GB-T.《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展 潛力評估方法》征求意見稿

ICSXXXXX

XXX

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXXX—XXXX

城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方法

Sustainablecitiesandcommunities-PotentialEvaluationMethod

(征求意見稿)

GB/TXXXXX—XXXX

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則起草。

本文件由全國城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC567）提出并歸口。

本文件主要起草單位:

本文件主要起草人:

I

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引言

城市是人類文明的核心區(qū)域，推進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展是落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的重要內(nèi)容。資源、

環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施等是城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，他們組成了一個(gè)動態(tài)開放復(fù)雜系統(tǒng)。

城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿κ浅鞘锌沙掷m(xù)發(fā)展能力的重要表征。對城市資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會、基礎(chǔ)設(shè)施等

領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展?jié)摿υu估，確定這些領(lǐng)域在一定約束條件下達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的最優(yōu)狀態(tài)，是城市制定并落

實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要前提條件。

近年來，我國城市可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策和規(guī)劃日益完善，各地在制定城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的

過程中，對城市可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，較好支撐了可持續(xù)發(fā)展

戰(zhàn)略和規(guī)劃的編制實(shí)施。由于城市是一個(gè)整體復(fù)合系統(tǒng)，從城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐情況看，需要構(gòu)建一個(gè)

統(tǒng)一的潛力評估方法，支撐城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制，還可用于不同城市間進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?/p>

比。本文件遵循ISO37101、ISO37104中的宗旨和框架，可全部或部分的配合使用。

II

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城市可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估方法

1范圍

本文件規(guī)定了城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ幕疽蠛驮u估方法。

本文件適用于各類城市和社區(qū)。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB3096聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

GB50013室外給水設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50015建筑給水排水設(shè)計(jì)規(guī)范

GB50034建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB50189公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB50378綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

GB50442城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范

GB50555-2010民用建筑節(jié)水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXX-XXXX《城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展管理體系要求及使用指南》

GB/T33136信息技術(shù)服務(wù)數(shù)據(jù)中心服務(wù)能力成熟度模型

GB/T5701室內(nèi)熱環(huán)境條件

GB/T15190聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范

GB/T36749城市可持續(xù)發(fā)展城市服務(wù)和生活品質(zhì)的指標(biāo)

GB/T50331城市居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)

CJ/T20城市環(huán)境衛(wèi)生專用設(shè)備.垃圾焚燒、氣化、熱解

SL219水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范

SL395地表水資源質(zhì)量評價(jià)技術(shù)規(guī)程

SL364土壤墑情監(jiān)測規(guī)范

SL568土壤墑情評價(jià)指標(biāo)

HJ633環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定

JGJ/T163城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范

1

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HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范

JGJ/T307城市照明節(jié)能評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

JGJ/T347建筑熱環(huán)境測試方法標(biāo)準(zhǔn)

CECS45地下建筑照明設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

SL/Z71-014河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

稟賦endowment

指該地區(qū)擁有的各種生產(chǎn)要素，包括勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等方面，主要衡量當(dāng)?shù)氐馁Y

源承受力和環(huán)境容量。

注：城市可持續(xù)發(fā)展資源稟賦包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)的資源稟賦。

3.2

可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ustainabilitypotential

在一定區(qū)域內(nèi)資源稟賦條件和社會經(jīng)濟(jì)條件約束下可以達(dá)到的最大能力(最優(yōu)程度）。

3.3

生態(tài)足跡ecologicalfootprint

指用土地和水域的面積來估算人類為了維持自身生存而利用自然的量。

3.4

生物承載力biocapacity

指一定土地面積能長期養(yǎng)活的最大種群數(shù)。

3.5

生物生產(chǎn)性土地biologicalproductivearea

也稱生態(tài)生產(chǎn)性土地，是指具有生態(tài)生產(chǎn)能力的土地或水體。

3.6

社會資源socialresources

社會在運(yùn)作發(fā)展過程中，人們在社會活動中為了實(shí)現(xiàn)自身目的所需要具備或可資利用的一切條件。

3.7

2

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光污染lightpollution

主要包括白亮污染、人工白晝污染和彩光污染。在日常生活中，人們常見的光污染狀況多為鏡面建

筑反光所導(dǎo)致的行人和司機(jī)的眩暈感，以及夜晚不合理燈光對人體造成的不適感。

3.8

熱島效應(yīng)urbanheatislandeffect

指當(dāng)城市發(fā)展到一定規(guī)模，由于城市下墊面性質(zhì)的改變、大氣污染以及人工廢熱的排放等使城市溫

度明顯高于郊區(qū)，形成類似高溫孤島的現(xiàn)象。

3.9

城市熱環(huán)境urbanthermalenvironment

以空氣溫度和下墊面表面溫度為核心，包括太陽輻射、人為產(chǎn)熱以影響熱量傳輸大氣狀況——如風(fēng)速、

大氣混濁度、空氣濕度等，和下墊面狀況如下墊面類型、反照率、發(fā)射率、熱導(dǎo)率、熱容等共同組成的

一個(gè)影響人及人類活動的物理系統(tǒng)。

3.10

營商環(huán)境doingbusiness

企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。

3.11

文化遺產(chǎn)culturalheritage

具有特定價(jià)值和意義的人類財(cái)產(chǎn)，包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

3.12

基礎(chǔ)設(shè)施評估成熟度模型infrastructureevaluationmaturitymodel

描述組織在提高或獲得城市基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展方面的能力的評估框架。

4基本要求

4.1本文件按照GB/TXXXX-XXXX提出的吸引力、保護(hù)和改善環(huán)境、韌性、負(fù)責(zé)任的資源利用、社會凝

聚力、福祉6大城市可持續(xù)發(fā)展宗旨，從資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施四個(gè)方面提出了城市和社區(qū)

可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ耐ㄓ迷u估方法。

4.2可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估應(yīng)以城市或其下屬區(qū)域?yàn)樵u估對象，遵循因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展的的原則，結(jié)

合城市和社區(qū)所在地域的稟賦條件和發(fā)展特點(diǎn)，對資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合評估。

3

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4.3評估資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域潛力過程中，所涉及的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)最大限度的使用

權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的社會資源公共數(shù)據(jù)，以保證評估結(jié)果的可追溯性。

4.4根據(jù)城市和社區(qū)特點(diǎn)，應(yīng)基于GB/T36749或其他現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，可對本文件中推薦采用的具

體評估指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

4.5潛力評估結(jié)果可作為優(yōu)化城市可持續(xù)發(fā)展管理流程各個(gè)環(huán)節(jié)的參照依據(jù)。在可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，

可用于確定可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在實(shí)施時(shí)，可用于資源分配和實(shí)施方案制定或調(diào)整的依據(jù)。在評估階段，

可用于可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)調(diào)整。

4.6進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估，除應(yīng)符合本文件規(guī)定外，也應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

圖1城市和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿υu估流程示意

5資源潛力評估方法

5.1一般要求

5.1.1資源潛力評估對象應(yīng)包括土地資源、能源資源、水資源、廢棄物資源、生物資源。

5.1.2資源潛力評估是在特定的稟賦條件約束下，分析城市和社區(qū)范圍內(nèi)各種資源在可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)

下的最大或最優(yōu)值。

5.1.3資源潛力評估應(yīng)確定適宜的評估方法，結(jié)合城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)年鑒等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)

劃的要求及數(shù)據(jù)，采用分析或情景模擬的方法來測算。

5.1.4資源潛力評估應(yīng)確定評估區(qū)域邊界，邊界應(yīng)與城市或社區(qū)行政邊界統(tǒng)一。當(dāng)資源潛力評估涉及邊

界外相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，應(yīng)參考使用邊界內(nèi)的資源評估方法。

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5.1.5資源潛力評估應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一的評估時(shí)點(diǎn)。評估對應(yīng)數(shù)據(jù)宜采用權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可以選用

以下方式中一種：

——評估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；

——國家統(tǒng)一調(diào)查時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；

——評估時(shí)點(diǎn)所在年份（也稱為“基準(zhǔn)年”）的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)。

5.2土地資源

5.2.1土地資源潛力是在稟賦條件下，評估各類土地資源對環(huán)境影響達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)下的利用適宜性。

5.2.2進(jìn)行土地資源潛力評估時(shí)，評估人員應(yīng)先掌握現(xiàn)狀土地資源的類別、數(shù)量、質(zhì)量、分布及其變化

趨勢。

5.2.3土地資源潛力評估宜采用地理信息系統(tǒng)或遙感遙測等技術(shù)對各類土地資源的適宜性進(jìn)行確定。

5.2.4結(jié)合區(qū)域稟賦條件，土地資源適應(yīng)性評價(jià)應(yīng)選取主要保護(hù)生態(tài)因子，進(jìn)行單因子分析土地資源敏

感性。保護(hù)因子宜選取：

——生態(tài)保育：生物棲息地、水土涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)廊道等因子；

——自然景觀：山體地貌、水體景觀等因子；

——社會人文：原有村莊、歷史遺跡、道路肌理等因子。

5.2.5評估人員應(yīng)在獲得土地各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，利用地理信息系統(tǒng)，設(shè)定合理權(quán)重，對所有生態(tài)因子疊

加分析，確定區(qū)域土地的敏感性潛力情況。

5.2.6在經(jīng)濟(jì)條件的約束下，評估人員應(yīng)將土地開發(fā)利用現(xiàn)狀與土地適宜性評價(jià)結(jié)果進(jìn)行對比，判定土

地資源利用現(xiàn)狀是否符合可持續(xù)發(fā)展要求，即：高敏感潛力區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格非擾動性保護(hù)，中等敏感潛力區(qū)

域應(yīng)確定保護(hù)范圍并明確擾動后的生態(tài)修復(fù)要求，低敏感潛力區(qū)域可進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

5.3能源資源

5.3.1能源資源潛力是在稟賦條件的約束下，評估時(shí)點(diǎn)的城市和社區(qū)碳排放總量或能耗總量與在對環(huán)

境影響達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)時(shí)碳排放總量或能耗總量的差距。

5.3.2進(jìn)行城市能源資源潛力評估時(shí)應(yīng)先確定能源資源情況及能源結(jié)構(gòu)。

5.3.3碳排放總量按式（1）進(jìn)行計(jì)算。

CE=CE建筑+CE產(chǎn)業(yè)+CE交通+CE市政—CE綠地..................................................(1)

CE為碳排放總量

CE

建筑為城內(nèi)居住建筑、公共建筑能源消耗產(chǎn)生的碳排放

CE

產(chǎn)業(yè)為制造業(yè)生產(chǎn)過程的能源消耗產(chǎn)生的碳排放，下文中特指制造業(yè)

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CE

交通為公共交通（公交車和出租車）、機(jī)構(gòu)交通（機(jī)構(gòu)汽車）、物流交通（汽車物流）、私人

交通（家用汽車）產(chǎn)生的碳排放

CE

市政為市政照明、市政供水、排水過程能源消耗產(chǎn)生的碳排放，垃圾焚燒處理產(chǎn)生的碳排放、

污水處理過程碳源轉(zhuǎn)化造成的碳排放

CE

綠地為綠地吸收的CO2

能耗總量按式（2）進(jìn)行計(jì)算。

能耗總量=∑各場景下的不同類型能源資源使用量*折算標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)..................(2)

以上兩式中：

各場景下的不同類型能源資源使用量包含建筑、市政、交通、產(chǎn)業(yè)等場景下所使用的各種能源資源

（如石油及其產(chǎn)品、煤、電、天燃?xì)獾龋┫牧俊?/p>

評估人員應(yīng)依據(jù)不同能源結(jié)構(gòu)，進(jìn)行碳排放情景分析，可按不同的節(jié)能或低碳技術(shù)的組合及能源結(jié)

構(gòu)規(guī)劃，分為常規(guī)情景、低碳情景及強(qiáng)化低碳情景，進(jìn)行社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的綜合對比分析，確定

能源資源潛力和優(yōu)選方案。

考慮到計(jì)算的復(fù)雜性，評估人員宜建立能源資源潛力評估模型進(jìn)行測算。

5.3.4評估人員宜根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展實(shí)際情況，采用低碳情境或強(qiáng)化低碳情景，模擬測算出區(qū)域

在該情景下的碳排放總量和能耗總量，并通過與實(shí)際碳排放/能耗總量或預(yù)測的碳排放/能耗總量對比

來計(jì)算能源資源潛力。

表1能源資源潛力三種情境下邊界條件示例

情景

常規(guī)情景低碳情景強(qiáng)化低碳情景

類型

以現(xiàn)有的、大范圍使用的建筑低比例（30%以下）應(yīng)用建筑應(yīng)用建筑行業(yè)最新并可產(chǎn)業(yè)化

技術(shù)作為測算條件。建筑圍護(hù)節(jié)能低碳技術(shù)。建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的節(jié)能建筑技術(shù)和產(chǎn)品，并最

結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)按常規(guī)滿足節(jié)能傳熱系數(shù)按“一步節(jié)能”目標(biāo)大程度使用可再生能源。建筑

標(biāo)準(zhǔn)要求。要求考慮，略高于節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)按“二步節(jié)

①根據(jù)《實(shí)用供熱空調(diào)最低要求。能”目標(biāo)要求考慮。

設(shè)計(jì)手冊》（第三版）、《全①根據(jù)《實(shí)用供熱空調(diào)①根據(jù)《實(shí)用供熱空調(diào)

國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施設(shè)計(jì)手冊》（第三版）、《全設(shè)計(jì)手冊》（第三版）、《全

建筑

-暖通空調(diào)、動力》及《暖通國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施國民用建筑工程設(shè)計(jì)技術(shù)措施

與空調(diào)常用數(shù)據(jù)手冊》中常規(guī)-暖通空調(diào)、動力》及《暖通-暖通空調(diào)、動力》及《暖通

的供冷供熱COP作為空調(diào)能耗與空調(diào)常用數(shù)據(jù)手冊》中技術(shù)與空調(diào)常用數(shù)據(jù)手冊》中先進(jìn)

及碳排放計(jì)算依據(jù)；成熟的設(shè)備中較高的供冷供熱的供冷供熱設(shè)備COP作為空調(diào)

②根據(jù)GB50034中照COP作為空調(diào)能耗及碳排放計(jì)能耗及碳排放計(jì)算依據(jù)；

明功率現(xiàn)行值作為照明能耗及算依據(jù)；②中根據(jù)GB50034照

碳排放計(jì)算依據(jù)；明功率目標(biāo)值并考慮選用最節(jié)

6

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③根據(jù)GB50189中常②根據(jù)GB50034中照能燈具作為照明能耗及碳排放

規(guī)單位面積設(shè)備負(fù)荷作為設(shè)備明功率目標(biāo)值作為照明能耗及計(jì)算依據(jù)；

能耗及碳排放計(jì)算依據(jù)；碳排放計(jì)算依據(jù)；③根據(jù)GB50189中較

④根據(jù)GB50015中人③根據(jù)GB50189中較低的設(shè)備負(fù)荷并考慮采用節(jié)能

均熱水用量作為生活熱水的能低的設(shè)備負(fù)荷作為設(shè)備能耗及設(shè)備作為設(shè)備能耗及碳排放計(jì)

耗及碳排放計(jì)算依據(jù)。碳排放計(jì)算依據(jù)；算依據(jù)；

④根據(jù)GB50015中采④根據(jù)GB50015中采

用節(jié)水器具的人均熱水用量作用節(jié)水并帶有熱回收的器具的

為生活熱水的能耗及碳排放計(jì)人均熱水用量作為生活熱水的

算依據(jù)。能耗及碳排放計(jì)算依據(jù)。

按照城市稟賦條件或者統(tǒng)計(jì)、低成本或者易于推廣的市政系在技術(shù)可行的前提下，非傳統(tǒng)

監(jiān)測數(shù)據(jù)，測算景觀照明、市統(tǒng)節(jié)能低碳技術(shù)應(yīng)用情況下。水資源、可再生能源等節(jié)能低

政基礎(chǔ)設(shè)施及垃圾處理等。①用電碳排放，以歷年碳技術(shù)大規(guī)模在市政系統(tǒng)利用

①用電碳排放，以歷年《中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因情況下。

《中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子的公告》中參數(shù)作為計(jì)算依①用電碳排放，以歷年

子的公告》中參數(shù)作為計(jì)算依據(jù)；《中國區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因

據(jù)；②給水及污水處理能耗子的公告》中參數(shù)作為計(jì)算依

②給水及污水處理能耗及碳排放，以《中國綠色低碳據(jù)；

及碳排放，以《中國綠色低碳住區(qū)減碳技術(shù)評估框架體系》②給水及污水處理能耗

市政住區(qū)減碳技術(shù)評估框架體系》中參數(shù)作為計(jì)算依據(jù)并考慮采及碳排放，以《中國綠色低碳

中參數(shù)作為計(jì)算依據(jù)；用節(jié)水器具，人均生活用水量住區(qū)減碳技術(shù)評估框架體系》

③垃圾處理碳排放計(jì)算下降30%；中參數(shù)作為計(jì)算依據(jù)并考慮采

參數(shù)參考行業(yè)廢棄物碳排放計(jì)③垃圾處理碳排放計(jì)算用節(jié)水器具，人均生活用水量

算方法。參數(shù)參考行業(yè)廢棄物碳排放計(jì)下降50%，同時(shí)考慮非傳統(tǒng)水

算方法。源的利用；

③垃圾處理碳排放計(jì)算

參數(shù)參考行業(yè)廢棄物碳排放計(jì)

算方法，并考慮10%的垃圾減

量化技術(shù)。

①公交車、出租車、私①公交車、出租車100%公共交通出行所占比例提升到

家車、機(jī)構(gòu)車輛及物流汽車等采用天然氣替代汽油作為能較高水平。各類交通工具廣泛

交通工具按照采用柴油或汽油源；使用新能源，交通設(shè)施新能源

等傳統(tǒng)油料進(jìn)行測算。②私家車等其他汽車使用比例居于國際先進(jìn)水平。

②軌道交通按電能計(jì)50%采用汽油，50%采用天然氣①公交車、出租車100%

交通算。作為能源。采用天然氣替代汽油作為能

③公共交通出行所占比③公共交通出行所占比源；

例處于周邊或者本區(qū)域常規(guī)水例居于國內(nèi)同類城市前列。②私家車等其他汽車

平情況下。50%采用汽油，50%采用天然氣

作為能源，并考慮一定的綠色

出行，減少汽車行駛里程數(shù)。

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GB/TXXXXX—XXXX

根據(jù)行業(yè)平均水平能耗計(jì)算在行業(yè)平均能耗水平上，按產(chǎn)在行業(yè)平均能耗水平上，按產(chǎn)

業(yè)平均能耗下降10%比例計(jì)業(yè)平均能耗下降30%計(jì)算，達(dá)

產(chǎn)業(yè)

算，達(dá)到行業(yè)節(jié)能低碳中等以到行業(yè)節(jié)能低碳最高水平

上水平。

根據(jù)綠地面積和類型計(jì)算。

碳匯①死有機(jī)質(zhì)碳匯、土壤碳碳匯按照《IPCC手冊》計(jì)算；

②生物量碳匯按照《IPCC手冊》方法二計(jì)算。

5.4水資源

5.4.1水資源潛力是指在稟賦條件的約束下，評估時(shí)點(diǎn)的區(qū)域總新鮮水耗水量與對環(huán)境影響達(dá)到的最

優(yōu)狀態(tài)時(shí)的區(qū)域總新鮮水耗水量的差距。

5.4.2水資源潛力評估應(yīng)先確定水資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，掌握城市和社區(qū)現(xiàn)狀水資源利用結(jié)構(gòu)、利用量

及方式，依據(jù)水資源潛力評估公式獲得最優(yōu)潛力。

5.4.3水資源潛力評估可采用式（3）進(jìn)行測算。

水資源潛力=基準(zhǔn)用水總量-節(jié)水情景模擬下的用水總量....................(3)

式中：

用水總量宜按照居民綜合生活用水、辦公用水、綠化用水、道路澆灑用水、生態(tài)用水的分類計(jì)算；

基準(zhǔn)用水總量宜采用測算時(shí)點(diǎn)上一年度的水耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)不足情況下，應(yīng)按照GB/T50331城市

居民生活用水量標(biāo)準(zhǔn)中數(shù)據(jù)；

其他用水量計(jì)算方法應(yīng)按照GB50013、GB50015要求進(jìn)行計(jì)算。建筑節(jié)水潛力應(yīng)按照GB50555-2010

標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行計(jì)算。

生態(tài)用水量應(yīng)按照SL/Z71-014河湖生態(tài)環(huán)境需水計(jì)算規(guī)范進(jìn)行計(jì)算。

水資源潛力評估應(yīng)建立不同情境進(jìn)行分析。評估人員應(yīng)在城市自身水資源稟賦條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)

展條件下，設(shè)定不同情境的邊界條件，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行模擬測算。

表2用水總量三種情境下邊界條件設(shè)置示例

情景

生活方式節(jié)水+設(shè)備節(jié)水

常規(guī)情境設(shè)備節(jié)水情境

情境

類型

居民按按照統(tǒng)計(jì)監(jiān)測所獲得的常年平保證經(jīng)濟(jì)性前提下，小區(qū)或建筑應(yīng)用在設(shè)備節(jié)水情境基礎(chǔ)

綜合均數(shù)據(jù)或GB/T50331要求進(jìn)行再生水有一定規(guī)模；節(jié)水器具普及使上，有較好的節(jié)水管理

生活計(jì)算用；管網(wǎng)漏損率較低辦法和用水習(xí)慣，水資

用水源家庭內(nèi)梯級利用。

辦公同上衛(wèi)生器具用水再生水替代使用；節(jié)水在設(shè)備節(jié)水情境基礎(chǔ)

用水器具普及使用；管網(wǎng)漏損率較低；上，有較好的節(jié)水管理

辦法和用水習(xí)慣。

綠化同上采用節(jié)水灌溉方法；再生水替代在設(shè)備節(jié)水情境基礎(chǔ)

用水上，采用本地植物或節(jié)

水型植物

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GB/TXXXXX—XXXX

道路同上再生水替代；在設(shè)備節(jié)水情境基礎(chǔ)

澆灑上，有良好的施工粉塵

用水和物流車量管理效果，

降低澆灑需求

情景

生活方式節(jié)水+設(shè)備節(jié)水

常規(guī)情境設(shè)備節(jié)水情境

情境

類型

生態(tài)非透水鋪裝率經(jīng)濟(jì)性優(yōu)先情況下，現(xiàn)有排水系統(tǒng)低較大規(guī)模采用海綿城市

用水雨水快速直排無下滲措施擾動改造。增加一定量有利用于生態(tài)“滲、滯、蓄、凈、

無滯、蓄用地或設(shè)施補(bǔ)水的設(shè)施。用、排”等措施

5.5廢棄物資源

5.5.1廢棄物資源潛力指在稟賦條件的約束下，城市和社區(qū)廢棄物產(chǎn)生量所能達(dá)到最大減排及回收利

用量。

5.5.2廢棄物資源潛力評估時(shí)應(yīng)先掌握現(xiàn)狀區(qū)域廢棄物的類別、數(shù)量及變化趨勢。廢棄物潛力評估應(yīng)按

照減量化、資源化、無害化三原則進(jìn)行測算，并優(yōu)先計(jì)算減量化潛力。

5.5.3城市可持續(xù)發(fā)展廢棄物資源潛力可采用式（4）進(jìn)行測算。

廢棄物資源資源化減量化潛力=廢棄物回收利用量+廢棄物減量……......................(4)

式中：

廢棄物回收利用量包含再使用量、再生利用量、可進(jìn)行能源回收量；

廢棄物減量生活廢棄物減量、工業(yè)固體廢物減量、建筑廢棄物減量。

5.6生物資源

5.6.1生物資源潛力主要評估區(qū)域內(nèi)生物資源可承載的人口數(shù)量及衡量城市現(xiàn)狀生態(tài)盈虧情況。

5.6.2生物資源潛力評估應(yīng)先調(diào)查統(tǒng)計(jì)城市和社區(qū)的人口、各種生物資源產(chǎn)量、各種生物資源消耗量等

數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)可通過統(tǒng)計(jì)年鑒、土地利用情況和其他調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出。

5.6.3可持發(fā)展人口量和生態(tài)盈虧分別采用式（5）和式（6）進(jìn)行測算。

可持續(xù)發(fā)展的人口量=生態(tài)承載力／人均生態(tài)足跡........................(5)

生態(tài)盈虧=人均生態(tài)承載力-人均生態(tài)足跡................................(6)

5.6.4生態(tài)足跡和生態(tài)承載力可按照GlobalFootprintNetwork提供的方法計(jì)算。

5.6.5生態(tài)足跡按式（7）進(jìn)行測算：

6?

人均生態(tài)足跡=∑?=1第?種生物生產(chǎn)性土地的均衡因子?∑?=1(

第?種土地產(chǎn)出的第?種消費(fèi)品的年人均消費(fèi)量/第?種土地產(chǎn)出的第?種消費(fèi)品的全球平均產(chǎn)量

).......................................（7）

5.6.6生態(tài)承載力按式（8）進(jìn)行測算

6

人均生態(tài)承載力=∑?=1第j種生物生產(chǎn)性土地的人均擁有面積?第j種生物生產(chǎn)性土地的均衡因子

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?產(chǎn)量調(diào)整因子.........................................（8）

可判定區(qū)域可承載的可持續(xù)發(fā)展人口數(shù)量及結(jié)合生態(tài)盈虧衡量城市現(xiàn)狀可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，如人均

生態(tài)承載力大于人均生態(tài)足跡，生態(tài)盈余；如人均生態(tài)承載力小于人均生態(tài)足跡，生態(tài)赤字，需要加強(qiáng)

生態(tài)保護(hù)。

6環(huán)境潛力評估方法

6.1一般要求

6.1.1環(huán)境潛力評估對象應(yīng)包括水環(huán)境潛力、大氣環(huán)境潛力、聲環(huán)境潛力、土壤環(huán)境潛力、光環(huán)境潛力

和熱環(huán)境潛力。

6.1.2環(huán)境潛力評估應(yīng)以當(dāng)?shù)丨h(huán)境現(xiàn)狀為依據(jù)，環(huán)境質(zhì)量要求為基礎(chǔ)，結(jié)合上位規(guī)劃及政府相關(guān)政策，

同時(shí)利用當(dāng)?shù)乜筛纳骗h(huán)境的技術(shù)水平后所能達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量等級。

6.1.3環(huán)境潛力評估工作的重點(diǎn)應(yīng)以各項(xiàng)現(xiàn)行使用的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以及各類政府部門

的調(diào)查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)資料為技術(shù)基礎(chǔ)，結(jié)合嚴(yán)密、細(xì)致的計(jì)算和比對，從而進(jìn)行權(quán)威的評估工作。

6.2水環(huán)境

6.2.1水環(huán)境潛力評估應(yīng)包含水環(huán)境質(zhì)量、排污情況、水環(huán)境容量三個(gè)要素。

6.2.2水環(huán)境潛力的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀應(yīng)按照SL219、HJ/T164、CJ/T20和SL395要求開展的半年內(nèi)水體水質(zhì)監(jiān)測、

評價(jià)的結(jié)果為準(zhǔn)。

——應(yīng)以水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合排污口數(shù)量和排污量，水體植被、水體生物、微生物現(xiàn)狀和

政府及居民的支持力度，其他改善水質(zhì)的工程措施，利用水環(huán)境容量測算區(qū)域主要水體水質(zhì)的潛力。

——通過區(qū)域主要水體水環(huán)境容量的計(jì)算，結(jié)合當(dāng)?shù)貎艋w水質(zhì)技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，確定

區(qū)域水環(huán)境改善潛力。

——地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)基本項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值及集中式生活飲用水地表水源地特定項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)限值詳

見GB3838。

6.3大氣環(huán)境

6.3.1在進(jìn)行大氣環(huán)境潛力評估工作時(shí)應(yīng)對城市每天的環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)行測定，并將測定數(shù)據(jù)進(jìn)行詳

細(xì)記錄，從而確保后期計(jì)算的準(zhǔn)確性。

6.3.2大氣潛力的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，應(yīng)按照GB3095和HJ633中的相關(guān)規(guī)定，以日測或時(shí)測方式測定每日空氣

質(zhì)量等級。

——應(yīng)以大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合影響研究區(qū)空氣質(zhì)量范圍內(nèi)污染物排放的改善情況和植

樹造林情況，計(jì)算城市空氣質(zhì)量潛力最優(yōu)等級。

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——以區(qū)域總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等城市規(guī)劃發(fā)展水平來模擬當(dāng)?shù)馗纳瓶諝赓|(zhì)量的技術(shù)水平和

經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，以此來計(jì)算確定大氣環(huán)境改善潛力。

6.4聲環(huán)境

6.4.1聲環(huán)境潛力的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——依據(jù)城市及其周邊土地利用性質(zhì)，應(yīng)按照GB3096中規(guī)定的條件下，確定各功能區(qū)及交通干線

的聲環(huán)境等級。

——把當(dāng)?shù)卣畬Τ鞘兴趨^(qū)域晝夜聲環(huán)境質(zhì)量的要求作為城市最低聲環(huán)境等級。

——通過對區(qū)域聲環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測，與城市所在區(qū)域聲環(huán)境、交通噪聲要求進(jìn)行對比，結(jié)合當(dāng)?shù)叵?/p>

制聲傳播的技術(shù)水平，從而可以確定出城市聲環(huán)境最優(yōu)潛力。

6.4.2城市應(yīng)按照GB/T15190中規(guī)定劃分聲環(huán)境功能區(qū)，采取相應(yīng)噪聲控制措施，分別執(zhí)行GB3096規(guī)

定的0、1、2、3、4類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲限值。

6.5土壤環(huán)境

6.5.1土壤環(huán)境潛力評估包括土壤污染水平和土壤質(zhì)量水平兩項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)。

6.5.2土壤環(huán)境潛力的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價(jià)，應(yīng)按照SL364和SL568中相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測方法，對城市內(nèi)的不同區(qū)

域進(jìn)行監(jiān)測和評價(jià)。

——以土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合影響當(dāng)?shù)匮芯繀^(qū)范圍內(nèi)土壤的污染情況，以及研究區(qū)內(nèi)土壤

中的水分含量和土壤退化程度，得出土壤質(zhì)量的潛力等級。

——通過土壤環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和土壤環(huán)境質(zhì)量凈化與改善的技

術(shù)水平，確定土壤環(huán)境最優(yōu)潛力。

6.6光環(huán)境

6.6.1光環(huán)境主要是指城市和社區(qū)的照明情況和建筑反光，同時(shí)照明管理分為日間照明和夜景照明。

6.6.2光環(huán)境潛力評估的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——城市整體照明環(huán)境是否按照CECS45和JGJ/T163中相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)并施工。

——城市整體照明的能源消耗情況是否按照J(rèn)GJ/T307中相關(guān)規(guī)定和監(jiān)測方法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。

——以照明環(huán)境現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)匮芯繀^(qū)范圍內(nèi)日間照明和夜間照明產(chǎn)生的光污染情況，并結(jié)

合當(dāng)?shù)厣虡I(yè)區(qū)、旅游區(qū)、住宅區(qū)及工業(yè)區(qū)等區(qū)域的照明需求，確定城市光環(huán)境最優(yōu)潛力等級。

——具體城市光污染限制指標(biāo)及城市照明限值應(yīng)按照J(rèn)GJ/T163和《城市照明管理規(guī)定》的數(shù)值要

求。

6.7熱環(huán)境

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6.7.1熱環(huán)境污染主要體現(xiàn)形式為熱島效應(yīng)，造成熱島效應(yīng)的主要原因包括溫室效應(yīng)、下墊面改變和人

為釋熱。

6.7.2熱環(huán)境潛力評估的確定應(yīng)按以下方法進(jìn)行：

——建設(shè)是否按照GB50378和GB/T5701中相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對熱環(huán)境進(jìn)行有效限制和把控。

——熱環(huán)境情況是否按照J(rèn)GJ/T347中相關(guān)規(guī)定和測試方法進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并進(jìn)行記錄。

——將監(jiān)測所得的溫度數(shù)據(jù)可以計(jì)算出當(dāng)?shù)匮芯繀^(qū)平均溫度和當(dāng)?shù)匮芯繀^(qū)周圍區(qū)域的平均溫度，

將兩項(xiàng)計(jì)算結(jié)果相減，即可得出當(dāng)?shù)責(zé)釐u效應(yīng)強(qiáng)度（UHI）。

——通過當(dāng)?shù)爻鞘袩釐u效應(yīng)強(qiáng)度(UHI)計(jì)算結(jié)果，結(jié)合影響當(dāng)?shù)爻鞘袩釐u效應(yīng)的下墊面改變情況和

人為排熱情況，以及當(dāng)?shù)卣恼邨l例支撐和居民的支持力度，可以得出城市的熱環(huán)境最優(yōu)潛力。

6.7.3熱島強(qiáng)度(UHI)等級分為：0.5℃＜UHI≤1.5℃為弱，1.5℃＜UHI≤2.5℃為強(qiáng)，UHI＞2.5℃為特強(qiáng)。

7社會經(jīng)濟(jì)潛力評估方法

7.1一般要求

7.1.1社會經(jīng)濟(jì)評估對象應(yīng)包括城市文化、城市社會服務(wù)、城市企業(yè)服務(wù)。

7.1.2社會經(jīng)濟(jì)潛力評估是在特定的稟賦約束下，對特定時(shí)間點(diǎn)城市文化、社會服務(wù)、企業(yè)服務(wù)能達(dá)到

的最優(yōu)狀態(tài)的估測。

7.1.3社會經(jīng)濟(jì)潛力評估宜采用定量與定性相結(jié)合的方式，應(yīng)按照GB/T36749、城市總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)

劃等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，確定適宜的評估指標(biāo)，通過問卷調(diào)查、模型模擬、成熟度評估、文化足跡、數(shù)據(jù)

分析等方式來測算。

7.1.4社會經(jīng)濟(jì)潛力評估應(yīng)設(shè)定統(tǒng)一的評估時(shí)點(diǎn)。評估對應(yīng)數(shù)據(jù)宜采用權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)可以

選用以下方式中一種：

——評估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)；

——評估時(shí)點(diǎn)所在年份（也稱為“基準(zhǔn)年”）的年末數(shù)據(jù)或全年數(shù)據(jù)。

7.2文化發(fā)展

7.2.1文化發(fā)展?jié)摿υu估應(yīng)考慮城市文化稟賦、城市文化產(chǎn)業(yè)和城市生活發(fā)展水平，判定特定時(shí)間段

內(nèi)，城市文化發(fā)展最優(yōu)潛力。

7.2.2文化發(fā)展?jié)摿υu估前應(yīng)對城市文化背景和文化遺產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，梳理城市的文化資源及發(fā)展

脈絡(luò)。文化稟賦的診斷宜采用文化足跡的方法，從文化背景、文化遺產(chǎn)、文化資源及脈絡(luò)三個(gè)維度以時(shí)

間軸線來診斷計(jì)算。

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3文化足跡診斷計(jì)算（示例）

7.2.3文化發(fā)展?jié)摿?yīng)采用城市文化景點(diǎn)、文化產(chǎn)品、文化品牌進(jìn)行評估，應(yīng)根據(jù)文化發(fā)展的不同階段

的每一個(gè)議題收集數(shù)據(jù)，取決于議定評價(jià)要求的定性和/或定量數(shù)據(jù)。

7.2.4文化發(fā)展?jié)摿υu估應(yīng)考慮城市文化特征、城市文化精神和城市文化定位三個(gè)要素。

——城市文化特征應(yīng)遵循地域性、群眾性、開放性和兼容性；

——城市文化精神應(yīng)遵循歷史文脈、地域環(huán)境、思想文化、發(fā)展水平；

——城市文化定位應(yīng)遵循與城市客觀環(huán)境相符，與城市發(fā)展要求相適應(yīng)的原則。

7.3社會服務(wù)

7.3.1社會服務(wù)潛力是通過梳理社會服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)容，評判特定時(shí)間段社會服務(wù)水平，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

水平相適應(yīng)的社會服務(wù)之間的差距。

7.3.2社會服務(wù)潛力評估時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、

住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等業(yè)務(wù)。

7.3.3社會服務(wù)潛力評估宜采用成熟度模型進(jìn)行評估，通過對社會服務(wù)的不同業(yè)務(wù)構(gòu)建不同的完善等

級，以普及性、系統(tǒng)性、均等性、科學(xué)性作為評估角度，宜重點(diǎn)考慮均等性。

7.3.4社會服務(wù)潛力評估應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，列出一個(gè)滿意績效的成熟度矩陣，并不時(shí)地用模型確定

其實(shí)施程度和所處位置。評估應(yīng)根據(jù)社會服務(wù)的不同業(yè)務(wù)的每一個(gè)議題收集數(shù)據(jù)，取決于議定評價(jià)要求

的定性和/或定量數(shù)據(jù)。

7.3.5模型的橫軸應(yīng)包括4至5個(gè)階段，而在縱軸上應(yīng)包含盡可能多的元素。

7.3.6社會服務(wù)的核心業(yè)務(wù)可分為如下維度：

——公共教育應(yīng)涵蓋義務(wù)教育、高中階段教育、普惠性學(xué)前教育、繼續(xù)教育四個(gè)維度；——勞動就

業(yè)創(chuàng)業(yè)應(yīng)涵蓋公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護(hù)四個(gè)維度；

——社會保險(xiǎn)應(yīng)涵蓋社會保險(xiǎn)制度、社會保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)兩個(gè)維度；

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——醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)涵蓋重大疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)

管理、食品藥品安全四個(gè)維度；

——社會保障應(yīng)涵蓋社會救助、社會福利、社會事務(wù)、優(yōu)撫安置四個(gè)維度；

——住房保障應(yīng)涵蓋公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造三個(gè)維度；

——公共文化體育應(yīng)涵蓋公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育四個(gè)維度；

——?dú)埣踩朔?wù)應(yīng)涵蓋殘疾人基本生活，殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保服務(wù)，殘疾人康復(fù)、教育、文體和

無障礙服務(wù)三個(gè)維度。

7.4企業(yè)服務(wù)

7.4.1企業(yè)服務(wù)潛力主要指企業(yè)等市場主體的營商環(huán)境，通過營商環(huán)境便利度指標(biāo)評判特定時(shí)間段營

商環(huán)境，與營商環(huán)境便利最優(yōu)之間的差距。

7.4.2開展企業(yè)服務(wù)潛力評估時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮企業(yè)等市場主體的營商環(huán)境。

7.4.3企業(yè)服務(wù)潛力評估采用指標(biāo)體系方法，具體數(shù)據(jù)和滿意度評價(jià)相結(jié)合等主客觀結(jié)合方式進(jìn)行，對

營商環(huán)境便利度進(jìn)行綜合測算。

7.4.4營商服務(wù)潛力評估應(yīng)包括市場主體保護(hù)、市場環(huán)境營造、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障五個(gè)維

度：

——市場主體保護(hù)：反映市場主體依法享有權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等的情況；

——市場環(huán)境營造：反映市場準(zhǔn)入、勞動力資源、融資信貸、社會信用和行業(yè)協(xié)會方面的情況；

——政務(wù)服務(wù)：反映行政機(jī)關(guān)的服務(wù)效率和服務(wù)水平的情況；

——監(jiān)管執(zhí)法：反映行政機(jī)關(guān)按照法律法規(guī)和職責(zé)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任情況；

——反映法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件制修訂、法律服務(wù)資源和違法責(zé)任追究的情況。

7.4.5關(guān)鍵指標(biāo)如下：

——企業(yè)的開辦、變更登記和注銷服務(wù)滿意度，宜在企業(yè)辦理開辦、變更登記和注銷時(shí)從成本和效

率等要素上進(jìn)行滿意度評價(jià)；

——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度，宜從高新技術(shù)企業(yè)新增數(shù)量和高新技術(shù)合同成交額兩個(gè)維度進(jìn)行評估；

——行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)，宜從行業(yè)商會是否為企業(yè)提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展、權(quán)益保護(hù)

糾紛處理等事項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行評估；

——中小微企業(yè)參與度，宜從中小微企業(yè)合同額占地區(qū)政府采購支出總額的比重進(jìn)行評估；

——知識產(chǎn)權(quán)糾紛與維權(quán)援助，宜從當(dāng)?shù)卣畬τ谥R產(chǎn)權(quán)糾紛與維權(quán)援助力度進(jìn)行評估。

8基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估方法

8.1一般要求

8.1.1基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估對象應(yīng)包括公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施。

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8.1.2基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估以稟賦條件和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)要求為基礎(chǔ)，且能夠滿足城市可持續(xù)發(fā)展最佳

運(yùn)行和城市居民生活最高質(zhì)量的前提下的各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營最優(yōu)狀態(tài)的評估。

8.1.3基礎(chǔ)設(shè)施評估，應(yīng)建立成熟度模型，該模型以建設(shè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施最大能力達(dá)到的最優(yōu)狀態(tài)為目

標(biāo)，長遠(yuǎn)考慮基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、使用各相關(guān)方利益，通過對基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵衡量標(biāo)準(zhǔn)的考核，評估其

成熟度級別（起始級、發(fā)展級、穩(wěn)健級、優(yōu)秀級、卓越級）。應(yīng)按照GBT33136中成熟度級別要求。

8.2公共服務(wù)設(shè)施

8.2.1公共服務(wù)設(shè)施潛力評估包括對商業(yè)、醫(yī)療、教育科研設(shè)計(jì)、文化、體育、社會福利、行政辦公等

主要類別的服務(wù)設(shè)施對象的評估。分類可按照GB50442中相關(guān)規(guī)定。

8.2.2公共服務(wù)設(shè)施潛力評估前，應(yīng)對城市規(guī)劃和已建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施的數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對其使用效

果和質(zhì)量可采取訪談、抽樣問卷調(diào)查的形式進(jìn)行現(xiàn)狀評估。

8.2.3公共服務(wù)設(shè)施成熟度應(yīng)從公共服務(wù)設(shè)施完整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性維度進(jìn)行評估。

——覆蓋完整度應(yīng)結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需求，從公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和運(yùn)營效果三個(gè)要

素進(jìn)行考核。

——布局均衡性應(yīng)按照公共服務(wù)設(shè)施覆蓋距離進(jìn)行考察。對現(xiàn)有和規(guī)劃的居住區(qū)畫出覆蓋范圍，考

核在相應(yīng)的范圍中布置的社會基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是否滿足相關(guān)要求。

——智慧韌性應(yīng)按照公共服務(wù)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)能力（韌性）能力、智慧能力評估，考核其規(guī)劃建

設(shè)是否合理且具備彈性，是否具有應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害的能力，以及滿足智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧

城市的發(fā)展需求?？蓞⒖紖⒖枷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，如步行500米范圍內(nèi)有免費(fèi)文體設(shè)

施的居住區(qū)比例、無障礙設(shè)施率。

8.3市政基礎(chǔ)設(shè)施

8.3.1市政基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估應(yīng)包括設(shè)施資金投入、設(shè)施結(jié)構(gòu)、設(shè)施數(shù)量和設(shè)施服務(wù)水平四個(gè)要素。

8.3.2市政基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估前應(yīng)對規(guī)劃和已建設(shè)的道路設(shè)施、橋涵設(shè)施、排水設(shè)施、照明設(shè)施、垃圾

處理設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，梳理市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀情況。

8.3.3市政基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估采用成熟度模型進(jìn)行評估，通過對市政設(shè)施的不同業(yè)務(wù)構(gòu)建不同的完善

等級，以整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性三個(gè)維度作為評估角度。

8.3.4市政基礎(chǔ)設(shè)施成熟度應(yīng)從市政基礎(chǔ)設(shè)施完整覆蓋性、布局均衡性、智慧韌性維度進(jìn)行評估。

——覆蓋完整度應(yīng)結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展需求，從市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量和運(yùn)營效果三個(gè)要

素進(jìn)行考核。

——布局均衡性應(yīng)按照市政基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋距離進(jìn)行考察。對現(xiàn)有和規(guī)劃的居住區(qū)畫出覆蓋范圍，考

核在相應(yīng)的范圍中布置的市政基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施是否滿足相關(guān)要求。

——智慧韌性應(yīng)按照市政基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)能力（韌性）能力、智慧能力評估，考核其規(guī)劃建

設(shè)是否合理且具備彈性，是否具有應(yīng)對突發(fā)事件、自然災(zāi)害的能力，以及滿足智慧市政基礎(chǔ)設(shè)施、

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智慧城市的發(fā)展需求?？蓞⒖枷嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，如交通智能系統(tǒng)協(xié)同覆蓋率、城市

市政基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管平臺覆蓋率、城市道路綜合管廊綜合配建率。

8.3.5市政基礎(chǔ)設(shè)施潛力評估應(yīng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，列出一個(gè)滿意績效的成熟度矩陣，并用模型確定其

實(shí)施程度和所處位置。評估應(yīng)根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施不同業(yè)務(wù)的每一個(gè)議題收集數(shù)據(jù)，取決于議定評價(jià)要求

的定性和/或定量數(shù)據(jù)。

8.3.6模型的橫軸應(yīng)包括起始級、發(fā)展級、穩(wěn)健級、優(yōu)秀級、卓越級5個(gè)階段，而在縱軸上應(yīng)包含盡可

能多的元素。

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附錄A

（資料性）

城市和社區(qū)潛力評估案例

A.1中新天津生態(tài)城水資源潛力評估案例

A.1.1概述

中新天津生態(tài)城（以下簡稱“天津生態(tài)城”）是中國和新加坡兩國政府重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目，也是國

務(wù)院批準(zhǔn)的首個(gè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，肩負(fù)著打造城市可持續(xù)發(fā)展樣板的使命。建設(shè)之初，天津生態(tài)城

就編制了全世界第一套生態(tài)城市建設(shè)的指標(biāo)體系，作為指導(dǎo)推進(jìn)城市建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。天津生態(tài)城自

2008年成立之初，在指標(biāo)體系和總體規(guī)劃中，就明確提出單位GDP碳排放強(qiáng)度達(dá)到150tCO2/百萬美元，

綠色建筑比例100%，可再生能源利用率20%，人均生活耗水量不大于120L/（人·日），非傳統(tǒng)水資源

利用率50%等目標(biāo)，用以指導(dǎo)城市各項(xiàng)開發(fā)建設(shè)。

2009年，在編制天津生態(tài)城指標(biāo)體系分解實(shí)施方案過程中，圍繞指標(biāo)體系分解系統(tǒng)評估了天津生

態(tài)城總體資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)潛力，涵蓋水資源利用等多個(gè)方面。通過情景模擬評估出天津生態(tài)城水

資源可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΑＫY源可持續(xù)發(fā)展?jié)摿y算邊界和測算內(nèi)容為：圍繞人均生活耗水量、非傳統(tǒng)水

資源利用率指標(biāo)，測算非傳統(tǒng)水資源在不同環(huán)境下的最大化利用應(yīng)用場景及總用水量及生活用水量等

分項(xiàng)用水量的節(jié)水潛力。

A.1.2測算情景分析

生活用水量分為飲用、洗漱、洗衣、沖廁、廚房、沐浴、其他（不可預(yù)見）七類用途。通過一定的

統(tǒng)計(jì)方法，調(diào)查居民在不同用水用途的用水量。圖表1所示是基于日人均生活耗水量超過指標(biāo)值的假定

（日人均耗水量130升/人·日），對控制生活用水量的措施實(shí)施效果的評估分析。其中的數(shù)據(jù)根據(jù)人

的生活習(xí)慣及其他的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)估，并非準(zhǔn)確值。通過此表反映通過哪些途徑減少日人均生活耗水量。

表A.1生活用水構(gòu)成及節(jié)水效果潛力評估（水量單位：升/人?日）

飲

調(diào)查用水項(xiàng)廚房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水沖廁用水洗浴用水日總計(jì)量

目水測）

水

平均值212401525306130

采用節(jié)水器

－2.42.520219.9

具節(jié)水量

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飲

調(diào)查用水項(xiàng)廚房用其他（估

用洗漱用水洗衣用水沖廁用水洗浴用水日總計(jì)量

目水測）

水

每天洗臉、節(jié)省較

刷牙兩次。少，主

洗腳、洗頭按每公斤按節(jié)水器要是出出水節(jié)水型

節(jié)水器具節(jié)

一次計(jì)算，衣物耗水具每次節(jié)水壓力沐浴設(shè)備的

水效果假定－減少漏損－

使用時(shí)間不節(jié)省量計(jì)水效果進(jìn)控制較節(jié)水效果進(jìn)

前提

變，流量降算行計(jì)算好的出行計(jì)算

低，出水壓水損失

力控制較好降低

節(jié)水型

水喉出水壓降低單位

洗碗流量控制以

節(jié)水器具節(jié)力控制，減耗水量減少單次水壓控制、

－機(jī)，龍及初期冷水

水目標(biāo)少最初出（L/kg衣沖廁用水管材控制

頭水壓的控制

水物)

控制

生活習(xí)慣改

變節(jié)水量

（按60%人口－1.8002249.8

用水習(xí)慣良

好計(jì)算）

視衣物情用完水龍頭

不用水龍頭利用其他購買凈

況調(diào)整洗集蓄初期冷旋緊，防止

改變生活方直接出水，的洗浴收菜，減

－衣模式，水，以備其漏水，利用－

式舉例用洗臉盆洗集水沖洗少洗菜

量少使用它用途集蓄的水澆