服務(wù)一流的ppp咨詢

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁服務(wù)一流的ppp咨詢

對PPP詢問服務(wù)項目總體要求的理解

AAA重視政府投資、央企、大型、特大型企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)與資本運(yùn)營規(guī)律的討論，具有豐富的項目評估、詢問實踐閱歷。中聯(lián)青島公司領(lǐng)悟到政府與國企投資、并購重組、合資專業(yè)服務(wù)的精髓。在重大投資與重組服務(wù)實踐中，得到一些規(guī)律性的熟悉。結(jié)合我機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)相關(guān)的水務(wù)、燃?xì)?、供電、交通、能源、?xùn)練、環(huán)保、軌道與地鐵、污水等部門國家法律、法規(guī)、地方規(guī)章、條例、方法、規(guī)劃的熟識和理解；現(xiàn)將我機(jī)構(gòu)對PPP詢問服務(wù)項目的理解闡述如下：

一、政府與社會資本合作（PPP）詢問服務(wù)項目理解（一）PPP模式

廣義PPP（Public-Private-Partnership）也稱3P模式，即公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施一種項目融資模式。在該模式下，鼓舞私營企業(yè)、民營資本與政府進(jìn)行合作，參加公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

根據(jù)這個廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中，讓非公共部門所把握的資源參加供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動更為有利的結(jié)果。

與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對項目中后期建設(shè)管理運(yùn)營過程參加更深，企業(yè)對項目前期科研、立項等階段參加更深。政府和企業(yè)都是全程參加，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

（二）PPP模式三大特征

1、伙伴關(guān)系

PPP具有三大特征，第一是伙伴關(guān)系，這是PPP最為首要的問題。政府購買商品和服務(wù)、賜予授權(quán)、征收稅費(fèi)和收取罰款，這些事務(wù)的處理并不必定表明合作伙伴關(guān)系的真實存在和連續(xù)。形成伙伴關(guān)系，首先雙方的項目目標(biāo)首先要全都。但這還不夠，為了能夠保持這種伙伴關(guān)系的長期與進(jìn)展，還需要伙伴之間相互為對方考慮問題，具

備另外兩個顯著特征：利益共享和風(fēng)險分擔(dān)。

2、利益共享

需明確的是，PPP中公共部門與私營部門并不是簡潔共享利潤，還需要掌握私營部門可能的高額利潤，即不允許私營部門在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。其主要緣由是，任何PPP項目都是帶有公益性的項目，不以利潤最大化為目的。假如雙方想從中共享利潤，其實是很簡單的一件事，只要允許提高價格，就可以使利潤大幅度提高。不過，這樣做必定會引起社會公眾的不滿，甚至還可能會引起社會混亂。既然形式上不能與私營部門共享利潤，那么，如何與私營部門實際地共享利益呢？在此，利益共享除了指共享PPP的社會成果，還包括使作為參加者的私人部門、民營企業(yè)或機(jī)構(gòu)取得相對平和、長期穩(wěn)定的投資回報。利益共享明顯是伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)之一，假如沒有利益共享，也不會有可持續(xù)的PPP類型的伙伴關(guān)系。

3、風(fēng)險共擔(dān)

伙伴關(guān)系作為與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)章兼容的PPP機(jī)制，利益與風(fēng)險也有對應(yīng)性，風(fēng)險分擔(dān)是利益共享之外伙伴關(guān)系的另一個基礎(chǔ)。假如沒有風(fēng)險分擔(dān)，也不行能形成健康而可持續(xù)的伙伴關(guān)系。無論是市場經(jīng)濟(jì)還是方案經(jīng)濟(jì)、無論是私人部門還是公共部門、無論是個人還是企業(yè)，沒有誰會喜愛風(fēng)險。即使最具冒險精神的冒險家，其實也不會喜愛風(fēng)險，而是會為了利益千方百計地避開風(fēng)險。

在PPP中，公共部門與私營部門合理分擔(dān)風(fēng)險的這一特征，是其區(qū)分于公共部門與私營部門其他交易形式的顯著標(biāo)志。例如，政府選購過程，之所以還不能稱為公私合作伙伴關(guān)系，是因為雙方在此過程中是讓自己盡可能小地?fù)?dān)當(dāng)風(fēng)險。而在公私伙伴關(guān)系（PPP）中，公共部門卻是盡可能大地?fù)?dān)當(dāng)自己有優(yōu)勢方面的伴生風(fēng)險，而讓對方擔(dān)當(dāng)?shù)娘L(fēng)險盡可能小。一個明顯的例子是，在隧道、橋梁、干道建設(shè)項目的運(yùn)營中，假如因一般時間內(nèi)車流量不夠而導(dǎo)致私營部門達(dá)不到基本的預(yù)期收益，公共部門可以對其供應(yīng)現(xiàn)金流量補(bǔ)貼，這種做法可以在“分擔(dān)”框架下，有效掌握私營部門因車流量不足而引起的經(jīng)營風(fēng)險。與此同時，私營部門會按其相對優(yōu)勢擔(dān)當(dāng)較多的、甚至全部的詳細(xì)管理職責(zé)，而這個領(lǐng)域，卻正是政府管理層“官僚主義低效風(fēng)險”的易發(fā)領(lǐng)域。由此，風(fēng)險得以規(guī)避。

假如每種風(fēng)險都能由最擅長應(yīng)對該風(fēng)險的合作方擔(dān)當(dāng)，毫無疑問，整個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破簡潔化的“融資模式”理解，上升到從管理模式創(chuàng)新的層面上理解和總結(jié)。

（三）PPP模式分類

1、融資性質(zhì)

從廣義的層面講，公私合作（PPP）應(yīng)用范圍很廣，從簡潔的，短期（有或沒有投資需求）管理合同到長期合同，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)、營運(yùn)、修理和資產(chǎn)剝離。PPP支配對需要高技能工人和大筆資金支出的大項目來說是有益的。它們對要求國家在法律上擁有服務(wù)大眾的基礎(chǔ)設(shè)施的國家來說很有用。公私合作關(guān)系資金模式是由在項目的不同階段，對擁有和維持資產(chǎn)負(fù)責(zé)的合作伙伴所打算。PPP廣義范疇內(nèi)的運(yùn)作模式主要包括以下幾種：

（1）建筑、運(yùn)營、移交（BOT）

私營部門的合作伙伴被授權(quán)在特定的時間內(nèi)融資、設(shè)計、建筑和運(yùn)營基礎(chǔ)設(shè)施組件（和向用戶收費(fèi)），在期滿后，轉(zhuǎn)交給公共部門的合作伙伴。

這種方式最大的特點(diǎn)就是將基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)有期限的抵押以獲得項目融資，或者說是基礎(chǔ)設(shè)施國有項目民營化。在這種模式下，首先由項目發(fā)起人通過投標(biāo)從托付人手中獵取對某個項目的特許權(quán)，隨后組成項目公司并負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的融資，組織項目的建設(shè)，管理項目的運(yùn)營，在特許期內(nèi)通過對項目的開發(fā)運(yùn)營以及當(dāng)?shù)卣n予的其他優(yōu)待來回收資金以還貸，并取得合理的利潤。特許期結(jié)束后，應(yīng)將項目無償?shù)匾平唤o政府。在BOT模式下，投資者一般要求政府保證其最低收益率，一旦在特許期內(nèi)無法達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，政府應(yīng)賜予特殊補(bǔ)償。

（2）PPP（Public-Private-Partnerships）模式

一般而言，PPP融資模式主要應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等公共項目。首先，政府針對詳細(xì)項目特許新建一家項目公司，并對其供應(yīng)扶持措施，然后，項目公司負(fù)責(zé)進(jìn)行項目的融資和建設(shè)，融資來源包括項目資本金和貸款；項目建成后，由政府特許企業(yè)進(jìn)行項目的開發(fā)和運(yùn)營，而貸款人除了可以獲得項目經(jīng)營的直接收益外，還可獲得通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益。

20世紀(jì)90年月后,一種嶄新的融資模式-PPP模式（Public-Private-Partnership，即“公共部門-私人企業(yè)-合作”的模式）在西方特殊是歐洲流行起來,在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,尤其是在大型、一次性的項目,如大路、鐵路、地鐵等的建設(shè)中扮演著重要角色。

PPP模式是一種優(yōu)化的項目融資與實施模式，以各參加方的“雙贏”或“多贏”作為合作的基本理念，其典型的結(jié)構(gòu)為：政府部門或地方政府通過政府選購的形式與中標(biāo)單位組建的特別目的公司簽定特許合同（特別目的公司一般是由中標(biāo)的建筑公司、

服務(wù)經(jīng)營公司或?qū)椖窟M(jìn)行投資的第三方組成的股份有限公司），由特別目的公司負(fù)

責(zé)籌資、建設(shè)及經(jīng)營。政府通常與供應(yīng)貸款的金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一個直接協(xié)議，這個協(xié)議不是對項目進(jìn)行擔(dān)保的協(xié)議，而是一個向借貸機(jī)構(gòu)承諾將按與特別目的公司簽定的合同支付有關(guān)費(fèi)用的協(xié)定，這個協(xié)議使特別目的公司能比較順當(dāng)?shù)孬@得金融機(jī)構(gòu)的貸款。采納這種融資形式的實質(zhì)是：政府通過賜予私營公司長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及有效運(yùn)營。PPP模式的內(nèi)涵主要包括以下4個方面：

第一，PPP是一種新型的項目融資模式。PPP融資是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現(xiàn)形式，主要依據(jù)項目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持的力度而不是項目投資人或發(fā)起人的資信來支配融資。項目經(jīng)營的直接收益和通過政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資產(chǎn)和政府賜予的有限承諾是貸款的平安保障。

第二，PPP融資模式可以使更多的民營資本參加到項目中，以提高效率，降低風(fēng)險。這也正是現(xiàn)行項目融資模式所鼓舞的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程合作，雙方共同對項目運(yùn)行的整個周期負(fù)責(zé)。PPP融資模式的操作規(guī)章使民營企業(yè)能夠參加到城市軌道交通項目的確認(rèn)、設(shè)計和可行性討論等前期工作中來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資風(fēng)險，而且能將民營企業(yè)的管理方法與技術(shù)引入項目中來，還能有效地實現(xiàn)對項目建設(shè)與運(yùn)行的掌握，從而有利于降低項目建設(shè)投資的風(fēng)險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短項目建設(shè)周期，降低項目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得確定的現(xiàn)實意義。

第三，PPP模式可以在肯定程度上保證民營資本“有利可圖”。私營部門的投資目標(biāo)是尋求既能夠還貸又有投資回報的項目，無利可圖的基礎(chǔ)設(shè)施項目