GB-T農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易 信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù) 編制說(shuō)明

一、目的意義

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度關(guān)注農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，2014年中央一

號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前

和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村土地制度改革作出了進(jìn)一步部署：要深化農(nóng)村土地制

度改革，完善農(nóng)村土地承包政策，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入

市，完善農(nóng)村宅基地管理制度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式規(guī)

模經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，

文件首次提出，在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、

放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。這是深化

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的一大創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村改革處于攻堅(jiān)

深化的關(guān)鍵時(shí)期，改革任務(wù)重難度大，政策性強(qiáng)、涉及面廣。全面深化農(nóng)

村改革和城鄉(xiāng)配套改革，重點(diǎn)在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障、農(nóng)業(yè)支持保

護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村金融、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口

市民化等方面。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精

神，建立現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，應(yīng)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易信息平臺(tái)是利用信息化技術(shù)開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作的重要載體。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)，是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的必

然要求，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的迫切需要。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)平臺(tái)的建立與發(fā)展，有利于讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)

1

權(quán)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源效益最大化，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于創(chuàng)新農(nóng)

業(yè)、農(nóng)村投融資機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，開(kāi)辟農(nóng)村產(chǎn)權(quán)

抵押融資渠道，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展；有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽(yáng)

光操作，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

二、任務(wù)來(lái)源

本標(biāo)準(zhǔn)由中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院提出并歸口，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委關(guān)于下達(dá)《農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》等11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃的通知（國(guó)

標(biāo)委綜合〔2017〕84號(hào)）批準(zhǔn)立項(xiàng)，計(jì)劃編號(hào)：20171350－T－424。本標(biāo)

準(zhǔn)起草單位為中共江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、江蘇省信息中心、

南京南大尚誠(chéng)軟件科技有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)

化研究院、……。

三、編制原則

1、一致性原則

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過(guò)程中采用與《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交

易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕71號(hào)）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流

轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)相一致的原則。

2、科學(xué)適用性原則

本標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容按照立足實(shí)際、兼顧不同地區(qū)差異進(jìn)行編寫(xiě)。既滿

足當(dāng)前信息平臺(tái)的使用需求，又適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用和未來(lái)的發(fā)展需

求，保障了標(biāo)準(zhǔn)的可操作性和先進(jìn)性。

四、工作簡(jiǎn)況

第一階段：前期預(yù)研

1、項(xiàng)目申報(bào)單位對(duì)江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)進(jìn)行了調(diào)研。江

蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鎮(zhèn)、村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

2

轉(zhuǎn)交易信息服務(wù)網(wǎng)、交易管理、抵押融資、預(yù)警監(jiān)管、交易統(tǒng)計(jì)的五級(jí)聯(lián)

動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖水面、林權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備等14類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的全流程在線交易和管理，平臺(tái)的建設(shè)圍

繞產(chǎn)權(quán)交易登記、交易審核、項(xiàng)目報(bào)名、公告發(fā)布、組織交易簽約、出具

鑒證書(shū)、統(tǒng)計(jì)查詢、抵押融資展開(kāi)。并以先點(diǎn)后面的方式進(jìn)行推廣，逐步

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完成了全省所有涉農(nóng)縣區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)的全覆

蓋，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)起到了很好的促進(jìn)作用。

2、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院對(duì)調(diào)研的內(nèi)容及其實(shí)施效果作了深入分

析，召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，研究在全國(guó)范圍內(nèi)運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流

轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)的建設(shè)與維護(hù)，提出了申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易

信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》的設(shè)想及項(xiàng)目提案。

第二階段：成立起草組、確定工作計(jì)劃

2017年8月，項(xiàng)目任務(wù)下達(dá)后，江蘇省委農(nóng)工辦會(huì)同江蘇省信息中心、

南京南大尚誠(chéng)軟件科技有限公司、江蘇省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)

起草組，制定了工作進(jìn)度計(jì)劃，并開(kāi)展起草標(biāo)準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備工作。

第三階段：標(biāo)準(zhǔn)起草

1、文獻(xiàn)調(diào)研。2017年8月-2017年10月，起草組根據(jù)之前對(duì)國(guó)家及

各省市發(fā)布農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易相關(guān)的管理辦法及相關(guān)政策文件的研究和對(duì)

比分析結(jié)果，重點(diǎn)考慮從交易登記、交易審核、項(xiàng)目報(bào)名、公告發(fā)布、組

織交易簽約、出具鑒證書(shū)、統(tǒng)計(jì)查詢、抵押融資、信息發(fā)布、平臺(tái)維護(hù)的

共性問(wèn)題，確定標(biāo)準(zhǔn)要素，同時(shí)參考相關(guān)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》工作組討論稿第1稿（標(biāo)準(zhǔn)基本框架），內(nèi)容主

3

要包括術(shù)語(yǔ)和定義、建設(shè)范圍、維護(hù)要求、考核要求等章節(jié)。其中，建設(shè)

范圍一章包含交易管理、信息發(fā)布、抵押融資、預(yù)警監(jiān)管、統(tǒng)計(jì)查詢、管

理支撐；維護(hù)要求一章包含了數(shù)據(jù)備份要求、防護(hù)要求；考核要求一章包

含了制定考核平臺(tái)運(yùn)行情況的規(guī)章制度。

2、江蘇省金湖縣、沛縣實(shí)地調(diào)研。起草組首選選擇有典型意義的江蘇

省金湖縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研和研討，先后走訪了金湖縣、沛縣下轄7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和金湖縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心以及沛縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

和縣級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)工作人員對(duì)平臺(tái)的

使用情況以及其他的使用要求進(jìn)行記錄。

在金湖、沛縣調(diào)研過(guò)程中，每個(gè)縣都召開(kāi)了由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村相關(guān)

人員廣泛參與的座談會(huì)，詳細(xì)了解了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的工作現(xiàn)狀、管理

方法、當(dāng)?shù)氐囊恍┳龇ê徒?jīng)驗(yàn)、存在的主要問(wèn)題等，進(jìn)行了討論，聽(tīng)取當(dāng)

地意見(jiàn)。

基于金湖縣、沛縣實(shí)地調(diào)研情況，起草組對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的框架內(nèi)容作了調(diào)整。

主要是增加了“總體要求”一章；經(jīng)過(guò)多次內(nèi)部討論，反復(fù)修改，形成了

工作組討論稿第2稿。

3、全國(guó)各地調(diào)研。2017年11月，起草組組織到湖北、安徽黃山、貴

州六盤(pán)水、內(nèi)蒙古包頭進(jìn)行調(diào)研。之所以在四地進(jìn)行調(diào)研，主要是考慮到

江蘇處于東部地區(qū)，為了讓標(biāo)準(zhǔn)更具有普遍性，應(yīng)更廣泛的調(diào)研中、西部

地區(qū)情況。

（1）湖北調(diào)研。湖北省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)由湖北省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管局

牽頭建設(shè)，平臺(tái)使用范圍覆蓋全省17個(gè)市州，功能上實(shí)現(xiàn)交易登記、項(xiàng)目

4

報(bào)名、公告發(fā)布、組織交易簽約、簽訂合同、出具鑒證、統(tǒng)計(jì)查詢、抵押

融資和預(yù)警監(jiān)管。其顯著特點(diǎn)是不同的交易品種，電子文書(shū)表單也有所不

同，登記時(shí)提交材料也不同，文書(shū)和表單不僅可以全省統(tǒng)一，還可以根據(jù)

地區(qū)需要個(gè)性化。

（2）安徽黃山市調(diào)研。黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)由國(guó)家級(jí)的江南

林權(quán)交易所牽頭建設(shè)，使用范圍覆蓋“三區(qū)四縣”，實(shí)現(xiàn)了交易登記、項(xiàng)目

報(bào)名、公告發(fā)布、組織交易簽約、簽訂合同、統(tǒng)計(jì)查詢、抵押融資、會(huì)員

服務(wù)。顯著特點(diǎn)是參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的意向受讓方必須注冊(cè)為平臺(tái)的

會(huì)員，在網(wǎng)上報(bào)名；職能部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)上審批；同時(shí)開(kāi)展了林權(quán)的抵押融資

服務(wù)。

（3）貴州六盤(pán)水市調(diào)研。貴州省六盤(pán)水是農(nóng)村改革“三變”的發(fā)源地，

六盤(pán)水市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)由六盤(pán)水市公共資源交易中心牽頭建設(shè)，

使用范圍覆蓋“兩區(qū)兩縣”，實(shí)現(xiàn)了信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、抵押融資、會(huì)員

服務(wù)等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。顯著特點(diǎn)是需要六盤(pán)水市農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)注冊(cè)用戶并在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心窗口進(jìn)行核驗(yàn)之后才

能參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。

（4）內(nèi)蒙古包頭市調(diào)研。包頭市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易是由包頭市供銷社

牽頭建設(shè)，覆蓋全市范圍，實(shí)現(xiàn)了交易登記、項(xiàng)目報(bào)名、公告發(fā)布、組織

交易簽約、簽訂合同、出具鑒證、統(tǒng)計(jì)查詢、預(yù)警監(jiān)管，法律咨詢。包頭

市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有一個(gè)典型的特點(diǎn)就是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主要

以牧區(qū)草場(chǎng)交易為主，同時(shí)還把生物質(zhì)資源作為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的品種，

另外包頭農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)交易中心還提供了法律咨詢服務(wù)。

5

（5）起草組通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和電話與北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所、成都市農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所、廣西玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心行了深入的交流。

北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所的會(huì)員制度、成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所的土

地指標(biāo)交易、玉林市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心的平均價(jià)格統(tǒng)計(jì)功能，給起草

組帶來(lái)了啟發(fā)。

通過(guò)調(diào)研，起草組認(rèn)為，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易總體流程上要趨向統(tǒng)一，

滿足招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)并切合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的實(shí)際情況；在具體

細(xì)節(jié)上，要體現(xiàn)出個(gè)性化，如農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)不可限定統(tǒng)一的交易

品種，應(yīng)根據(jù)國(guó)家要求和各地的實(shí)際情況確定交易品種；在服務(wù)上應(yīng)滿足

人民群眾的需要，完善信息公開(kāi)，完善互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)體系，完善抵押融資功

能。在管理上要滿足決策支撐和監(jiān)管的需要，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)查詢功能和預(yù)警監(jiān)

管功能。在平臺(tái)的功能要求方面，將各地都具備的功能作要求性表述，對(duì)

于部分地區(qū)已經(jīng)設(shè)置的具有適度技術(shù)引領(lǐng)性質(zhì)的功能作推薦性要求。

起草組根據(jù)各地的調(diào)研對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討論稿作了調(diào)整，形成了工作組討論稿

第3稿。

4、專家咨詢及研討。2017年12月21日，作為標(biāo)準(zhǔn)起草牽頭單位，

江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開(kāi)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交

易信息平臺(tái)建設(shè)與維護(hù)》（工作組討論稿）研討會(huì)。會(huì)上，作為標(biāo)準(zhǔn)起草牽

頭單位和江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)建設(shè)單位的江蘇省委農(nóng)村工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，江蘇省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)準(zhǔn)備在原功能基

礎(chǔ)上新增互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上資金結(jié)算功能，為了讓標(biāo)準(zhǔn)可以適應(yīng)未來(lái)的需

要，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)和網(wǎng)上資金結(jié)算相關(guān)內(nèi)容；專家們還就標(biāo)準(zhǔn)討

6

論稿的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容等開(kāi)展了認(rèn)真研究討論，并建議進(jìn)一步研究標(biāo)準(zhǔn)涉及的

對(duì)象及范圍、厘清定義和分級(jí)分類、明確責(zé)任主體，重點(diǎn)從產(chǎn)權(quán)交易的功

能、應(yīng)用、平臺(tái)軟件安全方面進(jìn)行強(qiáng)化。會(huì)后，起草組根據(jù)意見(jiàn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)討

論稿作了調(diào)整，形成了工作組討論稿第4稿。

2018年4月20日，標(biāo)準(zhǔn)起草組在南京召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)。會(huì)議提出標(biāo)準(zhǔn)

的編寫(xiě)應(yīng)重點(diǎn)圍繞信息平臺(tái)的技術(shù)提出要求，適當(dāng)弱化平臺(tái)的操作要求。

會(huì)后，起草組認(rèn)真分析會(huì)議意見(jiàn)，調(diào)整編寫(xiě)思路，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了調(diào)整，

增加“技術(shù)要求”一章。形成工作組討論稿第5稿。

第5稿的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)為：第1章范圍；第2章規(guī)范性引用文件；第3

章術(shù)語(yǔ)和定義；第4章總體要求；第5章技術(shù)要求；第6章功能要求；

第7章維護(hù)要求。

2018年6月12日，標(biāo)準(zhǔn)起草組再次在南京召開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，對(duì)工作組討

論稿第5稿進(jìn)行研討。會(huì)議認(rèn)可了工作組討論稿第5稿的編制思路和標(biāo)準(zhǔn)框

架，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中存在的細(xì)節(jié)問(wèn)題提出了修改意見(jiàn)。

會(huì)后，起草組根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)對(duì)工作組討論稿進(jìn)行了多次研討與修改，

形成了標(biāo)準(zhǔn)征求意見(jiàn)稿。

五、主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的確定依據(jù)為《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于

金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展若干意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度

的意見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、

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《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)

的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)

范（試行）》的通知等文件精神及實(shí)地調(diào)研情況。

1、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍的確定。我國(guó)幅員遼闊，東南沿海、西南、西北

內(nèi)陸因地理、氣候特征不同，各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主要交易品種存在差

異，加之全國(guó)各地對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的人、財(cái)、物投入?yún)⒉畈积R，要按

照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全國(guó)所有區(qū)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)信息憑條進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，

難度相當(dāng)大。鑒于此，起草組經(jīng)過(guò)研究討論，標(biāo)準(zhǔn)起草要考慮到全國(guó)各地

區(qū)的實(shí)際情況，要做到覆蓋面廣、兼顧各地區(qū)不同情況、易于操作。

2、“總體要求”一章中有關(guān)內(nèi)容的確定。在“總體要求”這一章，標(biāo)

準(zhǔn)起草組著重主要功能、維護(hù)范圍提出幾點(diǎn)原則性要求。其中，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)

權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)的建設(shè)功能的確定，起草組參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引

導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中的“適應(yīng)交易主體、目的和

方式多樣化的需求，不斷拓展服務(wù)功能，逐步發(fā)展成集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交

易、法律咨詢、資產(chǎn)評(píng)估、抵押融資等為一體的為農(nóng)服務(wù)綜合平臺(tái)?！钡纫?/p>

求，同時(shí)結(jié)合調(diào)研的情況，最終將建設(shè)范圍確定為“產(chǎn)權(quán)交易、信息發(fā)布、

抵押融資、預(yù)警監(jiān)管、交易統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)支撐和系統(tǒng)安全”。

3、“技術(shù)要求”一章的內(nèi)容確定?？紤]到平臺(tái)不僅面向農(nóng)村流轉(zhuǎn)交易

中心，還面向社會(huì)單位和個(gè)人提供交易服務(wù)，因此對(duì)平臺(tái)部署環(huán)境的安全

性、安裝軟件的穩(wěn)定性和安全性做了要求，在平臺(tái)效率和持續(xù)提供服務(wù)的

能力上也同樣做了規(guī)定。

4、“功能要求”一章的內(nèi)容確定。這一章是本標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)內(nèi)容。在前

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期討論時(shí)，起草組將這一章的標(biāo)題確定為“建設(shè)范圍”，但在研討會(huì)上多數(shù)

專家建議改成“功能要求”部分。理由是，在總體要求中已經(jīng)明確了建設(shè)

范圍，在建設(shè)要求中只是根據(jù)建設(shè)范圍中的內(nèi)容進(jìn)行明確，不需要在章節(jié)

中再次明確建設(shè)范圍，這樣比較精煉簡(jiǎn)潔。

功能要求包括交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、抵押融資系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)

督系統(tǒng)、交易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)、管理支撐系統(tǒng)和系統(tǒng)安全。涵蓋了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)

交易及其相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容的各個(gè)環(huán)節(jié)。通過(guò)對(duì)調(diào)研的結(jié)果進(jìn)行分析，起草

組將交易管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、交易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和管理支撐系統(tǒng)作為信

息平臺(tái)必須提供的功能作了要求性表述，將抵押融資系統(tǒng)和預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)

作為信息平臺(tái)推薦提供的功能。

交易管理系統(tǒng)是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)的核心系統(tǒng)，相關(guān)功能的

確定，起草組參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康

發(fā)展的意見(jiàn)》中“實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)受理、信息發(fā)布、交易簽約、交易

中（終）止、交易（合同）鑒證、檔案管理等制度”的要求；同時(shí)參考了

《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范（試行）》中的對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)

流轉(zhuǎn)交易的規(guī)范要求；結(jié)合起草組各地調(diào)研情況和多次研討會(huì)討論的結(jié)果，

最終確定內(nèi)容為“產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)審核、公告發(fā)布、報(bào)名登記、組織交易

和結(jié)果公示、繳款退款、合同管理、交易鑒證、續(xù)租和綠色通道、重發(fā)交

易公告和互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)”。考慮到各地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的不同情況，增加了

交易品種登記表單、相關(guān)文書(shū)、登記附件根據(jù)交易品種不同可個(gè)性化的要

求；考慮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的某些特殊情況，特別增加“續(xù)租和綠色通道”

以及“重發(fā)交易公告”的內(nèi)容；同時(shí)為了讓標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性，讓群眾享受

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到更好的服務(wù)，增加了“互聯(lián)網(wǎng)競(jìng)價(jià)”的內(nèi)容，并在“報(bào)名登記”和“繳

款退款”部分中增加了互聯(lián)網(wǎng)資金結(jié)算內(nèi)容，推薦標(biāo)準(zhǔn)使用者根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)

際選擇是否實(shí)施。

信息發(fā)布系統(tǒng)的功能確定。起草組參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)

村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)都應(yīng)提

供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢”以及“發(fā)布信息

應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式應(yīng)符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交

易過(guò)程應(yīng)公開(kāi)公正，交易服務(wù)應(yīng)方便農(nóng)民群眾。”等要求，同時(shí)也參考了《中

共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》中的“為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)”

等要求，結(jié)合起草組各地調(diào)研情況和多次研討會(huì)討論的結(jié)果，最終將此部

分的內(nèi)容確定，涵蓋了信息發(fā)布的渠道、信息公開(kāi)的內(nèi)容、信息的查詢以

及信息的開(kāi)放各方面。

抵押融資系統(tǒng)的功能確定。起草組參考了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服

務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展若干意見(jiàn)》中“制定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)管

理辦法，在經(jīng)批準(zhǔn)的地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)。慎重穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押

試點(diǎn)。健全完善林權(quán)抵押登記系統(tǒng)，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款規(guī)?！钡南嚓P(guān)要求，

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》中也提到了“建立健全

林權(quán)抵質(zhì)押貸款制度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，

適度提高林權(quán)抵押率”的相關(guān)要求，起草組還參考了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)

村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中的內(nèi)

容，結(jié)合起草組各地調(diào)研情況和多次研討會(huì)討論的結(jié)果，最終確定內(nèi)容為

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“抵押登記、他項(xiàng)權(quán)利證書(shū)發(fā)放、解押和違約登記、統(tǒng)計(jì)查詢和檔案管理”，

推薦設(shè)置此項(xiàng)系統(tǒng)，以支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易主體向金融機(jī)構(gòu)獲得資金的

融資服務(wù)。

預(yù)警監(jiān)管系統(tǒng)的功能確定。起草組參考《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村

產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員

會(huì)和市場(chǎng)主管部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督管理，加強(qiáng)定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)交易

公平，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，確保市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。及時(shí)查處各類違法違規(guī)交易行

為，嚴(yán)禁隱瞞信息、暗箱操作、操縱交易”的要求，結(jié)合起草組各地調(diào)研

情況和多次研討會(huì)討論的結(jié)果，最終確定內(nèi)容為“預(yù)警信息設(shè)置、預(yù)警信

息統(tǒng)計(jì)查詢、預(yù)警督辦處理”，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和

預(yù)警,以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的事中和事后電子化監(jiān)管。此系統(tǒng)為推薦提供

的功能。

交易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。為了便于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的主管部門(mén)獲取統(tǒng)計(jì)信息，

提供決策支撐，交易統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)從統(tǒng)計(jì)類別、統(tǒng)計(jì)形式、統(tǒng)計(jì)結(jié)果的利用提

出了要求。

管理支撐系統(tǒng)對(duì)系統(tǒng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)、平臺(tái)

操作用戶、訪問(wèn)授權(quán)、數(shù)據(jù)字典、日志、安全管理等建立一個(gè)集中管理的

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

安全管理從應(yīng)用角度出發(fā)，針對(duì)可能存在的安全漏洞和安全需求，制

定相應(yīng)的安全策略，采用合理、先進(jìn)的技術(shù)實(shí)施安全工程，保證信息系統(tǒng)

的安全性。

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5、“維護(hù)要求”一章中有關(guān)內(nèi)容的確定。這一章是對(duì)功能要求對(duì)應(yīng)的

技術(shù)保障相關(guān)內(nèi)容。為了使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)數(shù)據(jù)信息始終處理安

全狀態(tài)，保障平臺(tái)穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)行，從數(shù)據(jù)備份要求、賬號(hào)和密碼管理、

安全防護(hù)、定期巡查四個(gè)方面提出相應(yīng)的要求。

六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性

標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市

場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展若干意

見(jiàn)》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村

承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及農(nóng)

業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村