GB-T《單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額編制通則》征求意見稿

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中華人民共和國國家標準

GB/TXXXXX—XXXX

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額編制通則

Generalprinciplesforestablishingallowanceofcarbonemissionperunitthroughput

orservice

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單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額編制通則

1范圍

本標準規(guī)定了單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的內(nèi)容、編制依據(jù)和原則、單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排

放限額的取值原則以及單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的應(yīng)用。

本標準僅考慮二氧化碳一種溫室氣體，其他溫室氣體限額標準可參照執(zhí)行

本標準適用于單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T1.1標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB/T32151.1溫室氣體排放核算與報告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)

GB/T32151.2溫室氣體排放核算與報告要求第2部分：電網(wǎng)企業(yè)

GB/T32151.3溫室氣體排放核算與報告要求第3部分：鎂冶煉企業(yè)

GB/T32151.4溫室氣體排放核算與報告要求第4部分：鋁冶煉企業(yè)

GB/T32151.5溫室氣體排放核算與報告要求第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.6溫室氣體排放核算與報告要求第6部分：民用航空企業(yè)

GB/T32151.7溫室氣體排放核算與報告要求第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.8溫室氣體排放核算與報告要求第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.9溫室氣體排放核算與報告要求第9部分：陶瓷生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.10溫室氣體排放核算與報告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額allowanceofcarbonemissionperunitthroughputorservice

企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧化碳的量。

3.2

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限定值

現(xiàn)有企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧化碳量。

3.3

1

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單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放準入值

新建及改擴建企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧

化碳量。

3.4

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放先進值

企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）的二氧化碳排放量達到行業(yè)領(lǐng)先

水平的值。

4單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的內(nèi)容

4.1除標準應(yīng)包含的內(nèi)容外，碳排放限額標準應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

--術(shù)語和定義

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限定值

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放準入值

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放先進值

--碳排放統(tǒng)計范圍

--碳排放核算方法

--減排措施

--附錄：燃料低位發(fā)熱量表、排放因子表等

5單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的編制依據(jù)和原則

5.1編制依據(jù)

編制單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額應(yīng)主要依據(jù)以下內(nèi)容：

a)國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策；

b)近5年行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)；

c）現(xiàn)有生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和排放設(shè)施的碳排放現(xiàn)狀；

d)主要生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和排放設(shè)施的技術(shù)發(fā)展趨勢和減排潛力；

e）實施減排項目的經(jīng)濟可行性。

5.2編制原則

5.2.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的格式應(yīng)符合GB/T1.1的要求。

5.2.2統(tǒng)計或調(diào)查樣本應(yīng)有代表性，且有足夠數(shù)量，其覆蓋的產(chǎn)量（服務(wù)量）原則上應(yīng)占全行業(yè)比例

的60%以上或二氧化碳排放量應(yīng)占行業(yè)總排放量70%以上。

5.2.3不同行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)品（服務(wù)）的種類規(guī)則或相應(yīng)的修

正系數(shù)，以對應(yīng)不同的碳排放基準值。

5.2.4應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)量（服務(wù)量）和排放量的統(tǒng)計規(guī)定，明確主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助和附屬生產(chǎn)系

統(tǒng)中應(yīng)納入碳排放統(tǒng)計范圍的工藝（工序）、裝置、設(shè)施和設(shè)備。

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5.2.5應(yīng)明確產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）和碳排放量的計算方法，并確保計算方法的科學(xué)性和準確性。計算

方法所涉及的范圍要明確。

5.2.6統(tǒng)計和計算過程中各種燃料的低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量、碳氧化率，相關(guān)物料的排放因子

應(yīng)以企業(yè)報告期內(nèi)的實測值為準，沒有實測條件的，應(yīng)按照GB/T32151.1、GB/T32151.2、GB/T32151.3、

GB/T32151.4、GB/T32151.5、GB/T32151.6、GB/T32151.7、GB/T32151.8、GB/T32151.9、GB/T32151.10

中的有關(guān)數(shù)值。

5.2.7應(yīng)根據(jù)行業(yè)減排技術(shù)發(fā)展和碳排放管理需要，適時對單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準進行修

訂，不斷提升要求。

6單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額的取值原則

6.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標應(yīng)首先滿足產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的技術(shù)要求。

6.2單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標應(yīng)滿足產(chǎn)品（服務(wù)）單位產(chǎn)品能源消耗限額標準的要求。

6.3單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)可促進行業(yè)碳減排技術(shù)進步。

6.4單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)限額值應(yīng)以現(xiàn)場測試、設(shè)計計算、計量和統(tǒng)計資料為

基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計分析方法確定，保證指標的可靠性、可比性和可操作性。

6.5單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)限額值應(yīng)以支撐碳市場配額分配為目的，獎勵先進，

懲罰落后，劃分為限定值、準入值、先進值。

7單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額的標準的應(yīng)用

7.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值可應(yīng)用于配額發(fā)放、排放對標、減排考核等。

7.2企業(yè)應(yīng)建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、監(jiān)督和獎懲制度，加強全過程的受控管理。

8數(shù)據(jù)獲取要求

8.1活動水平數(shù)據(jù)的獲取，應(yīng)采用獨立的計量器具監(jiān)測，應(yīng)月度統(tǒng)計匯總；可安裝溫室氣體在線監(jiān)測

系統(tǒng)進行監(jiān)測，并將在線監(jiān)測結(jié)果和計算結(jié)果交叉驗證。

8.2排放因子及計算參數(shù)的獲取，應(yīng)優(yōu)先來源于企業(yè)內(nèi)部直接監(jiān)測的數(shù)據(jù)，測量分析頻率應(yīng)符合國家

或地區(qū)頒布的相關(guān)核算方法的要求，應(yīng)根據(jù)月度統(tǒng)計結(jié)果計算加權(quán)平均值；如果不具備實測條件，應(yīng)采

用GB/T32151.1、GB/T32151.2、GB/T32151.3、GB/T32151.4、GB/T32151.5、GB/T32151.6、GB/T

32151.7、GB/T32151.8、GB/T32151.9、GB/T32151.10中的推薦數(shù)值。

9數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求

9.1人員的管理

企業(yè)對溫室氣體數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的要求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)指定專人負責(zé)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理的一切相關(guān)工作；

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b)指定專人對企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作進行檢查；

c)所有涉及到溫室氣體排放核算的工作人員，應(yīng)經(jīng)過專門的培訓(xùn)合格后方可執(zhí)行工作；

d)應(yīng)對數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的工作執(zhí)行情況進行定期考核。

9.2數(shù)據(jù)記錄的管理

企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部溫室氣體排放數(shù)據(jù)庫。其中每個數(shù)據(jù)或文件應(yīng)標注來源、收集時間和負責(zé)人。數(shù)據(jù)

庫一般宜符合如下要求：

a)所有記錄都應(yīng)依據(jù)核算年份進行分類編號；

b)數(shù)據(jù)原始記錄應(yīng)填寫準確、清晰，不得隨意涂改；

c)應(yīng)保存數(shù)據(jù)原始記錄，月度總結(jié)記錄等文件，及第三方提供的銷售或購買憑證作為數(shù)據(jù)質(zhì)量檢

驗依據(jù)；還應(yīng)注明排放因子數(shù)據(jù)的來源、適用性和時效性。若引用國家、地區(qū)或行業(yè)默認值時，

應(yīng)及時替換并更新排放因子數(shù)據(jù)；

d)對于存在。嚴重風(fēng)險的排放源，其工作文件和相關(guān)數(shù)據(jù)信息歸檔文件應(yīng)自統(tǒng)計核算期結(jié)束之日

起保存至少5年以上，存檔的形式應(yīng)同時具備書面與電子兩種形式。

9.3計量器具、檢測設(shè)備和在線監(jiān)測儀表的管理

計量器具、檢測設(shè)備和在線監(jiān)測儀表的管理應(yīng)包括但不限于以下工作：

a)企業(yè)應(yīng)對所有相關(guān)計量設(shè)備進行定期的校驗和運行維護；

b)對于新安裝或發(fā)生故障大修后的計量設(shè)備都應(yīng)檢驗合格后才可以正式投入使用；

c)燃料消耗量的計量設(shè)備的標準應(yīng)符合GB17167的相關(guān)規(guī)定；

d)未經(jīng)過檢定或超過檢定周期的設(shè)備，不應(yīng)用于溫室氣體排放數(shù)據(jù)監(jiān)測；

e)企業(yè)自己如果沒有能力維護自己的器具、設(shè)備、儀表，應(yīng)委托相關(guān)機構(gòu)，并提供相關(guān)證明；

9.4數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢驗

企業(yè)可采用但不限于以下幾種核對方法對數(shù)據(jù)進行驗證：

a)交叉驗證：將核算數(shù)據(jù)和可得的內(nèi)部數(shù)據(jù)源比對，例如燃料到場量和爐前量交叉驗證、能源購

買發(fā)票與抄表數(shù)據(jù)交叉驗證；

b)數(shù)據(jù)波動：通過觀察統(tǒng)計核算期內(nèi)數(shù)據(jù)波動情況識別不正常數(shù)據(jù)，例如歷史運行數(shù)據(jù)比對，核

算期的燃料消耗率應(yīng)在企業(yè)多年歷史運行數(shù)據(jù)的波動區(qū)間之間。若不在區(qū)間之內(nèi)，應(yīng)做必要的

澄清解釋。

_________________________________

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前言

本標準按照GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。

本標準由國家發(fā)展和改革委員會應(yīng)對氣候變化司提出。

本標準由全國碳排放管理標準化技術(shù)委員會（SAC/TC548）歸口。

本標準起草單位：中國標準化研究院、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會等。

本標準主要起草人：

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單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額編制通則

1范圍

本標準規(guī)定了單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的內(nèi)容、編制依據(jù)和原則、單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排

放限額的取值原則以及單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的應(yīng)用。

本標準僅考慮二氧化碳一種溫室氣體，其他溫室氣體限額標準可參照執(zhí)行

本標準適用于單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件對于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T1.1標準化工作導(dǎo)則第1部分:標準的結(jié)構(gòu)和編寫

GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則

GB/T32151.1溫室氣體排放核算與報告要求第1部分：發(fā)電企業(yè)

GB/T32151.2溫室氣體排放核算與報告要求第2部分：電網(wǎng)企業(yè)

GB/T32151.3溫室氣體排放核算與報告要求第3部分：鎂冶煉企業(yè)

GB/T32151.4溫室氣體排放核算與報告要求第4部分：鋁冶煉企業(yè)

GB/T32151.5溫室氣體排放核算與報告要求第5部分：鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.6溫室氣體排放核算與報告要求第6部分：民用航空企業(yè)

GB/T32151.7溫室氣體排放核算與報告要求第7部分：平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.8溫室氣體排放核算與報告要求第8部分：水泥生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.9溫室氣體排放核算與報告要求第9部分：陶瓷生產(chǎn)企業(yè)

GB/T32151.10溫室氣體排放核算與報告要求第10部分：化工生產(chǎn)企業(yè)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額allowanceofcarbonemissionperunitthroughputorservice

企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧化碳的量。

3.2

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限定值

現(xiàn)有企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧化碳量。

3.3

1

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單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放準入值

新建及改擴建企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）所允許排放的二氧

化碳量。

3.4

單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放先進值

企業(yè)（裝置）生產(chǎn)單位合格產(chǎn)品（或加工、處理單位原料或服務(wù)）的二氧化碳排放量達到行業(yè)領(lǐng)先

水平的值。

4單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的內(nèi)容

4.1除標準應(yīng)包含的內(nèi)容外，碳排放限額標準應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

--術(shù)語和定義

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限定值

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放準入值

--單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放先進值

--碳排放統(tǒng)計范圍

--碳排放核算方法

--減排措施

--附錄：燃料低位發(fā)熱量表、排放因子表等

5單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的編制依據(jù)和原則

5.1編制依據(jù)

編制單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額應(yīng)主要依據(jù)以下內(nèi)容：

a)國家法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策；

b)近5年行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)；

c）現(xiàn)有生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和排放設(shè)施的碳排放現(xiàn)狀；

d)主要生產(chǎn)裝置、工藝技術(shù)和排放設(shè)施的技術(shù)發(fā)展趨勢和減排潛力；

e）實施減排項目的經(jīng)濟可行性。

5.2編制原則

5.2.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準的格式應(yīng)符合GB/T1.1的要求。

5.2.2統(tǒng)計或調(diào)查樣本應(yīng)有代表性，且有足夠數(shù)量，其覆蓋的產(chǎn)量（服務(wù)量）原則上應(yīng)占全行業(yè)比例

的60%以上或二氧化碳排放量應(yīng)占行業(yè)總排放量70%以上。

5.2.3不同行業(yè)單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準應(yīng)制定相應(yīng)的產(chǎn)品（服務(wù)）的種類規(guī)則或相應(yīng)的修

正系數(shù)，以對應(yīng)不同的碳排放基準值。

5.2.4應(yīng)依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)量（服務(wù)量）和排放量的統(tǒng)計規(guī)定，明確主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助和附屬生產(chǎn)系

統(tǒng)中應(yīng)納入碳排放統(tǒng)計范圍的工藝（工序）、裝置、設(shè)施和設(shè)備。

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5.2.5應(yīng)明確產(chǎn)品產(chǎn)量（服務(wù)量）和碳排放量的計算方法，并確保計算方法的科學(xué)性和準確性。計算

方法所涉及的范圍要明確。

5.2.6統(tǒng)計和計算過程中各種燃料的低位發(fā)熱量、單位熱值含碳量、碳氧化率，相關(guān)物料的排放因子

應(yīng)以企業(yè)報告期內(nèi)的實測值為準，沒有實測條件的，應(yīng)按照GB/T32151.1、GB/T32151.2、GB/T32151.3、

GB/T32151.4、GB/T32151.5、GB/T32151.6、GB/T32151.7、GB/T32151.8、GB/T32151.9、GB/T32151.10

中的有關(guān)數(shù)值。

5.2.7應(yīng)根據(jù)行業(yè)減排技術(shù)發(fā)展和碳排放管理需要，適時對單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額標準進行修

訂，不斷提升要求。

6單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額的取值原則

6.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標應(yīng)首先滿足產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的技術(shù)要求。

6.2單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標應(yīng)滿足產(chǎn)品（服務(wù)）單位產(chǎn)品能源消耗限額標準的要求。

6.3單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)可促進行業(yè)碳減排技術(shù)進步。

6.4單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)限額值應(yīng)以現(xiàn)場測試、設(shè)計計算、計量和統(tǒng)計資料為

基礎(chǔ)，運用統(tǒng)計分析方法確定，保證指標的可靠性、可比性和可操作性。

6.5單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值應(yīng)限額值應(yīng)以支撐碳市場配額分配為目的，獎勵先進，

懲罰落后，劃分為限定值、準入值、先進值。

7單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額的標準的應(yīng)用

7.1單位產(chǎn)品（服務(wù)）碳排放限額指標限額值可應(yīng)用于配額發(fā)放、排放對標、減排考核等。

7.2企業(yè)應(yīng)建立碳排放監(jiān)測、統(tǒng)計、考核、監(jiān)督和獎懲制度，加強全過程的受控管理。

8數(shù)據(jù)獲取要求

8.1活動水平數(shù)據(jù)的獲取，應(yīng)采用獨立的計量器具監(jiān)測，應(yīng)月度統(tǒng)計匯總；可安裝溫室氣體在線監(jiān)測

系統(tǒng)進行監(jiān)測，并將在線監(jiān)測結(jié)果和計算結(jié)果交叉驗證。

8.2排放因子及計算參數(shù)的獲取，應(yīng)優(yōu)先來源于企業(yè)內(nèi)部直接監(jiān)測的數(shù)據(jù)，測量分析頻率應(yīng)符合國家

或地區(qū)頒布的相關(guān)核算方法的要求，應(yīng)根據(jù)月度統(tǒng)計結(jié)果計算加權(quán)平均值；如果不具備實測條件，應(yīng)采

用GB/T32151.1、GB/T32151.2、GB/T32151.3、GB/T32151.4、GB/T32151.5、GB/T32151.6、GB/T

32151.7、GB/T32151.8、GB/T32151.9、GB/T32151.10中的推薦數(shù)值。

9數(shù)據(jù)質(zhì)量管理要求

9.1人員的管理

企業(yè)對溫室氣體數(shù)據(jù)管理相關(guān)人員的要求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

a)指定專人負責(zé)企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理的一切相關(guān)工作；

3

GB/TXXXXX—XXXX

b)指定專人對企業(yè)溫室氣體數(shù)據(jù)管理相關(guān)工作進行檢查；

c)所有涉及到溫室氣體排放核算的工作人員，應(yīng)經(jīng)過專門的培訓(xùn)合格后方可執(zhí)行工作；

d)