2023年農村集體資金資產資源

丹東市農村集體“三資”管理

（二。一三年九月二十一日）

同志們：

大家好！首先祝賀在座各位當選為新一屆村支部或村委

組成人員。我受市委組織部、民政局的委托，結合參加部省

級培訓和日常工作，與大家共同探討一下我們都很熟悉的農

村集體“三資”問題。

一、農村集體“三資”管理現(xiàn)狀

1、農村集體“三資”含義一一資金、資產、資源

聯(lián)產承包責任制以后，農民最重要的權益，說到底就是

經(jīng)濟上的物質利益、政治上的民主權利（選舉權、被選舉權、

所有權、參入權、決策權、監(jiān)督權等），最終反映到農村集

體“三資”管理上。

在“三資”概念提出以前，統(tǒng)稱為農村集體資產是農村

集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞、接受饋贈撥款等形成，

以及依法取得、認定的各種類型的財產和財產權利?！秶鴦?/p>

院關于加強農村集體資產管理工作的通知》（國發(fā)[1995]35

號）的第㈠條指出：農村集體資產是指歸鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組

織全體成員集體所有的資產。屬于組（原生產隊）集體所有

的資產，仍歸該組成員集體所有?；蛘哒f，農村集體資產是

由集體經(jīng)濟組織成員入股和長期勞動積累所形成的共有資

產，是廣大農民群眾勞動的結晶，歸集體經(jīng)濟組織成員共同

所有，任何單位和個人不得侵占、平調、挪用。加強監(jiān)督管

理，保障農村集體資產安全，就是保護農民利益。集體資產

所有權受國家法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

農村集體資產分類，按照表現(xiàn)的主要形式來劃分可以分

為：資金、資產、資源，當然還有其他資產但是較少。

黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改

革發(fā)展若干重大問題的決定》第六部分第㈢條“加強農村黨

風廉政建設”中要求：以規(guī)范和制約權力運行為核心，全面

推進政務公開、村務公開、黨務公開，健全農村集體資金、

資產、資源管理制度，做到用制度管權、管事、管人。這里

重點涉及的是農村財務管理的規(guī)章制度，包括民主理財問題,

以及財務公開問題，同時又提出資金、資產、資源的“三資”

問題。

2009年，《農業(yè)部關于進一步加強農村集體資金資產資源

管理指導的意見》（農經(jīng)發(fā)12009）4號），正式明確農村集體“三

資”這一概念。資金，是財產物質的貨幣表現(xiàn)，目前農村集

體的資金來源主要是自有、借入或財政轉移支付。資產，是

某一主體擁有或控制的經(jīng)濟利益，如財產（如固定資產）、

債權和其他權利。集體所有的固定資產，主要有村辦企業(yè)資

產，對外出租、租賃的房屋、機器設備；村辦公場所、文化

體育設施、飲水設施；集體所有的農機具、機電井及其附屬

設施、排灌設施、農田基本設施、電力設施等。農村集體資

產是農村集體經(jīng)濟組織以各種形式投資投勞接受饋贈撥款

等形成，以及依法取得、認定的各種類型的財產和財產權利。

資源，一般指天然的（即自然資源）、人們可以開發(fā)利用的，

如土地、森林、草原、動物、礦藏和水等（也叫資源性資產）。

農村集體經(jīng)濟組織的資源性資產是指農村集體經(jīng)濟組織所

有的，自然界自身運動形成的，能長期為農業(yè)生產所利用或

提供服務的資產。一般地，資源主要指農村集體經(jīng)濟組織的

耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產。

2、農村集體“三資”現(xiàn)狀。全市轄8個縣（市）區(qū)，80個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個村，6713個村民組，44萬農戶，144萬農業(yè)人

口，271萬畝耕地。簽訂二輪土地承包合同39萬份，實行家

庭承包經(jīng)營耕地面積261萬畝。村集體資金總額4.7億元,

資產23億元，農用地資源1821.8萬畝，其中耕地271.8萬

畝，戶均6.1畝。2012年經(jīng)營收入3285萬元，村均4.9萬

元;其中有經(jīng)營收益的村224個，收入在5萬元以下的119

個，5-50萬的87個，50-100萬的9個，100萬以上的10

個。債權7.5億元，債務8.7億元，村均129萬元。農民人

均純收入10464元，比上年增長14.69%。

農村集體“三資”管理主體。農村集體經(jīng)濟組織全體成

員為農村集體資產管理的主體。這里重點是理順村民委員會

與農村集體經(jīng)濟組織之間的關系。尤其是后者是否存在要掌

握好。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基

層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、

民主監(jiān)督。村民委員會主任、副主任和委員要由村民選舉產

生。村民委員會可以按照村民居住狀況分設若干村民小組,

小組長由村民小組會議推選。村民委員會任務是，村民委員

會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維

護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。

農村集體經(jīng)濟組織，是農村實行經(jīng)濟體制改革后由原人

民公社、生產大隊、生產隊演變的經(jīng)濟組織。農村人民公社

是適應生產發(fā)展的需要，在高級農業(yè)生產合作社的基礎上聯(lián)

合組成的，是互助、互利的集體經(jīng)濟組織，實行按勞分配的

原則，組織上是公社、生產大隊和生產隊三級，基本核算單

位是生產隊。農村集體經(jīng)濟組織目前雖不是法人，但成員、

財產還在。

顯然，村民委員會和農村集體經(jīng)濟組織是兩個不同的概

念，不同的組織。村民委員會應當尊重集體經(jīng)濟組織依法獨

立進行經(jīng)濟活動的自主權，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)

分結合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)

營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利

益。村委會代行集體經(jīng)濟組織時，一定要堅持管理民主的原

則。

村民小組問題。其有關事項的決策一定要通過本集體經(jīng)

濟組織成員的村民會議或戶代表會議討論決定方可辦理，尤

其是耕地、林地、果園、蠶場等的承包出租等。會議由組長

召集，村干部主持，要有會議記錄，村民簽字，材料存檔。

其財務管理也要堅持民主理財、兩級審核、代理記帳和按時

公開的原則。

3、農村集體“三資”管理和處置原則

國發(fā)［1995135號文件中有兩個明確要求：一是，集體經(jīng)

濟組織要按照民主管理的原則，建立健全成員大會或成員代

表大會制度。涉及集體資產管理的重大事項，必須經(jīng)過民主

討論決定。要保障集體經(jīng)濟組織成員有效地行使對集體資產

的監(jiān)督權、決策權，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織成員參與管理的積極

性。二是，集體資產通過拍賣、轉讓或者由于實行租賃經(jīng)營、

股份經(jīng)營、聯(lián)營及中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營等方式而發(fā)

生所有權或使用權轉移時，必須進行資產評估，并以評估價

值作為轉讓所有權或使用權的依據(jù)。集體資產評估結果要按

權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會確認。

目前，《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省農委關于農村集

體資產管理和處置指導意見的通知》（遼政辦發(fā)[2007]69號）

這一文件中提出，農村集體資產管理和處置的原則是：

㈠堅持農村集體資產歸該權屬單位的成員集體所有的

原則，一般不得打破原村、組界限。對已經(jīng)打亂界限且無法

恢復的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，不再予以恢復。

㈡堅持以農村集體經(jīng)濟組織全體成員為農村集體資產

管理的主體，對本組織的集體資產依法享有占有、使用、收

益、處分的權利的原則。

㈢堅持以依法、公開、公平、公正、民主的原則管理和

處置農村集體資產，確保農村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法

權益，確保農村經(jīng)濟發(fā)展和社會基本穩(wěn)定。

4、農村集體“三資”管理模式一一委托代理

農村集體“三資”管理歷來是農民群眾普遍關注、最敏

感的話題，也是農民群眾來訪反映的熱點和焦點問題，它貫

穿整個農村集體經(jīng)濟工作的始末。為加強集體“三資”管理，

管好用活集體資金，增強集體經(jīng)濟實力，增加農民收入，從

源頭治理腐敗，黨中央、國務院曾做出重要批示，強化制度

建設，要求用制度管權、管人、管事。

2002年10月，溫家寶總理批示：“健全財務制度，做好

審計工作，推動村級財務管理和監(jiān)督向經(jīng)?；?、規(guī)范化、制

度化發(fā)展二2003年9月，回良玉副總理在全國村務公開工

作電視電話會議上指出，“要根據(jù)農村稅費改革后出現(xiàn)的新

情況，抓緊修訂完善現(xiàn)行村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，提

高財務公開的質量二

為適應農村稅賽改革的需要和切實加強對集體資產的

管理，規(guī)范財務收支行為，防范集體資產流失，提高資金使

用效益，促進基層民主管理，財政部農業(yè)部在充分調研論

證，廣泛征求廣大基層干部的基礎上，于2004年9月30日

出臺了《村集體經(jīng)濟組織財務制度》和《村集體經(jīng)濟組織會

計制度》，2005年1月1日起施行。該制度從財會機構設置、

人員配備、財務核算、財務公開、民主理財以及財務檔案等

方面對村集體經(jīng)濟組織財務活動做出明確規(guī)定。是現(xiàn)行村組

集體核算的依據(jù)。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和整體實力的不斷增強，在全

國范圍內推行了農村稅費改革：2000年，中共中央、國務

院下發(fā)了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發(fā)

[200017號）文件，并在安徽省開始了農村稅費改革試點。

2002年全國20個省鋪開試點，并逐步免征農業(yè)稅，給予各

項惠農補貼。自2003年農村稅費改革以來，我市取消了農

村的“三提五統(tǒng)”，并開始減免農業(yè)稅收，到2005年，徹底

取消了農業(yè)稅收。2004年為貫徹落實黨的優(yōu)農惠農政策，向

農民發(fā)放糧食直補資金，2006年考慮到農業(yè)生產資料漲價等

綜合因素增加了補貼范圍，糧食直補改為糧食綜合直補。

作為農村稅費改革的配套政策一村會計委托代理制于

2003年全面實施：多年來，我市在村級財務管理工作中采取

的一些較好的措施，如帳前審計、集體辦公、財務公開等，

取得了一些效果，但村級財務管理混亂的問題一直沒有從根

本上解決少數(shù)村干部亂支亂花，貪污挪用集體資金等現(xiàn)象時

有發(fā)生，以權謀私，違反財務管理規(guī)章行為屢見不鮮，使集

體資產流失，村集體背上了沉重的債務，導致集體經(jīng)濟發(fā)展

緩慢，干群關系緊張，增加了社會不穩(wěn)定因素。造成這種情

況的根本原因是農村財務管理體制不順，監(jiān)督不力。

為積極探索農村財務的治本之策。我們從2001年開始在

寬甸縣抓了這方面的試點，已經(jīng)開展這項工作的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每

年節(jié)省開支120多萬元，農村財務混亂的狀況得到了根本改

變。在此基礎上，我們在毛甸子鎮(zhèn)政府和牛毛塢鎮(zhèn)召開了現(xiàn)

場會。至此全市按照“五不變”和“三不準”原則，即集體

資金的所有權不變、使用權不變、會計核算辦法不變、資金

使用方向不變和村民代表大會決定權不變，任何單位和個人

不準平調、不準截留、不準挪用。全面推行了村會計委托代

理制，取得了明顯成效。

針對東港沿海9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)灘涂發(fā)包暴露出了幾起群訪事件,

集中反映在“三資”管理上漏洞。進一步加強我市農村集體

資金、資產、資源管理工作，按照省紀委、省農委的統(tǒng)一部

署和市委書記戴玉林、市委常委市紀委書記李建潮、副市長

牛向東的指示要求，；我市在寬甸試點工作取得實效的基礎

上，從2011年開始在全市推行農村集體“三資”委托代理

服務工作。市委辦、市政府辦下發(fā)了《丹東市推行農村集體

“三資”委托代理服務工作實施方案》（丹委辦發(fā)（2011）

33號），按照“紀委統(tǒng)籌、農委主抓、相關部門配合”的原

則，全地區(qū)先后有三萬余人參入了此項工作。目前，80個鄉(xiāng)

鎮(zhèn)全部建立了農村集體“三資”委托代理服務中心，672個

村所屬農村集體資金4.7億元，資產23億元，集體所有農

用地1824萬畝，實行了委托代理。（所謂“村會計委托代理制”是在堅

持村集體經(jīng)濟組織資金的所有權、使用權、會計核算內容、資金使用方向和村民代表決定權

不變的前提下，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進行統(tǒng)一記帳、統(tǒng)一核算，并

通過建立健全有關財務規(guī)定制度，實現(xiàn)村級財務管理的規(guī)范化、制度化、民主化和法制化這

樣一種財務管理方式。實行村會計委托代理制，其實質是把原村、組集體資金和賬務全部交

給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）代理辦進行會計核算。這里“五權不變”是前提，“委托”是關鍵，“代理”

是實質。

代理辦特點是什么呢？概括地講是：一項委托，二級審核，三方監(jiān)督，四個統(tǒng)一。一項

委托，就是將村級會計業(yè)務委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站下設的代理辦進行會計核算；二級審核，一是

村級審核，二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）審核；三方監(jiān)督，一是村民監(jiān)督，二是村兩委監(jiān)督，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）

監(jiān)督；四個統(tǒng)一，一是統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是統(tǒng)一建檔。

代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農村經(jīng)營管理機構負責人兼任，是代理辦財會主管人員。另有

財會人員若干人，包括會計、總出納。

代理辦的重點工作是，要建立健全各項管理制度，要積極推行財務管理電算化，要

強化會計監(jiān)督，要加強民主理財和財務公開。

這里有一個問題是，要堅持“五不變”和“三不準”原則。“五不變”，是指村集

體經(jīng)濟組織資金的所有權、使用權、會計核算內容、資金使用方向和村民代表決定權不變。

“三不準”，是指不準平調、挪用，拆借村集體資金。當前要注意的是，村組資金不能與鄉(xiāng)

鎮(zhèn)（區(qū)）的財政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責人簽字同意，其村

委會不得平調、挪用和拆借。）

為建立規(guī)范、科學、有效的委托代理服務機制，加強對

全市農村集體“三資”的監(jiān)管，加強農村基層黨風廉政建設，

確保集體資產運行安全、保值增值，維護農民和村集體合法

權益，逐步實現(xiàn)“三資”管理制度化、民主化、智能化的目

標，我們組建了丹東市農村集體“三資”監(jiān)管平臺，市政府

下發(fā)了《丹東市農村集體“三資”管理暫行辦法》（丹政辦

發(fā)［2013）12號）市紀委、市監(jiān)察局、市農委印發(fā)了《丹東

市農村集體“三資”監(jiān)管配套制度》（丹紀發(fā)（2013）11號）。

今后，應著重從以下幾個方面強化管理。

二、農村集體資金管理

村集體資金由代理辦出納、村經(jīng)管員管理，非出納人員

不得管理現(xiàn)金、銀行存款。

（一）嚴格執(zhí)行預決算制度。村集體財務預決算實行“四

議一審兩公開”（“四議”：即村黨組織提議，“兩委”會商議，黨員大

會審議，村民代表會議或村民會議決議；“一審”：即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核；“兩

公開”：即實行決議公開、實施結果公開。）民主決策制度。年初編制

全年財務預算方案，經(jīng)“四議一審”后方可執(zhí)行；預算調整

時，未按其程序決議并公開的，超預算的或未納入年度預算

內的支出不得入賬。年終應及時進行財務決算，并將預算執(zhí)

行情況和決算結果向全體成員公開，并報代理中心備案。財

務預決算的年度應與會計年度同步，即每年公歷1月1日至

12月31日為一個財務預決算年度。要嚴格控制非生產經(jīng)營性開支，可實

行總量限額控制，不得超支。要取消村級招待費，禁止核銷租車費和個人通訊費。為了方便

村里的工作，鎮(zhèn)代理辦可以根據(jù)村的規(guī)模及遠近，每個村可給一定的備用金，備用金控制在

1000-3000元以內，這就叫備用金制度，實行的是限額管理。備用金要由村經(jīng)管員領取、支

付，由代理辦的會計進行核算和監(jiān)督。年末要進行決算。

（二）嚴格執(zhí)行收支兩條線制度。集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營、

發(fā)包、租賃、投資、資產處置等收入，上級轉移支付資金及

補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體

建設用地收益等，必須在3個工作日內繳存代理中心入賬,

做到應收盡收。村集體應于各項支出結束15日內到到代理

辦核銷，禁止跨年度核銷嚴禁私存公款、私設小金庫、“白

條”抵庫。

組里的各項收入由村經(jīng)管員統(tǒng)一收取，并開具由經(jīng)管站

統(tǒng)一發(fā)放的專用收款收據(jù)，組里不得坐收坐支，不得組里保

管現(xiàn)金。

集體經(jīng)濟組織日常開支按規(guī)定程序審批，（五章俱全）

重大事項開支履行民主程序。開支事項發(fā)生時，經(jīng)手人須取

得合法原始憑證，注明用途并簽字（蓋章）后，報主管財務

負責人審批，并定期交村務監(jiān)督委員會集體審核、負責人簽

字（蓋章），由村經(jīng)管員交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心會計審核、主任審

批后，方可入賬。對財務審批手續(xù)不完備的，代理辦不得辦

理財務收支業(yè)務。

實行“雙印鑒”管理制度。即支取村集體資金，需代理

辦和村集體同時加蓋各自印鑒后方可辦理提現(xiàn)或轉賬業(yè)務。

代理辦財務專用章（大印鑒）由出納員保管，村集體負責人

印鑒由村經(jīng)管員保管，缺少任何一級印鑒和未經(jīng)被代理單位

財務負責人簽字，代理辦不得辦理提現(xiàn)或轉帳等業(yè)務。

實行“備用金”制度。村集體的備用金數(shù)額一般控制在

5007000元；規(guī)模較大的單位、支付較集中的季節(jié)，備用金

可控制在2000元以內。每筆開支1000元以上的須通過銀行

（信用社）結算。備用金具體限額由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦根據(jù)各村情

況確定。組集體不采用備用金管理制度，實報實銷。

例1:我們在審計村集體收入時，發(fā)現(xiàn)某村將一塊150余畝的村屬天然林經(jīng)

兩委會研究后將林地使用權出讓給了王某，期限為60年，出讓費18萬。村獲

得此項轉讓收入后，以村經(jīng)管員個人名義存入銀行。支出時，經(jīng)兩委會研究同意

后就支出了。村經(jīng)管員手中根本就沒有帳，只有支出單據(jù)，且有理財小組組長簽

字。該案屬于典型的未履行民主程序私自發(fā)包集體資產資源和集體坐收坐支問題。

未履行民主程序姑且不論，集體坐收坐支問題，應按者《現(xiàn)金管理條例》和遼寧

省資產管理條例》的有關規(guī)定，除認定核實支出合法有效外，分別給予此案的組

織者和直接責任人處以違規(guī)資金總額10220%罰款。

例2：某村民組經(jīng)集成員大會民主議定，將一組屬荒山68畝，以招標的形

式將林地使用權轉讓給了王某，期限為60年，價款4萬元。在同意轉讓協(xié)議書、

簽訂合同和收取轉讓費的同時，全組按照現(xiàn)有人口105人,按每人380元的標準，

將此項村民組收入現(xiàn)場分掉，并簽字。此案應將所得收入3日內上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦，

并可以用此款在組內開展道路、橋梁、自來水等公益事業(yè)，應有剩余，按照《村

集體經(jīng)濟組織財務管理制度》的規(guī)定，經(jīng)組民主大會討論通過，在年終提取一定

數(shù)量的公益公益金后，按照擬定的標準，給農戶分利，即向農戶進行二次分配。

該組未按照規(guī)定將所得收入上交代理辦，按照集體資產管理條例的規(guī)定，屬于私

分集體資產，對直接責任人處以20%罰款。

（三）嚴格審批權限。村集體年度資金預算內開支，單

筆1000元（不含1000元）以內，由村管理負責人審批；1000

元至3000元（不含3000元），由村“兩委”集體討論審批；

3000至10000元（不含10000元），由村“兩委”會同村務

監(jiān)督委員會聯(lián)合審批；10000元（含10000元）以上，報村

集體成員大會或成員代表大會審批。村民小組年度資金預算

內一次性開支，300元（含300元）以內，由組務監(jiān)督小組

審批；300元以上，報組集體成員的村民小組會議審批。

（四）嚴格票據(jù)管理。村集體經(jīng)濟組織收入屬經(jīng)營性收

入的，應出具相關稅務發(fā)票或財政部門監(jiān)制的收款收據(jù)；屬

非經(jīng)營性的收入，應當出具縣級以上業(yè)務主管部門監(jiān)制的收

款收據(jù)。

關于“白條子”入賬問題。所謂的“白條子”是針對原

始憑證而言的，即財務事項發(fā)生時，資金收取者給資金提供

者開據(jù)的有效證明。針對村組存在著許多直接與農民打交道

的財務事項，而農民又不是一個個體工商業(yè)戶，所以，不能

出據(jù)正式發(fā)票，因此，就出現(xiàn)了自制憑證，所謂的“白條子”。

雖然在村級財務核算中允許出現(xiàn)“白條子”，但不等于任

何財務事項都可以用“白條子”入賬，代理辦主任審核時把

握的原則：應當取得正式憑證的而沒有取得的，一律不得入

賬核銷。

“白條子”作為憑證，必須寫清財務事項發(fā)生的時期、

內容摘要、金額大小寫以及出據(jù)人、經(jīng)手人、審批人、村委

監(jiān)督委員會、代理辦會計、主任簽字。

（五）嚴格控制非生產性開支

村集體應本著既要管理好村內公共事務、辦好村內公

益事業(yè)，又要量入支出的原則，嚴格控制各項非生產性支出，

積極壓縮有關開支。村級非生產性開支主要包括報酬、獎

金、通訊、差旅、村級招待、外出學習考察、培訓、報刊、

日常辦公等各項費用。

一是核定村干部工資標準。村干部工資按照《遼寧省農

村稅費改革資金管理辦法》（遼財預[2003]691號）規(guī)定：“村

干部人數(shù)按大村（村人口為1500人以上）5人、小村（村人

口小于1500人）3人核定，每個村干部的報酬不超過當?shù)厣?/p>

年農民人均純收入的2倍?！薄兜|市村級集體經(jīng)濟組織財

務管理暫行辦法》（丹政辦發(fā)[2003]70號）第十八條第一款

中規(guī)定：“村干部報酬在保證五保戶供養(yǎng)和辦公經(jīng)費支出的

基礎上，每個村干部年報酬總額不得超過當年本村農民人均

純收入的2倍，具體標準由村民會議或村民代表會議討論決

定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批?！?/p>

因此，我市村干部工資按照每個村干部的報酬不超過當

地上年農民人均純收入的2倍，具體標準由村民會議或村民

代表會議討論決定，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

例5：某村2007年財政補助收入22700.00元，支付村干

部工資總計100400.00元。該村實際支付村干部工資是財政

補助收入（其中含村辦公經(jīng)費）的4.42倍。按照遼寧省集

體資產管理條例，應將多余部分退還村集體。

二是明確差旅費核銷標準。差旅費開支可參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政

規(guī)定的國家工作人員差旅費開支標準，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行確定，并

經(jīng)成員會議或成員代表會議審議通過。（住宿、交通工具、

補助、取消出租車費）

三是取消村級招待費。招待費包括餐飲、食品、物品等招待性支出。

按照《丹東市村級集體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》（丹政辦

發(fā)[2003]70號）的有關規(guī)定：我市在招待費管理上實行取消

村級招待費和“誰批準，誰負責；誰消費，誰支付”的管理

辦法。

例9：某村招待費先到飯店簽字掛賬，后來讓飯店老板到

代理辦要錢，具有一定的隱蔽性（有的任期3年，一直在飯

店簽字）。

例10：某村2008年支付招待費22770.00元。

例11：某村2007年支出車費23021.35元。類似還有支

出小車費、油票報銷。（采取預決算制度進行限額管理，要

由村民理財小組嚴格審核把關，嚴禁核銷個人辦事的租車

費。）

上述3案，應按照“誰批準，誰負責；誰消費，誰支付”

的原則，批準人和消費人承擔。

四是報刊訂閱實行限額制。關于報刊訂閱應按下列文件

執(zhí)行：《農民承擔費用和勞務管理條例》第二十六條：”向農

民發(fā)行有價證券、報刊和書籍，應當遵循自愿原則，任何單

位不得攤派?！备鶕?jù)《遼寧省農村稅費改革資金管理辦法》

（遼財預［20031691號）規(guī)定“報刊訂閱費標準是小村每村

每年1000元，大村每村每年1500元”?！兜|市2009年減

輕農民負擔工作意見》（丹農負監(jiān)發(fā)［2009］2號）要求：“今

后，凡發(fā)現(xiàn)超標訂閱報刊問題，超出部分誰簽字誰負責?！币?/p>

此報刊雜志訂閱實行限額管理。大村不得超過1500元，小

村不得超過1000元。和超出部分誰簽字誰負責原則處理。

例7：某村2008年支付管理賽用（報刊雜志款）12573.20

元。這個村的報刊雜志費用等于符合規(guī)定的8個村費用，可

以定性為揮霍浪費農村集體經(jīng)濟組織，按照“誰簽字誰負責”

對超限額部分進行處理。根據(jù)《遼寧省農村集體經(jīng)濟審計辦

法》有關規(guī)定進行處罰，即對超限額部分給予直接責任人處

以被侵害資產總額10%至20%的罰款。

五是嚴禁濫發(fā)獎金、紀念品及各種補助。對村干部年終

考核獎金按照誰考核、誰下文、誰負責兌現(xiàn)的原則，嚴禁在

村集體列支。不得以任何理由用公款購置個人通訊工具，不

得列支村干部交通費補貼、通訊費補貼、保險以及各種贊助

費等。杜絕村干部換屆選舉、禽流感防止等非生產性開支

村干部兌現(xiàn)目標獎。目前，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣級以上部

門每年均不同程度，對村干部綜合或單項工作完成情況出臺

考核辦法，對完成指標的，兌現(xiàn)責任狀獎金只是政策，而資

金一般仍由村里支出。根據(jù)我市村集體經(jīng)濟目前發(fā)展現(xiàn)狀，

對村干部的兌現(xiàn)責任狀應當堅持“誰獎勵，誰出資”的原則，

解決獎勵資金來源問題。

例6：某村2007年村干部兌現(xiàn)責任狀70500.00元。

《丹東市2009年減輕農民負擔工作意見》（丹農負監(jiān)發(fā)

[2009]2號）要求：“禁止縣鄉(xiāng)級政府和部門隨意下發(fā)由村

級組織出錢給村干部發(fā)獎金和電話補貼等文件。確需獎勵和

補貼必須經(jīng)過民主議定程序后方可實施。”

亂發(fā)紀念品。（七一、八一、過年。有先例；先支后報；）。

交養(yǎng)老保險金。目前，在個別村集體收入較好的地方，

仍存在著用集體資金為村干部個人交納個人養(yǎng)老保險金

（費）、社會保險費（保費）、社保補助、醫(yī)療保險、意外傷

害保險等現(xiàn)象。村集體資金屬于全體集體經(jīng)濟組織成員所有,

不允許將集體資金用在了少數(shù)人身上。實質是變相地侵犯了

集體和全體成員的利益，屬于侵占公款。

例8：某村2007年支付村委會成員養(yǎng)老保險金11950.00

元，2008年支付各種保險費3200.00元，2009年支付保險

21540.00元。

《農民承擔費用和勞務管理條例》第二十七條規(guī)定：”組

織農民參加保險，應當遵守法律、法規(guī)的規(guī)定。”《中共中央

紀委、監(jiān)察部、財政部、農業(yè)部關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務管

理工作的通知》（中紀發(fā)[2006]24號））第五條中提出：“在

審計中查出被侵占的集體資產和資金，要責成責任人將侵占

的集體資產和資金如數(shù)退還給集體；涉及國家工作人員及村

干部違法亂紀的，要提處理意見，移交紀檢監(jiān)察部門處理;

對于情節(jié)嚴重、構成犯罪的，移交司法機關依法追究當事人

的刑事責任本案例可根據(jù)《遼寧省農村集體經(jīng)濟審計辦

法》有關規(guī)定進行處罰。

亂拉贊助。村級集體不得以捐助、贊助、賀禮費等名

義向外單位捐款，確需捐贈的須經(jīng)村民代表會議討論通過，

并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核同意。

某鎮(zhèn)派出所以連續(xù)兩年接受村里贊助（安全費），在全

市農民負擔大檢查中被發(fā)現(xiàn)，并提出了整改意見，結果，不

僅全額退還了2年的贊助額，而且，該鎮(zhèn)派出所所長被撤了

職。

六是嚴禁以任何形式進行公款旅游。不得組織無實質性

內容、無明確考察目的的學習考察。確因工作需要，組織村

干部（黨員、村民代表）外出學習考察的，須經(jīng)村民代表會

議討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準。

（六）嚴格控制村級債務（"控制新債，摸清底數(shù)，明確

責任，分類處理，逐年消化。"誰私自舉債誰負責的原則。）

化解村級不良債務2003年作為全省配套改革措施，全

市集中開展了調查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計,全市村級債務5個億，

村均60萬，使村集體經(jīng)濟發(fā)展背上了沉重包袱。

2005年，《國務院辦公廳關于堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債

務有關問題的通知》（國辦發(fā)[2005]39號）明確要求禁止鄉(xiāng)

村債務的發(fā)生：村委會不得以任何名義從金融機構貸款或為

企業(yè)提供擔保，嚴禁借（貸）款墊付各種稅賽和用于村支出。

同時，這一文件提出建立“新債責任追究”和“領導干部離

任債務審計制度”?？偟木袷谴褰M織不得以任何名義舉債。

村集體經(jīng)濟組織應當建立健全借款業(yè)務內部控制制度,

明確審批人和經(jīng)辦人的權限、程序、責任和相關控制措施。

不得由同一人辦理借款業(yè)務的全過程。（鳳城白旗民主村:

村長一個列債權人名單錯誤做法）

目前，在村級債務管理上，總的原則是：“控制新債，

摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化。"誰私自舉債

誰負責的原則。

村集體不準為任何單位和個人做擔保抵押。如有往來確須產

生債權的，應當經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組審核后實行;

超過1000元以上的，須經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過后

實行。

建立債權債務清查制度。代理辦要定期組織村委會開展債權

債務清查、界定，及時向成員大會或成員代表大會匯報債權債務

情況。要建立村集體債權責任追究制度。對在規(guī)定內不能清回的

債權，由責任人負責償還。

嚴格控制舉債。村集體支出要按照量入為出的原則，嚴格按

年初計劃執(zhí)行，嚴格控制舉債，尤其要杜絕通過舉債興辦各種福

利及形象工程等。

嚴格舉債程序。村集體確需通過借貸資金興辦集體事業(yè)的，

1000元以內須經(jīng)村委會集體研究、民主理財小組同意簽字后方

可實施，并按照?？顚Ｓ迷瓌t進行管理。

村集體向單位和個人的借貸資金，其借據(jù)必須加蓋村委會公

章、經(jīng)辦人簽字，同時附加民主議定書，否則視為無效。對違反

規(guī)定造成債務的，由決策人和責任人個人負責。

村集體的債權、債務等應當按照“權責發(fā)生制”的原則，進

行會計核算，確認當期的收入和費用。

村集體借貸資金的使用、管理和清償應當及時向成員大會或

成員代表大會通報，并進行財務公開。

例1：某村2009年支出利息89129.92元。

該村債務管理有問題，要堅持“誰舉債、誰負責”和“誰

簽字、誰負責”的原則進行處理。關于民間借貸問題，《最

高人民法院關于人民法院審理借貸案件的若干意見》（法〈民〉

發(fā)[1991]21號）規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當高于銀行

的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實際情況具體掌握，

但最高不得超過銀行同類貸款利率的四倍。超過此限度的,

超出部分的利息不予以保護。”

例3：某村五名村干部欠村里現(xiàn)金48123.59元；另有一

村1名村干部自己欠村里現(xiàn)金31264.91元。另統(tǒng)計，該鎮(zhèn)

村干部欠所在村里資金總計144943.22元。

《村集體經(jīng)濟組織會計制度》里規(guī)定：“村集體經(jīng)濟組

織應當建立借款業(yè)務內部控制制度，明確審批人和經(jīng)辦人的

權限、程序、責任和相關控制措施。不得由同一人辦理借款

業(yè)務的全過程。村集體經(jīng)濟組織應當對借款業(yè)務實行集體決

策和審批程序村干部利用手中的權利向村集體借用現(xiàn)金,

屬于典型的挪用、侵占公款公物，甚至觸犯了刑法，根據(jù)《遼

寧省農村集體經(jīng)濟審計辦法》第二十三條規(guī)定：”侵犯集體

和農民利益，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)人民政府或者農業(yè)行

政主管部門責令改正，對責任人員給予警告，情節(jié)嚴重的，

處以被侵害資產總額10%至20%的罰款。㈠挪用、侵占公

款公物的；……”按照審計程序處理，退還給村里現(xiàn)金，同

時處于10%?20%的罰款。

（七）規(guī)范土地補償費管理

農村集體經(jīng)濟組織土地被依法征收征用后，加強對土地

補償費的管理是事關被征地農民的切身利益和長遠生計的

大事，事關農村發(fā)展穩(wěn)定大局。近年來，我市各級農業(yè)及農

村經(jīng)營管理部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的

有關政策，加強對土地補償費使用的管理和監(jiān)督，取得了一

定的成效。但隨著合作區(qū)、振興區(qū)的新城區(qū)建設；鳳城的沈

丹客運專線；東港市的丹大快速鐵路；寬甸的丹通高速公路、

鐵路開工建設，征占集體土地越來越頻繁，在土地補償費管

理上仍存在土地補償費賬務處理不規(guī)范、使用不公開，甚至

存在貪污、挪用、揮霍等問題，嚴重損害了被征地農民的權

益和農村集體經(jīng)濟組織利益，成為當前農村有些地方的一個

熱點問題，

（一）建立專用賬戶。有土地補償費的農村集體經(jīng)濟組織,

必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦建立土地補償費專用存款賬戶，對收到的

土地補償費實行專戶存儲，防止被擠占、挪用。

（二）實行專賬核算。有土地補償費的農村集體經(jīng)濟組織,

必須設立土地補償費專賬，單獨進行會計核算。農村集體經(jīng)

濟組織土地被征占用后，應按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》

的規(guī)定，增設"專項應付款"一級科目。收到土地補償費時,

借記"銀行存款"科目，貸記"專項應付款"科目；土地補償費

分配方案經(jīng)民主討論通過后，按分配給農戶的金額借記專項

應付款，科目，貸記"內部往來"科目。實際分配到農戶時,

借記"內部往來"科目，貸記"現(xiàn)金"科目；按分配集體經(jīng)濟組

織的金額，借記"專項付款"科目，貸記"公積公益金，科目。

（三）堅持?？顚Ｓ?。要明確土地補償費的使用范圍。土地

補償費包括土地補償費、安置補助費、地上附著物及青苗補

償費。以前土地補償費歸土地所有者。省政府辦【2004】27

號文件下發(fā)后，規(guī)定村里留用不得超過20%,農民不得低于

80%o分配給農戶的土地補償費歸農民個人所有，是私有財

產，任何單位和個人不得截留、挪用、代扣代繳，不得抵頂

農戶欠款，更不得強迫農民參加商業(yè)保險。自愿參加養(yǎng)老保

險的農民，應當享有對建立社會養(yǎng)老保險制度的知情權和監(jiān)

督權：分配給農村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，要全額納入

公積公益金，按公積金的法定用途合理使用，主要用于農村

集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等

方面，如農田水利基礎設施建設、植樹造林、村容村貌建設、

生產性固定資產購置和興辦集體企業(yè)等。嚴禁拖欠、截留、

侵占、挪用、平調；嚴禁用于支付干部報酬、修建辦公場所、

購置非生產性車輛等；嚴禁用于貸款抵押、擔保和償還村級

債務。（寬甸管理實例：信用社找了許多人，縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨

委，代理辦無耐，用此款還以前村里在信用社貸款，用于償

還債務）。另外，側外地、道路、河流等集體土地補償有

的地區(qū)沒給農民搞二次分配，集體違規(guī)使用現(xiàn)象較普遍。

（四）落實公開制度。土地補償費的撥付、管理、分配和

使用情況，屬于集體經(jīng)濟組織重大財務事項，要隨時發(fā)生，

隨時公開，接受群眾的監(jiān)督。凡是集體經(jīng)濟組織成員要求了

解的土地補償費財務運行情況，也要及時逐項逐筆進行公布,

對群眾提出的土地補償費方面的問題，集體經(jīng)濟組織負責人

和財會人員有義務及時給予解答和解決，并將結果向群眾

公布，群眾對結果不滿意或仍有意見的，要限期進行整改，

整改后再次解答公開。

(A)規(guī)范“一事一議”籌資酬勞

一事一議項目資金管理作為村級財務管理的組成部分，

一律實行村帳鄉(xiāng)代管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理辦要將村集體經(jīng)濟組織一事

一議項目籌集資金和獎補資金單獨設賬(設一事一議資金專

戶，集中管理村級一事一議籌集資金，)、單獨核算、?？顚?/p>

用。杜絕平調、挪用籌集的資金、勞務及財政獎補資金的違

規(guī)行為。

建立財務公開制度。財政獎補項目建設內容、農民籌資

籌勞數(shù)量、財政獎補金額等應作為財務公開內容，及時向村

民公布。

建立項目公示制。全面公開財政獎補政策、實施辦法、

辦事程序和服務承諾，將獎補項目的資金、實物、農民出工

的安排使用情況進行公示，接受村民和社會的監(jiān)督。

建立檔案管理制度。要將村民一事一議籌資籌勞會議記

錄、村民簽字情況、籌資籌勞方案、項目獎補申請、竣工驗

收報告等相關原始材料匯總歸檔，對重點獎補項目，要建檔

立冊。

通過“一事一議”籌資酬勞的方式開展村級公益事業(yè)建

設，關鍵要把握兩點：一是標準、二是程序?；I資80元/人；

籌勞70元/人.年，財政補助酬勞1/3,所有收入都納入帳內

管理、核算。

把握幾個關鍵點（程序）：預算、設計、會議通過（記賬）、

招投標、實施（收支發(fā)生）、驗收、決算（形成資產房屋等、

不形成資產的道路等）

（九）規(guī)范資金監(jiān)管流程

目前，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實行了農村集體“三資”委托代

理制，即堅持“五不變”，是指村集體經(jīng)濟組織資金的所有

權、使用權、會計核算內容、資金使用方向和村民代表決定

權不變?！叭粶省保侵覆粶势秸{、挪用，拆借村集體資

金的前提下統(tǒng)一制度，二是統(tǒng)一記賬，三是統(tǒng)一公開，四是

統(tǒng)一建檔。代理辦主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）農村經(jīng)營管理機構負責

人兼任，是代理辦財會主管人員。這一制度的實施，對規(guī)范

村級財務管理，取得了明顯成效。但在個別地方存在賬務處

理不及時、監(jiān)管不到位等問題，村組資金與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的財

政資金混為一體，屬于組集體的資金未經(jīng)村民小組財經(jīng)負責

人簽字同意，其村委會不得平調、挪用和拆借。

我市村集體資金監(jiān)管流程如下：

資金監(jiān)管流程

村（組）集體資金年初收支預算

退回經(jīng)手

人、相關

責任人，

或依照有

關規(guī)定處

理

6、代理中心審核并做賬務處理

7、與村核對帳目（每月1次）、進行財產清查（半年1次）

8、財務公開

9、編制會計報表、年終決算

彳

扃

哈

梅

任

（十）明確村經(jīng)管員崗位職責

實行村會計委托代理制以后，村里不再設會計，而是設

經(jīng)管員1名，村財會工作實行定期報賬制，會計核算在代理

辦進行。就是說，村委會是一個報帳單位，代理辦是一個記

帳單位。村經(jīng)管員的崗位職責有8項：

⑴遵守財經(jīng)紀律，執(zhí)行財務管理的各項制度，不得擅自

離職。

⑵會同村或組財經(jīng)負責人一同辦理村或組的財務收入,

開具收款收據(jù)，會同交款人一同簽名，在規(guī)定的時間內上交

到代理辦。

（3）負責本村的備用金的借支、管理、使用及其監(jiān)督，并

做到日清月結。村經(jīng)管員應對原始憑證負責，對不真實、不

合法、違反財務制度的原始票據(jù)有權拒絕付款。備用金不得

超過規(guī)定限額。

⑷協(xié)助代理辦會計人員審核本村集體的原始憑證、編制

記賬憑證，及時登記各種明細賬。

⑸每月按時報帳，每月與代理辦的會計進行賬務核對。

⑹嚴格財務紀律，不準挪用公款，不準公款私存私用，

不準白條抵庫，不準出借集體資金，杜絕虛假支出。

⑺編制好財務預決算，做好文書和統(tǒng)計工作，及時向代

理辦的會計提供有關會計資料。

⑻負責做好本村及村民小組的民主理財、財務公開及上

級安排的其它工作。

村經(jīng)管員怎樣履行崗位職責？一是，吃透“上情”，熟

悉政策；二是，摸清“內情”，苦練內功；三是，關心“村情”，

扎實工作。

關于村經(jīng)管員的定期報賬問題：

村經(jīng)管員除了要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）辦理辦的要求（一般是實

行月報帳制度）進行定期報賬之外，要執(zhí)行《遼寧省村級集

體經(jīng)濟組織財務管理暫行辦法》第十八條規(guī)定：“村集體經(jīng)

濟組織對“一事一議”籌集的資金每超過500元及其他各種

收入（也是500元為限）要在三日內逐筆全額上交代理辦，

由代理辦統(tǒng)一管理，嚴禁坐收坐支?！?/p>

三、農村集體資產管理

關于資產管理的有關要求。資產的管理重點是固定資產。

按著其用途劃分可分為：經(jīng)營性資產、公益性資產、生產性

資產。經(jīng)營性資產是指農村集體經(jīng)濟組織所有的，投入到生

產經(jīng)營過程中或按集體企業(yè)要求經(jīng)營使用的資產，它具有增

值的特點。主要指村辦企業(yè)（沒有轉制，仍為集體所有的）

資產、對外出租、租賃的集體經(jīng)濟組織房屋、機器設備等。

公益性資產是指農村集體經(jīng)濟組織所有的，直接服務于公益

事業(yè)，具有特定目的和用途，不追求盈利最大化，而是追求

社會效益的有效性、追求資產運營成本降低的資產。主要指

農村中小學校、村辦公場所、文化體育設施、飲水設施等。

生產性資產是指農村集體經(jīng)濟組織所有的，用于農業(yè)生產服

務的資產。主要指集體所有的農機具、機電井及其附屬設施、

排灌設施、農田基本設施、電力設施等。

（一）資產清查。定期清查資產，重點清查集體經(jīng)濟組

織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相

符。

（二）臺賬管理。集體所有的房屋、建筑物、機器、設

備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，按資產類

別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。實行承

包、租賃經(jīng)營的，應登記承包、租賃方名稱，承包費或租賃

金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，及時核銷。

（三）資產評估。集體經(jīng)濟組織以招投標方式承包、

租賃、出讓集體資產，以參股、聯(lián)營、合作方式經(jīng)營集體資

產，集體經(jīng)濟組織實行產權制度改革、合并或分設等，應由

農村經(jīng)營管理部門或具有資質的單位進行評估，資產評估由

村務監(jiān)督委員會全程監(jiān)督。評估結果按權屬關系經(jīng)集體經(jīng)濟

組織成員會議或成員代表會議確認。

（四）資產處置。集體資產承包、租賃、出讓應制

定方案，明確資產的名稱、數(shù)量、用途，承包、租賃、出讓

的條件及價格，是否招投標等事項，同時履行民主程序，簽

訂經(jīng)濟合同，明確雙方權利、義務、違約責任等，并向全體

成員公開。經(jīng)濟合同及有關資料應及時歸檔，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村

經(jīng)營管理部門備案。

（五）資產經(jīng)營。集體資產實行承包、租賃、出讓經(jīng)營

的，要公開合同履行情況，加強監(jiān)督檢查。收入歸集體經(jīng)濟

組織所有，納入賬內核算。集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產，

要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、

管理機制和收益分配機制，并向全體成員公開。集體經(jīng)濟組

織實行股份制或股份合作制經(jīng)營的，其股份收益歸集體經(jīng)濟

組織所有，納入賬內核算。要定期對集體資產的使用、維護

和收益進行檢查，確保集體資產安全和保值增值。

例：資產經(jīng)營管理典型一鴨綠江珍珠村

該村地處丹東市郊，下轄5個村民組，395戶、987

人，耕地面積281畝，人均0.28畝。自生產隊解體以來，

我們結合自身特點，在規(guī)范財務管理、用活集體資產、完善

民主程序等方面做了積極有效的探索，將生產隊解體前形成

的資產，按勞動力的勞動年限折股量化到個人，由集體統(tǒng)一

經(jīng)營或對外出租，年終按股分紅。經(jīng)幾年發(fā)展，現(xiàn)有工業(yè)集

體、私營企業(yè)19個，個體工業(yè)14個，商業(yè)企業(yè)90個。2008

年全村完成社會總產值12億元，利稅6000萬元，實交國家

稅金4200萬元，村級收入320萬元。在村集體經(jīng)濟發(fā)展的

同時，他們?yōu)榇迕窠ㄔ炝俗≌瑯?，實行?0歲、55歲每月

領取350元退休金制度和最高可按支出額的70%核銷村民醫(yī)

療費的報銷制度等惠農措施。目前，我們村經(jīng)濟快速發(fā)展,

社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，先后多次被遼寧省和丹東市

評為精神文明單位、小康示范村、經(jīng)濟建設先進單位等稱號

2009年被農業(yè)部評為全國集體財務管理規(guī)范化示范單位。

四、農村集體資源管理

關于資源管理的有關要求。資源性資產主要指農村集體

經(jīng)濟組織的耕地、林地、四荒、果園、蠶場等資產。

對農村集體經(jīng)濟組織的資源性資產應按照《農村土地承

包法》的規(guī)定，實行承包經(jīng)營?！段餀喾ā返诹畻l規(guī)定：

對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，

依照下列規(guī)定行使所有權：㈠屬于村農民集體所有的，由村

集體經(jīng)濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；㈡分別

屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組

織或者村民小組代表集體行使所有權；㈢屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體

所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權?！边@里

也就是常講的“三級所有，隊為基礎”，目前仍要求堅持這

一原則。

例3：某村2008年收取隋某等人承包荒山款共9000.00

元。另有一村2009年村提林地有償使用5985.00元。

村委會收取荒山承包費、提取林地有償使用費行為，按

照《遼寧省農村集體資產條例》的規(guī)定，屬于村委會侵占村

民主資產。應立即退還侵占額，并按照《遼寧省農村集體經(jīng)

濟審計條例》的規(guī)定，對直接責任人處以2000元以下罰款。

例4：某村2009年收取收落戶費5500.00元。

關于“外來戶”落戶問題，總的政策是：將戶口遷移至

本村居住，能夠承擔相應義務和交納公共積累，經(jīng)本集體經(jīng)

濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以

上村民代表同意，才能接納為本集體經(jīng)濟組織成員。這里要

強調的是“三級所有、隊為基礎”，土地等資源性資產一般

屬于村民小組所有，村集體不得平調組集體的土地和其他財

產，也就是屬于組（原生產隊）集體所有的資產，仍歸該組

成員集體所有。某人到某村落戶一般應落實到某個村民小組,

交納的落戶費（即交納公共積累）應當屬于該村民小組所有。

（一）資源登記（確權）。農村土地，是指農民集體

所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地、草地、

以及其他依法用于農業(yè)的土地。其他依法用于農業(yè)的土地，

主要包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘等“四荒”，以及養(yǎng)殖水

面等。應建立集體資源性資產登記簿，逐項記錄。主要內容

包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等。實行承包、租賃

經(jīng)營的，還應登記資源承包、租賃方的名稱、地址，承包、

租賃資源的用途，承包費或租賃金，期限和起止日期等。農

村集體建設用地以及發(fā)生農村集體建設用地使用權出讓事

項等要重點記錄。

(二)資源管理方式。

1、家庭承包方式。定義：是指集體經(jīng)濟組織按照公平

分配、人人有份的原則，統(tǒng)一將耕地、林地、草地承包給本

集體經(jīng)濟組織農戶和一種承包方式。：

特點：⑴承包雙方當事人不是平等的民事主體之間的關

系，發(fā)包方是集體經(jīng)濟組織，承包方是本集體經(jīng)濟組織內部

的農戶；

⑵承包對象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社會

保障功能；

⑶根據(jù)公平分配和人人有份的原則承包，集體經(jīng)濟組織

統(tǒng)一發(fā)包；

⑷承包期較長，耕地30年、草地30-50年、林地30-70

年，林地經(jīng)批準還可以更長；

⑸承包雙方當事人的權利義務是法定的，承包方享有經(jīng)

營自主權、產品處置權、土地流轉權、土地被征用占用的補

償權等；

(6)土地承包經(jīng)營權自承包合同生效時取得，并由縣級以

上人民政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營權證或林權證；

⑺土地承包經(jīng)營權流轉可采取轉包、出租、互換、轉讓

等方式；

⑻取得的土地承包經(jīng)營權按照物權方式予以保護，有權

提出停止侵害、返還原物、恢復原狀、排除妨害、消除危險、

賠償損失等要求；

⑼承包收益可以繼承，耕地、草地的承包經(jīng)營權不能繼

承，林地的承包經(jīng)營權可以繼承。

現(xiàn)狀：我市于1982年在鳳城東湯三合村進行家庭承包經(jīng)營

試點，1983年逐步在全市開始實行家庭承包經(jīng)營制度，既以家

庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，也稱為一輪土地

承包。承包期15年，1997—2000年陸續(xù)到期，并開展第二

輪土地承包期為30年。2003年3月1日《土地承包法》實

施后，以戶為承包單位，簽訂家庭承包合同38.99萬份，頒

布發(fā)土地經(jīng)營權證38.15萬份，賦予了農民長期且穩(wěn)定土地

承包經(jīng)營權，極大地調動了農民的生產積極性。

在土地承包經(jīng)營權登記試點工作中，東港市長山鎮(zhèn)、長

甸鎮(zhèn)被農業(yè)部列為全國農村土地承包經(jīng)營權登記試點單位。

2、專業(yè)承包方式。定義：相對于家庭承包而言，是指

集體經(jīng)濟組織按照效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，通過招標、

拍賣、公開協(xié)商等方式，將沒有采取家庭承包方式的土地、

林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產采取公

開協(xié)商或招投標的一種承包方式。（主要集中東港沿海九個

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蝦池、灘涂發(fā)包，大鹿島灘涂發(fā)包典型）

要求：以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的，承包賽、

租賃金由雙方議定。以招投標方式承包、租賃集體資源的，

承包費、租賃金應通過公開競標、競價確定。招標方案須履

行民主程序。在招標中，本集體經(jīng)濟組織成員在同等條件下

享有優(yōu)先權。招投標方案、招標公告、合同和相關資料應報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經(jīng)營管理部門備案。同時要建立健全村級工程建設

的招投標制度。

其特點：

⑴承包雙方當事人是平等的民事主體之間的關系，發(fā)包

方是集體經(jīng)濟組織，承包方可以是本集體經(jīng)濟組織內部的農

戶、聯(lián)戶和成員，也可以是經(jīng)本集體經(jīng)濟組織大部分成員同

意的外部企事業(yè)單位和個人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工;

⑵承包對象主要是“四荒”地、養(yǎng)殖水面，及其他零星

土地，沒有福利和社會保障功能；

⑶根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則承包，采用招標、拍

賣、公開協(xié)商等市場化方式運作；

⑷承包期有長有短，由承包雙方協(xié)商確定，既有長期承

包(如50年)，也有短期、臨時承包；

⑸承包雙方當事人的權利義務由承包雙方協(xié)定；

⑹土地承包經(jīng)營權需經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權

證或林權證后才能流轉；

(7)

⑻取得的土地承包經(jīng)營權按照債權方式予以保護，通常

只享有債權請求權，請求損害賠償；

⑼承包收益可以繼承，土地承包經(jīng)營權也可以繼承。

3、土地承包經(jīng)營權流轉