美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署介紹

美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署介紹自美國(guó)“9·11”恐怖大事發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署依據(jù)總統(tǒng)指令馬上投入緊急的的善后搶救工作，發(fā)揮了很大的作用，倍受各方關(guān)注，布什總統(tǒng)還親自到該局進(jìn)行了慰問(wèn)。為了解并借鑒美國(guó)聯(lián)邦緊急救援體系，我們查閱有關(guān)材料，進(jìn)行了整理，盼望會(huì)對(duì)我們的平安工作有肯定的參考價(jià)值。一、聯(lián)邦緊急救援署的進(jìn)展歷史20世紀(jì)30年月，美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)災(zāi)難問(wèn)題越來(lái)越重視，專(zhuān)家們提出需要通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)之間的合作并授權(quán)總統(tǒng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。20世紀(jì)60年月和70年月初的連續(xù)自然災(zāi)難，如1962年“卡拉”颶風(fēng)和1972年“艾格尼絲”颶風(fēng)攻擊了美國(guó)，于是要求美國(guó)住房和城市進(jìn)展部所屬的聯(lián)邦救災(zāi)管理局從國(guó)家的角度作出反應(yīng)并開(kāi)展恢復(fù)工作。另外，1964年阿拉斯加的地震和1971年圣費(fèi)爾南多的地震，對(duì)阿拉斯加、加利福尼亞南部等地的沖擊很大。雖然，搶救和救援工作還算準(zhǔn)時(shí)，但是，當(dāng)時(shí)處理緊急事務(wù)和災(zāi)難的工作卻是不系統(tǒng)的，涉及災(zāi)難、危急和緊急事務(wù)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)有100多個(gè)。美國(guó)各州和地方政府也制定了一些相同的方案和政策，增加了聯(lián)邦政府減災(zāi)工作的簡(jiǎn)單性。由此，全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)建議精減州和地方政府設(shè)立的機(jī)構(gòu)，并請(qǐng)示當(dāng)時(shí)的卡特總統(tǒng)將緊急事務(wù)的職能進(jìn)行統(tǒng)一、集中管理。經(jīng)過(guò)不斷的努力，1979年卡特總統(tǒng)宣布行政命令，將眾多分散的與災(zāi)難有關(guān)的機(jī)構(gòu)和職責(zé)合并，形成一個(gè)新的機(jī)構(gòu)——聯(lián)邦緊急救援署(FederalEmergencyManagementAgency)FEMA接管聯(lián)邦保險(xiǎn)局、國(guó)家火災(zāi)預(yù)防和掌握管理局、國(guó)家氣象服務(wù)組織、服務(wù)總局的聯(lián)邦預(yù)備局及住房和城市進(jìn)展部的聯(lián)邦災(zāi)難管理局的一些工作。二、聯(lián)邦緊急救援暑機(jī)構(gòu)及職員FEMA是一個(gè)獨(dú)立的、直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是在災(zāi)難發(fā)生時(shí)作出反應(yīng)，制定方案，恢復(fù)受損場(chǎng)所，減輕災(zāi)難損失，并防止將來(lái)的災(zāi)難。其總部設(shè)在華盛頓，全國(guó)各地都建立了分中心。美國(guó)聯(lián)邦緊急救援署由署長(zhǎng)負(fù)責(zé)，下設(shè)地區(qū)執(zhí)行局、快速反應(yīng)和恢復(fù)局、聯(lián)邦保險(xiǎn)與減災(zāi)管理局、美國(guó)消防局、外部事務(wù)局、信息技術(shù)支持局、資源管理與方案局。FEMA現(xiàn)有工作人員2600名，另有5000多名災(zāi)難預(yù)備人員，在緊急狀況下參與救援工作。FEMA的目標(biāo)是通過(guò)全面的風(fēng)險(xiǎn)減災(zāi)管理方案、預(yù)案、反應(yīng)和恢復(fù)等措施，掌握自然災(zāi)難和技術(shù)危急，愛(ài)護(hù)生命和防止財(cái)產(chǎn)損失，愛(ài)護(hù)國(guó)家關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施免遭各種損害。FEMA每年向國(guó)會(huì)申請(qǐng)年度預(yù)算，2024年的財(cái)政預(yù)算約為36億美元。主要用于：應(yīng)急資金26億美元；支持政府反恐怖活動(dòng)，開(kāi)展培訓(xùn)和搶救工作，大約需3450萬(wàn)美元；削減損失方案需1．374億美元；防止火災(zāi)方案需6970萬(wàn)美元緊急物資和食品需1．4億美元。美國(guó)由于災(zāi)難造成的損失，每年平均為29億美元。FEMA的任務(wù)是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用和供應(yīng)支持，削減生命和財(cái)產(chǎn)損失，愛(ài)護(hù)國(guó)家免受各種災(zāi)難的威逼。FEMA通過(guò)“社區(qū)防災(zāi)活動(dòng)”向全國(guó)供應(yīng)防災(zāi)、快速反應(yīng)和恢復(fù)等方面的支持，在避開(kāi)災(zāi)難和削減災(zāi)難危急方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。FEMA盼望通過(guò)實(shí)行各種災(zāi)難預(yù)防措施既節(jié)省聯(lián)邦政府的恢復(fù)重建費(fèi)用，也削減人民生命和財(cái)產(chǎn)損失。其主要職責(zé)包括：評(píng)估損失；供應(yīng)災(zāi)難救濟(jì)；將有關(guān)災(zāi)難損失信息告知公眾；促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量；盡量削減災(zāi)難損失；通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)，提高防災(zāi)力量和削減損失；關(guān)心社區(qū)制定防災(zāi)方案；實(shí)行措施削減將來(lái)的災(zāi)難。歷屆美國(guó)總統(tǒng)都特別重視該機(jī)構(gòu)，上一任的克林頓總統(tǒng)就曾強(qiáng)調(diào)：“每一位美國(guó)人需要明白，當(dāng)他們的平安、財(cái)產(chǎn)或生活受到威逼時(shí)，這個(gè)國(guó)家的全部資源將都可用來(lái)愛(ài)護(hù)他們并關(guān)心他們重建家園?！绷硗?，我們通過(guò)查詢(xún)，其他國(guó)家也有類(lèi)似的緊急救援機(jī)構(gòu)。1993年1月1日，澳政府將原來(lái)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)改名為澳大利亞緊急救援局(EmergencyManagementAustralia)，隸屬于國(guó)防部。它作為國(guó)際進(jìn)展方案署的一個(gè)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、協(xié)調(diào)和支持高效的國(guó)家緊急救援方案，供應(yīng)有關(guān)災(zāi)難的緊急服務(wù)。波蘭緊急救援局(ThePolandEmergencyManagementAgency)是波蘭市政廳的一個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)有關(guān)緊急救援、削減災(zāi)難工作。俄羅斯也有聯(lián)邦緊急事務(wù)部。三、值得我們借鑒的閱歷和做法國(guó)外緊急救援系統(tǒng)，與我國(guó)的平安生產(chǎn)工作有些共同點(diǎn)，他們的一些做法和閱歷，或許對(duì)我們有肯定的借鑒意義。第一，政府高度重視，機(jī)構(gòu)健全。這是防災(zāi)、減災(zāi)工作的關(guān)鍵。其次，政府投入大量資金，確保做到預(yù)防為主，并把損失削減