學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論輔導(dǎo)講座

關(guān)于學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論輔導(dǎo)講座黨員干部受教育科學(xué)發(fā)展上水平人民群眾得實(shí)惠第2頁,共52頁，2024年2月25日，星期天深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀第3頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

科學(xué)發(fā)展觀是中國特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分，是繼承和發(fā)展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想的最新理論成果。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，是用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨的重大舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)性的必然要求。第4頁,共52頁，2024年2月25日，星期天一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀要深刻領(lǐng)會(huì)其內(nèi)涵第5頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

什么是科學(xué)發(fā)展觀？科學(xué)發(fā)展觀是馬列主義中國化的最新理論成果，其內(nèi)涵包括：第一要義是發(fā)展，思想核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

(一)科學(xué)發(fā)展觀的基本定義第6頁,共52頁，2024年2月25日，星期天（二）科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵

發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的第一要義。發(fā)展就要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上擺脫貧困，發(fā)展就是要在實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、信息化的基礎(chǔ)上推進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，發(fā)展對于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有決定性意義。第7頁,共52頁，2024年2月25日，星期天以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)的飛躍。這就需要我們牢牢扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，為發(fā)展中國特色社會(huì)主義打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第8頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持人民群眾是歷史創(chuàng)造者唯物史觀的基本原理，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨，把依靠人作為發(fā)展的根本前提，把提高人作為發(fā)展的根本途徑，第9頁,共52頁，2024年2月25日，星期天把尊重人作為發(fā)展的根本準(zhǔn)則，把為了人作為發(fā)展的根本目的，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。第10頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀基本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持全面發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)共同進(jìn)步，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步中促進(jìn)人的全面發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外開放，第11頁,共52頁，2024年2月25日，星期天推進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)發(fā)展觀堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第12頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。統(tǒng)籌兼顧是我們黨進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)基本方針。“統(tǒng)籌兼顧”，“統(tǒng)”字就是統(tǒng)攬、總攬，就是宏觀調(diào)控，適時(shí)適當(dāng)干預(yù)?！盎I”字就是籌劃、協(xié)調(diào)，“兼顧”就是照顧到方方面面，協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，發(fā)揮各方面的積極性。統(tǒng)籌兼顧，第13頁,共52頁，2024年2月25日，星期天就是總攬全局，照顧各方，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素。妥善處理各種利益關(guān)系，注重實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，著力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌兼顧的思想，為我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了科學(xué)方法。第14頁,共52頁，2024年2月25日，星期天二、貫徹科學(xué)發(fā)展觀要正確樹立“三觀”第15頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

一要樹立正確的世界觀。過去我們學(xué)哲學(xué)，講的是世界觀和方法論。今天科學(xué)發(fā)展觀的提出，給我們回答了正確世界觀的全部內(nèi)涵。堅(jiān)持以人為本，扭住發(fā)展不放，講求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，統(tǒng)籌兼顧看問題。這樣的世界觀無疑是科學(xué)正確的。我們作為財(cái)政干部，今后想問題、出主意、作決策、辦事情，都要圍繞上述四點(diǎn)出發(fā)，才不會(huì)離譜。第16頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

二要樹立正確的發(fā)展觀。發(fā)展才能進(jìn)步，發(fā)展才能提高，發(fā)展才有出路，發(fā)展才是硬道理，現(xiàn)在我們口頭上講的最多的就是“發(fā)展”二字。發(fā)展是人類奮斗的目標(biāo)，這顧然不錯(cuò)。但發(fā)展要講科學(xué)，要堅(jiān)持“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”，既要兼顧社會(huì)承受能力，第17頁,共52頁，2024年2月25日，星期天又不能以破壞人類生存環(huán)境、破壞生態(tài)平衡為代價(jià)。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，資源永續(xù)利用，環(huán)境不斷改善，生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路。把發(fā)展目標(biāo)定位在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型國家這一點(diǎn)上。第18頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

三要樹立正確的幸福觀?？茖W(xué)發(fā)展觀把以人為本提到了前所未有的理論高度。依靠人、尊重人、理解人、關(guān)心人的口號比任何一個(gè)歷史時(shí)期都提的響亮。我們在貫徹科學(xué)發(fā)展觀的同時(shí)，就需要認(rèn)真審視自己的幸福觀了。官大官小、權(quán)大權(quán)小、錢多錢少，不是衡量幸福的尺度。我們應(yīng)當(dāng)把老師先前教給我們的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”、第19頁,共52頁，2024年2月25日，星期天“居廟堂之高，則憂其民；處江河之遠(yuǎn)，則憂其君”這些名句時(shí)時(shí)記起，運(yùn)用手中的權(quán)利和自己的工作職能，從人文角度多為老百姓辦實(shí)事、辦好事?；厥鬃哌^的路程，仰不愧天，俯不愧地，環(huán)不愧民。人生在世，過客而已，匆匆而來，匆匆而去，財(cái)富生不帶來，死不帶去，一生袒袒蕩蕩，清清白白，平平安安，健健康康，才算真正的幸福。第20頁,共52頁，2024年2月25日，星期天三、踐行科學(xué)發(fā)展觀要明晰工作思路第21頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

2008年1月，省財(cái)政廳制定了2008—2012五年“三、四、五”財(cái)政工作思路。今年，蒼溪成為全省第二批擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)縣，縣級財(cái)政就有必要明確省廳的工作思路。今天借這個(gè)機(jī)會(huì)，向同志們介紹一下省財(cái)政廳今后五年的工作思路。第22頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

今后五年，全省財(cái)政工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、省第九次黨代會(huì)和省委九屆四次全會(huì)精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，緊緊圍繞“富民強(qiáng)省、全面小康”的奮斗目標(biāo)，牢牢把握“加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展”的總體取向，科學(xué)制定收支總量、支出結(jié)構(gòu)、運(yùn)行質(zhì)量“三大目標(biāo)”，第23頁,共52頁，2024年2月25日，星期天著力完善分配、調(diào)控、保障、管理“四大體系”，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀念、政策手段、扶持機(jī)制、整合資金和結(jié)構(gòu)調(diào)整“五個(gè)突破”，繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，在新的起點(diǎn)和更高層次上構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)固、職能健全、保障有力、管理高效的公共財(cái)政體系，努力實(shí)現(xiàn)全省財(cái)政狀況的根本性好轉(zhuǎn)?！叭⑺?、五”具體工作思路是：第24頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

一是收支總量目標(biāo)。確保到2012年，全省財(cái)政一般預(yù)算總收入、地方一般預(yù)算收入、財(cái)政一般預(yù)算支出三大總量指標(biāo)在2007年的基礎(chǔ)上翻一番，并力爭四年完成。（一）明確“三大目標(biāo)”，科學(xué)謀劃未來五年財(cái)政發(fā)展。第25頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

二是支出結(jié)構(gòu)目標(biāo)。在這五年間，使全省用于民生保障和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支出在財(cái)政總支出中的比重逐步提高，行政成本性支出在財(cái)政總支出中的比重逐步降低，實(shí)現(xiàn)民生、發(fā)展、運(yùn)轉(zhuǎn)“三大板塊”比重兩升一降。第26頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

三是運(yùn)行質(zhì)量目標(biāo)。在這五年間，使全省財(cái)政總收入占GDP的比重和稅收收入占地方財(cái)政收入的比重與全國平均水平的差距明顯縮?。豢h級財(cái)力差異程度得到合理控制；各級財(cái)政全面消除赤字，第27頁,共52頁，2024年2月25日，星期天實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固的動(dòng)態(tài)平衡；“普九”債務(wù)全面化解，其他政府性債務(wù)得到有效控制并積極化解。實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)量、區(qū)域均衡、財(cái)政平衡、風(fēng)險(xiǎn)控制四個(gè)方面的突破性進(jìn)展。第28頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

（二）完善“四大體系”，加快推進(jìn)我省公共財(cái)政建設(shè)。第29頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

一是圍繞明晰政府間財(cái)政關(guān)系，完善財(cái)政分配體系。要改革完善省以下財(cái)政體制；要適當(dāng)增加地方稅收；要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；要切實(shí)增加基層政府可用財(cái)力；要完善轉(zhuǎn)移支付測算辦法；要優(yōu)化財(cái)政激勵(lì)約束機(jī)制；要健全與政府事權(quán)相適應(yīng)的支出分擔(dān)機(jī)制。第30頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

二是圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政調(diào)控體系。要扶持產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；要完善國民收入分配政策；完善非稅收入管理；要建立國有資產(chǎn)（資源）有償使用制度；要認(rèn)真落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)、促進(jìn)就業(yè)、城鄉(xiāng)低保以及公務(wù)員、第31頁,共52頁，2024年2月25日，星期天企事業(yè)單位職工收入分配政策；要提高居民收入；要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境；要支持各種所有制企業(yè)發(fā)展；要建立健全財(cái)稅法規(guī)制度體系。第32頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

三是圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，完善財(cái)政保障體系。要繼續(xù)加大公共投入，重點(diǎn)關(guān)注民生，增加對“三農(nóng)”、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、公共安全等領(lǐng)域的投入；要完善保障制度機(jī)制，第33頁,共52頁，2024年2月25日，星期天加快構(gòu)建公平科學(xué)、公開透明的財(cái)政保障運(yùn)行機(jī)制；要注重把握政策力度，在政策和財(cái)力允許的范圍內(nèi)提供公共服務(wù)，做到既量力而行，又盡力而為。第34頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

四是圍繞實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范高效運(yùn)行，完善財(cái)政管理體系。要提高預(yù)算分配的科學(xué)性，徹底打破“基數(shù)加增長”的預(yù)算管理模式，廣泛推行專項(xiàng)支出因素分配法；要保證預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行效率；要確保財(cái)政資金的安全性，加大對財(cái)政資金運(yùn)行過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；要強(qiáng)化財(cái)政管理的技術(shù)性，以“金財(cái)工程”為載體，第35頁,共52頁，2024年2月25日，星期天以信息大平臺建設(shè)為支撐，為細(xì)化預(yù)算管理、強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)管提供支持；要提高財(cái)政管理的科學(xué)性，引入專家論證、社會(huì)聽證等多種管理決策支持模式，公正履行投資評審職能。第36頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

一是在生財(cái)觀念創(chuàng)新上求突破。思路決定出路，觀念就是財(cái)富。要牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，努力破除傳統(tǒng)思維定勢，大膽創(chuàng)新，敢為人先；要樹立“主動(dòng)買單”的理念，努力變被動(dòng)拿錢為主動(dòng)服務(wù)；

（三）謀求“五個(gè)突破”，努力提高促進(jìn)發(fā)展的實(shí)效。第37頁,共52頁，2024年2月25日，星期天要強(qiáng)化科學(xué)生財(cái)?shù)睦砟?，積極運(yùn)用各種政策工具，支持企業(yè)做大做強(qiáng)，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)；要突出績效管理理念，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制，積極引入先進(jìn)的運(yùn)作模式和管理方法，提高資金使用效益，努力追求財(cái)政資源配置效能最大化。第38頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

二是在政策手段創(chuàng)新上求突破。要加強(qiáng)政策的互相配合，綜合運(yùn)用國債、貼息、擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)助、政府采購等工具組合，提高政策扶持的整體效能；要完善財(cái)政資金運(yùn)作模式，強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)功能，探索新的資金增長平臺，第39頁,共52頁，2024年2月25日，星期天引導(dǎo)社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要通過探索互助合作基金發(fā)展模式，鼓勵(lì)中小投資者和民間資本實(shí)現(xiàn)互助合作投資；要通過完善以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等政策手段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民和社會(huì)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)發(fā)展。第40頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

三是在實(shí)現(xiàn)分類扶持上求突破。要以支持五大經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展、四大城市群建設(shè)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革為突破口，注重研究財(cái)政政策的配套跟進(jìn)，根據(jù)不同類區(qū)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和階段特征，研究制定差別扶持政策體系。對工業(yè)發(fā)展成規(guī)模、成集群、上檔次的地區(qū)，在科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、園區(qū)建設(shè)、第41頁,共52頁，2024年2月25日，星期天承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策上予以扶持；對農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富、適宜發(fā)展精深加工的地區(qū)，在基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策上予以扶持；對交通運(yùn)輸便利、旅游資源豐富的地區(qū)，通過市場建設(shè)、旅游發(fā)展、勞動(dòng)力培訓(xùn)等相關(guān)政策予以扶持。通過扶持，突出重點(diǎn)，培植亮點(diǎn)。第42頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

四是在財(cái)政資金整合上求突破。要積極探索自上而下的資金整合模式，依托發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目載體，統(tǒng)籌歸并分屬不同部門管理但投向重復(fù)交叉的項(xiàng)目資金，著力解決一個(gè)項(xiàng)目多處給錢、一個(gè)對象重復(fù)扶持的問題。要按照集中財(cái)力辦大事的原則，第43頁,共52頁，2024年2月25日，星期天認(rèn)真研究項(xiàng)目資金的規(guī)模效益和基準(zhǔn)投資問題，通過打造區(qū)域、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)平臺，集中資金重點(diǎn)投入，力爭一年切實(shí)解決幾個(gè)問題、發(fā)展幾個(gè)項(xiàng)目、扶持幾個(gè)片區(qū)，堅(jiān)決避免“釣魚工程”、“人情項(xiàng)目”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)反復(fù)投資、年年給錢、不見成效的問題。第44頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

五是在支出結(jié)構(gòu)調(diào)整上求突破。要從清理歸并取消存量支出項(xiàng)目、提高預(yù)算安排到位率做起，力爭年年有變化、幾年見成效；要努力降低行政成本，除政策性增支外對行政成本性支出實(shí)行零增長，堅(jiān)決控制形象工程和樓堂館所建設(shè)；要加強(qiáng)部門配合，按照事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分清輕重緩急，規(guī)范項(xiàng)目決策，確定支出重點(diǎn)?？傊?，要通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，使財(cái)政支出繼續(xù)向最急需、最有效、最重要的領(lǐng)域傾斜。第45頁,共52頁，2024年2月25日，星期天

弄明白省廳的工作思路，對指導(dǎo)我們縣級財(cái)政工作很有幫助。局機(jī)關(guān)每個(gè)崗位的同志都有必要認(rèn)真