,各自貿(mào)試驗區(qū)在投資、貿(mào)易、金融等方面創(chuàng)新一系列制度舉措,正是這一系列關(guān)鍵制度創(chuàng)新設(shè)立和復(fù)制推廣,使自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)標準化和制度化,中國特色的自貿(mào)試驗區(qū)制度體系初步成型。比如,在貿(mào)易領(lǐng)域,國際貿(mào)易單一窗口制度極大提升了貿(mào)易便利化水平。國際貿(mào)易單一窗口覆蓋海關(guān)、商檢、稅務(wù)、海事、貨代、船運等20多個部門和貨物申報、跨境電商等多個領(lǐng)域,貨物狀態(tài)分類監(jiān)管、原產(chǎn)地自主聲明等便利化舉措大幅提高通關(guān)效率,降低貿(mào)易成本。在投資領(lǐng)域,外商投資方面的負面清單制度,特別管理措施由當初的190項減至27項,與國際慣例接軌的動態(tài)調(diào)整機制逐步完善。海南自由貿(mào)易港推出第一張跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,將負面清單制度拓展到跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域,是對我國開放邊界的重大突破。在金融領(lǐng)域,本外幣一體化的自由貿(mào)易賬戶制度在金融服務(wù)實體經(jīng)濟方面實現(xiàn)重大突破進展。對自由貿(mào)易賬戶提供“一線審慎監(jiān)管、二線有限滲透”的“電子圍網(wǎng)式”事中事后監(jiān)管,在便利跨境資金活動同時,有效監(jiān)測、預(yù)警和隔離金融風險。目前自由貿(mào)易賬戶功能提供包括跨境融資、并購、理財、債券等各類本外幣一體化的跨境金融服務(wù),并能夠根據(jù)業(yè)務(wù)需要定制服務(wù),實現(xiàn)本外幣資金自由兌換進出。在政府管理創(chuàng)新領(lǐng)域,“證照分離”制度改革全覆蓋,中央層面設(shè)定的523項涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范圍。實行清單管理制度并分類推進審批改革,所有許可事項向社會公布清單并定期調(diào)整更新?？傮w來看,我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是黨中央依據(jù)我國發(fā)展階段、發(fā)展理念、發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變,在新階段、新征程提出的一項高水平對外開放重大戰(zhàn)略舉措。十年的建設(shè)經(jīng)驗,首先是黨中央經(jīng)過深思熟慮后的頂層設(shè)計,體現(xiàn)了黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢;其次是“階梯式”開放格局,如上所述從自貿(mào)試驗區(qū)布局到層次構(gòu)建經(jīng)過了十年時間才基本成型;再次是“漸進式”開放步驟,各自貿(mào)試驗區(qū)開放改革任務(wù)不同,難度高低錯落,制度創(chuàng)新復(fù)制推廣也是漸進穩(wěn)妥推進;最后是與國家其他戰(zhàn)略高度契合,自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)揮了實施其他國家戰(zhàn)略的平臺和試驗二、我國自貿(mào)試驗區(qū)提升發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十年來,通過不斷實踐探索取得了顯著成效,但也暴露出一些問題,給自貿(mào)試驗區(qū)提升發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。(一)自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新空間遭遇瓶頸自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過十年探索發(fā)展,基本制度框架已經(jīng)初步成型,留給自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新的空間越來越小。因此,近年自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新主要表現(xiàn)為“碎片化”制度成果,小修小補。主要原因在于各自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán)受到約束,比如在跨境服務(wù)貿(mào)易、新型貿(mào)易方式、金融服務(wù)等領(lǐng)域均受部門規(guī)章制約,要想突破阻力很大。而背后深層次原因在于,自貿(mào)試驗區(qū)受物理空間限制,傳統(tǒng)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展思路和理念一時仍難以扭轉(zhuǎn),因此自貿(mào)試驗區(qū)的“試驗”功能重點圍繞在發(fā)展、改善制造產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易、投資環(huán)境,而對實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)領(lǐng)域,因考慮安全、風險外溢等原因要么選擇性規(guī)避,要么零敲碎打,這也說明(二)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展不平衡問題突出各地自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展起點基礎(chǔ)不同,發(fā)展不平衡現(xiàn)象依然嚴峻。長三角、京津冀、珠三角自貿(mào)試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實,產(chǎn)業(yè)能級提升較快。而東北、邊疆省區(qū)的自貿(mào)試驗區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,產(chǎn)業(yè)能級提升緩慢。比如,湖北自貿(mào)試驗區(qū)逐步完成新一代信息技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈布局,截至2021年底實現(xiàn)產(chǎn)值超5000億元,國內(nèi)市場占有率在50%以上,國際市場占有率在25%左右;安徽自貿(mào)試驗區(qū)合肥片區(qū)集聚集成電路企業(yè)超300家,成功推動DDR4內(nèi)存芯片國產(chǎn)化,大大縮短了與國外的技術(shù)差距;重慶自貿(mào)試驗區(qū)打造智能終端產(chǎn)品制造研發(fā)基地,形成了年產(chǎn)1億臺件以上、千億級產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)集群。而一些邊疆省區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)雖然在重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)上取得一些進展,但總體而言沒有形成規(guī)模集聚效應(yīng)。國際貿(mào)易2023年第9期17自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年(三)自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動特別是企業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯目前,自由貿(mào)易試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外聯(lián)動,主要表現(xiàn)為復(fù)制推廣經(jīng)驗做法和制度創(chuàng)新、政府公共服務(wù)區(qū)域通辦、區(qū)域合作機制等方面,主要還是政府主導(dǎo)行為。比如,2021年,京津冀自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)席會議制度及協(xié)調(diào)工作小組成立,明確戰(zhàn)略合作方向;長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟成立,推動了滬蘇浙皖自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。但各自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)間與區(qū)內(nèi)外企業(yè)間聯(lián)動溢出效應(yīng)不明顯,主要原因還是囿于園區(qū)經(jīng)濟的傳統(tǒng)經(jīng)濟管理思維和模式。雖然有些自貿(mào)試驗區(qū)已嘗試進行產(chǎn)業(yè)跨區(qū)協(xié)同發(fā)展,比如重慶、四川自貿(mào)試驗區(qū)制定汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實施方案。但總體看,區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展缺乏系統(tǒng)性政策支撐,進展緩慢。(四)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略契合度仍有待提高自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)與國家戰(zhàn)略契合,長三角地區(qū)自貿(mào)試驗區(qū)總體表現(xiàn)較為出色,特別是上海自貿(mào)試驗區(qū),不僅將自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展融入長三角一體化,更是為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)大膽進行多項制度創(chuàng)新。比如上海依托自由貿(mào)易賬戶,通過“FTE+FTN”方式為企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)提供跨境金融服現(xiàn)人民幣跨境收付占到全國比重34%。但多數(shù)自貿(mào)試驗區(qū)由于缺乏“抓手”沒能真正對接國家發(fā)展戰(zhàn)略,比如作為面向東盟橋頭堡的廣西自貿(mào)試驗區(qū),主動融入中國—東盟自貿(mào)區(qū)的政策舉措效果不彰,但潛力巨大。三、我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略的幾個重點方向當前,我國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和不確定。為破解當前及今后一段時期不確定性局面,黨的二十大報告明確提出包括自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提升戰(zhàn)略的一系列改革攻堅任務(wù)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn),歸根結(jié)底是因為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)已經(jīng)進入一個新階段,亟待提升自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)水平。這就要求在一些重點領(lǐng)域要根據(jù)不同自貿(mào)試驗區(qū)實際情況不斷擴大自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán),特別是針對與生產(chǎn)性服務(wù)相關(guān)的跨境服務(wù)、金融服務(wù)、人民幣國際化等領(lǐng)域深化開放措施,在確保不發(fā)生系統(tǒng)性風險的前提下,加快完善自貿(mào)試驗區(qū)制度體系。(一)擴大自貿(mào)試驗區(qū)改革自主權(quán),拓展自貿(mào)試驗區(qū)制度集成創(chuàng)新空間以《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標準推進制度型開放若干措施的通知》實施為契機,認真梳理我國自貿(mào)試驗區(qū)現(xiàn)有制度體系,進行基本制度和輔助制度界定分類。對于基本制度缺失的,或者基本制度有待升級的,要鼓勵有條件的自貿(mào)試驗區(qū)引進消化吸收創(chuàng)新相應(yīng)高標準國際規(guī)則;對于輔助制度不足的,要根據(jù)實際需要不斷在實踐中予以完善。比如在知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、政府采購、環(huán)境保護等領(lǐng)域,逐步形成中國特色的自貿(mào)試驗區(qū)標準化制度體系。再比如,共建“一帶一路”以來,我國與周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,形成橫貫東中西、連接南北方的對外經(jīng)濟走廊。中歐班列開創(chuàng)了陸路貿(mào)易新歷史,需要探索新時代陸路貿(mào)易新規(guī)則,這也為我國在陸路貿(mào)易國際規(guī)則、國際運輸?shù)刃骂I(lǐng)域樹立(二)進一步發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)承載國家戰(zhàn)略平臺和試驗田的功能作用要明確各自貿(mào)試驗區(qū)對接國家發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù),明確訂立目標,制定實施方案,主動融入?yún)^(qū)域開發(fā)中,引領(lǐng)區(qū)域開放前進方向。特別是要加強與其他經(jīng)濟功能區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新,并作為自貿(mào)試驗區(qū)擴大建設(shè)的基礎(chǔ)區(qū)、先行區(qū)。積極對接到RCEP、中國—東盟等多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中,積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè),主動承擔起聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)重要載體平臺的角色。要不斷健全平臺功能,提供適合融合國家戰(zhàn)略的自貿(mào)試驗區(qū)特色服務(wù)機制。18國際貿(mào)易2023年第9期自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)十周年(三)研究制定自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)間以及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制和政策措施研究支持企業(yè)跨區(qū)合作的保障和支持政策,加快轉(zhuǎn)變數(shù)字經(jīng)濟時代政策制定的指導(dǎo)思想和思維方法,特別是要深刻把握數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)發(fā)展的特征,逐步從聚集發(fā)展的傳統(tǒng)觀念向流量聚集的數(shù)字觀念轉(zhuǎn)變。要充分認識“卡脖子”前沿技術(shù)行業(yè)的技術(shù)進步規(guī)律,努力跨越物理區(qū)域限制構(gòu)建行業(yè)進步的技術(shù)協(xié)作網(wǎng)。要用“電子圍網(wǎng)”監(jiān)管思維打破物理藩籬,鼓勵發(fā)展區(qū)間及區(qū)內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、供應(yīng)鏈協(xié)作,利用數(shù)字技術(shù)保障使各項支持(四)持續(xù)完善本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶制度,增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能級自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展十年,本外幣一體化自由貿(mào)易賬戶制度已經(jīng)基本確立,為進一步穩(wěn)固自由貿(mào)易賬戶基本制度,鼓勵企業(yè)開設(shè)并使用賬戶開展各項業(yè)務(wù),要盡快研究落實自由貿(mào)易賬戶的稅收優(yōu)惠政策并落地。要依托自由貿(mào)易賬戶,不斷拓展功能,切實增強服務(wù)實體經(jīng)濟能級。建立健全宏觀審慎的本外幣境外融資制度;支持人民幣跨境雙向資金池管理服務(wù)方案,支持跨國企業(yè)在岸集中管理全球關(guān)聯(lián)企業(yè)本外幣資金;鼓勵開發(fā)新型國際貿(mào)易跨境金融服務(wù)產(chǎn)品,推動離岸業(yè)務(wù)的金融全鏈式服務(wù);完善對接“一帶一路”建設(shè)的跨境金融服務(wù)方案,建立與陸路運輸貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的跨境支付、融資、投資等制度。進一步完善自貿(mào)試驗區(qū)離岸債券發(fā)行機制和管理制度,完善各類大宗商品金融交易平臺交易制度,并穩(wěn)妥推進境外合格投資者參與交易。(五)盡快推動自貿(mào)試驗區(qū)版本跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單落地《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》已經(jīng)頒布實施兩年,推動了海南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放發(fā)展。要在全面評估海南實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單績效基礎(chǔ)上,盡快出臺自貿(mào)試驗區(qū)版的跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。負面清單應(yīng)與海南自由貿(mào)易港版本側(cè)重不同,要更加重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨境服務(wù)開放,包括研發(fā)設(shè)計與其他技術(shù)服務(wù),貨物運輸、倉儲和郵政快遞服務(wù),信息服務(wù),金融服務(wù),節(jié)能與環(huán)保服務(wù),生產(chǎn)性租賃服務(wù),商務(wù)服務(wù),人力資源管理與培訓服務(wù),批發(fā)經(jīng)紀代理服務(wù)等。基于跨境金融服務(wù)對實體經(jīng)濟的重要性,要認真做好基于自由貿(mào)易賬戶的跨境金融服務(wù)開放的制度設(shè)計,鼓勵海外銀行金融機構(gòu)積極參與。(六)積極穩(wěn)妥推進人民幣國際化要突出上海國際金融中心建設(shè)與人民幣國際化進程聯(lián)動效應(yīng),打造浦東離岸人民幣交易市場,提升上海配置全球金融資源的能力。不斷創(chuàng)新人民幣跨境金融服務(wù),積極拓展跨境人民幣使用范圍,鼓勵離岸貿(mào)易、跨境電商等新型貿(mào)易業(yè)務(wù)中的人民幣使用,推動人民幣境外借款、跨境雙向人民幣資金池等跨境人民幣業(yè)務(wù)。擴大人民幣在國際貿(mào)易中的結(jié)算,推進境內(nèi)企業(yè)和金融機構(gòu)對外負債的本幣化,促進人民幣從官方儲備資產(chǎn)向跨國公司重要資產(chǎn)的滲透,進入跨國公司資產(chǎn)負債表。加快完善人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS),特別是擴大“一路”沿線國家及“一帶”中東亞與東盟國家銀行金融機構(gòu)的清算網(wǎng)絡(luò)。探索建立與數(shù)字貿(mào)易相匹配的移動互聯(lián)網(wǎng)支付系統(tǒng)規(guī)則。鼓勵移動互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)在東盟國家創(chuàng)立企業(yè)和建立合資企業(yè),采用國內(nèi)支付規(guī)則和標準,并積極研究將移動互聯(lián)網(wǎng)支付企業(yè)納入人民幣跨境支付系統(tǒng)(CIPS)。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)過十年不斷探索實踐,取得非凡成就。在推動貿(mào)易投資便利化、金融服務(wù)實體、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善營商環(huán)境、創(chuàng)新制度型開放舉措等方面為全國深化改革開放積累了寶貴經(jīng)驗。此外,上海等一些自貿(mào)