PPP模式下建設(shè)工程項目的投資控制研究

在我國市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與進(jìn)步的當(dāng)下，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，城市發(fā)展速度飛快，建設(shè)工程數(shù)量不斷增加。當(dāng)前我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)獲取了一定顯著的成績，但是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展迅速的當(dāng)下，市場之間競爭激烈，建設(shè)工程項目實施仍舊存在一定資金壓力，所以建設(shè)工程項目大多以投資的模式開展，ppp模式作為一種高質(zhì)量的投資方法，在建設(shè)工程項目當(dāng)中廣泛運(yùn)用。為此，本文將針對PPP模式下建設(shè)工程項目的投資控制相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)分析。一、ppp模式內(nèi)涵概述ppp模式是指以政府公共項目為載體的投資管理方式，一般用于我國公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共事業(yè)建設(shè)項目領(lǐng)域。從客觀層次上來看，ppp模式能夠整合政府投資和社會投資，有效緩解政府投資項目的投資壓力，有效提升項目的運(yùn)營管理水平。但是若ppp項目投資管理力度不夠，很容易導(dǎo)致ppp項目投資風(fēng)險，所以ppp項目投資管控十分重要。從宏觀的角度上來看，ppp模式主要是借助公私合作的方式投資的。自從我國進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國社會經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出突飛猛進(jìn)態(tài)勢，ppp模式在我國市場當(dāng)中廣泛運(yùn)用。社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目日漸增多，促使工程項目資金用量較大，政府投資難度增加。借助ppp模式，可以有效集中社會當(dāng)中的閑散資金，在公私結(jié)合投資模式之下，保障資金充足，切實建設(shè)工程項目穩(wěn)定、高效落實。在開展工程建設(shè)過程中，ppp模式主要是政府方和的社會資本方之間簽署合同，對建設(shè)項目實施投資管控，以便于實現(xiàn)雙方合作共贏。在ppp模式之下，在規(guī)劃投資方面將項目作為主體內(nèi)容，在實際開展投資層次，必須要注重項目投資節(jié)奏、資金成本、建設(shè)成本、預(yù)期回報和收益以及資產(chǎn)情況，嚴(yán)格開展投資把控，引入投資管控手段，保障建設(shè)工程項目順利實施。二、ppp項目投資中常見的問題（一）經(jīng)濟(jì)性評價層面存在問題在ppp項目實施之前，應(yīng)該做好嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)性分析、物有所值評價、財政承受能力論證。但是當(dāng)前ppp模式已經(jīng)成為當(dāng)前社會炙手可熱的投資模式，各參方往往會對建設(shè)項目開展包裝粉飾，以便于獲取國家對該項目建設(shè)的批準(zhǔn)。在此種社會環(huán)境以及背景之下，很容易對建設(shè)項目實施方案、經(jīng)濟(jì)承受能力論證評價帶來影響，很容易為了項目審批成功而忽視經(jīng)濟(jì)性。在此種情況之下，很容易造成項目編制呈現(xiàn)出理想化的狀態(tài)，與項目實際情況不符合，對于風(fēng)險考慮的不充分，很容易造成項目成本以及工程建設(shè)效率問題。投資估算為了滿足獲批需求過度美化，無法反映出項目的真實價值，導(dǎo)致為后期項目建設(shè)投資風(fēng)險控制造成影響。（二）投資控制層面存在問題針對ppp模式來說，需要把控好投資范圍、建設(shè)項目變更、工期內(nèi)差價等諸多問題。一般情況下，ppp建設(shè)工程都面臨工期緊、任務(wù)重等問題，在開展工程勘察與設(shè)計的過程中，難免會出現(xiàn)諸多不到位的地方。政府部門在后期規(guī)劃、后期統(tǒng)籌等層次上，很容易出現(xiàn)變化。在進(jìn)行工程建設(shè)時，容易遇到臨時工程增項或變更等情況，這樣會造成一定程度上的工期和投資變動問題，直接對整個項目投資造成影響。但是針對此施工投資范圍控制、工期變動控制的相關(guān)機(jī)制并未健全，很容易導(dǎo)致建設(shè)工程投資控制出現(xiàn)不良影響。（三）投資層面存在問題投資是ppp建設(shè)工程投資管控最為關(guān)鍵的內(nèi)容之一，是確保整個工程建設(shè)穩(wěn)定開展的關(guān)鍵。但是當(dāng)前很多ppp建設(shè)工程投資管控工作當(dāng)中，存在投資要件未辦結(jié)、政策影響較大等問題。一些項目的銀行貸款雖然簽訂速度較快，但是很容易出現(xiàn)放款必備必要條件未辦結(jié)等問題。尤其是針對股東出具的股東決議、市政府與管委會承諾性支持性要件來說，若沒有完善、及時處理，那么很容易對后期投資帶來一定問題。針對政府政策影響來說，土地指標(biāo)短缺問題對投資的影響相對較大，很多大的工程建設(shè)項目是按照單個項目進(jìn)行放款的，所以每個項目放款需要完善“四證”，其中最為關(guān)鍵的便是土地證，若土地證辦理完畢，那么其他證件則相對較為容易解決，若出現(xiàn)了土地指標(biāo)短缺的問題，土地證辦理困難，直接影響投資順利實施。此外，一些國家宏觀政策監(jiān)管變化，也會對投資帶來風(fēng)險。三、PPP模式下建設(shè)工程項目的投資控制策略（一）前期準(zhǔn)備階段投資控制ppp建設(shè)工程在開展之前，必須要結(jié)合實際情況對工程可行性進(jìn)行把控，以便于為后期投資工作進(jìn)行有效開展。在前期科學(xué)合理對建設(shè)工程進(jìn)行評判的，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)層次的可行性分析，明確投資金額、收益率、回收期等諸多經(jīng)濟(jì)層次的指標(biāo)內(nèi)容。針對利潤率來說，可以有效參考當(dāng)前貸款利率其概況進(jìn)行把控，收益率則可以參考同期工程，結(jié)合本工程的實際情況對各項經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)進(jìn)行分析管控。ppp建設(shè)工程在籌備準(zhǔn)備階段，還應(yīng)該向?qū)I(yè)的造價機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，以便于更加順利的結(jié)合ppp建設(shè)工程情況開展此類工作，杜絕片面追求最低價格不求質(zhì)量的問題。在專業(yè)的造價服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持下，結(jié)合ppp建設(shè)工程要求給出貼切實際的報價，并且對該工程的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行分析，在招投標(biāo)價格范圍之內(nèi)，合理評估投資總額度。選擇中標(biāo)單位時，不能只注重價格高度，不考慮單位實際實力、業(yè)務(wù)水平、資質(zhì)等問題，在ppp建設(shè)工程籌備準(zhǔn)備階段開展嚴(yán)格的投資管控。（二）項目實施階段投資控制針對ppp建設(shè)工程項目實施階段的投資控制工作來說，主要從造價控制、預(yù)備費(fèi)用使用管理兩個層次進(jìn)行分析。其一，針對造價控制來說，便是ppp建設(shè)工程項目負(fù)責(zé)人作為組長開展造價管理，有效的理順項目造價的關(guān)系，構(gòu)建出完善的機(jī)制，按照“客觀公正、依法合規(guī)、實事求是、尊重常識”的原則，科學(xué)合理的開展ppp建設(shè)工程項目方案設(shè)計，充分進(jìn)行調(diào)研，明確設(shè)計圖紙當(dāng)中的關(guān)系，構(gòu)建出完善的保障機(jī)制，切實有效的開展造價控制。嚴(yán)格按照合同要求，對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格管控，注重投資風(fēng)險控制，加大與各個環(huán)節(jié)的溝通，敦促加快各項手續(xù)辦理速度，適當(dāng)?shù)叵蛘M(jìn)行匯報工作。做好清單固化，借助過程驗工、計價、第三方審計等諸多方式，保障ppp建設(shè)工程項目投資管控效率。其二，針對預(yù)備費(fèi)用使用管理來說，ppp建設(shè)工程項目投資預(yù)算管理當(dāng)中涵蓋了預(yù)備費(fèi)內(nèi)容。在工程施工建設(shè)的過程中，必須要考慮到預(yù)備費(fèi)管控內(nèi)容，做好各項工程建設(shè)主體權(quán)衡，在合同當(dāng)中明確商討好這一部分內(nèi)容。從ppp建設(shè)工程項目投資控制的層次分析，將預(yù)備費(fèi)用歸入ppp建設(shè)工程項目投資管控范圍當(dāng)中。在進(jìn)行項目招投標(biāo)時，應(yīng)該將報價評估作為一部分，在施工的過程中，還應(yīng)該將預(yù)備費(fèi)用作為政府部門管控內(nèi)容的一部分，若出現(xiàn)造價變更以及投資增加的問題，政府部門可以先使用預(yù)備費(fèi)用進(jìn)行投資補(bǔ)償，并且將其納入合同當(dāng)中。其三，在合同施工結(jié)算工作完畢之后，剩余的基本預(yù)備費(fèi)用可以作為政府的投資回收方式，調(diào)整項目補(bǔ)貼的手段繼續(xù)回收。借助以上手段科學(xué)合理的開展預(yù)備費(fèi)調(diào)控，以便于強(qiáng)化ppp建設(shè)工程項目投資管理效率，展現(xiàn)出政府的引導(dǎo)價值。其四，做好全過程跟蹤審計，加強(qiáng)對項目投資額的及時審計，確保投資真實合法有效，促進(jìn)項目管理，提高投資效益。（三）項目資金控制資金控制是確保ppp建設(shè)工程項目順利實施的關(guān)鍵。投資主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)融資渠道和融資方式的拓展，獲取綜合成本較低的資金。平衡好自有資金和融資資金比例，做好相應(yīng)融資方案，把控融資規(guī)模、融資利率等指標(biāo)，實現(xiàn)項目融資的經(jīng)濟(jì)效益最大化。做好融資要件管理，符合金融機(jī)構(gòu)融資要求，打好項目融資落地的基礎(chǔ)。合理安排資金投入計劃，在ppp項目建設(shè)過程中，與工程進(jìn)度動態(tài)結(jié)合，控制資金投入的金額和時間節(jié)點(diǎn)，提高資金利用效率。在PPP項目進(jìn)入運(yùn)營期后，及時收回項目收益，償還借貸資金，避免還款時間延長，造