全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略-建立和保持國家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化

全球職業(yè)安全衛(wèi)生戰(zhàn)略—建立和保持國家預(yù)防性職業(yè)安全衛(wèi)生文化國際勞工組織的宗旨是為全人類尋求風(fēng)光的勞動。風(fēng)光的勞動是一種工作的原則和權(quán)利得到敬重的勞動，人們因此能夠就業(yè)，在有愛護的環(huán)境中工作并能表達個人愿望。風(fēng)光的勞動也是平安的勞動，它對于生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟增長來說是一種樂觀因素。職業(yè)平安和衛(wèi)生為全世界關(guān)注。講到全球的工傷事故和職業(yè)病問題，國際勞工組織估算的數(shù)字特別嚴峻：全世界每年因工傷和職業(yè)病死亡的人數(shù)約200萬人。此外每年還有2億7千萬人受到工傷事故危害，有1億6千萬人患職業(yè)病，由此造成的損失相當于全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。愛護工人的平安健康是雇主的首要職責(zé)自1919年國際勞工組織成立以來，職業(yè)平安和衛(wèi)生工作就始終是它的一項重要工作。國際勞工組織力圖通過制訂公約和建議書，即國際勞工標準，為各成員國供應(yīng)制訂國家和企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生的實施準則和指導(dǎo)方針。國際勞工組織第155號《職業(yè)平安和衛(wèi)生公約》及第161號《職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施公約》就是兩個基本的公約，它們包括建立國家職業(yè)平安衛(wèi)生政策并在國家和企業(yè)付諸實施的條款。需要強調(diào)的是，在企業(yè)一級，愛護工人的職業(yè)平安和衛(wèi)生，使他們免受職業(yè)損害是雇主的首要職責(zé)。為了解決世界范圍內(nèi)的職業(yè)平安和衛(wèi)生問題，國際勞工組織于1999年實施了職業(yè)平安和衛(wèi)生工作重點項目，旨在制訂預(yù)防性政策和方案，特殊是在采礦、化學(xué)品的使用、建筑和農(nóng)業(yè)等危急職業(yè)和部門愛護工人的平安和健康。現(xiàn)代社會，科技進步以及激烈的競爭壓力給工作條件、工作程序和組織帶來了快速的變化。立法雖然特別重要，但卻不足以應(yīng)對這些變化或與新的職業(yè)危害和危急同步進展。因此，企業(yè)必需能夠不斷應(yīng)對職業(yè)平安和衛(wèi)生方面的挑戰(zhàn)，并在動態(tài)管理戰(zhàn)略中建立有效的反應(yīng)機制。預(yù)防原則：最為優(yōu)先的原則今年6月在日內(nèi)瓦進行的國際勞工大會通過了職業(yè)平安和衛(wèi)生領(lǐng)域的全球戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的基本內(nèi)容包括建立及保持國家預(yù)防性職業(yè)平安衛(wèi)生文化，并將一套系統(tǒng)理論引入到職業(yè)平安衛(wèi)生的管理中。國家預(yù)防性平安衛(wèi)生文化是指獲得平安健康的工作環(huán)境的權(quán)利在各個層次上都能得到敬重；是指政府、雇主和工人通過一個明確的權(quán)利、義務(wù)和職責(zé)體系，樂觀參加到確保平安和健康的工作環(huán)境中；是指預(yù)防原則應(yīng)作為國家和企業(yè)最為優(yōu)先的原則。建立和保持一種預(yù)防性平安衛(wèi)生文化需要利用一切可以利用的方法，以提高人們的普遍熟悉、學(xué)問水平和對職業(yè)損害概念的理解以及懂得如何預(yù)防和掌握職業(yè)危害。國際勞工組織已經(jīng)在其《職業(yè)平安衛(wèi)生指導(dǎo)方針》中開發(fā)了一套關(guān)于企業(yè)職業(yè)平安衛(wèi)生管理的系統(tǒng)方法。該指導(dǎo)方針是在汲取國際勞工組織以及其三方成員和其他部門廣泛的管理方法的基礎(chǔ)上制定的，并且是在相關(guān)的國際勞工公約中規(guī)定的、得到國際公認的職業(yè)平安衛(wèi)生原則的基礎(chǔ)上成形的。因此，該指導(dǎo)方針為企業(yè)及在更寬闊的領(lǐng)域中形成一種可持續(xù)的平安文化供應(yīng)了惟一的有力武器。工人、各組織機構(gòu)和平安衛(wèi)生系統(tǒng)以及工作場所都將從中受益?；谶@個理念和相關(guān)方法建立的全球性進展戰(zhàn)略，將提倡將這種系統(tǒng)方法應(yīng)用到全國職業(yè)平安衛(wèi)生體系的管理中。HIV/AIDS的掌握與防治在爭論平安文化的時候，應(yīng)當把對HIV/AIDS（愛滋病毒攜帶者/愛滋病毒患者）的掌握與防治納入其中。目前HIV/AIDS正在全球范圍內(nèi)肆虐。依據(jù)國際勞工組織的估量，在已感染的4200萬人中，有2600萬人的年齡在15～49歲，是正值青壯年的勞動者。企業(yè)、工人和他們的家庭以及國家經(jīng)濟為此蒙受巨大損失。國際勞工組織猜測，到2024年時，某些患病HIV/AIDS危害嚴峻的國家，勞動力將削減10%～30%。隨之而來的是技能的流失、高素養(yǎng)工人的削減和因患病及誤工而增加的勞工成本。HIV/AIDS是健康問題，也是社會問題，更是勞動世界的問題。職業(yè)平安與衛(wèi)生工作在人類掌握和防護HIV/AIDS的斗爭中理所應(yīng)當發(fā)揮其作用。國際勞工組織于2024年制定了《關(guān)于HIV/AIDS與勞工世界的實踐準則》，受到聯(lián)合國秘書長科菲·安南的高度欣賞和國際社會的支持。國際勞工組織已經(jīng)與中國的政府、工人組織和雇主組織在宣揚推行《準則》方面開展了一系列的活動，并于2024年11月6日在北京正式發(fā)布了《準則》。勞動監(jiān)察在探討平安文化時,人們往往忽視勞動監(jiān)察的作用。俗話說,防勝于治。在現(xiàn)代勞動監(jiān)察工作中，對職業(yè)危害的詢問、信息和宣揚教育遠遠超過傳統(tǒng)的、僅限于職業(yè)平安與衛(wèi)生的技術(shù)詢問。某些熱衷于經(jīng)濟進展的人往往忽視人類自身所患病的危害和環(huán)境惡化的慘痛代價，這是造成勞動監(jiān)察工作的資金投入不足、監(jiān)察體制不健全、人員配備不足、監(jiān)察設(shè)備缺乏的主要緣由之一。實際上，勞動監(jiān)察在分析和預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)難中起著舉足輕重的作用。愈來愈多的國家在提高和改善勞動監(jiān)察的效力和效率時都熟悉到了這一點，并制定了一系列預(yù)防措施，以營造平安文化氛圍，建設(shè)風(fēng)光的工作環(huán)境。中國是國際勞工組織一個特別重要的成員國。自1985年國際勞工局在北京設(shè)立辦事處以來，國際勞工組織始終與中國政府、工人和雇主組織在職業(yè)平安和衛(wèi)生領(lǐng)域進行親密合作。中國已經(jīng)批準了國際勞工組織第170號化學(xué)品公約和第167號建筑業(yè)平安和衛(wèi)生公約，并在實施過程中取得了顯著進步。近來年，中國政府為經(jīng)濟進展和社會進步實行了可持續(xù)進展戰(zhàn)略，旨在到2024年建立一個全面的小康社