湖北省現(xiàn)行職稱評審政策

湖北省現(xiàn)行職稱評審政策

職稱工作是一項政策性很強的工作，涉及專業(yè)技術人員的切身利益，因此，倍受專業(yè)技術人員關注。隨著各級政府部門大力推行信息網(wǎng)絡化和無紙化辦公，因受條件的限制，有些地方尤其是基層測站的專業(yè)技術人員更難看到相關文件。根據(jù)省局領導意見及全省水文系統(tǒng)推行事務公開實施細則和落實先進性教育整改措施的要求，對現(xiàn)行的有關職稱政策作一些介紹。

一、職稱概念的由來

《現(xiàn)代漢語詞典》對“職務”的解釋，是擔任一定責任的工作崗位，“職稱”即是職務的名稱。國際上對職稱的通常定義是“區(qū)別專業(yè)技術或學術水平的等級稱號”，所以，它是授予專業(yè)技術人員的“銜”或“稱號”。但在我國，由于實踐職稱制度經歷了一個漫長、復雜、曲折的過程，而且在相當長的時期內，缺乏切實可行的法規(guī)、條例，各行業(yè)、各專業(yè)之間缺乏統(tǒng)一標準因而導致同在“職稱”這一概念之下，先后實行過專業(yè)技術職務制和“學銜”、“稱號”制，甚至在同一時期，有的專業(yè)實行職務制，有的專業(yè)實行“稱號”制。這樣使“職稱”這個概念的內涵變得十分廣泛，包括職務、職位、學銜、稱號、資格等多種含義。1986年1月24日，中共中央、國務院《轉發(fā)〈關于改革職稱評定、實行專業(yè)技術職務聘任制度的報告〉的通知》（中發(fā)〔1986〕3號），2月18日，國務院《關于發(fā)布〈關于實行專業(yè)技術職務聘任制度的規(guī)定〉的通知》（國發(fā)〔1986〕27號）后，我國統(tǒng)一實行了專業(yè)技術職務聘任制，明確規(guī)定：專業(yè)技術職務是根據(jù)實際工作需要設置的有明確職責、任職條件和任期，并需要具備一定專業(yè)知識和技術水平方能擔負的工作崗位，不同于一次獲得終身享有的學位、學銜等各種技術稱號。但由于人們習慣“職稱”這個詞，約定俗成了，“職稱”的叫法便沿襲下來，但其實質意義已發(fā)生了變化，現(xiàn)在通常所講的“職稱”是指專業(yè)技術職務聘任制。

專業(yè)技術職務一般分為三級4檔或5檔次，即高級（正高、副高）、中級、初級（助理級、員級），有的職務系列目前還沒有設置正高職職務?，F(xiàn)行的有30個職務系列，即高校教師、自然科學研究、社會科學研究、工程技術、農業(yè)技術、衛(wèi)生技術、經濟、會計、統(tǒng)計、新聞、出版、播音、翻譯、藝術、檔案、文物博物、圖書資料、工藝美術、體育教練、實驗技術、中專教師、技校教師、中學教師、小學教師、海關、公證、律師、船舶技術、民航技術和思想政治工作。

二、現(xiàn)行職稱制度的主要特點

現(xiàn)行職稱制度的主要特點是：評聘分開；按需設崗；要求專業(yè)技術人員須具備任職條件和履行崗位職責；先由相應的評審組織評審任職條件或參加相關的專業(yè)技術資格考試，再由行政領導聘任；實行任期職務制，不搞終身制；不搞通用制，只在本單位有效；聘期要考核，能上能下。

三、職稱的管理

省職稱改革工作領導小組辦公室（以下簡稱為省職改辦）《關于印發(fā)〈湖北省全民事業(yè)單位專業(yè)技術職務聘任管理試行辦法〉的通知》（鄂職改辦〔1999〕136號）和省水利廳職稱工作改革領導小組印發(fā)的《湖北省水利廳職稱工作管理辦法》中規(guī)定：專業(yè)技術職務堅持統(tǒng)一管理，分級負責的原則。實行總量控制、結構比例控制和最高職務控制。根據(jù)管理權限，中、高級以上的由省水利廳管理，初級以下的由省局管理。

總量控制。事業(yè)單位的發(fā)展總是呈一定規(guī)模的，對不同的單位的專業(yè)技術人員，實行不同的總數(shù)控制。省水利廳《關于省水文水資源局（省水利廳信息中心）人員聘用制改革方案的批復》（鄂水利人復〔2004〕249號），核定全省水文系統(tǒng)的專業(yè)技術人員崗位數(shù)為500名。

結構比例控制。結構比例是指專業(yè)技術人員中高、中、初級職務之間的比例，主、輔系列職務之間的比例。省職改辦《關于企事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例結構的試行意見》（鄂職改辦〔1991〕10號）、《關于企事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例和崗位設置的實施意見》（鄂職改辦〔1999〕108號）指出，確定專業(yè)技術職務結構比例，應根據(jù)企事業(yè)單位的不同類型、知識和技術的密集程度，規(guī)模及承擔的任務，適當考慮發(fā)展的需要。規(guī)定了事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例的控制幅度。水利事業(yè)單位，主系列（即水利工程系列，對于水文部門來說就是水文水資源專業(yè)）高級職務一般控制在專業(yè)技術人員總數(shù)的10～15%，中級職務一般控制在40～45%。輔助系列，大中型事業(yè)單位的高級職務一般控制在本專業(yè)人員總數(shù)的0.3～1.5%，中級職務一般控制在10～20%。不具備條件的單位不設高級職務，中級職務一般控制在本專業(yè)人員總數(shù)的15～25%。

最高職務控制。省職改辦《關于企事業(yè)單位專業(yè)技術職務結構比例試行意見》規(guī)定，縣及縣以下事業(yè)單位，除經批準，可以設少量高級職務外，一般只設中、初級職務。如中等專業(yè)學校的最高職務只能到高級講師。再例如一個單位的行政級別是科級，除經批準外，它就不能超規(guī)格配備副處級干部一樣，是一個道理。

四、專業(yè)技術職務的申報條件

各職務系列的申報條件大體相同。即：

（一）基本條件要求

申報評審專業(yè)技術職務任職資格的專業(yè)技術人員，必須擁護中國共產黨的領導，熱愛社會主義祖國，堅持四項基本原則，努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想；熱愛科學事業(yè)，認真履行崗位職責，積極完成本職工作，成績顯著；遵紀守法，作風正派，有良好的職業(yè)道德，履職考核在稱職（合格）以上；能堅持正常工作，積極為社會主義現(xiàn)代化建設服務。

（二）學歷、資歷要求

1、符合下列條件之一者，可以申報正高職高級工程師（也就是通常說教授級高工，這種叫法人事部門是不認可的）任職資格（省職改領導小組《關于開展評聘部分享受正高職待遇高級工程師工作的通知》（鄂職改字〔2000〕51號））：（1）大學本科、碩士研究生、博士研究生畢業(yè)后，從事本專業(yè)技術工作分別達到15年、13年、7年以上，取得高級工程師，并擔任高級工程師5年以上；（2）職后取得本專業(yè)或相近專業(yè)的上述相同學歷，從事相應專業(yè)技術工作累計達到上述相應的專業(yè)工作年限，取得高級工程師任職資格，并在職后取得達標學歷后擔任高級工程師職務5年以上。

2、符合下列條件之一者，可以申報高級工程師（以水利電力工程專業(yè)為例，下同）任職資格（省職改辦《關于印發(fā)〈湖北省工程系列水利、電力工程專業(yè)高中級專業(yè)技術職務任職資格評審條件（試行）的通知〉》（鄂職改辦〔2000〕183號））：（1）博士研究生畢業(yè)后，取備專業(yè)技術職務任職資格，且與現(xiàn)在從事的專業(yè)技術工作相同或相近，可按聘任程序，直接辦理聘任手續(xù)。

（一）起點職務的確認。國家承認的正規(guī)全日制大、中專院校畢業(yè)生（不含“五大”畢業(yè)生），見習期滿，考核等次在稱職以上，可初定起點專業(yè)技術職務。初級由省局審批確認，中級由省廳審批確認。

（二）專業(yè)技術資格的評審認定。水利、電力工程高、中級技術職務任職資格分別由省人事廳、省水利廳組織評審認定，初級任職資格由省水文專業(yè)初級技術職務評審委員會認定。其他專業(yè)任職資格的評審，由省局根據(jù)工作需要委托外系列評審組織進行評審。

（三）專業(yè)技術資格的考試認定。經國家統(tǒng)一組織的專業(yè)技術資格考試，成績合格者，由省政府人事（職改）部門審批資格，并核發(fā)人事部統(tǒng)一印制的《專業(yè)技術資格證書》。

（四）執(zhí)業(yè)資格的考試認定。經國家統(tǒng)一組織的執(zhí)業(yè)資格考試，成績合格者，由省政府人事（職改）部門審批資格，并核發(fā)人事部統(tǒng)一印制的《執(zhí)業(yè)資格證書》。

六、實行雙公示制度

（一）申報前公示。申報、評審高、中級專業(yè)技術資格的材料，由申報人所在單位在顯著位置進行公示，公示時間不少于3天。有群眾反映意見和問題，應認真及時調查核實，對與事實不符的內容，所在單位應要求申報人剔除或按事實予以更正。公示結束，所在單位應填具《專業(yè)技術人員申報專業(yè)技術資格公示情況表》，如實反映情況，加蓋公章后作為其申報材料的一部分，按規(guī)定程序上報。對拒不更正與事實不符的申報材料的，單位有權拒絕上報。

（二）評審結果公示。凡經評委會評審通過的人員，應按照規(guī)定進行公示。評審通過人員，副高級及以上職務任職資格人員，在“湖北省人事信息網(wǎng)”上公布其名單；中級職務任職資格人員，在行業(yè)主管理部門的網(wǎng)站或公示欄中公布其名單，其中水利工程類，在“湖北水利網(wǎng)站”上公布。公示有異議的，評委會日常工作部門應組織力量調查核實投訴或舉報內容，提出處理意見，函報上級主管部門裁決。

七、專業(yè)技術職務的聘任

專業(yè)技術職務的聘任，由所在單位行政領導提出，集體研究后，在核定的結構比例內，在具備相應任職條件的人員中，按崗擇優(yōu)聘任。根據(jù)人事聘用制改革的精神，以后凡有中級及以上職務崗位空缺的，應采取競爭的辦法競爭上崗。

競爭上崗的基本要求是：科學設置崗位，明確職責條件，公開競爭選拔，受聘約約束管理。

競爭上崗的基本程序是：1、公布擬聘崗位、崗位職責、任職條件和其他事項；2、專業(yè)技術人員報名競聘；3、采用競爭演講、答辯等方式對競聘人員進行遴選，同時進行民主推薦測評（可采取量化計分辦法）；4、單位研究確定受聘人員，公布競爭結果；5、辦理有關聘任手續(xù)。

對通過考試獲得初級專業(yè)技術資格人員的聘任問題。人事部人職司函〔1995〕71號文件指出，凡符合規(guī)定報考條件并參加不分助理和員級的初級專業(yè)技術資格考試合格人員，在聘任專業(yè)技術職務時，可根據(jù)崗位需要，按下列條件聘任相應的專業(yè)技術職務：1、大專畢業(yè)擔任員級職務2年以上；中專畢業(yè)擔任員級職務4年以上；不具備上述學歷擔任員級職務5年以上經所在單位考核合格，可聘任助理級職務。2、其他人員可聘任員級職務。

聘任專業(yè)技術職務實行聘約管理。聘約是人事聘用合同的一種補充形式，要在簽訂人事合同的大前提下，簽訂專業(yè)技術職務聘約。聘約的內容包括聘任期限（起止時間）、職責任務、雙方權利義務、違約責任及聘任雙方協(xié)商的其他條件。聘約采取書面形式，一式三份，單位與受聘專業(yè)技術人員各執(zhí)一份，上級人事（職改）部門存檔一份。

聘約簽訂后，聘約雙方必須全面履行聘約規(guī)定的義務，任務一方不得擅自變更聘約內容，任何一方違約均須按聘約的規(guī)定承擔責任。

八、有關政策術語的解答

（一）專業(yè)技術職務評聘的范圍及對象

除實行公務員工資制度的行政機關（含參照公務員管理的事業(yè)單位）的工作人中員外，全民企事業(yè)單位、集體企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、三資企業(yè)、街辦企業(yè)、個體私營企業(yè)、民營科研機構等，均可開展專業(yè)技術職務評聘工作。評聘對象是只限于在職在編從事專業(yè)技術工作和專業(yè)技術管理工作的人員。也就是在具有干部身份、符合各職務系列評審條件的人員中評聘專業(yè)技術職務。

人事部《關于〈企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定〉有關具體問題的補充說明》（人職發(fā)〔1991〕7號）指出，在技術工作崗位上的工人，必須先被聘用為干部方能評聘專業(yè)技術職務。同時，必須在結構比例內有專業(yè)技術崗位空缺。在任職期間履行專業(yè)技術崗位規(guī)定的職責，享受相應的專業(yè)技術職務工資待遇。離開了專業(yè)技術崗位，不再履行其職責，相應的工資待遇同時取消。省職改領導小組鄂職改字〔1991〕2號文件指出，在專業(yè)技術崗位上的工人評聘專業(yè)技術職務，必須具有中專以上學歷，專業(yè)對口，在本單位干部編制定員，專業(yè)技術職務結構比例以內，嚴格按任職條件擇優(yōu)評聘。任職期間，享受相應工資待遇，但其身份不變。

省水利廳黨組印發(fā)的《湖北省水利廳直屬單位干部人事管理若干規(guī)定》（鄂水發(fā)〔1998〕16號）明確，由所在單位黨委研究，聘任的基層副科級及以上干部者，視為行業(yè)內聘干，在本系統(tǒng)內與聘用制干部同時對待，符合有關職務系列申報條件的可評聘相應的專業(yè)技術職務。

（二）什么是不具備規(guī)定學歷

人事部《關于貫徹人職發(fā)〔1990〕4號文件有關問題的解答》（人職司函〔1991〕15號）指出，凡申報人所具有學歷的專業(yè)與申報任職的專業(yè)不一致或不相近時，一般應視為不具備規(guī)定學歷。這種情況可通過接受繼續(xù)教育取得本專業(yè)或相近專業(yè)的教育證明。國務院職稱改革工作領導小組辦公室職改辦發(fā)〔1992〕3號文件指出，不具備規(guī)定學歷的人員申報職稱，要通過學歷教育取得學歷或通過“破格”進行評審。

省職改領導小組《關于做好2000年度專業(yè)技術職務評聘工作的通知》（鄂職改字〔2000〕10號）指出，從2000年起，對不具備規(guī)定學歷的人員申報專業(yè)技術職務，均按破格對待。湖北省職稱評審工作經?；詠?，為解決歷史遺留問題，相應制定的不具備規(guī)定學歷人員申報專業(yè)技術職務的有關規(guī)定不再執(zhí)行；對不具備規(guī)定學歷人員的考試不再組織；同時對職后取得高學歷人員的申報條件作出相應規(guī)定。

（三）如何掌握是否屬本專業(yè)或相近專業(yè)

人事部人職司函〔1991〕15號指出，評聘專業(yè)技術職務對學歷的要求要強調本專業(yè)或相近專業(yè)，是要考查其專業(yè)基礎知識的情況。如果所學專業(yè)和所從事專業(yè)完全不同，其學歷也就不能反映其所掌握的專業(yè)基礎知識的狀況。例如，學文科的人從事理、工農、醫(yī)工作，顯然其基礎知識是不能適應的。根據(jù)國家標準局信息分類編碼研究所出版的《人事信息代碼匯編》中有關學科和專業(yè)代碼部分的規(guī)定，可認為同一學科內的專業(yè)為相近專業(yè)?，F(xiàn)要在分為12大學科：工科、農科、林科、醫(yī)科、師范、文科、理科、財經、政法、體育、藝術和黨政管理，從職稱改革的角度來看，還可以劃得再粗一些，比如將農科與林科、師范與文科、工科與理科、政法與行政管理劃在一起。

水利部職改辦《關于印發(fā)〈關于執(zhí)行人勞〔1992〕第24號文件若干具體問題的補充意見〉的通知》（職改辦〔1993〕2號）中關于相近專業(yè)劃分問題指出，相近學科內的專業(yè)可認為相近專業(yè)，1、工程系列：全部工科和理科專業(yè)；水土保持、林業(yè)、農學、土壤化學、淡水養(yǎng)殖。2、經濟系列：全部財經類專業(yè)；經濟法、人事管理、勞動工資管理、技術行政管理、產品供銷管理、生產安全管理、房地產管理；工程技術系列的所有相近專業(yè)。3、會計（審計）系列：會計學、審計學、財務會計、財政、金融、財政金融、國際金融、國際保險、價格學、稅務、基建財務與信用。4、統(tǒng)計系列：與經濟系列相同。5、醫(yī)療衛(wèi)生系列：全部醫(yī)藥學科的專業(yè)。6、翻譯系列：全部外語專業(yè)。7、檔案、圖書資料系列專業(yè)面較廣，涉及專業(yè)頗多，其相同相近專業(yè)的劃分，由各主管單位根據(jù)具體情況確定。

（四）什么是破格晉升

凡不具備規(guī)定的學歷、資歷申報專業(yè)技術職務任職資格者，即為破格。破格分“單破”和“雙破”兩種，學歷年限和任職年限均不夠者為“雙破”，其中一項不夠者為“單破”。省職改領導小組鄂職改字〔2000〕51號和省職改辦鄂職改辦〔2000〕183號文件，對晉升副高級、中級技術職務任職資格推薦條件規(guī)定如下：

破格推薦晉升高級、中級職務者，必須工作業(yè)績突出，年度和聘期考核為稱職以上，其中在近兩年年度考核中，至少有一次為優(yōu)秀：1、破格申報正高職高級工程師，任高級工程師期間，取得以下業(yè)績成果之一：

⑴主持或為主承擔（下同）的科技項目或工程項目獲國家級科技獎或?。ú浚┘壙萍家坏泉?；

⑵主持承擔的科研項目或工程項目獲省（部）級科技獎二等獎二項以上；

⑶在新產品、新技術、新方法、新工藝的設計、推廣應用中限得顯著的經濟效益和社會效益，經?。ú浚┘壱陨现鞴懿块T鑒定認可；

⑷在技術創(chuàng)新和科技成果轉化以及在生產科研實踐中，有較大的技術性突破，解決過重大關鍵技術難題或填補國內同行業(yè)某一技術領域的空白，為國內同行專家與?。ú浚┘壱陨现鞴懿块T認可；

⑸在生產科研中，對生產的發(fā)展規(guī)劃、采取重大的技術創(chuàng)新措施、解決產品質量等重大問題起到關鍵性作用，明顯地提高了生產能力和經濟效益，為國內同行專家與?。ú浚┘壱陨现鞴懿块T認可。

2、破格申報副高級工程師職務任職資格，必須具備下列條件第1條或第2至第5條中的兩條（2、3條必備其一）：

⑴獲國家科技獎的主要貢獻者；或獲省（部）級科技獎（優(yōu)秀工程設計、優(yōu)質工程）二等獎以上的主要貢獻者；或市（廳）級科技一等獎、?。ú浚┘壙萍吉勅泉劧椧陨系闹饕暙I者；

⑵在國際專業(yè)學術會議上宣讀或發(fā)表過一篇論文；或在全國專業(yè)學術會議上宣讀或發(fā)表過二篇論文；或在重要學術刊物上發(fā)表過三篇以上有較高學術價值的論文；

⑶獨立完成并正式出版過有較高學術價值或實用價值的專著或譯著；

⑷在?。ú浚┘壱陨现卮蠊リP、重大工程建設、重大技術改造項目中，擔任科研、主體設計、施工、技術方面的主要負責人，并做出突出貢獻，取得顯著經濟效益者；

⑸直接主持管理過國家或省的重大項目或大中型企業(yè)，解決了重大技術難題或重大關鍵技術問題，其管理水平或技術水平得到省內同行專家公認，并取得明顯經濟效益和社會效益者。

3、破格申報工程師職務任職資格，必須具備下列條件中的兩條：

⑴獲得?。ú浚┘壙萍吉勅泉劵蚴校◤d）級科技（優(yōu)秀工程設計、優(yōu)質工程）獎二等以上的主要貢獻者；

⑵在?。ú浚┘墝I(yè)學術會議上宣讀交流或在重要學術刊物上發(fā)表過兩篇以上有學術價值的論文；

⑶承擔?。ú浚┘壱陨享椖孔龀鲲@著成績，取得較好的經濟效益，或獲得國家專利證書者。

破格申報專業(yè)技術職務者，需填報“破格人員資格審查表”。副高級及以上者，由省政府人事職改部門審查同意，中級由省級業(yè)務主管單位人事職改部門審查同意后，方能提交相關的評審組織進行評審。

（五）職稱評審為什么“哪里評哪里有效”

人事部《關于印發(fā)〈企事業(yè)單位評聘專業(yè)技術職務若干問題暫行規(guī)定〉的通知》（人職發(fā)〔1990〕4號）規(guī)定，專業(yè)技術人員調動工作或變更工作專業(yè)，應按擬新聘職務的管理辦法和任職條件要求，重新考核、評審或確認任職資格，經過試用考察，按工作崗位需要聘任適當?shù)穆殑?，并按新聘職務享受相應的工資待遇。人事部人職發(fā)〔1991〕1號文指出，“哪里評哪里有效”是由聘任制的原則和基本內容決定的。由于各地經濟、文化教育發(fā)展不平衡，各單位的崗位設置情況和人員結構情況也不同，各評委會對任職條件的理解和掌握上也存在寬嚴不一的現(xiàn)象，使評審出同一職務層次的專業(yè)技術人員的水平、能力存在差異。因此，只能是哪里評哪里有效。從一個單位調入另一個單位，另一個單位自然要按照本單位的崗位情況重新確認該同志是否具備新聘任職務的條例和崗位要求。

（六）確認起點專業(yè)技術職務為什么不適應“五大”畢業(yè)生

人事部人職司函〔1991〕15號文件指出，見習期滿，考核合格即可聘任相應的專業(yè)技術職務，不必再經過評審程序進行確認起點專業(yè)技術職務，只適用于國家教育主管部門承認的全日制正規(guī)大中專院校納入國家統(tǒng)一計劃的畢業(yè)生?！拔宕蟆碑厴I(yè)生情況比較復雜，彼此差別大，聘任專業(yè)技術職務仍然必須經過任職條件的評審。