鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

摘要：在鄉(xiāng)村的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，人才已經(jīng)成為了十分重要，并且不能夠忽視的部分。十九大中提出推行鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，其中人才振興是有效地推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施的重要路徑之一，由此也充分體現(xiàn)出了人才的重要性。本文重點(diǎn)分析了人才“回流”存在的各種問(wèn)題及導(dǎo)致問(wèn)題出現(xiàn)的主要因素，繼而針對(duì)性地提出了合理的問(wèn)題改善措施。關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；人才“回流”；問(wèn)題；對(duì)策一、人才“回流”概述一般來(lái)說(shuō)，具備一定能力或者技能的人才會(huì)向城市或者發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行流動(dòng)，而人才回流則主要是指逆時(shí)針轉(zhuǎn)移，主要是由于當(dāng)?shù)氐奶厥庖蛩赜绊?，此類人才回到熟悉的農(nóng)村工作，或者由外地回到本地工作。根據(jù)不同的社會(huì)情況和社會(huì)背景，人才狀態(tài)以及在崗方式都呈現(xiàn)不同的變化。國(guó)外某些學(xué)者將人才回流稱為"braingain"，其翻譯過(guò)來(lái)代表的是智力的增加，如此透過(guò)現(xiàn)象看到本質(zhì)，可以得知人才回流增加的不僅僅是人才的數(shù)量，更是為地區(qū)發(fā)展提供了智力庫(kù)。人才回流是一種顯著的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，可為流入地創(chuàng)造極大的經(jīng)濟(jì)效益與價(jià)值。將自身的優(yōu)勢(shì)與人才回流相結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)1+1>2的效果，從而更好的促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。此種良好的優(yōu)勢(shì)條件也會(huì)隨之吸引更多的人才智力回流，從而能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興提供人才庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。但是當(dāng)下，鄉(xiāng)村地區(qū)的吸引力不是那么樂(lè)觀，導(dǎo)致這種斷裂的原因之一便是人才的不平衡，人才對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展尤為重要。因此鄉(xiāng)村振興的背景下必須要有足夠的人才支撐，需積極創(chuàng)建人才回流的相關(guān)機(jī)制，完善人才回流的相關(guān)政策以及各方面的保障工作，加速人才回流的步伐，創(chuàng)造鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)持人才基礎(chǔ)。二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問(wèn)題及問(wèn)題成因（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在的問(wèn)題一是缺乏人才引入的優(yōu)勢(shì)。政府在制定政策的時(shí)候會(huì)一定程度上忽視人才的必要性，具體表現(xiàn)為，政策不夠具體，目前來(lái)看，各個(gè)部門對(duì)于人才振興鄉(xiāng)村的重視程度不夠，不但缺乏引入人才的政策，也缺乏對(duì)本土人才的優(yōu)惠政策。即使有相關(guān)的政策，但是政策也嚴(yán)重的缺乏時(shí)效性。二是人才難以留住。多數(shù)農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間生活在農(nóng)村，其生活的主要追求是滿足自身的生理要求，但是沒(méi)有足夠的知識(shí)技能和進(jìn)取精神。并不具備創(chuàng)新能力。這樣的思想會(huì)影響農(nóng)村的發(fā)展，不僅會(huì)限制農(nóng)村人的發(fā)展，而且還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的落后。在此情況下，農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象非常明顯，甚至導(dǎo)致農(nóng)村進(jìn)入到特性循環(huán)中。部分地區(qū)過(guò)度抓工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)重忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)作用，甚至認(rèn)為農(nóng)村目前的任務(wù)是搞經(jīng)濟(jì)，外出打工賺錢更實(shí)惠，缺乏農(nóng)村人才發(fā)展戰(zhàn)略的積極主動(dòng)性，因此也無(wú)法將有能力的人才留住。三是人才缺乏發(fā)展自身價(jià)值的空間。在農(nóng)村地區(qū)，人才的培養(yǎng)開(kāi)發(fā)力度相對(duì)較弱，所以人才自身的技能難以得到大幅度的提升。由于對(duì)農(nóng)村人才界定的不夠，以及不明確農(nóng)村人才的自身職能，對(duì)于其相關(guān)的研究太過(guò)片面，就是相對(duì)太籠統(tǒng)，實(shí)際上，有很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有具體的對(duì)農(nóng)村人才進(jìn)行分類，并不具備去開(kāi)發(fā)農(nóng)村人才的歷史。另外，還沒(méi)有對(duì)人才管理制度提前完善，所以人才回流的數(shù)量呈現(xiàn)縮減的表現(xiàn)。所以，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，他們?cè)谶M(jìn)行人才管理的時(shí)候，不僅沒(méi)有管理回流人才。并且定位也缺乏明確性，因此致使其過(guò)度重視理論從而忽視實(shí)踐操作，所以，新型的農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)并沒(méi)有對(duì)農(nóng)村地區(qū)得到廣泛的應(yīng)用。另一個(gè)方面是發(fā)放的農(nóng)村編制的實(shí)際名額數(shù)量相對(duì)有限，因此農(nóng)村的實(shí)際深造的機(jī)會(huì)比較有限，這也導(dǎo)致許多人才紛紛外出尋找發(fā)展機(jī)會(huì)，愿意深入到農(nóng)村的人才數(shù)量不斷減少，返鄉(xiāng)人才的積極性也較低，農(nóng)村的人才流失問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”存在問(wèn)題的成因一是嚴(yán)重的缺乏歸屬感和幸福感，相關(guān)的保障制度缺乏完善性。在個(gè)人的內(nèi)心中，情感更是一種隱性的衡量指標(biāo)，對(duì)人才回流也發(fā)揮著重要的作用。不同的人對(duì)于當(dāng)?shù)氐囊蟛煌?，所以影響著他們回流的程度也是不同的。在傳統(tǒng)文化的影響下，因此會(huì)有著顯著的家鄉(xiāng)情懷，每逢過(guò)節(jié)都會(huì)想念家鄉(xiāng)，會(huì)有著對(duì)于家鄉(xiāng)的思念與渴望。但是，隨著在城市時(shí)間呆的越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致了很多農(nóng)村人的思想發(fā)生了變化。越來(lái)越多的人渴望留在大城市，認(rèn)為回到鄉(xiāng)村沒(méi)有幸福感。另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要推動(dòng)農(nóng)村人才回流發(fā)展，政府在這個(gè)方面發(fā)揮了很重要的作用，政府的職能可以根據(jù)特殊的工作性質(zhì)來(lái)提供相應(yīng)的資金扶持以及政策幫助。從另一個(gè)方面來(lái)講，完善政策能夠?qū)崿F(xiàn)人才回流的制度保障，為人才回流創(chuàng)造良好的保障。二是農(nóng)業(yè)的整體收入相對(duì)較低。有的農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式還是處于自給自足的形式，缺乏變更以及沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，所以導(dǎo)致其產(chǎn)品技術(shù)力量和數(shù)量都相對(duì)較低。由此極大的降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與主動(dòng)性，甚至很多農(nóng)村人喪失了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主動(dòng)性而去城市發(fā)展，并且在工業(yè)化的大背景下城市的工廠或者是工業(yè)部門都需要大量的勞動(dòng)力，由此可見(jiàn)農(nóng)村的勞動(dòng)力已經(jīng)處于較為飽和的狀態(tài)。農(nóng)業(yè)效益的驅(qū)動(dòng)力作用較弱，由此致使開(kāi)始有更多的農(nóng)村人才向外跑。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展缺乏復(fù)合類型。部分農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分配不夠靈活以及創(chuàng)新，在第一產(chǎn)業(yè)當(dāng)中的勞動(dòng)主體都是技能相對(duì)較低的人。缺乏真正會(huì)技術(shù)與管理的復(fù)合型人才。三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下人才“回流”問(wèn)題解決策略（一）加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距基礎(chǔ)設(shè)施是硬件環(huán)境，能夠表現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)實(shí)力以及服務(wù)水平，是吸引人才的重要因素之一。所以，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平對(duì)于農(nóng)村來(lái)說(shuō)也十分重要，需要不斷提升各種環(huán)境。跳出傳統(tǒng)思想的束縛，積極的接受新觀念的影響，切忌停留在安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)觀念中，這種傳統(tǒng)的思想對(duì)農(nóng)村未來(lái)的發(fā)展非常不利。因此，創(chuàng)造優(yōu)越的環(huán)境對(duì)人才回流至關(guān)重要。將人才領(lǐng)路的作用發(fā)揮出來(lái)，鼓勵(lì)人才推行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)人才與產(chǎn)業(yè)的相結(jié)合發(fā)展，積極配合這股力量，推進(jìn)返鄉(xiāng)的風(fēng)潮。由此也可有效的縮短城鄉(xiāng)發(fā)展之間的差距。（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才激勵(lì)機(jī)制，充分激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力要跳出限制人才發(fā)展的思想，積極的促進(jìn)體制機(jī)制的創(chuàng)新，有效地推行人才發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合。具體可從兩方面作為切入點(diǎn)：一是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。所謂的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，主要指的是利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的方式，來(lái)有效的滿足被獎(jiǎng)勵(lì)人員的需求，繼而將其主動(dòng)創(chuàng)造性充分激發(fā)出來(lái)，同時(shí)這是催化人才回流的催化劑，要明確人才的希望與目的，即人才希望得到物質(zhì)上的回饋。針對(duì)性的滿足其需求，這樣才能最大程度地激發(fā)其能力，比如可以制定一套較為合理的績(jī)效考核，根據(jù)各項(xiàng)指標(biāo)來(lái)評(píng)選優(yōu)秀人才，根據(jù)月份或者是季度進(jìn)行考核來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)金發(fā)放，以此將農(nóng)村人才的積極主動(dòng)性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)。另外，制定人才的晉升制度，以此來(lái)為更有活力與才能的人創(chuàng)造更為廣闊的發(fā)展空間，以此來(lái)有效的促使人才在農(nóng)村工作中的積極性與主動(dòng)性得到極大的提升。基于此，農(nóng)村想要有效的推動(dòng)人才回流，需就資金、榮譽(yù)與生活保障等各個(gè)角度，依照實(shí)際狀況實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。二是戰(zhàn)略激勵(lì)。一些年輕人在城市中遇到困境，又認(rèn)為回到農(nóng)村沒(méi)有發(fā)展的空間，針對(duì)這種情況，可以采用空間戰(zhàn)略來(lái)激勵(lì)人才回到農(nóng)村發(fā)展。以此為農(nóng)村的人才提供充足的發(fā)展空間，繼而實(shí)現(xiàn)人盡其才，將個(gè)人潛能最大限度發(fā)揮出來(lái)，令身處鄉(xiāng)村振興的人才能夠可以獲得歸屬感及幸福感，將農(nóng)村的人才活力充分的激發(fā)出來(lái)。（三）加大人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移力度，讓更多外出務(wù)工或進(jìn)城人才和城市人才引向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政府為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人才儲(chǔ)備工作準(zhǔn)備缺乏充分性，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)水平相對(duì)有限，但是農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展也需要面臨轉(zhuǎn)型，需要較高水平和較高體能的人才。具體可從如下幾方面進(jìn)行：一是一些企業(yè)或者事業(yè)單位管理較為分散，培訓(xùn)方式也較為落后。因此對(duì)政府來(lái)說(shuō)，要充分發(fā)揮人社部門的牽頭作用，融合各個(gè)行業(yè)部門的培訓(xùn)資源，以此來(lái)集中多個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這樣還可以避免重復(fù)課程的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人力和時(shí)間的成本節(jié)約，統(tǒng)一管理諸多優(yōu)秀人才，將優(yōu)秀的資源聚集在一起，能夠有效的提升教學(xué)質(zhì)量。此外，還可以將本地人才進(jìn)行分等級(jí)的培養(yǎng)，根據(jù)不同類別的人才來(lái)進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)，從而不斷的篩選出能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的技能型人才。二是要重視農(nóng)村教育，積極搭建與農(nóng)村人的憐惜橋梁。提高對(duì)農(nóng)村人才的培養(yǎng)力度，要與時(shí)代發(fā)展相契合，不能搬用傳統(tǒng)的教育形式與方式。并且找尋農(nóng)村發(fā)展的方向，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村先天發(fā)展不足的地方進(jìn)行完善，增加農(nóng)村地區(qū)與人才的互動(dòng)，包括舉辦研討會(huì)、座談會(huì)等相關(guān)活動(dòng)，其效果是提升農(nóng)民的各種技能，與時(shí)代發(fā)展相迎合。打造一批“新農(nóng)民”，利用各種機(jī)構(gòu)、學(xué)院、座談會(huì)等，將農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而將其引入到鄉(xiāng)村振興中來(lái)。更好地彌補(bǔ)農(nóng)民在知識(shí)上存在的不足，推動(dòng)其技能化轉(zhuǎn)型，其結(jié)果便是提升農(nóng)民的整體素質(zhì)。三是進(jìn)一步研究農(nóng)業(yè)技術(shù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化振興。農(nóng)村需積極的跳出“舒適圈”的束縛，嘗試進(jìn)行創(chuàng)新，將高科技技術(shù)的作用充分發(fā)揮出來(lái)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)信息的傳播與分享，以及完善市場(chǎng)管理，提升農(nóng)業(yè)新型技術(shù)。創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)全新的農(nóng)村技術(shù)，不斷地培養(yǎng)與鍛煉出更多的新型職業(yè)農(nóng)民，依次為將來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件基礎(chǔ)。同時(shí)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，為了解決市場(chǎng)資源分配不均的問(wèn)題，需要努力的去完善保障類