論查閱民論查閱民事訴訟檔案權(quán)的應(yīng)用

AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering論查閱民事訴訟檔案權(quán)胡睿婷查閱民事訴訟檔案是人民法院檔案工作進(jìn)行改革的一項(xiàng)重大舉措，是人民法院賦予了當(dāng)事人的一項(xiàng)民主權(quán)利——查閱案卷。但是，在實(shí)踐工作中還有許多需要完善的地方。如：當(dāng)事人查閱案卷需求的滿足過(guò)程和滿足方式，以及當(dāng)事人在查閱案卷以滿足其案卷信息需求的過(guò)程中的行為規(guī)律;哪些當(dāng)事人可查閱哪些案卷材料和內(nèi)容等等，這些都有必要作一分析和探討。一、民事訴訟檔案的特點(diǎn)民事訴訟案卷是指代表國(guó)家行使審判權(quán)的人民法院，在審理民事案件活動(dòng)中依照法定程序，與審判活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄。收集、整理、保管、提供利用這些歷史原始記錄的審判結(jié)果就是民事訴訟檔案。民事檔案雙方當(dāng)事人的法律地位是平等的。平等地享受民事檔案權(quán)利和承擔(dān)民事檔案義務(wù)，平等地受到法律保護(hù)，絕不允許因主體單位大小、職業(yè)高低、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)弱等情況的不同而在適用法律上有所區(qū)別。概括起來(lái)有以下幾方面特點(diǎn)：1、民事檔案主體的廣泛性。民事檔案是由公民與公民之間、法人與法人之間、公民和法人之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系發(fā)生糾紛。2、民事檔案當(dāng)事人地位的平等性。不管他們的單位大小、職務(wù)高低，在民事活動(dòng)中都是平等的基礎(chǔ)上締結(jié)具體的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，不允許有以上壓下、以強(qiáng)凌弱、以大欺小的現(xiàn)象存在。3、民事檔案內(nèi)容的廣泛性。如：相鄰糾紛、侵權(quán)損害、合同糾紛、買賣糾紛、借貸糾紛、承攬合同糾紛、運(yùn)輸合同糾紛等等。4、民事檔案的權(quán)威性。民事檔案雖然其形成與一般檔案相似，但民事檔案有更大的權(quán)威性，民事檔案的形成是建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)之上的，是法制下的產(chǎn)物，其民事檔案必須準(zhǔn)確無(wú)誤。5、民事檔案的秘密性。這是指?jìng)€(gè)人隱私、商業(yè)秘密等所記載的當(dāng)事人隱私內(nèi)容及其享有的這種權(quán)利是合法的。其中有兩層含義：一是法律賦予當(dāng)事人的隱私及其隱私檔案是合法的，當(dāng)事人享有保護(hù)隱私秘密的權(quán)利;二是當(dāng)事人隱私檔案及其隱私保護(hù)要合乎國(guó)家法律法規(guī)，符合黨紀(jì)政紀(jì)，即簡(jiǎn)言之為符合黨紀(jì)國(guó)法。為此，一方代理人或當(dāng)事人在查閱另一方當(dāng)事人案卷時(shí)，對(duì)于涉及另一方當(dāng)事人提供隱私材料的查閱利用，就應(yīng)當(dāng)綜合各方面情況，尊重公民隱私權(quán)，嚴(yán)格依法進(jìn)行，以免造成職務(wù)侵權(quán)。二、查閱案卷的行為規(guī)范2002年12月7日起施行的《最高人民法院關(guān)于訴訟代理人查閱民事案件材料的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)第五條“訴訟代理人在訴訟中查閱案件材料限于案件審判卷和執(zhí)行卷的正卷，包括起訴書、答辯書、庭審筆錄及各種證據(jù)材料等”。第八條“查閱案件材料中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的，訴訟代理人應(yīng)當(dāng)保密”。同時(shí)，對(duì)以上的材料代理人或當(dāng)事人可以復(fù)印并要求案卷管理部門在復(fù)印材料上蓋章確認(rèn)。第九條第一款“訴訟代理人查閱案件材料時(shí)不得涂改、損毀、抽取案件材料”。第二款“人民法院對(duì)修改、損毀、抽取案卷材料的訴訟代理人，可以參照民事訴訟法第一百零二條第一款第(一)項(xiàng)的規(guī)定處理”。從《規(guī)定》不難看出，相應(yīng)的規(guī)定僅限于案卷的“修改、損毀、抽取材料”，而對(duì)查閱案卷當(dāng)事人的行為如何規(guī)范，應(yīng)盡什么義務(wù)卻未作具體的規(guī)定。主要表現(xiàn)在：所;三是當(dāng)事人、代理訴訟的律師和其他訴訟代理人查閱案卷材料可以摘抄或者復(fù)印，復(fù)印案卷材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)案卷保管人員的同意，并根據(jù)省院的規(guī)定，蓋上復(fù)印于“某個(gè)案卷僅供參考”等字樣。關(guān)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私一般不能復(fù)印或查閱，除本當(dāng)事人提供材料除外，復(fù)印案件材料為每個(gè)案件收取30元查檔費(fèi)。尊重公民的隱私權(quán)。人是社會(huì)活動(dòng)的主體，在社會(huì)生活中扮演著不同角色，也留下了不同記錄。案卷保管部門的檔案，時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及個(gè)人行為、身份和財(cái)產(chǎn)等內(nèi)容的也占相當(dāng)數(shù)量。如果對(duì)個(gè)人的隱私權(quán)處理不好，會(huì)造成不好影響，嚴(yán)重的還會(huì)引起法律糾紛。因此，案卷保管部門如何維護(hù)和尊重公民的隱私權(quán)，就顯得尤為重要。應(yīng)做到在保證公民平等利用檔案權(quán)利實(shí)現(xiàn)的同時(shí)。充分尊重公民的隱私權(quán)，并將其作為日常工作注意掌握的一條準(zhǔn)則和案卷保管部門的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是涉及個(gè)人隱私的材料非必要不看，二是了解個(gè)人隱私內(nèi)容的不相互議論，三是對(duì)于屬于個(gè)人隱私的檔案材料，嚴(yán)格掌握使用范圍，非允許利用范圍概不提供，充分尊重公民的隱私權(quán)。進(jìn)一步確立當(dāng)事人查閱檔案利用權(quán)，擴(kuò)大了案件保管部門的服務(wù)領(lǐng)域。查閱案卷利用者是案卷保管理部門的服務(wù)對(duì)象，享有平等查閱利用民事檔案的權(quán)利。而這一權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，要靠案卷管理部門的工作人員來(lái)幫助完成。案卷管理部門工作人員應(yīng)從思想上清除傳統(tǒng)的利用“特權(quán)”觀念的影響，確立為民服務(wù)的新觀念，真正做到檔案面前人人平等。要為當(dāng)事人提供和創(chuàng)造一個(gè)開放、公平和心情舒暢的環(huán)境，堅(jiān)決杜絕門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)。從查閱案卷的時(shí)間來(lái)看，當(dāng)事人或代理人查閱案卷多數(shù)為剛結(jié)案或結(jié)案不到兩年的時(shí)間較多，起訴到法院的民事案可以說(shuō)是一方或雙方是有糾紛的。當(dāng)事人發(fā)生糾紛，從科學(xué)的角度上說(shuō)在兩年左右時(shí)間思想斗爭(zhēng)較激烈，再者當(dāng)事人對(duì)不服要求再審或檢查機(jī)關(guān)抗訟案件，從法律規(guī)定的時(shí)間是兩年以內(nèi)提起再審或抗訴。所以，對(duì)待當(dāng)事人來(lái)查閱案卷時(shí)態(tài)度要好，如果當(dāng)事人或代理人不具備查閱案卷的一定要詳細(xì)說(shuō)明清楚，讓當(dāng)事人或代理人聽明白或該辦理哪些手續(xù)一定要辦理清楚。當(dāng)事人因特殊情況不能親自來(lái)查閱案卷，必須辦理正當(dāng)合法的委托手續(xù)，千萬(wàn)不要簡(jiǎn)化手續(xù)或因熟人等關(guān)系，不辦任何手續(xù)給予查閱，免得日后留下不必要的隱患。依照《規(guī)定》第四條第二款“查閱案件有關(guān)材料應(yīng)當(dāng)填寫查閱案件有關(guān)材料閱卷單”。對(duì)“閱卷單”格式，筆者認(rèn)為有必要進(jìn)行補(bǔ)充。第一制作三份相同“閱卷單”在同一紙張上可供當(dāng)事人或代理人來(lái)查閱案卷三次填寫機(jī)會(huì);第二“復(fù)印名稱、案由、案號(hào)、復(fù)印內(nèi)容”一欄，應(yīng)當(dāng)細(xì)化，把案由、案號(hào)、復(fù)印內(nèi)容分開三欄填寫，特別是“復(fù)印內(nèi)容”修改為“復(fù)印頁(yè)號(hào)”如：當(dāng)事人或代理人在復(fù)印較多的材料時(shí)可作較細(xì)的記錄(如：“Pxx”或“Pxx-xx”);第三增設(shè)一項(xiàng)內(nèi)容。有關(guān)涉密問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在“閱卷單”上說(shuō)明清楚。在“閱卷單”上增加一項(xiàng)“是否涉密□”具體操作是如果涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，在“□”打“∨”。并聲明關(guān)于涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私一般不能復(fù)印，除本當(dāng)事人提供材料除外。每件民事案卷必須裝訂空白閱卷單，裝訂在正卷的最后(備考表前);在訴訟過(guò)程中或結(jié)案后有人查閱案卷，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫，不得有漏，這樣做，閱卷單才不會(huì)遺失。查閱案卷是一個(gè)法律性、政策性、規(guī)定性很強(qiáng)的工作，是一個(gè)復(fù)雜而細(xì)致的社會(huì)系統(tǒng)工程