瓜州縣全面深化事業(yè)單位聘用制改革的探索與思考

PAGE2PAGE5瓜州縣全面深化事業(yè)單位聘用制改革的探索與思考近年來,我縣在堅持抓好黨政機構(gòu)改革切實轉(zhuǎn)變政府職能的同時，認真貫徹落實中央和省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的一系列方針政策和工作部署，以轉(zhuǎn)變機制、創(chuàng)新制度、激發(fā)活力為目標(biāo)，采取積極有效的政策措施，突出特色、穩(wěn)步推進，不斷深化事業(yè)單位聘用制改革，取得了顯著成效：在順利完成企業(yè)化管理的事業(yè)單位改制后，全面推進以用人、分配、保障三項制度改革為主的事業(yè)單位聘用制改革，新的運行管理機制已經(jīng)形成。主要做法是：一、以推行競聘上崗為主，深化事業(yè)單位用人制度改革（一）重新確定事業(yè)單位的職能、機構(gòu)、編制，建立符合事業(yè)單位特點的管理體制。堅持政事、事企分開的原則，從明確職責(zé)、理順關(guān)系入手，借鑒黨政機關(guān)機構(gòu)改革經(jīng)驗，科學(xué)界定事業(yè)單位的范圍與職責(zé)，對涉及改革的事業(yè)單位全部實行“三定”，即：定職能、定機構(gòu)、定編制。1、“定職能”。將事業(yè)單位承擔(dān)的政府行政職能劃歸政府行政部門，將政府行政部門中的一些技術(shù)性、服務(wù)性工作及其機構(gòu)、人員劃歸相應(yīng)的事業(yè)單位，同時將事業(yè)單位承擔(dān)的社會化職能劃出，使黨政機關(guān)和事業(yè)單位各司其職，在此基礎(chǔ)上根據(jù)各單位的實際分門別類地明確了各單位的職能。2、“定機構(gòu)”根據(jù)事業(yè)單位的職能和性質(zhì)，重新確定機構(gòu)的規(guī)格、類別、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、隸屬關(guān)系。管理型事業(yè)單位定為財政全額供給事業(yè)單位，由政府或行政主管部門管理；公益型事業(yè)單位根據(jù)自身發(fā)展功能分別確定為財政全額、差額供給事業(yè)單位，由行政主管部門管理，除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所外，全縣共確定全額供給事業(yè)單位47個（農(nóng)村中小學(xué)以學(xué)區(qū)為單位），差額供給事業(yè)單位2個，自收自支事業(yè)單位3個。3、“定編制”按照單位職能和規(guī)格，由縣機構(gòu)編制委員會對全縣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所外的所有事業(yè)單位重新核定編制，實行嚴格的編制管理。通過改革，幾年來全縣共核減事業(yè)編制180名。事業(yè)單位在重新制定“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，各單位分別制定適合本單位特點的《人事制度改革方案》，并批準(zhǔn)實施。按照事業(yè)單位的自身特點，建立崗位管理制度，將事業(yè)單位崗位分為三類，即：管理人員崗、專業(yè)技術(shù)崗、工勤人員崗。分別明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。（二）以聘用制為重點，改革事業(yè)單位的用人制度2005年縣委、政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出臺了《安西縣事業(yè)單位工作人員和機關(guān)事業(yè)單位工勤人員聘用制管理試行辦法》（安政發(fā)[2005]155號）從三個方面推進用人制度改革。1、全面推行全員競聘上崗。事業(yè)單位根據(jù)設(shè)置的崗位，打破人員的現(xiàn)有身份界限(原身份為檔案身份)，堅持“一級聘用一級”的原則，按照單位領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、一般崗位和工勤崗位依次聘用工作人員，簽定3年的聘用合同，聘期滿后重新競聘。中層管理人員和一般崗位工作人員嚴格按競聘程序，堅持五公開原則，即：“公開聘任方案、公開聘任崗位、公開聘任標(biāo)準(zhǔn)、公開聘任程序、公開競爭聘任”。工勤人員的聘用由個人提出申請，實行雙向選擇或競爭上崗的方式聘用。競聘上崗后，根據(jù)各自制定的《改革方案》簽定統(tǒng)一印制的《瓜州縣事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員聘用合同書》，實行合同化管理。同時建立和推行解聘辭聘制度。用人單位可根據(jù)聘用合同解聘職工，職工也可按照聘用合同辭聘。通過解聘辭聘制度的實行，疏通事業(yè)單位人員出口，促進各類人員的合理流動；各系統(tǒng)、各單位還建立健全聘期考核制度，加強聘后管理。聘任期內(nèi)的人員實行百分考核制，制定崗位工作目標(biāo)責(zé)任書，按照目標(biāo)責(zé)任書對聘用人員進行考核?？己私Y(jié)果作為事業(yè)單位各類人員續(xù)聘、解聘、低聘、晉級、增資和獎懲的依據(jù)。我縣事業(yè)單位近2000名職工全部簽定了聘用合同，從而實現(xiàn)了事業(yè)單位人員的身份轉(zhuǎn)換為聘用制的目標(biāo)。2、實行新增人員公開招聘制度。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，每年都公開為農(nóng)業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、廣電及鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等用人單位公開招考、招聘專業(yè)技術(shù)人才，其中，公開招聘的本科以上學(xué)歷人才每年都在50人以上。2008年已公開招聘專業(yè)技術(shù)人才177人，工勤人員16人，其中：碩士研究生學(xué)歷2人、本科學(xué)歷(含學(xué)士學(xué)位)的專業(yè)技術(shù)人才58人，有效緩解了部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員短缺的矛盾，形成了事業(yè)單位新的用人機制。新聘人員一律實行聘用制管理，全部簽定了聘用合同。同時也解決了我縣事業(yè)單位高層次人才短缺的問題。3、對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實行競爭上崗、公開選聘。在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，縣委、政府制定出臺了《瓜州縣事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制管理辦法》，在事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用上，引入競爭機制，競爭上崗，推行了聘用制改革，以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為主要特征的干部選拔任用方法，把干部選拔置于群眾的監(jiān)督之下，落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對促進優(yōu)秀人才脫穎而出，提高干部隊伍的整體素質(zhì)，具有積極的作用。今年在全面完成公、檢、法單位31名中層副科以上領(lǐng)導(dǎo)競爭上崗后，推出49個事業(yè)單位副科級以上崗位進行競爭上崗、公開競聘。其中：教育系統(tǒng)18名學(xué)區(qū)區(qū)長、縣城中學(xué)副校長、小學(xué)校長崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)18名綜治辦、計生辦主任崗位；縣廣播電視臺4名副職及中層領(lǐng)導(dǎo)崗位；縣直部分事業(yè)單位9名副職崗位經(jīng)過競爭上崗，公開保障制度，才能加快事業(yè)單位改革前進的步伐。近年來，在總結(jié)完善聘用人員社會保險制度的同時，我縣采取老人老辦法、新人新政策，嚴把新進人員關(guān)，從2003年開始嘗試將公開招聘的部分事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和工勤人員納入社會保險制度管理。按照國家現(xiàn)行人事勞動政策，事業(yè)單位中所有身份不符合在單位退休的合同制工人、聘用制干部和招聘制干部一律納入養(yǎng)老保險。同時，積極鼓勵有條件的差額撥款事業(yè)單位參照有關(guān)規(guī)定為職工辦理社會養(yǎng)老等社會保險。從2006年1月1日起全縣事業(yè)單位新增人員一律參加養(yǎng)老等社會保險。通過試點和推廣，逐步建立起符合事業(yè)單位特點的社會化管理的養(yǎng)老保險制度，以提高事業(yè)單位職工保障的社會化程度。近年來，我縣事業(yè)單位新招聘的600多名工作人員全部參加了養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險。

完善新老政策的銜接問題。目前，國家還沒有出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、聘用制干部退休辦法，機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、聘用制干部作為參保人員退休后，暫按企業(yè)勞動合同制工人現(xiàn)行退休政策計發(fā)退休金標(biāo)準(zhǔn)，因此，核算的退休金標(biāo)準(zhǔn)一般低于機關(guān)事業(yè)單位固定工的退休金及本人工資，且不足其三分之一。機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人過低的退休金，不利于調(diào)動機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、聘用制干部工作的積極性，對現(xiàn)有擴大社會保險的參保面，推動社會保障工作有一定的負面影響。同時機關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，按現(xiàn)行的退休政策退休后，保留了所有的津貼補貼，與本人在職時的工資額差別不是太大，而勞動合同制工人退休后過低的退休金，同在職時及機關(guān)事業(yè)單位的其他退休人員的收入差別過大。為了保障機關(guān)事業(yè)單位合同制工人的退休生活，做好與未參加統(tǒng)籌的機關(guān)事業(yè)單位工人的養(yǎng)老制度銜接和待遇水平平衡工作，我縣比照機關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，暫保留現(xiàn)行工資中的地方性補貼，待上級業(yè)務(wù)部門或國家統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革辦法出臺后再按新的政策執(zhí)行。這項規(guī)定填補了機關(guān)事業(yè)單位勞動合同制工人、聘用制干部退休后待遇偏低問題政策的空白。四、推進事業(yè)單位聘用制改革過程中需進一步明確的幾個問題（一）國家干部的身份問題近年來，我縣招聘的600多名聘用制人員中，從畢業(yè)學(xué)校的情況看，主要有兩種：第一種是屬于國家計劃內(nèi)統(tǒng)招生，畢業(yè)后持擇業(yè)通知書或就業(yè)報到證。第二種是屬于電大、自學(xué)考試、函大等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生和計劃外自費畢業(yè)生，現(xiàn)在國家對這部分學(xué)歷也承認，但沒有擇業(yè)通知書或就業(yè)報到證。由于近年來所有大中專畢業(yè)生均不分配，以上人員都通過公開招聘后都簽定聘用合同，按事業(yè)單位聘用制干部對待。對國家計劃內(nèi)統(tǒng)招生畢業(yè)生，在今后的工作中能否像前些年以國家正試干部身份，提拔任用到機關(guān)單位副科級以上領(lǐng)導(dǎo)崗位，是我縣目前面臨的干部管理中的一個問題。（二）實行職稱評聘分離制度后上下政策銜接問題我縣在教育系統(tǒng)實行了職稱評聘分離的改革試點，通過試點后認為，在職稱方面實行評聘分離制度利大于弊。推行了評聘分離制度有利于調(diào)動職工的工作積極性和競爭上崗的主動性，但因國家和省市職改部門并沒有明確政策規(guī)定可以全面推行評聘分離制度，因此，推行起來我們也還是有不少顧慮。主要是我省專業(yè)技術(shù)職務(wù)是否實行評聘分開，長期以來，有關(guān)文件中只說要先行試點，取得經(jīng)驗后逐步展開。試點單位必須具備領(lǐng)導(dǎo)班子強，職稱工作搞得好，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置合理并已經(jīng)上級核準(zhǔn)，有比較完善具體的考評等辦法。試點由本單位申請，上級主管部門同意，經(jīng)省職改辦批準(zhǔn)。有條件的企業(yè)可以先進行試點。但所有職稱文件至今并沒有明確要求事業(yè)單位進行試點或?qū)⒋隧椆ぷ魍崎_。因此，有兩點擔(dān)心：一是上級業(yè)務(wù)部門不同意這樣搞，在先行評審任職資格時將評審材料退回，二是再次通知停止搞評聘分開。目前需要與國家和省市職改部門職稱政策的銜接和支持。(三)聘用合同制人員退休政策問題目前我縣為了保障機關(guān)事業(yè)單位合同制工人、聘用制人員的退休生活待遇，做好與未參加統(tǒng)籌的機關(guān)事業(yè)單位工人的養(yǎng)老制度銜接和待遇水平平衡工作，比照機關(guān)事業(yè)單位的固定工及其他職工，暫保留現(xiàn)行工資中的地方性補貼，也是一項臨時性的規(guī)定，缺乏與上級和我縣外的其它地方政策規(guī)定的銜接和支持，不利于人才流動，建議盡快出臺統(tǒng)一的政策。在建立完善社會主義市