《公共政策學(xué)（第二版）》 課件 楊宏山 第1-6章 導(dǎo)論、政策系統(tǒng)-政策執(zhí)行

公共政策學(xué)（第二版）楊宏山編著公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第1章導(dǎo)論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

公共政策政策目的政策目標(biāo)政策工具政策科學(xué)1.1公共政策的含義公共政策的結(jié)構(gòu)與功能政策科學(xué)研究的發(fā)展政策科學(xué)的研究領(lǐng)域與方法1.21.31.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.1公共政策的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共政策的概念公共政策的本質(zhì)

公共政策的形式

公共政策的分類

公共政策的概念公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共政策是常見、常用的一個概念,在社會生活中,特別是在媒體上,人們也經(jīng)常討論政府出臺的新政策,如高考政策、住房政策、醫(yī)療政策、社保政策等。什么是公共政策?這個概念看起來很簡單,卻又不太容易準(zhǔn)確界定。

在國外學(xué)者的定義中,比較有代表性的主要包括:

拉斯韋爾、卡普蘭、托馬斯·戴伊、威廉·詹金斯、詹姆斯·安德森、戴維·伊斯頓國內(nèi)學(xué)者中具有代表性的有:

張金馬、陳慶云、陳振明、謝明、朱春奎

公共政策通過提供一系列正式的約束規(guī)則及其實施(激勵和懲罰)機制,界定人們的行為空間,規(guī)范各種社會關(guān)系,從而減少社會環(huán)境中的不確定性,降低交易費用、促進(jìn)社會合作與發(fā)展。

公共政策的本質(zhì)公共政策學(xué)

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公共政策包括規(guī)范公共事務(wù)和公共管理的各項法律、法規(guī)和規(guī)范性文件,是國家治理的基本依據(jù),是集體行動的行為準(zhǔn)則。公共政策可分為國家性、區(qū)域性和地方性政策。

通過公共政策手段對社會利益進(jìn)行權(quán)威性分配,包括利益選擇、利益整合、利益分配、利益落實四個環(huán)節(jié)。利益選擇利益整合利益分配利益落實

公共政策的形式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共政策涵蓋公共部門制定的一系列集體行動規(guī)則,包括:憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,決定、命令,以及國際條約等。1.憲法

憲法是國家的根本大法,它規(guī)定了國家治理的根本原則,屬于公共政策的政策,即通常所說的“元政策”。憲法具有最高法律效力,是其他法律和規(guī)則的基礎(chǔ),其他法律和規(guī)則的制定要以憲法為依據(jù),不能與憲法相抵觸。2.法律

在憲法之下,國家還制定有許多專門領(lǐng)域的法律。3.法規(guī)

法規(guī)包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。

公共政策的形式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材4.規(guī)章

規(guī)章包括中央和地方行政部門制定的規(guī)范性文件。

5.決定、命令

決定是對重要事項或重大行動做出的決策或安排;命令是國家機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)布的指揮性、強制性的公文。6.國際條約

國際條約是國與國之間以國際法為準(zhǔn)則而確立相互之間的權(quán)利和義務(wù)的書面協(xié)議,可分為雙邊條約和多邊條約。

公共政策的形式公共政策學(xué)

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公共政策的分類公共政策學(xué)

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公共政策涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域,其數(shù)量眾多、形式多樣,它們提供了一系列行為規(guī)則,以減少集體行動的不確定性,抑制社會中的任意行為。根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),可對公共政策進(jìn)行分類。1.內(nèi)容分類法

根據(jù)內(nèi)容的側(cè)重性實質(zhì)性政策程序性政策物質(zhì)性政策象征性政策根據(jù)分配利益的差異性

公共政策的分類公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材2.功能分類法

3.價值導(dǎo)向分類法根據(jù)發(fā)揮的功能和作用根據(jù)公共政策的價值導(dǎo)向分配型政策公平導(dǎo)向的政策自我監(jiān)管型政策監(jiān)管型政策再分配型政策市場化政策干預(yù)型政策效率導(dǎo)向的政策1.2

公共政策的結(jié)構(gòu)與功能公共政策學(xué)

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公共政策的結(jié)構(gòu)

公共政策的功能

公共政策的結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)

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一般而言,一項公共政策由政策目的、政策目標(biāo)、政策工具三個要素構(gòu)成(見圖1-2)。1.政策目的

政策目的即價值取向,它反映了決策者的愿景定位。2.政策目標(biāo)

政策目標(biāo)是為解決特定政策問題而期望實現(xiàn)的結(jié)果、指標(biāo)或效果。3.政策工具

政策工具即達(dá)成政策目標(biāo)的手段,可分解為實施手段、評估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)機制。

公共政策的功能公共政策學(xué)

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1.引導(dǎo)功能

公共政策通過提供一系列規(guī)則,為各類活動提供引導(dǎo),包括觀念引導(dǎo)和行為引導(dǎo)。2.管制功能

公共政策的管制功能,表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等諸多領(lǐng)域。通過制定標(biāo)準(zhǔn)、程序和準(zhǔn)入條件,使用許可、認(rèn)可、裁定等手段,可對社會行動進(jìn)行管理和監(jiān)督。3.分配功能

社會資源的總量是有限的,各個群體和個人都希望多占有資源。如果沒有權(quán)威性的分配機制,圍繞稀缺資源的爭奪容易引發(fā)矛盾沖突。公共政策具有權(quán)威性,對目標(biāo)群體具有普遍約束力。每一項政策出臺都涉及既有利益格局的調(diào)整,包括界定目標(biāo)群體(向誰分配)、明確政策目標(biāo)(分配多少)、選擇政策工具(如何分配)。1.3政策科學(xué)研究的發(fā)展公共政策學(xué)

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什么是政策科學(xué)

政策科學(xué)研究的興起

中國的政策科學(xué)研究

什么是政策科學(xué)公共政策學(xué)

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政策科學(xué)運用多學(xué)科的知識，致力于探究公共政策過程的基本規(guī)律，探究政策分析的科學(xué)方法。公共政策的多樣性、復(fù)雜性和綜合性,決定了政策科學(xué)研究需要運用多學(xué)科的知識。

1.政策科學(xué)的核心關(guān)注對政策過程的研究。

對政策分析的研究。

2.政策科學(xué)的特點

跨學(xué)科的知識運用。

對特定情境的設(shè)定。

明確的問題導(dǎo)向性。

價值判斷與事實判斷的融合性。

政策科學(xué)研究的興起公共政策學(xué)

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現(xiàn)代政策科學(xué)發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后的美國,它經(jīng)歷了從發(fā)端到學(xué)科化、組織化的發(fā)展之路,并從發(fā)源地很快傳播到其他國家,成為當(dāng)代社會科學(xué)中的一門顯學(xué)。

1.政策科學(xué)的早期研究

20世紀(jì)50年代,美國學(xué)界興起了一場政策科學(xué)運動。其中,拉斯韋爾做出了奠基性貢獻(xiàn)、葉?？āさ侣鍫柕呢暙I(xiàn)也很顯著,形成了以拉斯韋爾、德洛爾為代表的政策科學(xué)傳統(tǒng)。

2.政策科學(xué)的拓展研究3.公共政策研究的學(xué)科化、組織化

成立了專門的公共政策研究組織。創(chuàng)辦了一系列公共政策研究期刊。開設(shè)了公共政策專業(yè)。非官方智庫的影響力擴(kuò)大。

中國的政策科學(xué)研究公共政策學(xué)

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中國具有漫長的文明史,歷代王朝進(jìn)行治國理政都需要針對具體領(lǐng)域、具體問題開展對策研究。古代中國的史官、策士、輔臣等,其角色就是提供政策建議,輔佐君主決策。新中國也設(shè)有政策研究機構(gòu),研究制定黨和國家的方針政策。然而,這種對具體領(lǐng)域、具體問題的政策研究,不同于探索公共政策一般規(guī)律的政策科學(xué)。改革開放以后,我黨反思過去的決策失誤,決策科學(xué)化和民主化問題成為政治議題。隨后,中共中央、國務(wù)院所屬各部委、地方各級黨和政府領(lǐng)導(dǎo)部門都建立了從事政策研究的專門機構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì),隨著MPA教育的興起,“公共政策分析”課程被列入專業(yè)核心課程。中國政策科學(xué)研究起步以后,在較短時期內(nèi)形成了學(xué)科隊伍,成為公共管理研究的一支重要力量。1.4政策科學(xué)的研究領(lǐng)域與方法公共政策學(xué)

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政策科學(xué)的研究領(lǐng)域

政策科學(xué)的研究方法

政策科學(xué)的研究領(lǐng)域公共政策學(xué)

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概括地講,政策科學(xué)的研究領(lǐng)域可分為三個方面:

1.公共政策理論研究

公共政策理論研究從具體情境下的政策研究入手,抽象出普遍的、一般的理論,包括模型、原則、分析框架、分析方法等。公共政策理論來源于政策實踐,由研究者通過觀察、歸納、推理、演繹等過程,推動理論的建立和發(fā)展。

2.比較公共政策研究

比較公共政策研究運用適當(dāng)?shù)陌咐土炕芯糠椒ㄔ谶M(jìn)行國別比較和政策比較的基礎(chǔ)上,形成假設(shè),檢驗假設(shè),進(jìn)行預(yù)測,推動公共政策的科學(xué)化發(fā)展,為探求一般性的理論提供了豐富的證據(jù)和事實。3.政策分析與發(fā)展研究

政策分析與發(fā)展研究聚焦于某一具體政策領(lǐng)域,關(guān)注特定的政策規(guī)則下行動者之間的博弈及結(jié)果,通過對結(jié)果進(jìn)行預(yù)測和評估,在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)政策安排的總體思路和工具選擇。

政策科學(xué)的研究方法公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策科學(xué)研究涉及公共管理的各個領(lǐng)域,研究對象具有廣泛性、豐富性和多樣性的特點,公共政策分析根據(jù)實際問題的需要,常常采取混合研究方法,兼顧規(guī)范研究和實證研究,同時使用定性和定量分析手段。

政策科學(xué)既要處理事實問題,也要協(xié)調(diào)價值問題,兩者的分析方法具有差異性。

對于事實問題,可以運用定量和統(tǒng)計分析的方法追求理性化,包括使用實證數(shù)據(jù)和數(shù)學(xué)公式進(jìn)行推導(dǎo)和檢驗。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,人們可運用大數(shù)據(jù)技術(shù)對復(fù)雜的現(xiàn)象進(jìn)行事實分析,更清晰地掌握特定政策情境下社會互動的真實狀況和結(jié)果。對于價值問題,由于不存在任何價值判斷的“科學(xué)”法或“專家”法,因此無論具備何種專業(yè)技能和知識的專家都沒有資格履行價值判斷的職能。在實際中,現(xiàn)代治理主要是通過一定程序規(guī)范賦予符合規(guī)定程序的價值判斷正當(dāng)性和公信力。

本章小結(jié)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

公共政策是經(jīng)由一定的政治過程制定的集體行動規(guī)則。從本質(zhì)上講,它是對社會價值的權(quán)威性分配。從表現(xiàn)形式看,公共政策包括:憲法,法律,法規(guī),規(guī)章,決定、命令,國際條約等。就一項公共政策來講,它由政策目的、政策目標(biāo)、政策工具構(gòu)成。在社會生活中,公共政策發(fā)揮著引導(dǎo)、管制、分配的功能。政策科學(xué)發(fā)端于二戰(zhàn)結(jié)束后的美國,它經(jīng)歷了從發(fā)端到學(xué)科化、組織化的發(fā)展之路,并從發(fā)源地很快傳播到其他國家,成為當(dāng)代社會科學(xué)中的一門顯學(xué)。中國政策科學(xué)起步于改革開放之后,在反思過去的決策失誤中,決策科學(xué)化和民主化問題成為中國政治改革的議題。20世紀(jì)90年代,我國高校開始推進(jìn)公共政策學(xué)科建設(shè),一些高校設(shè)立了專門機構(gòu),建立了學(xué)科隊伍,政策過程研究和公共政策分析成為公共管理研究的重要領(lǐng)域。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.簡述公共政策的概念和本質(zhì)。2.闡述公共政策的表現(xiàn)形式。3.公共政策有哪幾種常用的分類方法?4.簡述一項公共政策的構(gòu)成要素。5.試論公共政策的主要功能。6.概述政策科學(xué)的特點。7.簡述政策科學(xué)發(fā)展的幾個階段。8.政策科學(xué)有哪幾個主要研究領(lǐng)域?感謝您的欣賞公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第2章政策系統(tǒng)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

政策主體政策環(huán)境政策過程政策工具2.1

政策系統(tǒng)的要素2.2

行動主體2.3

政府結(jié)構(gòu)2.4

政策過程2.5

政策工具目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材2.1政策系統(tǒng)的要素公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策主體

政策客體政策環(huán)境

政策過程

政策內(nèi)容

政策主體公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策主體是指在特定的政策環(huán)境中直接或間接地影響政策過程及結(jié)果的行動者,包括公共部門、公職人員以及社會組織和個人。

在西方政治體系中,官方政策主體包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān),以及行政官員、法官、獨立檢察官等,他們基于法定權(quán)威參與公共政策制定;非官方政策主體包括利益集團(tuán)、政黨、思想庫、大眾傳媒和公民,他們參與政策過程,但并不具有制定政策的法定權(quán)威,主要通過提供信息、施加壓力、游說官方?jīng)Q策者等途徑影響政策制定。在中國政治制度下,政策主體可劃分為體制內(nèi)的主體和體制外的主體兩類。就組織化的主體來看,體制內(nèi)主體包括政黨、人大及其常委會、政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等官方機構(gòu),與官方具有密切聯(lián)系的國有企事業(yè)單位,以及人民團(tuán)體、官辦學(xué)會、官辦協(xié)會等半官方性質(zhì)的機構(gòu),它們從官方途徑獲取資源,設(shè)有執(zhí)政黨的組織體系,黨組織在其中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用;而對于體制外主體來講,其從政權(quán)系統(tǒng)中獲得的直接資源支持相對較少,自主性更強。

政策客體公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時所指向的對象,包括特定的政策問題和目標(biāo)群體。

政策客體是相對于政策主體而言的,可以從“問題”和“人”兩個角度認(rèn)識公共政策的客體。一項公共政策總是要針對特定的政策問題和目標(biāo)群體提出具體的處置原則、行動準(zhǔn)則。政策問題是指引起政府關(guān)注并采取行動的社會問題,目標(biāo)群體是指公共政策直接作用和影響的社會群體。

政策環(huán)境公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

一般而言,環(huán)境是指某一事物存在或活動的外部場域。政策環(huán)境,即公共政策活動的外部場域,它對公共政策的產(chǎn)生、存在、發(fā)展和變遷具有重要影響。公共政策活動總是發(fā)生于一定的政治、經(jīng)濟(jì)和社會文化環(huán)境以及自然環(huán)境之中。

政策環(huán)境分為人工環(huán)境和自然環(huán)境兩類。

人工環(huán)境又可分為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會文化環(huán)境、國際環(huán)境等。

政策環(huán)境公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政治環(huán)境涉及一個國家或地區(qū)的政治體制、政府結(jié)構(gòu)、政治文化、政治派系、政治關(guān)系等,它們決定了政治主體之間的權(quán)力、權(quán)利分配及其相互關(guān)系,決定了政治系統(tǒng)的民主化、合法化程度。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)體制、生產(chǎn)力水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)總量、財政收入、家庭收入、人均收入等,它們影響著政策制定的目標(biāo)取向以及政策實施中的資源支持狀況。

社會文化環(huán)境涉及一個國家或地區(qū)的人口規(guī)模、性別、年齡、民族分布、受教育程度、人才儲備、文化傳承、道德風(fēng)尚、地域文化品格等,它們影響著政策系統(tǒng)運行的人力資源條件、智力條件、倫理條件和心理條件。

國際環(huán)境包括全球、多邊、雙邊范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化演變發(fā)展的趨勢,國際競爭、斗爭與合作形成的秩序和規(guī)則體系。

政策過程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策過程即公共政策活動的生命周期,一項公共政策從作為政策問題被提上議程到政策終結(jié),需要經(jīng)過一系列的運作階段在政策科學(xué)研究的早期階段,一些學(xué)者就注重探討“政策過程中的知識”。拉斯韋爾將決策過程劃分為情報、提議、規(guī)定、合法化、應(yīng)用、終止和評估七個階段。盡管這一過程劃分存在爭議,它卻開啟了政策過程的理論研究。概括地講,政策過程可劃分為問題確定、議程設(shè)置、方案選擇、政策合法化、政策實施、政策評估、政策終結(jié)等階段。

政策內(nèi)容公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策內(nèi)容即政策主體基于一定的程序和規(guī)則,在互動和博弈中做出的決策。一項公共政策的具體內(nèi)容由政策目的、政策目標(biāo)與政策工具組成。政策目的即價值取向,它反映了決策者的價值偏好和取向。公共政策一般會提出一定的價值導(dǎo)向,傳遞決策者的價值訴求、倫理偏好。政策目標(biāo)是為解決特定問題而期望實現(xiàn)的結(jié)果、指標(biāo)或效果。政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的手段,可分解為實施手段、評估標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)機制。2.2行動主體公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材行動主體的分類

中西官方行動主體比較

行動主體的分類公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策過程中的行動主體可以是個人,也可以是集體或組織。無數(shù)的行動主體都希望影響政策制定。政策決策必須確立一定的程序和規(guī)則,既要發(fā)揮智庫的作用,引入討論和協(xié)商民主,提升決策的科學(xué)性和民主性,又要保障決策的效率性。行動主體可分為官方行動主體和非官方行動主體兩類。1.官方行動主體

官方行動主體來自國家機關(guān),包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān),官辦的非政權(quán)組織,以及這些機關(guān)的選任官員、委任官員,他們有合法的權(quán)威來制定公共政策。在社會主義國家,共產(chǎn)黨為執(zhí)政黨,在國家政權(quán)中居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,是官方行動主體的重要組成部分。

2.非官方行動主體

非官方行動主體不屬于國家機器的組成部分,不掌握公權(quán)力,通過多種參與渠道和方式對政策過程產(chǎn)生影響,包括非官方的利益集團(tuán)、政黨、智庫、大眾媒體、社會組織和公民個人。

中西官方行動主體比較公共政策學(xué)

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中國之治實行共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的議行融合制度,而西方國家實行多黨制和分權(quán)制衡制度,在不同的制度安排下,官方行動主體的組織體系差異較大。

執(zhí)政黨的地位和作用顯著不同。

立法機關(guān)在政策過程中的地位和作用有差別。

行政機關(guān)在政策制定過程中的影響力差異較大。

司法體系的獨立性不同。2.3政府結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)是指立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之間的關(guān)系。在歷史上,這三種權(quán)力曾經(jīng)是融為一體的。根據(jù)立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)的配置及相互關(guān)系,政府權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)可分為分權(quán)制衡和議行融合兩種模式。

1.分權(quán)制衡模式

2.議行融合模式

議會制混合制總統(tǒng)制當(dāng)代中國的人民代表大會制度蘇聯(lián)時代的蘇維埃制

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)是指一個國家的不同層級政府之間的關(guān)系。根據(jù)中央(聯(lián)邦)政府與地方(州)政府的權(quán)力配置及相互關(guān)系,當(dāng)代各國政府的縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為聯(lián)邦制和單一制兩種類型。1.聯(lián)邦制

聯(lián)邦制由聯(lián)邦憲法明確規(guī)定聯(lián)邦政府與各成員單位之間的權(quán)力劃分,成員單位的權(quán)力不是來自聯(lián)邦政府,而是由聯(lián)邦憲法賦予的。2.單一制

單一制與聯(lián)邦制不同,全國制定有統(tǒng)一的憲法、法律和政策體系,地方政府依法運行并接受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。中央政府統(tǒng)一行使國家主權(quán),代表國家進(jìn)行外交活動,全國建立有統(tǒng)一的立法、行政和司法機關(guān),中央政府依法對地方政府行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),地方政府不得違抗中央制定的法令。

概括而言,單一制可分為中央集權(quán)型和地方分權(quán)型兩類。2.4政策過程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

常見的幾種劃分

政策過程的階段

常見的幾種劃分公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

一項公共政策在完整的“生命周期”中,需要經(jīng)歷若干個階段。每個階段和下一個階段相連接,形成周期性循環(huán),其中沒有明確的起點和終點。

政策過程的階段公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策過程的完整生命周期可進(jìn)一步分解為以下十個階段(見圖2-2):

1.問題設(shè)定

2.議程設(shè)置

3.目標(biāo)確定4.方案提出

5.方案評估6.方案選擇7.政策執(zhí)行8.執(zhí)行評估9.政策調(diào)整10.政策終結(jié)

2.5政策工具公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策工具的含義

政策工具的分類政策工具的選擇

政策工具的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材

政策工具也稱“政策手段”“政府工具”“施政工具”,是指為實現(xiàn)特定的政策目標(biāo)而采用的機制、手段、方法與技術(shù)。

在政策制定中,政策工具設(shè)計與選擇的重要性在于:

政策工具是實現(xiàn)政策目標(biāo)的基本途徑。政策工具的合適性直接關(guān)系到政策的成效。

政策工具的設(shè)計不是一項普通勞動,其開發(fā)需要智力支持。321

政策工具的分類公共政策學(xué)

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政府履行職能采用的政策工具很多,常見的有民營化、使用者付費、管制、放松管制、合同外包、績效管理、流程再造、跨界運作、支持志愿服務(wù)等。

1.工具分類的討論2.新的分類方法

政策工具的分類公共政策學(xué)

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根據(jù)政府介入程度的分類自愿型工具混合型工具強制型工具私人市場自愿型組織家庭和社區(qū)行政管制公共企業(yè)直接提供信息發(fā)布與勸誡補貼產(chǎn)權(quán)拍賣稅收和使用者付費

政策工具的分類公共政策學(xué)

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根據(jù)公民受影響程度的分類“胡蘿卜型”工具“布道型”工具“鞭子型”工具“助推型”工具激勵型工具，是指通過激勵方式來改變公民行為，政府可通過獎勵方式，鼓勵公民采取政府期待的行為。禁止與指令型工具，是指政府通過禁令規(guī)定哪些行為屬于違法行為，從而打擊此類行為，降低其發(fā)生率。信息傳播型工具，是指通過擴(kuò)大信息傳播，讓公民意識到政府期待的行為，從而促進(jìn)這類行為的出現(xiàn)。協(xié)助型工具，是指在不明顯改變公民偏好的前提下，通過改變細(xì)小的環(huán)境元素和選項，引導(dǎo)公民選擇政府期待的行為。

政策工具的選擇公共政策學(xué)

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1.經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑從經(jīng)濟(jì)學(xué)的路徑,政策工具的選擇可看作政策目標(biāo)與特定工具之間的技術(shù)性配對。

概括而言,從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看,政策工具設(shè)計和選擇的基本流程包括以下環(huán)節(jié):

識別可用的政策工具。利益相關(guān)者分析。

成本-收益分析。

做出工具選擇。2.政治學(xué)的路徑在政治學(xué)家看來,各種政策工具之間存在可替代性,應(yīng)該將研究焦點放在各種政治力量上,他們的博弈格局決定了政策工具的選擇。

政策工具的選擇公共政策學(xué)

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3.綜合路徑政策工具選擇的具體情境復(fù)雜多樣,難以列舉出所有情況。豪利特、拉米什將經(jīng)濟(jì)學(xué)路徑和政治學(xué)路徑綜合起來,提出了一種類型學(xué)分析框架。他們根據(jù)國家能力、政策子系統(tǒng)的復(fù)雜程度,將政策工具區(qū)分為四種類型:市場工具,家庭、社區(qū)與自愿型工具,強制型工具,混合型工具(見表2-3)。本章小結(jié)公共政策學(xué)

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政策系統(tǒng)由政策主體、政策客體、政策環(huán)境、政策過程、政策內(nèi)容等要素組成。在不同的制度安排下,各類政策行動主體的地位及作用差異較大。政府權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)有分權(quán)制衡和議行融合兩種類型,縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)可分為聯(lián)邦制和單一制兩種制度安排。政策過程由相互依賴的一系列活動組成,它們按照時間排列而成,包括議程建立、政策形成、政策采納、政策執(zhí)行、政策評價、政策調(diào)整、政策延續(xù)、政策終結(jié)等階段。當(dāng)某一個階段出現(xiàn)問題時,政策過程有可能退回到前一階段,甚至直接返回起點。在遇到特殊或緊急情況時,政策過程也可能跳越某個階段。政策工具是為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采用的一系列機制、手段、方法與技術(shù),也稱“政策手段”“政府工具”“施政工具”。政策工具可分為自愿型工具、混合型工具、強制型工具三種類型。在確定了政策目標(biāo)后,政策分析須設(shè)計恰適的政策工具來解決問題。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.簡述政策系統(tǒng)的組成要素。2.闡述政策主體的分類。3.試論中國和西方國家官方政策主體的差異性。4.簡述國家縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種類型。5.簡述國家橫向權(quán)力結(jié)構(gòu)的兩種類型。6.簡述政策過程的幾種常見劃分方法。7.簡述政策工具的含義及分類。8.簡述政策工具選擇的三種路徑及基本流程。感謝您的欣賞公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第3章政策模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

理論模型政策模型理性決策模型有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型3.1理論模型的類型與功能政策模型的建構(gòu)與評估經(jīng)典政策理論模型中國政策過程的解釋模型3.23.33.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材3.1理論模型的類型與功能公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是理論模型

理論模型的種類理論模型的作用

什么是理論模型公共政策學(xué)

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模型是學(xué)術(shù)研究中的一個常用概念,學(xué)者們常通過一些模型來表達(dá)客觀世界的本質(zhì)特征。模型是對現(xiàn)實世界某個方面的簡單化、序列化和抽象表達(dá),它不同于事物的原型,模型有意忽略了事物的次要特征,著力于展現(xiàn)其中的關(guān)鍵要素及其相互關(guān)系,突顯事物的根本特征。模型分為具體模型和抽象模型。具體模型是對原型的微型化、簡單化處理。抽象模型主要通過語言、圖表、數(shù)字等抽象的概念和符號來表達(dá),致力于反映事物的內(nèi)在聯(lián)系和特征。

理論模型屬于抽象模型的范疇。

理論模型的種類公共政策學(xué)

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1.功能分類法

2.形式分類法

根據(jù)模型的目的導(dǎo)向規(guī)范性模型描述性模型程序性模型概念性模型符號性模型根據(jù)表達(dá)的形式

理論模型的作用公共政策學(xué)

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作為人為構(gòu)建的一個簡單化系統(tǒng),理論模型具有以下作用:理論模型具有概念化和分類作用。理論模型具有幫助認(rèn)知的作用。理論模型具有解釋的作用。

理論模型可以預(yù)測未來。理論模型還可指出知識的空白之處。3.2政策模型的建構(gòu)與評估公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策模型的建構(gòu)

政策模型的評估

政策模型的建構(gòu)公共政策學(xué)

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政策模型,即政策分析的理論模型,是研究者在觀察公共政策活動的過程和現(xiàn)象中,經(jīng)提煉得出的描述、解釋或預(yù)測系統(tǒng)。理論來源于實踐,源于對客觀世界的認(rèn)知和提煉。提出一個政策理論模型,需要具有事實依據(jù),能夠被重復(fù)檢驗,不斷被證據(jù)所證實。

選定問題明確目的觀察現(xiàn)象識別變量構(gòu)建關(guān)系簡化模型

模型建構(gòu)的邏輯公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材演繹推理:在演繹推理看來，世界上存在一些無需感覺檢驗的先驗知識，借助這些知識，通過演繹推理可以獲取其它知識。在這一觀點看來，知識的生產(chǎn)是基于某些理論，演繹出有待檢驗的假設(shè)或推論，再收集數(shù)據(jù)檢驗假設(shè)，由結(jié)果反過來證實或證偽假設(shè)。

歸納推理:歸納推理認(rèn)為世界上不存在任何先驗知識，知識的唯一來源是經(jīng)由感覺而形成的經(jīng)驗，獲取知識有賴于通過歸納推理的方法。歸納邏輯的基本邏輯是：理論建構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能放棄已有概念和預(yù)設(shè)，觀察并收集真實世界的原始數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)處理從中發(fā)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性，從數(shù)據(jù)和證據(jù)中產(chǎn)生理論。

溯因推理:溯因推理是從令人吃驚的反常結(jié)果中推導(dǎo)原因的一種推理方法。溯因推理強調(diào)在理論與實踐之間進(jìn)行反復(fù)對話，尋找最為恰當(dāng)?shù)睦碚摻忉?。這個過程既可以探尋更有效的解決問題之道，也可以促使研究者提出新的理論解釋。

政策模型的評估公共政策學(xué)

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戴伊提出了政策模型評估的六項標(biāo)準(zhǔn):模型是否理順和簡化了政治生活;模型是否確定了政策領(lǐng)域的最重要方面;模型是否與現(xiàn)實相符合;模型的表達(dá)方式是否通俗易懂;模型是否直截了當(dāng);模型是否具有解釋力。

概括而言，評價一個政策模型的標(biāo)準(zhǔn):模型的解釋和預(yù)測能力模型的適用范圍模型的簡潔程度模型的追問能力

3.3經(jīng)典政策理論模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材理性決策模型

有限理性模型漸進(jìn)決策模型混合掃描模型垃圾桶決策模型

理性決策模型公共政策學(xué)

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理性決策模型也稱“完全理性決策模型”,它以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為前提,認(rèn)為決策者應(yīng)具有完全理性,以最優(yōu)決策為目標(biāo)追求,全面收集決策所需要的知識和信息,了解社會群體的各種價值偏好,研究各種可能的方案,通過分析排出優(yōu)先次序,追求效果最大化,從中做出最優(yōu)選擇。

理性決策的基本步驟包括:認(rèn)定政策問題;收集盡可能完備的事實和信息;確定決策目標(biāo);考慮所有可能的政策方案;分析備選方案,評估并排列次序;選擇最優(yōu)方案。

理性決策模型的缺點在于:一、并非所有決策都能獲得充分信息,很多決策只能在信息不充分情況下做出;二、它過于相信人類的理性認(rèn)識,政策分析不可能窮盡所有備選方案;三、理性決策需要花費大量時間,成本過于昂貴;四、在決策過程中,事實和價值不能截然分開。

有限理性模型公共政策學(xué)

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有限理性模型的提出源于對理性決策模型的批評,著名管理學(xué)家赫伯特·西蒙在其中做出了突出貢獻(xiàn)。有限理性模型認(rèn)為,個人受知識、能力、精力、心理、信息等因素的影響,不可能達(dá)到理性決策模型提出的要求,決策行為實際上是有限理性的產(chǎn)物。根據(jù)有限理性模型,決策的基本步驟包括:發(fā)現(xiàn)并確定問題;分析問題的產(chǎn)生原因;提出解決問題的備選方案;評估備選方案;做出次優(yōu)選擇。

漸進(jìn)決策模型公共政策學(xué)

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漸進(jìn)決策模型具有以下特征:決策者以現(xiàn)行政策為基礎(chǔ),著眼于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策存在的問題和缺陷;決策者通常只考慮數(shù)量有限的備選方案;備選方案立足于對現(xiàn)行政策進(jìn)行修改與補充,以適應(yīng)環(huán)境變化,彌補政策缺陷,而不是全盤代替現(xiàn)行方案。

漸進(jìn)決策模型把決策看作一個循序漸進(jìn)的過程,其中既有政策設(shè)計,又有討價還價、相互妥協(xié),最終達(dá)成的決策在實踐中具有可行性。漸進(jìn)決策模型比較符合現(xiàn)實情況,它準(zhǔn)確地描述了政治過程的真實狀況,揭示了政策制定的運作過程。漸進(jìn)決策在政治上比較可行,決策者既可有所作為,也可緩和矛盾沖突。

漸進(jìn)決策模型的局限性:作為多元利益博弈和妥協(xié)的結(jié)果,漸進(jìn)決策必然反映強勢群體的利益,弱勢群體的利益訴求難以充分體現(xiàn);漸進(jìn)主義缺少明確的組織創(chuàng)新和變革方向,難以推動重大的根本性改革。

混合掃描模型公共政策學(xué)

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混合掃描模型要求決策者將這兩種攝像機結(jié)合起來使用。有的階段采取理性主義模型,有的階段聚焦選定的區(qū)域,采取漸進(jìn)主義模型?；旌蠏呙枘Ｐ鸵蟾鶕?jù)具體情境來決定掃描的層次。決策者的能力強,可掃描更大的空間,決策者的能力弱,則掃描的空間就小一些。

混合掃描模型提出決策過程不僅要關(guān)注微觀和局部,對細(xì)節(jié)進(jìn)行漸進(jìn)修補,也要把握宏觀環(huán)境的總體狀況,有條件時啟動大規(guī)模的政策規(guī)劃、調(diào)整。通過引入兩個“攝像頭”,混合掃描模型提升了理論解釋的適用性,可同時解釋常態(tài)環(huán)境和特殊時刻的決策現(xiàn)象?；旌蠏呙枘Ｐ偷木窒扌栽谟?其在理論的追問能力上表現(xiàn)平平,后續(xù)研究并沒有多大進(jìn)展。

垃圾桶決策模型公共政策學(xué)

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垃圾桶決策模型認(rèn)為,理性決策路徑描繪的連貫有序決策是不真實的,漸進(jìn)決策描繪的漸進(jìn)調(diào)適也一樣不真實,這兩種方法都錯誤地認(rèn)為在決策中具有太多的確定性和理性。垃圾桶決策模型認(rèn)為,組織在決策時存在非理性的因素,存在著一種類似垃圾桶的混亂狀態(tài)。

根據(jù)垃圾桶決策模型,決策中“有組織的混亂狀態(tài)”體現(xiàn)在:

垃圾桶決策模型反映了組織決策存在的模糊性、時限性、隨意性特征。該模型認(rèn)為，在面對一項政策問題時,各方參與者都會給出解決方案，政策議程就像一個垃圾桶，最終決策是在時間壓力下進(jìn)行選擇的結(jié)果。根據(jù)垃圾桶決策模型,組織的決策過程存在大量的非理性因素,參與者會不斷提出問題并提供解決方案,相當(dāng)于將各種方案扔進(jìn)了一個垃圾桶。當(dāng)機會耦合時，參與者提出的方案則可能成為最終決策。垃圾桶決策模型將非理性因素引入決策分析,強調(diào)了時間壓力、注意力、個人偏好等通常不為人們注意的因素對決策的影響，為理解政策制定提供了新視角。參與的流動性目標(biāo)模糊手段和方法不確定3.4中國政策過程的解釋模型公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材國外學(xué)者的研究

國內(nèi)學(xué)者的研究

國外學(xué)者的研究公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.精英決策模型2.派系決策模型3.官僚組織決策模型4.政策規(guī)劃模型5.政策試驗?zāi)Ｐ?/p>

國內(nèi)學(xué)者的研究公共政策學(xué)

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1.共識決策模型在共識決策模型看來,中國的政治制度環(huán)境是形成共識決策的重要變量。共識決策的具體方式有圈閱、會議、協(xié)調(diào)、動員、聽證等多種方式。

共識決策模型展示了中國制度環(huán)境下政策決策的基本流程和顯著特征,對于理解中國政策決策過程富有啟發(fā)性,共識決策模型也存在局限性。

2.“群眾路線”模型根據(jù)政策路徑的明晰性和自上而下的激勵強度,可將政策執(zhí)行方式劃分為四種類型:全面執(zhí)行試驗執(zhí)行變通執(zhí)行象征執(zhí)行

3.“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型

4.“路徑-激勵”分析模型

本章小結(jié)公共政策學(xué)

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理論模型是對現(xiàn)實世界某個方面的簡單化、抽象化表達(dá),它由一組概念構(gòu)成,能夠解釋或預(yù)測某一現(xiàn)象。根據(jù)目的的差異性,理論模型可分為描述性模型和規(guī)范性模型兩種類型;根據(jù)表達(dá)形式的差異性,理論模型可分為概念性模型、符號性模型、程序性模型。構(gòu)建一個政策模型的基本步驟包括選定問題、明確目的、觀察現(xiàn)象、識別變量、構(gòu)建關(guān)系、簡化模型等環(huán)節(jié)。政策模型具有好壞之分,好的模型更有解釋力、預(yù)測力,具有更廣的范圍,具有簡潔性和追問能力。本章介紹了公共政策的一些理論模型,例如理性決策模型、有限理性模型、漸進(jìn)決策模型、混合掃描模型、垃圾桶決策模型等。隨著對中國研究的深入,國外學(xué)者提出了解釋中國政策過程的一些理論模型,如精英決策模型、派系決策模型、官僚組織決策模型、政策規(guī)劃模型、政策試驗?zāi)Ｐ?。隨著本土研究的興起,國內(nèi)學(xué)者提出了一些本土化的政策模型,如共識決策模型、“群眾路線”模型、“學(xué)習(xí)-適應(yīng)”分析模型、“路徑-激勵”分析模型等。復(fù)習(xí)思考題公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材1.什么是理論模型?它具有哪些類型?2.簡述理論模型的作用。3.簡述構(gòu)建政策模型的基本過程。4.簡述理論模型建構(gòu)的三種邏輯推理。5.評價政策模型具有哪些標(biāo)準(zhǔn)?6.試論從理性視角提出的經(jīng)典政策模型主要有哪些?7.簡述漸進(jìn)決策模型的內(nèi)容。8.簡述垃圾桶決策模型的內(nèi)容。9.簡述國外學(xué)者解析中國政策過程的代表性理論模型。10.闡述中國學(xué)者提出的有影響力的本土化政策模型。感謝您的欣賞公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材第4章政策議程公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材關(guān)鍵術(shù)語

政策問題政策議程多源流分析模型政策企業(yè)家理論4.1政策問題的含義政策議程的設(shè)置政策議程的理論議程設(shè)置的中國模式4.24.34.4目錄公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材4.1政策問題的含義公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材什么是政策問題

政策問題的特征政策問題的構(gòu)建政策問題的分類

什么是政策問題公共政策學(xué)

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對于政策問題的定義,政策學(xué)者們從不同的視角進(jìn)行了界定。

安德森從社會需求的角度將政策問題界定為“造成人們產(chǎn)生需求或不滿,必須給予滿足或加以糾正的狀況和局面”。他認(rèn)為,尋求解決問題的活動可由受狀況影響的人直接提出,也可以由別人以他們的名義提出。

鄧恩從目標(biāo)導(dǎo)向的視角,將政策問題界定為“沒有實現(xiàn)的需要、價值或改進(jìn)機會”。他提出,政策分析不僅要知道問題的前因方面的信息,也要知道有助于問題解決的價值導(dǎo)向方面的信息。

政策問題的特征公共政策學(xué)

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政策問題具有以下特征:主觀性動態(tài)性人工性相互依存性

政策問題的構(gòu)建公共政策學(xué)

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政策問題來源于社會問題,是在對社會問題進(jìn)行選擇、解釋和評估的基礎(chǔ)上人為構(gòu)建出來的議題。經(jīng)濟(jì)、政治和意識形態(tài)等因素都會影響政策問題的構(gòu)建。

首先,經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平影響著政策問題的構(gòu)建。

其次,政治結(jié)構(gòu)和行動主體之間的博弈影響著政策問題的構(gòu)建。

最后,意識形態(tài)影響著政策問題的構(gòu)建。

政策問題的分類公共政策學(xué)

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1.問題領(lǐng)域分類法

2.問題結(jié)構(gòu)分類法

根據(jù)政策問題的發(fā)生領(lǐng)域和成因分配型問題自治型問題監(jiān)管型問題再分配型問題根據(jù)政策問題的結(jié)構(gòu)結(jié)構(gòu)優(yōu)良的政策問題結(jié)構(gòu)不良的政策問題結(jié)構(gòu)適中的政策問題

政策問題的分類公共政策學(xué)

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3.問題層次分類法

根據(jù)涉及議題的層次性憲政性問題操作性問題集體選擇性問題4.2政策議程的設(shè)置公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的含義政策議程的主導(dǎo)力量

政策議程的觸發(fā)機制政策議程的分類

政策議程的含義公共政策學(xué)

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所謂政策議程,簡言之,即社會問題引起高度關(guān)注,動議者向政府提出政策訴求,要求納入政策討論并采取行動解決問題的過程。

政策議程可分為公眾議程和政府議程。社會問題進(jìn)入政府議程,既要具備一定條件,也要注重問題的建構(gòu)和表述方式。

政策議程的主導(dǎo)力量

公共政策學(xué)

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精英論者認(rèn)為,政策議程中存在主導(dǎo)力量,在任何時候都是精英群體(包括商業(yè)、軍事和政治精英)左右著政策議程的設(shè)置。多元論認(rèn)為,政策議程設(shè)置是多元力量相互作用的結(jié)果。

觀察中國政策議程的設(shè)置可以看到,政治領(lǐng)導(dǎo)人和行政部門的作用十分明顯。政治領(lǐng)導(dǎo)人可根據(jù)自身判斷提出某個政策問題,要求政府將其納入政策議程、列為優(yōu)先考慮事項、提出應(yīng)對方案。

政策議程的觸發(fā)機制公共政策學(xué)

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社會問題要成為政府著手解決的政策問題,需要具有一定的催化劑,這些催化劑構(gòu)成了政策議程的觸發(fā)機制,在社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。安德森總結(jié)了在現(xiàn)實中推動政策議程設(shè)置的四種觸發(fā)機制,分別是領(lǐng)導(dǎo)指示、危機事件、抗議活動、媒體曝光。

領(lǐng)導(dǎo)指示媒體曝光抗議活動危機事件

政策議程的分類

公共政策學(xué)

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根據(jù)政策議程的行動主體的差異性政府議程公眾議程傳媒議程媒體在公眾議程設(shè)置中的影響力公眾議程政府議程公開議程封閉議程根據(jù)政策議程是否公開

政策議程的分類

公共政策學(xué)

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動員模式根據(jù)問題提出者的身份內(nèi)部建議模式外部建議模式4.3政策議程的理論公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材政策議程的階段劃分

多源流分析模型政策企業(yè)家理論

政策議程的階段劃分公共政策學(xué)

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社會問題進(jìn)入正式的官方議程,須經(jīng)過一定發(fā)展階段。

戴維斯將政策議程的過程分為三個階段:

納爾遜提出了新的階段劃分方法,她將政策議程分為四個獨立階段,分別是:

提出處理擴(kuò)散問題的認(rèn)可問題的采納問題的優(yōu)先化問題的維持

多源流分析模型公共政策學(xué)

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1.多源流分析模型的內(nèi)容約翰·金登在《議程、備選方案與公共政策》一書中，繼承了垃圾桶模型的非理性主義分析方法，提出影響政策議程的三大源流，即問題流(problemstream)、政策流(policystream)、政治流(politicalstream)。

多源流分析模型公共政策學(xué)

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2.多源流分析模型的貢獻(xiàn)與不足

多源流分析模型的貢獻(xiàn)在于:闡述了偶發(fā)因素在政策議程中的作用。拓展了政策議程中行動主體的范圍。具有較強的解釋力。

多源流分析模型也存在一些不足:一方面,多源流分析將政策議程看作充滿不確定性的過程,對于政策議程中主導(dǎo)力量的分析不夠,這導(dǎo)致該理論的解釋力較強,但對議程發(fā)展的預(yù)測性不夠。另一方面,該理論認(rèn)為三大源流彼此獨立,然而在政策制定中,這三大源流往往相互影響,正是這種相互影響使得政策過程具有一定的可預(yù)測性。123

政策企業(yè)家理論公共政策學(xué)

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政策企業(yè)家是政策議程研究中的一個重要概念,經(jīng)過政策學(xué)者的研究積累,形成了政策企業(yè)家理論。1.政策企業(yè)家的作用政策企業(yè)家是指那些在政策問題進(jìn)入議程過程中具有重要影響的政策倡導(dǎo)者,他們愿意投入時間和精力(有時甚至是金錢和個人的聲譽)提出政策問題及解決辦法,促成重要人物關(guān)注該問題,并使公共問題及其解決方案相結(jié)合。政策企業(yè)家具有以下特征:愿意并能夠承擔(dān)風(fēng)險責(zé)任。具備判斷和引領(lǐng)政治風(fēng)向的能力。擁有良好的管理和領(lǐng)導(dǎo)潛能。具有堅持不懈的精神。

4321公共政策學(xué)

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2.政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)和不足

政策企業(yè)家理論的貢獻(xiàn)在于:它展現(xiàn)了有影響力的個人在推動議程設(shè)置、政策創(chuàng)新、政策變遷方面的突出作用。政策企業(yè)家理論突顯了特殊人物發(fā)揮的關(guān)鍵作用。這一理論對政策企業(yè)家的行動策略進(jìn)行研究,增進(jìn)了政治競爭中策略性行為的認(rèn)知。政策企業(yè)家理論對于理解中國特色的政策創(chuàng)新路徑具有較好解釋力。政策企業(yè)家理論也存在不足:一方面,這一理論的結(jié)構(gòu)模型尚不清晰。另一方面,對政策企業(yè)家的行為動機和結(jié)果的研究也有待深化。3214.4議程設(shè)置的中國模式公共政策學(xué)

公共管理創(chuàng)新系列教材中國政治結(jié)構(gòu)的解釋

議程設(shè)置的幾種模式

中國政治結(jié)構(gòu)的解釋公共政策學(xué)

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當(dāng)代中國政治制度是在實踐探索中不斷發(fā)展和完善的。它包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等一系列政治制度。在政治權(quán)力的配置上,中國實行議行融合體制。

1.西方學(xué)者的解釋西方學(xué)者對改革開放以來中國政治制度的界定,普遍采用“威權(quán)主義”解釋或“政黨國家”框架(簡稱“黨國體制”)。這兩種理論的缺陷是解釋中國政治制度的“分辨率”較低。