未成年人委托照護(hù)服務(wù)規(guī)范

1DBXX/TXXXX—XXXX未成年人委托照護(hù)服務(wù)規(guī)范本文件規(guī)定未成人委托照護(hù)的術(shù)語和定義、總體要求、服務(wù)原則、委托條件、委托照護(hù)關(guān)系的確立、服務(wù)要求及內(nèi)容、檔案管理、監(jiān)督與考核等內(nèi)容。本文件適用于寧夏行政區(qū)域未成年人委托照護(hù)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。MZ/T058-2014兒童社會工作服務(wù)指南3術(shù)語和定義MZ/T058界定的術(shù)語和定義適用于本文件。3.1委托照護(hù)entrustedcare未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人委托具有照護(hù)能力的人代為照料、看護(hù)未成年人。4總體要求4.1在本縣級行政區(qū)域內(nèi)開展委托照護(hù)工作。4.2委托照護(hù)評估工作由被委托未成年人實際居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、民政部門、街道辦事處等組織開展，也可以委托第三方機構(gòu)開展，評估后應(yīng)出具評估報告。4.3評估人員為具有社會工作、醫(yī)療康復(fù)、心理健康、教育等職業(yè)資質(zhì)并對委托照護(hù)工作有一定經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員、本地區(qū)民政部門從事兒童工作2年以上的行政人員，人數(shù)為不少于3人的單數(shù)，實行回避制。4.4評估人員初次從事評估工作前應(yīng)完成相應(yīng)的委托照護(hù)評估培訓(xùn)。4.5被委托人應(yīng)對被委托兒童提供生活照料、醫(yī)療救治、康復(fù)教育等支持和服務(wù)，費用由委托人承擔(dān)。4.6委托照護(hù)期間服務(wù)由受委托人所在地的未成年人救助保護(hù)中心主要負(fù)責(zé)。4.7對提供服務(wù)人員應(yīng)進(jìn)行有無違法犯罪記錄或其他不適宜為未成年人開展服務(wù)的情況進(jìn)行審核。5服務(wù)原則5.1保密原則2DBXX/TXXXX—XXXX應(yīng)保護(hù)未成年人隱私，不得向無關(guān)人員透露未成年人個人身份資料和其他可能危害未成年人權(quán)益的隱私信息。5.2知情同意原則應(yīng)尊重未成年人，向其提供必要的信息，在其充分知情的前提下選擇服務(wù)的內(nèi)容、方式，在事關(guān)自身利益的決策中起主導(dǎo)作用。5.3自決原則應(yīng)尊重未成年人自我選擇和自我決定的權(quán)利。6委托條件6.1委托人6.1.1監(jiān)護(hù)人出現(xiàn)如下原因，可進(jìn)行委托：——因外出務(wù)工、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、探親等原因無法履行監(jiān)護(hù)監(jiān)護(hù)職責(zé)的；——因在押服刑、強制戒毒或被采取限制人身自由等強制措施，暫時無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；——因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的。6.1.2對委托人應(yīng)進(jìn)行評估，評估前書面告知，下發(fā)《監(jiān)護(hù)能力評估通知書》參見附錄A。6.1.3評估指標(biāo)參照《家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)》，參見附錄B。6.2受委托人6.2.1受委托人的范圍包括：——未成年人的兩代以內(nèi)旁系血親及其配偶；——父母指定愿意承擔(dān)委托義務(wù)的親朋好友；——民政部門指定其他愿意照護(hù)未成年人的個人或單位；6.2.2對受委托人進(jìn)行評估，填寫《受委托人照護(hù)能力評估表》，參見附錄C。6.2.3符合以下條件之一的，不應(yīng)作為被委托人：——曾實施性侵害、虐待、遺棄、拐賣、暴力傷害等違法犯罪行為；——有吸毒、酗酒、賭博等惡習(xí)；——曾拒不履行或者長期怠于履行監(jiān)護(hù)、照護(hù)職責(zé)；——其他不適宜擔(dān)任被委托人的情形。6.3被委托未成年人6.3.1進(jìn)行委托照護(hù)的未成年人，應(yīng)符合下列條件：——父母因外出務(wù)工、就醫(yī)、學(xué)習(xí)、探親等原因無法監(jiān)護(hù)照料的未成年人；——監(jiān)護(hù)權(quán)在縣級以上地方人民政府民政部門的孤兒、查找不到生父母的棄嬰和兒童。6.3.2符合以下條件之一的，不應(yīng)進(jìn)行委托照護(hù)：——未成年人心理狀態(tài)異常；——未成年人生命危急狀態(tài)；——未成年人出現(xiàn)嚴(yán)重不良行為；——未成年人遭受意外傷害或不法侵害時。6.3.3年滿8周歲以上，具有正常認(rèn)知的兒童，被委托之前應(yīng)征得兒童同意。3DBXX/TXXXX—XXXX6.3.4被委托未成年人為女童，且受委托人為非直系血親時，應(yīng)將女童委托給女性照護(hù)。7委托照護(hù)關(guān)系的確定7.1委托照護(hù)關(guān)系確定流程圖見圖1。圖1委托照護(hù)關(guān)系確立流程圖7.2發(fā)現(xiàn)報告社區(qū)、村/居工作人員或其他人員在日常發(fā)現(xiàn)有需要委托照護(hù)的未成年人，應(yīng)主動上報民政部門。7.3申請登記7.3.1主動向民政部門提出申請的，民政部門進(jìn)行登記、備案并開展評估工作。7.3.2委托人應(yīng)向被委托人屬地民政部門提交申請資料，包括但不限于以下內(nèi)容：a)書面申請并簽字；4DBXX/TXXXX—XXXXb)戶口薄、身份證原件；c)家庭經(jīng)濟(jì)收入、住房情況證明；d)被委托未成年人的基本情況，包括就學(xué)、身體狀況、心理狀況等；e)申請家庭夫妻雙方或單方免冠一寸近照等。7.3.3受委托人應(yīng)向民政部門提交申請資料，包括但不限于以下內(nèi)容：a)書面申請書并簽字；b)戶口薄、身份證原件；c)家庭經(jīng)濟(jì)收入、住房情況證明；d)家庭成員一致同意受委托照護(hù)的申請以及所在社區(qū)予以的評價和證明；e)縣級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的申請人及共同生活的家庭成員未患有在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不適宜委托照護(hù)f)申請家庭夫妻雙方或單方免冠一寸近照等；7.4評估7.4.1委托人7.4.1.1委托人確有正當(dāng)理由，需要離開未成年子女。7.4.1.2委托人應(yīng)至少提前一周向?qū)俚孛裾块T提出委托照護(hù)申請。7.4.2受委托人應(yīng)當(dāng)綜合考慮其道德品質(zhì)、家庭狀況、身心健康狀況、與未成年人生活情感上的聯(lián)系等情況，并聽取有表達(dá)意愿能力未成年人的意見。7.5審核7.5.1受委托人屬地民政部門根據(jù)評估意見進(jìn)行審核，確定審核結(jié)果后將《委托照護(hù)備案表》報主管民政部門備案，參見附錄E。7.5.2受委托人屬地民政部門將審批結(jié)果書面告知委托人及被受委托人。7.6簽約7.6.1經(jīng)會議研究通過后，委托人應(yīng)與被委托人簽訂相關(guān)協(xié)議，內(nèi)容包括：a)《委托照護(hù)協(xié)議》，協(xié)議規(guī)定了融合期的時限和義務(wù)等內(nèi)容；b)《委托照護(hù)承諾書》，參見附錄F；c)《委托照護(hù)安全責(zé)任書》，參見附錄G。7.7告知7.7.1委托人應(yīng)將委托照護(hù)情況書面告知未成年人所在學(xué)校、幼兒園和實際居住地的居民委員會、村民委員會，加強和未成年人所在學(xué)校、幼兒園的溝通。7.7.2委托人應(yīng)將委托照護(hù)情況書面或口頭告知被委托未成年人。7.8培訓(xùn)7.8.1針對受委托人進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括但不限于以下方面：a)兒童保護(hù)；5DBXX/TXXXX—XXXXb)委托照護(hù)的義務(wù)、權(quán)利和責(zé)任；c)相關(guān)的法律、法規(guī)及政策要求；d)委托照護(hù)的程序；e)醫(yī)療、康復(fù)、教育、養(yǎng)育等專業(yè)知識；f)疾病的觀察、照料及應(yīng)對措施；g)被委托未成年人的生理、心理、行為等特點。7.8.2針對8歲以上，認(rèn)知能力較好的被委托未成年人進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括但不限于以下方面：a)委托照護(hù)的意義；b)受委托家庭結(jié)構(gòu)；c)委托照護(hù)帶來的改變；d)安全防范等相關(guān)知識。7.9回訪與跟進(jìn)7.9.1各級民政部門（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和村（居）民委員會）定期對委托照護(hù)未成年人進(jìn)行回訪，了解委托照護(hù)期間的生活狀況、心理狀況、需求滿足情況等委托照護(hù)情況。7.9.2民政部門應(yīng)與受委托人、被委托人未成年人至少每周聯(lián)系和交流一次，了解未成年人的生活、學(xué)習(xí)、心理等情況，并給予未成年人親情關(guān)愛。7.9.3民政部門應(yīng)對委托人定期進(jìn)行跟進(jìn)，了解在外情況，及時將被委托未成年人的情況進(jìn)行反饋。7.9.4跟進(jìn)的方式包括電話、微信、視頻、入戶等。7.10終止7.10.1發(fā)現(xiàn)受委托人缺乏照護(hù)能力、不能有效履行照護(hù)職責(zé)等情況，應(yīng)及時告知未成年人的父母，由其要求受委托人履行照護(hù)職責(zé)或者委托其他有照護(hù)能力的成年人代為照護(hù)。7.10.2應(yīng)提前30日內(nèi)向?qū)徟裾块T提出終止委托照顧關(guān)系的書面申請，緊急情況除外。7.10.3受委托人有下列情形之一的，民政部門應(yīng)當(dāng)終止委托照護(hù)關(guān)系，必要時還應(yīng)報告相關(guān)部門追求其法律責(zé)任，包括但不限于以下情況：a)有歧視、忽視、虐待、傷害被委托未成年人行為的；b)教唆被委托未成年人從事違法犯罪活動的；c)家庭成員身體有疾病、品行不符合相關(guān)規(guī)定的；d)在申請或評估過程中弄虛作假騙取資格的；e)發(fā)生重大變故，無法履行委托照護(hù)義務(wù)的；f)不履行協(xié)議約定的其他情形。7.10.4被委托未成年人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止委托照護(hù)關(guān)系，包括但不限于以下情況：a)年滿16周歲可從事與其身體相適應(yīng)的工作；b)年滿18周歲可獨立生活的；c)主動提出終止關(guān)系，經(jīng)評估確實無法共同生活的；d)與委托照護(hù)家庭關(guān)系惡化，確實無法共同生活的；e)監(jiān)護(hù)人可履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的；f)因就醫(yī)、就學(xué)等其他特殊原因需要終止委托照護(hù)關(guān)系的。7.10.5被委托未成年人或受委托人提出終止委托照護(hù)關(guān)系時，填寫《委托照料關(guān)系解除表》參見附錄H。民政部門評估后進(jìn)行再安置，同時告知委托人。7.11被委托未成年人再安置6DBXX/TXXXX—XXXX7.11.1委托照護(hù)關(guān)系中斷、終止時，委托人無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，應(yīng)進(jìn)行被委托未成年人再安置。7.11.3民政部門在被委托未成年人再安置后5個工作日內(nèi)完成檔案管理工作。8服務(wù)要求及內(nèi)容8.1基本要求8.1.1工作人員每周跟進(jìn)應(yīng)不少于1次。跟進(jìn)后5個工作日內(nèi)完成《跟進(jìn)服務(wù)記錄表》的填寫，參見附8.1.2家訪跟進(jìn)頻次，應(yīng)符合以下要求：a)被委托未成年人屬于無戶籍兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童的，每月至少家訪1次；b)屬于重病、重殘兒童、留守兒童的，每2個月至少家訪1次；c)屬于孤兒、父母重病/重殘、貧困家庭兒童的，每3個月至少家訪1次；d)屬于家暴、受到不法侵害的，每周至少家訪1次。8.2服務(wù)內(nèi)容8.2.1跟進(jìn)服務(wù)8.2.1.1應(yīng)按照被委托照護(hù)未成年人身份類型進(jìn)行跟進(jìn)服務(wù)，通過實地走訪、觀察、會談、查閱資料等方法，對兒童及所在環(huán)境進(jìn)行走訪調(diào)查，評估未成年人生理、心理、情感、認(rèn)知、委托照護(hù)等方面的需求。8.2.1.2入戶跟進(jìn)時評估兒童所處環(huán)境是否安全適宜，有無虐待、忽視、暴力、意外人身傷害、泄露兒童隱私等情況。8.2.1.3跟進(jìn)評估應(yīng)貫穿委托照護(hù)服務(wù)始終，包括委托照護(hù)前、委托照護(hù)中、委托照護(hù)后委托人、受委托人、被委托照護(hù)未成年人的需求和問題，及時提供專業(yè)服務(wù)。8.2.2宣傳教育8.2.2.1通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳冊等各種形式在全社會普及未成年人救助保護(hù)法規(guī)政策、家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任教育和親情溝通教育、兒童防溺水、防性侵、防欺凌等安全自護(hù)教育。8.2.2.2應(yīng)定期對家庭開展教育指導(dǎo)工作，通過入戶、培訓(xùn)等方式進(jìn)行家庭指導(dǎo)，內(nèi)容包括但不限于：a)政策法規(guī)知識；b)親子溝通方式；c)教育方式；d)未成年人身心發(fā)展特點；h)家庭角色與關(guān)系等8.2.3兒童服務(wù)服務(wù)內(nèi)容，包括但不限于：a)危機干預(yù)、心理輔導(dǎo)、行為矯正、情緒疏導(dǎo)等；7DBXX/TXXXX—XXXXb)對接醫(yī)療、教育、康復(fù)等部門，持續(xù)跟進(jìn)兒童需求滿足情況；c)組織小組活動、知識講座、戶外活動等。8.2.4資源鏈接為有醫(yī)療、教育、康復(fù)、經(jīng)濟(jì)援助、學(xué)業(yè)支持等需求的服務(wù)對象，鏈接民政、公、檢、法、司等行政部門資源；公益組織、慈善組織、社會組織資源。9檔案管理9.1應(yīng)遵循MZ/T058的要求，做到“一人一檔、動態(tài)管理、集中歸檔、利用便捷”的原則。9.3對具有保存價值的文字、圖表、實物、音像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄，確保檔案的真9.4檔案目錄應(yīng)每年向主管民政部門備案。9.5查閱、借閱或復(fù)制不涉及保密內(nèi)容的檔案應(yīng)由主管民政部門批準(zhǔn)。10監(jiān)督與考核10.1接受本地區(qū)上級主管民政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查。10.2委托照護(hù)考核評價主要采取平時考核評價與定期考核評議相結(jié)合的方式進(jìn)行。有條件的可通過政府采購公開招標(biāo)方式，開展照護(hù)服務(wù)第三方評估評價監(jiān)督。10.3由受委托人屬地民政部門統(tǒng)一組織實施，成立以民政工作人員、醫(yī)生、社工、心理咨詢師等專業(yè)技術(shù)人員為主體的考核組，負(fù)責(zé)考核評議工作的組織實施。10.4平時考核評價主要以滿意度調(diào)查和鄰里評價為主，在定期跟進(jìn)入戶時一并進(jìn)行，主要考核委托照戶委托人落實委托照護(hù)協(xié)議、履行委托照護(hù)職責(zé)等情況。8DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）監(jiān)護(hù)能力評估通知書A.1給出監(jiān)護(hù)能力評估通知書的樣式。監(jiān)護(hù)人（男身份證號：監(jiān)護(hù)人（女身份證號：父母及其他監(jiān)護(hù)人對未成年人監(jiān)護(hù)負(fù)有第一責(zé)任，為保障兒童的合法權(quán)益和健康成長，根據(jù)《中華人民共和國民法典》關(guān)于監(jiān)護(hù)職責(zé)和義務(wù)的相關(guān)要求，現(xiàn)對監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力進(jìn)行評估。請監(jiān)護(hù)人收到此通知后，5個工作日內(nèi)，向（評估機構(gòu)）出具下列材料并配合完成評估工作。1、監(jiān)護(hù)人居民身份證、居民戶口薄結(jié)婚證、離婚證（單身無需提供）、房屋產(chǎn)權(quán)證;2、監(jiān)護(hù)人及共同生活的家庭成員出具縣級以上醫(yī)療機構(gòu)近三個月內(nèi)的身體健康檢查證明（精神疾病診斷證明及乙肝兩對半、艾滋病抗體、梅毒抗體、肝功、血常規(guī)）;3、監(jiān)護(hù)人所在單位出具的工資證明；4、監(jiān)護(hù)人所在村（居）委會出具的婚育證明；5、監(jiān)護(hù)人銀行工資卡或常用卡半年流水；6、中國人民銀行征信報告；7、戶籍所在派出所開具無違法犯罪記錄證明。（評估機構(gòu)蓋章）注：本通知一式兩份，被評估人一份，評估機構(gòu)存檔一份。XX9DB9DBXX/TXXXXXXX—（規(guī)范性）家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)表B.1給出家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)的樣式。表B.1家庭監(jiān)護(hù)能力評估指標(biāo)性別：男性別：男性別：女身份證號：男女1（5分）2（3分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女3（3分）（2）高中（含中專2分）實4（3分）5（3分）6（3分）利（0分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女7良好家庭關(guān)系（通過與監(jiān)護(hù)兒童交談、走訪鄰居，8力（3分）9（5分）（3分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（3分）（3分）殘疾、言語功能障礙1分）（3分）監(jiān)護(hù)人認(rèn)識程度（5分）（1）能充分了解未成年人監(jiān)護(hù)的內(nèi)DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（5分）（5分）（3分）（6分）（3）患有重度殘疾、重大疾病的（0（3）患有精神類疾病、智力殘疾（0DBDBXX/TXXXXXXXX—男女（6分）（8分）（2分）（3分）（3分）生活照料能力（8分）（2分）（2分）XXDBDBXX/TXXXXXXX—男女（2分）（2分）未成年人生病是否能夠及時帶未成年（6分）DBDBXX/TXXXXXXXX—男女非法送養(yǎng)未成年人及其他侵犯未成年（4分）（2分）XXDBDBXX/TXXXXXXX—男女力（2分）（2分）認(rèn)為監(jiān)護(hù)人是否有能力監(jiān)護(hù)未成年DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）受委托人照護(hù)能力評估表表C.1給出受委托人照護(hù)能力評估表的樣式。表C.1受委托人照護(hù)能力評估表監(jiān)護(hù)人：被委托人：未成年人：類別評估事項是否備注受委托人資質(zhì)評估道德品質(zhì)良好身心健康曾經(jīng)實施違法犯罪行為有吸毒、酗酒、賭博等惡習(xí)曾拒不履行或者長期怠于履行照護(hù)職責(zé)受委托人能力評估照護(hù)時間充足照護(hù)能力滿足未成年人生活需求了解委托照護(hù)職責(zé)和義務(wù)并能履行意愿評估有意愿照護(hù)未成年人結(jié)論受委托人具有照護(hù)能力且符合照護(hù)要求評估人：評估單位（蓋章）：評估人：評估單位（蓋章）：備注：以上評估事項，一條不符合要求，即判定受委托人不適宜被委托照護(hù)未成年人。DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）受委托照護(hù)申請表表D.1給出受委托人照護(hù)能力評估表的樣式。表D.1受委托照護(hù)申請表申請人簽名DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）委托照護(hù)備案表表E.1給出受委托人照護(hù)能力評估表的樣式。表E.1委托照護(hù)備案表被委托未成年與未成年人關(guān)系與未成年人關(guān)系監(jiān)護(hù)人簽字）被委托人簽字或手印）備案單位蓋章）監(jiān)護(hù)人簽字）被委托人簽字）備案單位蓋章）DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）委托照護(hù)承諾書F.1給予委托照護(hù)承諾書的樣式。委托照護(hù)承諾書切實將被委托未成年人的權(quán)益落到實處，我承諾做好以下方面：1.保證履行與民政部門簽訂的《委托照護(hù)協(xié)議》中要求的各項條款。2.認(rèn)真聽取民政部門工作提出的建議和意見，團(tuán)結(jié)協(xié)作。3.積極預(yù)防疾病，保證對患病時及時醫(yī)治，及時匯報，家中各類藥品安全放置，堅決杜絕誤服。4.保證被委托未成年人的人身安全，禁止獨自外出，做好24小時看護(hù)，防止交通事故5.保證做好室內(nèi)供暖通風(fēng)工作，保證室內(nèi)溫度，正確使用燃?xì)鈭缶?，絕不發(fā)生凍傷、燙傷、燃?xì)庵卸?、漏電等意外事故?.保證飲食科學(xué)、合理搭配，保證被委托未成年人的營養(yǎng)，杜絕給被委托未成年人吃生冷的食物和霉變的水果和蔬菜。7.保證被委托未成年人不玩耍柴火、易燃品和容易擦傷的棱角銳利的物品和獨自燃放煙花、爆竹等。8.保證不私自接受任何媒體采訪和社會各界的捐贈。DBXX/TXXXX—XXXX（資料性）委托照護(hù)安全責(zé)任書G.1給出委托照護(hù)安全責(zé)任書的樣式。委托照護(hù)安全責(zé)任書為保障被委托照護(hù)未成年人的安全和生活，做好被委托照護(hù)未成年人的日常照料及教育，按照民政部門對委托照護(hù)工作的要求，切實將被委托照護(hù)未成年人的權(quán)益落到實處：一、受委托人作為被委托照護(hù)未成年人的臨時監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，增強安全意識,促進(jìn)被委托照護(hù)未成年人的健康成長。二、嚴(yán)格履行委托照護(hù)協(xié)議中各項條款，保障被委托照護(hù)未成年人權(quán)益。三、及時預(yù)防和消除存在的安全隱患，杜絕無人看護(hù)，避免各類意外發(fā)生，為被委托照護(hù)未成年人提供安全、舒適、溫馨的家庭環(huán)境。四、在日常生活照料中應(yīng)加強安全意識，預(yù)防意外事故的發(fā)生：1.家庭要將火柴、打火機、刀片、棍棒、藥片、