湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法目錄1湖北省人民政府令2第一章總則3第二章招標(biāo)范圍4第三章招標(biāo)程序、方式和招標(biāo)組織形式5第四章行政監(jiān)督管理6第五章招投標(biāo)場(chǎng)所7第六章法律責(zé)任8第七章附則1湖北省人民政府令第306號(hào)

《湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2007年6月4日省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2007年9月1日起施行。

省長(zhǎng)羅清泉

二〇〇七年七月八日

湖北省招標(biāo)投標(biāo)管理辦法

2第一章總則第一條為規(guī)范全省招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》）及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)的招投標(biāo)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。除依法不實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目外，招投標(biāo)活動(dòng)必須公開(kāi)進(jìn)行。

第四條省人民政府成立的由發(fā)展改革等行政主管部門(mén)組成的省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)管理工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。

縣以上人民政府的招投標(biāo)管理辦公室，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招投標(biāo)活動(dòng)的綜合監(jiān)督管理。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、交通、建設(shè)、水利、國(guó)土資源、信息產(chǎn)業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等行政主管部門(mén)，依照國(guó)家規(guī)定，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)內(nèi)的招投標(biāo)管理工作。

招投標(biāo)管理辦公室和各行政主管部門(mén)在省招標(biāo)投標(biāo)工作管理委員會(huì)的統(tǒng)—指導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，相互配合，共同做好招投標(biāo)監(jiān)督管理工作。

第五條本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，必須按分級(jí)的原則進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)。禁止任何形式的場(chǎng)外交易。

第六條任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。3第二章招標(biāo)范圍第七條下列類(lèi)型的工程建設(shè)項(xiàng)目，不論是進(jìn)行項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還是采購(gòu)與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等，均為招標(biāo)的范圍：

（一）大中型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

第八條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目包括：

（一）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項(xiàng)目；

（二）鐵路、公路、管道、水運(yùn)、航空以及其他交通運(yùn)輸業(yè)等交通運(yùn)輸項(xiàng)目；

（三）郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通信項(xiàng)目；

（四）防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項(xiàng)目；

（五）道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目；

（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；

（七）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

第九條關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目包括：

（一）供水、供電、供氣、供熱等市政工程項(xiàng)目；

（二）科技、教育、文化項(xiàng)目；

（三）體育、旅游項(xiàng)目；

（四）衛(wèi)生、社會(huì)福利項(xiàng)目；

（五）商品住宅，包括經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目；

（六）其他公用事業(yè)項(xiàng)目。

第十條使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目包括：

（一）使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；

（二）使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。

第十一條國(guó)家融資的項(xiàng)目包括：

（一）使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。

第二十四條中標(biāo)人先行公示的具體規(guī)定，由省招投標(biāo)管理辦公室依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

第二十五條服務(wù)類(lèi)、貨物類(lèi)項(xiàng)目以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓等項(xiàng)目的招投標(biāo)程序，由省招投標(biāo)管理辦公室會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定制定。

政府采購(gòu)、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)的程序依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5第四章行政監(jiān)督管理第二十六條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定，制定國(guó)有土地使用權(quán)出讓、醫(yī)療器械和藥品集中采購(gòu)等項(xiàng)目以及工程建設(shè)項(xiàng)目以外的貨物和服務(wù)項(xiàng)目的強(qiáng)制招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十七條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)行政主管部門(mén)開(kāi)展招投標(biāo)執(zhí)法檢查，并建立投訴舉報(bào)受理制度，及時(shí)糾正和查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

第二十八條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)按照節(jié)約成本、方便當(dāng)事人的原則，對(duì)全省各級(jí)綜合招投標(biāo)中心的布局作出規(guī)劃，制定綜合招投標(biāo)中心的運(yùn)作規(guī)范和管理制度并監(jiān)督實(shí)施。

第二十九條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)建立和管理省級(jí)綜合性評(píng)標(biāo)專(zhuān)家總庫(kù)，指導(dǎo)全省各地、各行業(yè)建立專(zhuān)家子庫(kù)并與總庫(kù)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家遴選、淘汰制度和評(píng)標(biāo)工作規(guī)則由省招投標(biāo)管理辦公室制定并組織實(shí)施。

第三十條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)依法組建并指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。

第三十一條省招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)全省招投標(biāo)的統(tǒng)計(jì)、分析和培訓(xùn)工作。

第三十二條各級(jí)招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入本級(jí)綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施全過(guò)程監(jiān)督。根據(jù)招標(biāo)人提供的招投標(biāo)情況報(bào)告，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)是否進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)作出具書(shū)面證明，否則招標(biāo)無(wú)效。

第三十三條省發(fā)展改革行政主管部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理中履行以下職責(zé)：

（一）會(huì)同省招投標(biāo)管理辦公室和有關(guān)部門(mén)提出本省必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以及不適宜招標(biāo)的項(xiàng)目報(bào)省人民政府批準(zhǔn)；

（二）會(huì)同省招投標(biāo)管理辦公室對(duì)包括規(guī)模以下投資項(xiàng)目在內(nèi)的所有投資項(xiàng)目的招投標(biāo)，按投資規(guī)模劃定分級(jí)進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心運(yùn)作的范圍，并公布施行；

（三）對(duì)必須招標(biāo)的項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告進(jìn)行核準(zhǔn)時(shí)，—并核準(zhǔn)項(xiàng)目的具體招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式；

（四）對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)重大建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）負(fù)責(zé)對(duì)本省行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。

第三十四條有關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法。具體職責(zé)分工如下：

（—）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，分別由水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（二）各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（三）機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由商務(wù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（四）納入政府采購(gòu)目錄的項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由財(cái)政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（五）國(guó)有土地使用權(quán)出讓的招投標(biāo)監(jiān)督管理，由國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)；

（六）醫(yī)療器械及藥品集中采購(gòu)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，由衛(wèi)生和食品藥品監(jiān)督行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

屬于國(guó)家垂直管理的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和其他新行業(yè)、新領(lǐng)域的招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條各類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。6第五章招投標(biāo)場(chǎng)所第三十六條縣以上人民政府設(shè)立的綜合招投標(biāo)中心是政府為社會(huì)提供招投標(biāo)公共專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其提供的服務(wù)不收取交易費(fèi)用，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

綜合招投標(biāo)中心及其工作人員不得從事招標(biāo)代理等影響招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)。

第三十七條綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內(nèi)招標(biāo)信息，收集和管理進(jìn)入中心交易的項(xiàng)目的相關(guān)文件資料，向招投標(biāo)管理辦公室及有關(guān)行政主管部門(mén)報(bào)告招投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為并協(xié)助調(diào)查，協(xié)助招投標(biāo)管理辦公室建立招投標(biāo)不良行為記錄并予公布。

綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為國(guó)有土地使用權(quán)出讓等有特殊要求的招投標(biāo)項(xiàng)目，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的服務(wù)區(qū)域。

第三十八條必須招標(biāo)的項(xiàng)目，本辦法第十七條規(guī)定的第（三）、（四）、（七）、（八）項(xiàng)程序必須在綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行。

第三十九條綜合招投標(biāo)中心應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)人進(jìn)場(chǎng)采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。

第四十條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按排名順序從中標(biāo)候選人中選擇中標(biāo)人。中標(biāo)候選人除因排名順序被自然淘汰，或者放棄權(quán)力外，凡無(wú)法定淘汰情形者，招標(biāo)人不得將其淘汰。7第六章法律責(zé)任第四十一條違反本辦法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并依《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定予以處罰；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)范圍暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第四十二條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之—的，招標(biāo)無(wú)效，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令限期改正，并對(duì)招標(biāo)人處以3萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，由有關(guān)行政主管部門(mén)按照職責(zé)范圍暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付：

（—）不按規(guī)定進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心招投標(biāo)的或者有違反本辦法第三十八條之規(guī)定的行為的；

（二）有違反本辦法第四十條之規(guī)定的行為的。

第四十三條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程（包括招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）中的串通招投標(biāo)、弄虛作假、泄露保密資料、歧視排斥投標(biāo)等行為，由有關(guān)行政主管部門(mén)或者招投標(biāo)管理辦公室依法予以處理。

第四十四條省人民政府指定媒介無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)布招標(biāo)公告或無(wú)正當(dāng)理由延誤招標(biāo)公告的發(fā)布時(shí)間的，由省招投標(biāo)管理辦公室給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，由省人民政府另行指定。

第四十五條綜合招投標(biāo)中心及其工作人員從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者其他影響招投標(biāo)活動(dòng)公平、公正進(jìn)行的盈利性活動(dòng)的或者違反規(guī)定收費(fèi)的，由招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正；對(duì)直接責(zé)任人由行政監(jiān)察部門(mén)給予行政處分。

第四十六條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位及其工作