2021年中國農(nóng)民發(fā)展報告

2021年中國農(nóng)民發(fā)展報告一農(nóng)民群體的構(gòu)成和特征據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2021》的數(shù)據(jù)，2021年末全國農(nóng)民的基本狀況是，鄉(xiāng)村人口72135萬人，城鎮(zhèn)化水平為45.68%;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)者為30654萬人，占全部就業(yè)人口的39.6%;第一產(chǎn)業(yè)的GDP比重為11.3%。中國的城市化水平低于同類型發(fā)展中國家的水平，就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化進(jìn)程相比明顯滯后。農(nóng)民階層各群體的狀況依據(jù)農(nóng)民與土地的關(guān)系，現(xiàn)在的農(nóng)村人口可以被分為三部分人：進(jìn)城務(wù)工人員、失地農(nóng)民、職業(yè)農(nóng)民。中國推動城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展，需要解決好這三部分農(nóng)民的問題。進(jìn)城務(wù)工人員，也就是所謂的農(nóng)民工。這部分人中有長期進(jìn)城者，但主體即70%是30歲以下的年輕人，他們雖然不一定擁有城里人的思想觀念和生活方式，但大多已經(jīng)不愿意再回到農(nóng)村;他們一般還不愿意放棄土地，但已經(jīng)很難將從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為優(yōu)先選擇;他們還要求繼續(xù)保留土地，其目的也主要是獲得生存保障而不是實現(xiàn)就業(yè)。國家統(tǒng)計局報告顯示，2021年春節(jié)前，在1.4億外出農(nóng)民工中，共有7000萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，其中約20%即1400萬人系因企業(yè)受到?jīng)_擊而返鄉(xiāng);換言之，當(dāng)時全國有2000萬農(nóng)民工因國際金融危機而失業(yè)。而根據(jù)2021年12月?2021年2月對農(nóng)民工就業(yè)和流動情況的跟蹤調(diào)查，年初農(nóng)民工失業(yè)問題加劇，下崗返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)外出務(wù)工的意向非常強烈。在相關(guān)政策的促進(jìn)下，農(nóng)民工在本地就業(yè)的環(huán)境好于外出就業(yè)環(huán)境、中西部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境好于東部地區(qū)的就業(yè)環(huán)境。國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)證實：2021年第二季度新增農(nóng)民工就業(yè)中，東部地區(qū)增加56萬人，增長1.6%;中部地區(qū)增加80萬人，增長1.8%;西部地區(qū)增加242萬人，增長6.5%。中西部對農(nóng)民工新增就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過了東部。到第三季度末，全國農(nóng)村外出務(wù)工勞動力15198萬人，比二季度末增加萬人，增長0.7%。人力資和社會保障部對250個行政村農(nóng)民工的就業(yè)狀況進(jìn)行直報，到2021年9月底已經(jīng)返城的農(nóng)民工達(dá)到了94%以上。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的增長點。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查結(jié)果推算，全國有約520萬農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦工商類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)85萬家，平均每個企業(yè)安排7.5人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)的增加，一方面推動了農(nóng)村社會文化的現(xiàn)代化進(jìn)程，在改變農(nóng)民的文化觀念如婚育觀念等方面發(fā)揮了作用;另一方面也引發(fā)一些問題，例如，一些已經(jīng)習(xí)慣城鎮(zhèn)生活的農(nóng)民工返鄉(xiāng)后感到不適應(yīng);一些地方土地流轉(zhuǎn)糾紛增多;部分農(nóng)民工子女回鄉(xiāng)后，面臨著家鄉(xiāng)學(xué)校在教材版本、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)質(zhì)量和條件等方面與原來就學(xué)的學(xué)校不同所導(dǎo)致的學(xué)習(xí)困擾，等等。失地農(nóng)民。這個群體主要是城市近郊的農(nóng)民，以及其他農(nóng)村地區(qū)的那些其土地被工程項目占用了的村民。他們面臨城市化擴張對土地的汲取壓力，他們的土地被用于城市發(fā)展所產(chǎn)生的巨大增值收益的分配，已經(jīng)成為中國社會利益矛盾和沖突的重要根之一。他們中有一部分人融入了城市，脫離了農(nóng)民身份;還有一部分人沒有了土地資，也未能被城市社會保障體系有效覆蓋，淪為失地失業(yè)無保障的一個農(nóng)民群體。他們一般并不肯輕易放棄土地，因而對土地的爭奪和捍衛(wèi)往往成為社會沖突的焦點，而他們自己則成為2021年鄉(xiāng)村社會矛盾和城鄉(xiāng)社會沖突中的焦點群體。職業(yè)農(nóng)民。這是有農(nóng)民身份并承包土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的在地農(nóng)民群體，其主體是種糧農(nóng)民。他們是保障糧食安全的直接行動者和成本承擔(dān)者。他們依靠土地和種糧為生，除了離開農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民工以外，這部分人不可能放棄土地，當(dāng)種糧的平均收益太低時，他們在維持自給后沒有動力保護耕地。2021年農(nóng)民的收入和消費根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年前三季度，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入4307元，比上年同期增長8.5%，增幅較上年同期回落11.1個百分點，但高于上半年0.4個百分點。扣除價格因素后，實際增長9.2%，增幅比2021年同期回落1.8個百分點。農(nóng)民收入增速第三季度明顯快于第二季度。前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入中工資性收入增長9.9%，出售農(nóng)產(chǎn)品收入增長4%，第二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入增長10.5%，財產(chǎn)性收入增長11.7%，轉(zhuǎn)移性收入增長26.4%。轉(zhuǎn)移性收入增長明顯較快，同比增幅達(dá)到26.4%。目前，農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入由三大部分組成。一是各項補貼，如已實施幾年的農(nóng)資補貼、購買大型機具補貼，都屬于轉(zhuǎn)移性收入范圍;二是各項社會保障資金;三是救濟款。2021年，中央在面臨經(jīng)濟比較困難的形勢下加大了轉(zhuǎn)移性支付，中央財政的“三農(nóng)”支出安排7161.4億元，增長20.2%?！捌囅锣l(xiāng)”、“家電下鄉(xiāng)”等各項刺激農(nóng)村消費措施的推動，使農(nóng)民在進(jìn)行消費得到實惠的同時也加快了轉(zhuǎn)移性收入的增長。農(nóng)民外出務(wù)工的收入也有所增長。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2021年第三季度末，外出務(wù)工勞動力的月均收入為1444元，比二季度末增加40元，增長2.8%。在農(nóng)民收入普遍有所增長的同時，農(nóng)村內(nèi)部尤其是不同地區(qū)農(nóng)民收入差距呈擴大趨勢。珠江三角洲、長江三角洲和北京農(nóng)民收入增長比例高。2021年上半年，滬郊農(nóng)村居民家庭人均可支配收入同比增長7.6%。2021年農(nóng)村消費出現(xiàn)增長超過城鎮(zhèn)的勢頭。前三季度，我國城市消費品零售額63億元，增長14.8%;縣及縣以下消費品零售額28663億元，增長16.0%，農(nóng)村市場消費增長快于城市。2021年的農(nóng)民社會保障在農(nóng)民收入增長之外，農(nóng)村的各項社會保障制度和政策的覆蓋范圍都有所擴大。中央提高了農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費和家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，逐步擴大農(nóng)村最低生活保障范圍。到2021年6月底，全國已有4470多萬農(nóng)民被納入最低生活保障體系。另據(jù)人力資和社會保障部新聞發(fā)言人通報，截至2021年6月底，全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險的人數(shù)分別達(dá)到2380萬人、4153萬人、5054萬人、1518萬人。同時，讓農(nóng)民在60歲后享受國家普惠式養(yǎng)老金的制度正在籌備。國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險體系建設(shè)試點的指導(dǎo)意見，該指導(dǎo)意見現(xiàn)在正在征求各地政府的意見，準(zhǔn)備進(jìn)一步修改完善之后正式發(fā)布，啟動試點。過去的老農(nóng)保是自我儲蓄模式。新農(nóng)保是個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，是三個籌資渠道。中央財政對地方進(jìn)行補助，這個補助直接補貼給農(nóng)民人頭。這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一系列惠農(nóng)政策之后的又一項重大的惠農(nóng)政策。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個人賬戶的養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付。二農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有明顯進(jìn)展2021年農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有明顯進(jìn)展。原因之一是中央重視，年內(nèi)出臺了一系列文件指導(dǎo)，切弊務(wù)實;二是農(nóng)業(yè)投入增加，2021年“三農(nóng)”投入達(dá)到7161億元;三是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的機制創(chuàng)新和社會化服務(wù)有重大突破。在這三個條件下，再加上農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)新意識提高，部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工帶著創(chuàng)新精神返回農(nóng)業(yè)，帶動和促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制是2021年農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個亮點?！巴七M(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”是黨的十七屆三中全會提出的明確要求，前提是毫不動搖地堅持穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，關(guān)鍵是推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”，即從家庭經(jīng)營向提高集約化水平轉(zhuǎn)變，從統(tǒng)一經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。推進(jìn)“兩個轉(zhuǎn)變”的核心是落實和維護農(nóng)民對承包土地的各項權(quán)利，重點是引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展，關(guān)鍵是健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制。其次，加大力度推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營和管理現(xiàn)代化提高了土地價值，增加了農(nóng)民收入，也促進(jìn)了土地經(jīng)營規(guī)?；Ｈ珖恋氐钠骄鬓D(zhuǎn)率不到20%，**土地的平均流轉(zhuǎn)率則達(dá)到28%，高出全國8個百分點，一些地方如慈溪市的土地流轉(zhuǎn)率更是高達(dá)58.3%。這種變化反映出：因為營銷所發(fā)揮的由淺入深的作用，使**農(nóng)村的小農(nóng)經(jīng)營正在經(jīng)歷升級，走向以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化。**省的網(wǎng)絡(luò)“農(nóng)民信箱”取得較好成效。該省采用實名制登記注冊發(fā)展網(wǎng)絡(luò)農(nóng)民信箱，并使農(nóng)民信箱與手機同步聯(lián)網(wǎng)使用。因為信息真實可靠，使用快捷方便，農(nóng)民信箱的注冊用戶4年間快速發(fā)展到190萬戶，許多農(nóng)民都利用這個信箱進(jìn)行了成功的交易。2021年初，**省利用“農(nóng)民信箱”專門舉辦了首屆網(wǎng)上農(nóng)博會，一周時間達(dá)成交易2.7億元，平均每天交易額3000多萬元。2021年，農(nóng)民信箱“每日一助”活動效果顯著。注冊農(nóng)民如果需要幫助銷售農(nóng)產(chǎn)品，只要通過農(nóng)民信箱發(fā)布，所有的注冊用戶手機都會收到求助信息。據(jù)統(tǒng)計，至2021年底，**利用農(nóng)民信箱先后開展楊梅、葡萄等22場產(chǎn)銷對接活動，成交額達(dá)51億元以上，減少營銷成本2.3億元。農(nóng)民信箱的成功運行，對**農(nóng)產(chǎn)品營銷方式的改變產(chǎn)生了深刻影響，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷這一嶄新的概念在**得到越來越普遍的應(yīng)用。另外，在中央和地方財政的大力支持下，中國的政策性農(nóng)業(yè)保險得到了長足發(fā)展。2021年上半年，農(nóng)業(yè)保險繼續(xù)保持著快速發(fā)展態(tài)勢，截止6月底，全國農(nóng)業(yè)保險的保費收入70億元，提供風(fēng)險保障1436.5億元，參保農(nóng)戶6152萬戶次，共承保各類農(nóng)作物3.5億畝，各類牲畜3.6億頭，向500余萬戶受災(zāi)農(nóng)戶支付賠款34.1億元，有力地支持了災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)。三農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；潭忍岣呒彝コ邪?zé)任制條件下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于調(diào)動農(nóng)民家庭經(jīng)營的積極性，缺陷是經(jīng)營權(quán)分散，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展，因而這也是深化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革要解決的主要問題。黨的十七屆三中全會《決定》提出推動和完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財產(chǎn)權(quán)利;另一方面又為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的保證。2021年，在工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)相當(dāng)普遍。經(jīng)濟發(fā)展帶動了對農(nóng)村土地的需求，并使農(nóng)村集體土地的資產(chǎn)價值逐漸顯現(xiàn)出來。以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、聯(lián)營、入股、抵押等形式，自發(fā)流轉(zhuǎn)集體建設(shè)用地使用權(quán)的市場行為早已客觀存在，且在數(shù)量和規(guī)模上有不斷擴大的趨勢。全國不少地方都在進(jìn)行以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的探索與嘗試。重慶市、成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌時采取了多種形式，如以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，將農(nóng)業(yè)用地集中到龍頭企業(yè)和種植養(yǎng)殖大戶手中，實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營;農(nóng)業(yè)用地改為城市用地時，對征地動遷的農(nóng)民采取現(xiàn)金補償加股份補償?shù)姆绞接枰匝a償;集中配置宅基地等非農(nóng)用地資。通過這些措施，流轉(zhuǎn)出來的土地產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益，農(nóng)民收入增加，土地撂荒現(xiàn)象減少，農(nóng)村土地上呈現(xiàn)出新的生機。福建省人大常委會審議通過了《福建省促進(jìn)閩臺農(nóng)業(yè)合作條例》，規(guī)定臺灣農(nóng)民在福建經(jīng)營農(nóng)業(yè)的，可以通過農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的方式獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。這一規(guī)定可以有效解決臺商在閩進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地瓶頸問題，受到來閩經(jīng)營農(nóng)業(yè)的臺商的關(guān)注和好評。北京郊區(qū)農(nóng)民以自己的土地承包經(jīng)營權(quán)入股，成為公司股東，在保證每畝收入每年不低于1200元，現(xiàn)金入股年回報率不低于10%的前提下，他們還受聘成為園區(qū)工人，參與公司利潤分配，獲得每月數(shù)百元工資收入。有意思的是，2021年北京農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)還出現(xiàn)了最惠方待遇條款，在明確租金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，還加上了租金不低于周圍村的專項約束條款，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立土地流轉(zhuǎn)平臺，發(fā)布信息，提供服務(wù)。在重慶和成都流轉(zhuǎn)出來的土地獲得了巨大的經(jīng)濟效益，農(nóng)民的收入增加，與幾年前隨處可見撂荒地相比，農(nóng)村土地呈現(xiàn)出新的生機。**在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”、“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”，這是在農(nóng)村改革30年后完善農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系的又一次創(chuàng)新，意味著土地承包經(jīng)營權(quán)作為農(nóng)民的一種用益物權(quán)可以為農(nóng)民帶來財產(chǎn)性收入。**省工商局和**省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)手，率先在國內(nèi)出臺了首個規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的《**省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》?！稌盒修k法》在自愿有償、平等協(xié)商的出資原則下，對出資方式、投資對象、評估和驗資方式、業(yè)務(wù)范圍和出資總額都作了具體規(guī)定。土地經(jīng)營權(quán)可以出資出質(zhì)，既解決了農(nóng)民規(guī)模經(jīng)營的資金問題，又為離土農(nóng)民“離土不棄土”提供了保障。土地經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)權(quán)證化解決“離土不棄土”，既可以解除人與土地對應(yīng)關(guān)系的機械性，又可以保證人與土地權(quán)屬關(guān)系的穩(wěn)定性。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資在遵循平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上，還有三條底線，即不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。由此，全國首批12家由農(nóng)戶以剩余年數(shù)的土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資設(shè)立的新型農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)在**，并于2021年3月15日正式領(lǐng)到了工商營業(yè)執(zhí)照。這標(biāo)志著今后**農(nóng)民手中的土地經(jīng)營權(quán)可以物權(quán)化、股權(quán)化，而經(jīng)營權(quán)本身及土地的用途卻不會發(fā)生改變。截止2021年底，**省土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)546萬畝，占總承包耕地面積的27.6%;涉及流出土地農(nóng)戶276.54萬戶，占該省家庭承包經(jīng)營總農(nóng)戶的29.6%，農(nóng)民依靠土地流轉(zhuǎn)致富的需求十分旺盛。為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，不僅**，目前江蘇、四川等地也都相繼出臺了土地流轉(zhuǎn)合同的示范文本。國家工商總局表示，將在江蘇、**等地試點的基礎(chǔ)上，盡快制定推廣全國性的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，重點規(guī)范、明確土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的標(biāo)的、期限、價款、付款方式及時間、雙方權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任等內(nèi)容，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，維護雙方當(dāng)事人特別是農(nóng)民群眾的合法權(quán)益?？梢哉f，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決的是“人盡其力”問題，而農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)所解決的則是“地盡其用”的問題。集約化和規(guī)?；?jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，這也要求土地流轉(zhuǎn)。需要注意的是，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中基本上是弱者，他們?nèi)狈Ρ匾暮贤ㄖR，缺少對土地升值的預(yù)見能力，甚至缺少話語權(quán)。因此，要進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度，提供多種流轉(zhuǎn)方式供農(nóng)民選擇。在進(jìn)行制度設(shè)計時，既要尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民話語權(quán)，又要合理評估土地價值，增強合同的科學(xué)性、嚴(yán)肅性;既保證農(nóng)民能夠分享土地增值的收益，又能保證土地轉(zhuǎn)讓期間的穩(wěn)定，發(fā)揮土地規(guī)模經(jīng)營的效果。農(nóng)村基層組織2021年全國有鎮(zhèn)19234個，鄉(xiāng)15067個，村委會組織604285個。村委會逐年減少，比1998年的119042個相比減少了到近一半。村委會成員233.9萬人，從1990年以來除2021年略有回升外，呈現(xiàn)整體下降趨勢。村委會數(shù)量在減少，但農(nóng)村基層組織的管理工作方式在創(chuàng)新，服務(wù)空間在拓展，面對的工作內(nèi)容日益復(fù)雜，新的難題也不斷出現(xiàn)。村民自治管理中遇到的一個新的問題就是，農(nóng)村村民身份與土地承包之間的權(quán)益關(guān)聯(lián)。根據(jù)現(xiàn)行的土地法律制度，農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有，村民享有土地承包經(jīng)營權(quán)。我國《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》提到的“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”在法律上并沒有明確界定。問題在于，誰是“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”或者“村莊”的成員?具備什么樣的資格才能成為此種組織或村莊的成員?法律上對此沒有明文規(guī)定。一般理解是，以戶口所在地作為界定一個人是否具有某村莊成員資格的條件。2021年制定的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》就強調(diào)了以戶口為原則的標(biāo)準(zhǔn)。問題是，承認(rèn)一個人只要具有某個村莊的戶口即可享有土地承包經(jīng)營權(quán)的做法，已經(jīng)成為引發(fā)農(nóng)村土地糾紛的難題，因為農(nóng)村戶籍并不是村委會和村民大會所能夠決定和管理的。如果以戶口作為村莊成員資格和土地承包條件的話，還會遇到“時間差”，即是否一個人的戶口一旦落入某個村莊，就應(yīng)當(dāng)立即享有土地承包經(jīng)營權(quán)。實際上，很多村莊的土地都是幾年甚至十幾年才調(diào)整一次，新入戶的人口無法立即獲得土地承包權(quán)。當(dāng)一些農(nóng)民將自己承包的土地出租給他人后，如果其戶口遷出本村，是否應(yīng)當(dāng)立即撤銷其租賃合同?如果是，對于承租方顯然不公平，會使其投資無效?，F(xiàn)在，人們的戶籍“身份”變化的可能相當(dāng)大，給土地權(quán)利的界定帶來困難，在村莊管理和村民權(quán)益之間造成大量沖突和糾紛。這迫切需要權(quán)威和明確的司法解釋。近年來，村委會換屆中賄選現(xiàn)象比以往有所增加，涉及基層選舉的信訪、越級上訪告狀量也增多了。2021年**省第八屆村民委員會選舉后，各地共查出各類違法違紀(jì)案件294起，其中以賄選居多。義烏市就查處了37起破壞選舉和賄選案件，10名黨員受到了黨紀(jì)處分，90人被行政拘留。2021年6月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強和改進(jìn)村民委員會選舉工作的通知》，規(guī)范了村民自治選舉的程序和管理辦法?，F(xiàn)在的村委會已經(jīng)不同于上世紀(jì)90年代，需要政府針對農(nóng)村發(fā)展的形勢變化和現(xiàn)實需求給以規(guī)范和指導(dǎo)，以保證農(nóng)民的權(quán)益和農(nóng)村的社會秩序。大多數(shù)“老板村官”的處事動機是出于公益考慮，旨在造福于鄉(xiāng)里和百姓，但其背后也存在著不容忽視的隱患：一旦發(fā)展農(nóng)村的“公益沖動”與違規(guī)利己的“私益沖動”相互沖突，在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展、職業(yè)分化細(xì)化、村民異質(zhì)性增加的新形勢下，由于大多數(shù)村民的眼界、閱歷、技巧有限，對村干部的監(jiān)管可能成為難題。一些調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，在部分由富人群體組成的村干部隊伍中，確實存在利用手中權(quán)力進(jìn)入更高平臺、發(fā)展更好人脈、進(jìn)一步謀求或保護自己經(jīng)濟利益的現(xiàn)象，甚至不排除在村集體經(jīng)濟中做手腳、撈好處、發(fā)展壯大自己和其家族勢力的行為。目前，農(nóng)村的突出問題是人才空心化。由于富人往往是當(dāng)?shù)氐哪苋?，與其讓富裕的能人都選擇離開農(nóng)村，不如讓他們通過擔(dān)任村干部這種形式盡可能留在農(nóng)村，為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。同長期困擾農(nóng)村的人才和資金外流現(xiàn)象相比，這是一種推動人才和資金回流的好方式。但培訓(xùn)和監(jiān)管也需要跟上和到位，否則可能弊大于利。企業(yè)家走進(jìn)基層組織“從政”是一種趨勢，只要政策調(diào)整得當(dāng)，這批干部可以成為推進(jìn)鄉(xiāng)村民主政治的重要力量。避免“富人治村”帶來的負(fù)面問題，最關(guān)鍵的是完善監(jiān)督機制，用公開、透明的制度來解決問題。要深化村務(wù)公開化，真實、及時公開涉及群眾切身利益的事項，保障村民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán);要量化目標(biāo)管理，形成優(yōu)獎劣汰的用人機制，對謀位不謀政的村干部及時予以調(diào)整并落實責(zé)任追究。另外，2021年，創(chuàng)辦和利用農(nóng)村信息化服務(wù)平臺局域網(wǎng)，向群眾普及科學(xué)知識、傳播科學(xué)文化，成為農(nóng)村基層組織為村民服務(wù)的一種新形式。福建南安市蘭田村黨支部，創(chuàng)辦“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化服務(wù)平臺。該信息服務(wù)平臺有兩大模塊、八大功能，第一模塊是村務(wù)管理及公開模塊，具備政府監(jiān)管、村務(wù)管理，村財會電算化、農(nóng)村社區(qū)服務(wù)等四大功能;第二模塊為農(nóng)村市場服務(wù)模塊，具備農(nóng)家店、勞務(wù)需求、星火科技培訓(xùn)、企業(yè)展品等四大功能。該村還把網(wǎng)絡(luò)平臺的信息通過有線電視視頻轉(zhuǎn)換，讓沒有電腦的村民也能了解村務(wù)。村里設(shè)置了十幾個信息點，免費讓村民查詢信息。該平臺自去年推行以來，取得了良好效果。村民不但可以了解村務(wù)公開、監(jiān)督村財管理等，還能發(fā)布供求信息當(dāng)“網(wǎng)店”老板，也能接受科技培訓(xùn)上“網(wǎng)?！?。以前，村務(wù)公開的程度不夠，往往造成群眾和干部間的不了解、不信任，村里的各項工作缺少凝聚力?！笆兰o(jì)之村”網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)，解決了以往干部和群眾之間“說不清、道不明”的問題，提高了村級政務(wù)管理效率，加大群眾參與和監(jiān)督村務(wù)管理的力度，增強了村級工作的凝聚力。農(nóng)村公共服務(wù)一直以來，由于歷史欠賬多，農(nóng)村公共服務(wù)滯后，農(nóng)村的社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施與城市的差距很大。2021年，由于國家投入和地方財政支持，農(nóng)村公共服務(wù)取得了顯著進(jìn)展。在成都近郊農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園里，農(nóng)村孩子也享受到了與城里同樣的師資和游樂設(shè)施。讓城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生資實現(xiàn)均衡分配的標(biāo)準(zhǔn)化工程的措施進(jìn)入試行。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體系，需要首先形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系，這就需要合理調(diào)整國民收入分配格局。加快將政府社會管理和公共服務(wù)職能由城市向農(nóng)村延伸，并探索公共服務(wù)的實現(xiàn)形式，如政府發(fā)包購買服務(wù)，方便農(nóng)民等。村級衛(wèi)生體系建設(shè)是農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的一個薄弱環(huán)節(jié)。漯河市在進(jìn)