企業(yè)破產(chǎn)中相關(guān)主體的角色定位與作用發(fā)揮-以優(yōu)化營商環(huán)境為中心

企業(yè)破產(chǎn)中相關(guān)主體的角色定位與

作用發(fā)揮——以優(yōu)化營商環(huán)境為中心

前言1

對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正2辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境3破產(chǎn)審判實(shí)踐的創(chuàng)新與發(fā)展4前言01◆《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》頒布（1986年12月）西方國家輿論曾給予很高的評價(jià)：“破產(chǎn)法的立法標(biāo)志中國法律向市場經(jīng)濟(jì)國際慣例邁出了第一步”◆1986——2006年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》頒布。企業(yè)破產(chǎn)曾經(jīng)是一個(gè)沉重的話題◆新時(shí)代破產(chǎn)成為一個(gè)熱門話題前言前言前言◆最高法院周強(qiáng)：完善破產(chǎn)審判機(jī)制，依法化解過剩產(chǎn)能，服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！羧珖O(shè)立17個(gè)破產(chǎn)法庭◆《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》列入立法修改工作計(jì)劃◆

《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》(2021年3月1日施行）◆繼海南發(fā)展銀行、汕頭市商業(yè)銀行、河北省肅寧縣尚村農(nóng)信社破產(chǎn)后，2021-2022年包商銀行、遼陽農(nóng)商行、遼寧太子河村鎮(zhèn)銀行進(jìn)入破產(chǎn)程序。前言前言02對破產(chǎn)認(rèn)識誤區(qū)與矯正對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正◆《企業(yè)經(jīng)濟(jì)》1995年06期《破產(chǎn),何時(shí)不再是沉重的話題》（有政府官員說不，有債權(quán)人說不，有職工說不）◆2021.5全國人大常委會啟動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)法執(zhí)法檢查2021年8.18全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告（王東明）◆破產(chǎn)意愿不強(qiáng)、破產(chǎn)程序執(zhí)行薄弱、審理周期較長、府院協(xié)調(diào)不落地、配套制度不健全、財(cái)產(chǎn)清償率較低、制度運(yùn)行成本偏高對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正◆（一）對企業(yè)破產(chǎn)法作用的認(rèn)識不到位。?長期以來，社會傳統(tǒng)觀念和固有思維對破產(chǎn)存在忌諱和排斥，企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施后，各方面對破產(chǎn)制度功能的認(rèn)識仍然不足，觀念轉(zhuǎn)變還不到位：?對公平保護(hù)債權(quán)作用認(rèn)識不到位，債權(quán)人在債務(wù)人瀕于破產(chǎn)時(shí)往往選擇搶先執(zhí)行，以獲得個(gè)別清償，無法獲得清償時(shí)，會因擔(dān)心破產(chǎn)申請繁瑣又無益而放棄權(quán)利。作為破產(chǎn)程序中關(guān)鍵的利益方，部分金融債權(quán)人內(nèi)部決策程序比較復(fù)雜，依賴政府隱性擔(dān)保，怠于債權(quán)管理，不能及時(shí)啟動(dòng)重整或清算程序。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正?對優(yōu)化資源配置作用認(rèn)識不到位，債務(wù)人礙于社會輿論回避談及破產(chǎn)，往往采取兩年不進(jìn)行企業(yè)年檢被吊銷執(zhí)照的方式退出市場。部分國有企業(yè)的負(fù)責(zé)人顧慮被追究國有資產(chǎn)流失責(zé)任，職工認(rèn)為企業(yè)破產(chǎn)個(gè)人就損失了“鐵飯碗”，都不支持企業(yè)破產(chǎn)。?對防范化解風(fēng)險(xiǎn)作用認(rèn)識不到位，不少民營企業(yè)實(shí)際控制人為企業(yè)融資提供了連帶責(zé)任保證擔(dān)保，因?yàn)閾?dān)心企業(yè)破產(chǎn)后個(gè)人承擔(dān)責(zé)任，寧可背著罵名“跑路”，也不敢破產(chǎn)、不愿破產(chǎn)。少數(shù)地方政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心企業(yè)破產(chǎn)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來不穩(wěn)定因素，抵觸和回避破產(chǎn)。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正◆破產(chǎn)的概念及起源?現(xiàn)代漢語中的三層含義。生活用語：失敗經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象：倒閉法律概念：制度英語：bankrupt,insolvency源于意大利語：bancarotta中世紀(jì)后期，當(dāng)一些商人和手工業(yè)者無力清償債務(wù)時(shí)，債權(quán)人就會到其經(jīng)營場所將工作臺砸破?！捌飘a(chǎn)”即砸破工作臺。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正◆破產(chǎn)的概念及起源傳統(tǒng)破產(chǎn)概念有兩層含義?事實(shí)狀況：債務(wù)人處于無力清償債務(wù)的事實(shí)狀況。（倒閉清算）經(jīng)濟(jì)意義上的破產(chǎn)：當(dāng)經(jīng)營者在經(jīng)營上長期嚴(yán)重虧損且無法扭轉(zhuǎn)的情況下企業(yè)無法維持存在便可認(rèn)定其在經(jīng)濟(jì)上的破產(chǎn)，表明的是經(jīng)營者的一種客觀經(jīng)濟(jì)狀況。（經(jīng)濟(jì)崩潰）?法律程序：在債務(wù)人無力償債的情況下以其全部財(cái)產(chǎn)對債權(quán)人進(jìn)行公平清償?shù)姆沙绦颍ㄆ飘a(chǎn)清算程序）法律意義上的破產(chǎn)，一般不管經(jīng)營上的盈虧與否，而是從債務(wù)人是否喪失清償能力、能否清償債務(wù)的角度來判斷其是否破產(chǎn)。

破產(chǎn)制度含義◆企業(yè)破產(chǎn)法（2006年）的規(guī)定?第一條為規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務(wù)，保護(hù)債權(quán)人和債務(wù)人的合法權(quán)益，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。?第二條企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，依照本法規(guī)定清理債務(wù)。企業(yè)法人有前款規(guī)定情形，或者有明顯喪失清償能力可能的，可以依照本法規(guī)定進(jìn)行重整。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)制度兩重含義◆【破產(chǎn)原因】事實(shí)上：資不抵債；法律上：清償不能。1.黑字破產(chǎn)（資產(chǎn)超過負(fù)債）2.赤字破產(chǎn)（負(fù)債超過資產(chǎn)）◆【破產(chǎn)程序】狹義：破產(chǎn)清算；廣義：清算、重整、和解（三種程序）法律制度上的破產(chǎn)是指當(dāng)債務(wù)人出現(xiàn)破產(chǎn)原因時(shí)，對債務(wù)人實(shí)施的挽救性程序，以及就債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)實(shí)行的概括性的統(tǒng)稱。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)根源（企業(yè)為何破產(chǎn)）◆信用交易（信用授予）?資金信貸（杠桿）?貨物與服務(wù)信貸（賒銷)◆供需變化與經(jīng)濟(jì)周期?經(jīng)濟(jì)上行周期，需求旺盛，企業(yè)容易賺錢?經(jīng)濟(jì)下行周期，需求萎縮，企業(yè)很難賺錢◆明斯基時(shí)刻（對沖性融資、投機(jī)性融資、龐氏融資）破產(chǎn)是與商品經(jīng)濟(jì)相伴隨的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在現(xiàn)代社會中，破產(chǎn)是市場競爭優(yōu)勝劣汰的結(jié)果，是市場經(jīng)濟(jì)必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)制度的產(chǎn)生根源◆如果企業(yè)只有一個(gè)債權(quán)人，不會產(chǎn)生破產(chǎn)制度。◆債務(wù)人有多個(gè)債權(quán)人，全部財(cái)產(chǎn)不足以償還全部債務(wù)時(shí)，債務(wù)人與債權(quán)人、債權(quán)人與債權(quán)人之間存在利益沖突，如何分配有限財(cái)產(chǎn)？每個(gè)債權(quán)人各應(yīng)得到多少清償？?為應(yīng)對破產(chǎn)現(xiàn)象，即解決債務(wù)人如何償債，債權(quán)人的債權(quán)保護(hù)問題，產(chǎn)生了相應(yīng)的法律對策。有三種方式選擇1.優(yōu)先原則（誰先申請先受償，分光為止，未獲清償?shù)淖哉J(rèn)倒霉）2.時(shí)間順序原則（按照債務(wù)發(fā)生時(shí)間，時(shí)間在前的先清償）3.平等清償原則（不論數(shù)額和債權(quán)發(fā)生時(shí)間，各債權(quán)人按比例受償）對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)制度的產(chǎn)生根源◆平等清償原則在破產(chǎn)程序產(chǎn)生中有廣泛影響，被現(xiàn)代各國破產(chǎn)立法普遍采納?！艚饬x的破產(chǎn)制度最先產(chǎn)生在英國。在1705年，英國女王簽署了《安娜法案》。《安娜法案》最核心的是確立了破產(chǎn)三原則：?全面盤點(diǎn)原則：如果債務(wù)人出現(xiàn)資不抵債，不能償還到期債務(wù)，就對債務(wù)人的所有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面清算?平等分配原則：債務(wù)人被清算的財(cái)產(chǎn)要在債權(quán)人中按照比例平等地進(jìn)行分配。?剩余債務(wù)豁免原則：用債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)償債以后，還有不能履行的剩余債務(wù)的，對債務(wù)人予以豁免。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)制度的發(fā)展◆《安娜法案》確立的破產(chǎn)制度是個(gè)人破產(chǎn)制度。隨著資本主義的發(fā)展，破產(chǎn)制度呈現(xiàn)出較大的發(fā)展變化（一）因主體制度的變化導(dǎo)致了破產(chǎn)制度的變化?個(gè)人合伙的破產(chǎn)制度?無限責(zé)任公司的破產(chǎn)制度?有限責(zé)任公司的破產(chǎn)制度?股份有限公司的破產(chǎn)制度?兩合公司的破產(chǎn)的制度現(xiàn)代各國都承認(rèn)上述企業(yè)破產(chǎn)能力，對一些特殊主體的破產(chǎn)能力，各國規(guī)定不同。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)制度的發(fā)展（二）因破產(chǎn)方式的變化導(dǎo)致破產(chǎn)制度的變化。◆從以破產(chǎn)清算為方式的個(gè)人破產(chǎn)制度，逐漸發(fā)展為破產(chǎn)清算、重整與和解共同組成的多種破產(chǎn)現(xiàn)象處理的法定方式。?破產(chǎn)清算在具體實(shí)施中雖然能夠保護(hù)債權(quán)人的權(quán)益，并能夠豁免債務(wù)人的債務(wù)，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下因破產(chǎn)清算造成企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、投資萎縮、生產(chǎn)和消費(fèi)低迷、市場資源浪費(fèi)。特別是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)催生的大量破產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)以后，破產(chǎn)清算制度的實(shí)施勢必會導(dǎo)致社會矛盾不斷激化，整個(gè)社會將會出現(xiàn)極大的經(jīng)濟(jì)和政治風(fēng)險(xiǎn)。?正是在這一背景下，如何防止破產(chǎn)現(xiàn)象出現(xiàn)后社會矛盾的激化，避免市場資源的浪費(fèi)，破產(chǎn)制度在繼續(xù)保留破產(chǎn)清算方式之外，開始出現(xiàn)了新的化解破產(chǎn)現(xiàn)象的制度方式：破產(chǎn)重整制度與和解制度。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)程序的特征◆破產(chǎn)程序是債權(quán)實(shí)現(xiàn)的一種特殊形式◆破產(chǎn)程序是在特定情況下所實(shí)行的償債程序◆破產(chǎn)程序的目的在于公平清償所有債權(quán)人的債務(wù)◆破產(chǎn)程序是在法院監(jiān)督下實(shí)施的債務(wù)清理程序◆破產(chǎn)程序是一種非訴訟特殊程序◆破產(chǎn)程序具有總括執(zhí)行程序特征對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)法的目的◆給債權(quán)人以平等和最大限度的保護(hù)，滿足債權(quán)人公正分配債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的要求◆以最小的成本解決債的消滅過程中債務(wù)人與債權(quán)人、債權(quán)人與債權(quán)人之間的爭議◆對債務(wù)人提供救濟(jì)（避免財(cái)產(chǎn)損失、虧損擴(kuò)大，豁免剩余債務(wù)，東山再起）債務(wù)人、債權(quán)人均可法院申請破產(chǎn)程序◆促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

破產(chǎn)法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體現(xiàn)◆破產(chǎn)法通過對債務(wù)及時(shí)、公平清理，可以消除破產(chǎn)狀態(tài)下債務(wù)的惡性膨脹，避免連鎖破產(chǎn)，使社會經(jīng)濟(jì)不致因某些市場主體的消滅而停止或中斷經(jīng)濟(jì)循環(huán)?！羝飘a(chǎn)法通過對經(jīng)營水平低下的企業(yè)淘汰，有助于合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和合理利用?！敉ㄟ^對破產(chǎn)企業(yè)的處理，督促社會一般企業(yè)增強(qiáng)危機(jī)意識，改善經(jīng)營狀況，避免和減少破產(chǎn)發(fā)生對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正如何正確認(rèn)識破產(chǎn)制度在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用（杜萬華，最高法院咨詢委員會副主任）◆建立和完善破產(chǎn)制度可以補(bǔ)齊當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的短板。（我國市場準(zhǔn)入、市場交易制度和市場管理制度相對較完善，市場主體退出和救治制度很不完善）◆建立和完善破產(chǎn)制度可以為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用搭建工作平臺?！艚⒑屯晟破飘a(chǎn)制度可以通過挽救危困企業(yè)和其他市場主體穩(wěn)住當(dāng)前的基本經(jīng)濟(jì)盤?！艚⒑屯晟破飘a(chǎn)制度，通過破產(chǎn)職能發(fā)揮服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，在第四次科技革命成果及其導(dǎo)致的工業(yè)革命中推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。◆建立和完善破產(chǎn)制度可以通過破產(chǎn)職能的發(fā)揮維護(hù)社會穩(wěn)定。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正

我國對債務(wù)處理的歷史文化傳統(tǒng)和法律意識◆從周秦以來，我國就已經(jīng)形成了以自然經(jīng)濟(jì)為主、商品經(jīng)濟(jì)為輔的封建經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)。這是一個(gè)長達(dá)幾千年歷史的典型超穩(wěn)定性封建社會形態(tài)。在這個(gè)社會形態(tài)的基礎(chǔ)之上，我國同樣出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)上的破產(chǎn)現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上形成了我國傳統(tǒng)的特殊償債法律制度和法律文化意識。例如，在幾千年的歷史中，就一直存在“賣身為奴”“子女抵債”“典妻抵債”“父債子還、夫債妻還”“人死債不爛”等等法律制度和法律文化意識。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正我國應(yīng)對破產(chǎn)現(xiàn)象的特殊償債法律制度的特點(diǎn)◆我國歷史上形成的償債制度與古代歐洲相同的。如果債權(quán)人不放棄債權(quán)，那么法律上不能免除債務(wù)人的償債義務(wù)和法律責(zé)任?！舾母镩_放以前的中國，沒有出現(xiàn)過真正現(xiàn)代意義上的破產(chǎn)制度。傳統(tǒng)的償債制度、習(xí)慣和意識，直至中國破產(chǎn)制度出現(xiàn)后仍在延續(xù)，并表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。◆我國的破產(chǎn)制度伴隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是在沒有個(gè)人破產(chǎn)制度的基礎(chǔ)上的跨越式發(fā)展?！粑覈钠髽I(yè)破產(chǎn)制度缺乏相關(guān)社會制度配套，實(shí)踐中人民法院辦理各類企業(yè)破產(chǎn)案件經(jīng)常出現(xiàn)辦案難?！粑覈钠飘a(chǎn)制度缺乏相應(yīng)的破產(chǎn)法律文化的積淀和理論準(zhǔn)備。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正破產(chǎn)制度實(shí)施不暢的文化揭秘◆破產(chǎn)文化上的先天不足，導(dǎo)致了至今社會各界對破產(chǎn)制度的理解和認(rèn)識還處于相對較低的層次，特別是對于社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要破產(chǎn)制度的重要性、緊迫性的認(rèn)識還嚴(yán)重不足；對傳統(tǒng)的償債制度、習(xí)慣和文化意識還沒有深刻而理性的分析，特別是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的歷史局限性還缺乏認(rèn)真的剖析和理解。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正破產(chǎn)法律文化建設(shè)◆全國破產(chǎn)法律制度研究和宣傳還僅限于法學(xué)界、律師和法官的小圈子范圍內(nèi)比較熱。但業(yè)外人士許多人不清楚、不明白，即使知道一些的人，還往往存在不少誤讀誤解。要解決目前這種圈子內(nèi)熱，圈子外涼的問題，除應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)圈子內(nèi)的研究和宣傳外，還應(yīng)當(dāng)加大對圈子外廣大干部、群眾、特別是企業(yè)家在破產(chǎn)法律制度的一些基本理念和觀點(diǎn)的宣傳力度。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正對待破產(chǎn)的基本理念和觀點(diǎn)◆在市場經(jīng)濟(jì)條件下，破產(chǎn)現(xiàn)象是受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的正常經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，與債務(wù)人的道德價(jià)值觀沒有必然聯(lián)系?！羝飘a(chǎn)法律制度，是治理破產(chǎn)現(xiàn)象的良藥。人民法院是救治危困市場主體的“醫(yī)院”?！羝飘a(chǎn)法律制度，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度體系中的重要制度，是構(gòu)建良好營商環(huán)境的制度保障?！羧嗣穹ㄔ洪_展破產(chǎn)審判活動(dòng)，就是要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正對待破產(chǎn)的基本理念和觀點(diǎn)◆人民法院開展破產(chǎn)審判活動(dòng)，挽救危困市場主體，是將市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用落到實(shí)處，是在提升市場主體的市場競爭力，是實(shí)實(shí)在在的招商引資活動(dòng)?！羧嗣穹ㄔ洪_展破產(chǎn)審判活動(dòng)，就是要依法平等維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益，盡可能保證債權(quán)人利益的最大化?！羧嗣穹ㄔ洪_展破產(chǎn)審判活動(dòng)，不是幫助債務(wù)人逃廢債務(wù)，而是依法解救危困的債務(wù)人。對于非法逃廢債務(wù)的行為，人民法院應(yīng)當(dāng)與相關(guān)部門一道，運(yùn)用刑事、民事和行政手段堅(jiān)決依法予以打擊?！魝€(gè)人破產(chǎn)制度，是法人組織破產(chǎn)和非法人組織破產(chǎn)取得良好法律效果和社會效果的基礎(chǔ)，是消除社會不穩(wěn)定因素的藥方，是維護(hù)婚姻家庭穩(wěn)定的保障，是預(yù)防社會兩極分化的平衡器。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正高層的態(tài)度◆全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施情況的報(bào)告（2021.8.18）?提高政治站位。深刻認(rèn)識企業(yè)破產(chǎn)法對于適應(yīng)新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)大高水平對外開放、推動(dòng)“十四五”開好局起好步的重要意義。?加大普法力度。向企業(yè)、社會、中介機(jī)構(gòu)深入宣傳破產(chǎn)法律制度，將法律政策、改革舉措、典型案例相結(jié)合，引導(dǎo)社會全面準(zhǔn)確理解破產(chǎn)，更加主動(dòng)運(yùn)用破產(chǎn)。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正高層的態(tài)度湖南省企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機(jī)制第一次聯(lián)席會議（2021.2.25）◆破不破是市場說了算（市場化破產(chǎn)）企業(yè)產(chǎn)品沒有市場需求，沒有經(jīng)濟(jì)效益，必須根據(jù)市場要求破產(chǎn)?！粼趺雌剖欠烧f了算（法治化破產(chǎn)）嚴(yán)格依法推進(jìn)破產(chǎn)程序◆能不能破得了、整得好、穩(wěn)得住，是大家說了算。各部門積極協(xié)調(diào)破產(chǎn)重整和財(cái)產(chǎn)處置工作。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正典型案例|廣東高院裁定全面終結(jié)廣東國際信托投資公司破產(chǎn)程序廣東省高級人民法院民事裁定書（2021）粵破1號申請人:廣東國際信托投資公司破產(chǎn)清算組。住所地：廣東省廣州市越秀區(qū)環(huán)市東路339號。負(fù)責(zé)人：林積，組長。2020年12月30日，廣東國際信托投資公司破產(chǎn)清算組向本院提交《終結(jié)廣東國際信托投資公司破產(chǎn)程序的申請》，稱截止2020年12月24日，清算組已全部完成廣東國際信托投資公司（以下簡稱廣東國投）破產(chǎn)債權(quán)分配，依法繳納了清算所得稅，尚有剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)申請本院裁定將剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)分配給廣東省人民政府并全面終結(jié)廣東國投破產(chǎn)程序。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正本院查明，本院于1999年1月16日裁定宣告廣東國投破產(chǎn)還債，依法指定成立清算組負(fù)責(zé)廣東國投破產(chǎn)清算。2003年2月28日，本院裁定終結(jié)廣東國投破產(chǎn)程序，保留廣東國投破產(chǎn)清算組完成追收破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、追加分配等善后事宜。截止2020年12月24日，經(jīng)清算組審核及本院裁定確認(rèn)的廣東國投破產(chǎn)債權(quán)347筆、總額人民幣20,078,239,479元，已全部完成分配，所有破產(chǎn)債權(quán)實(shí)現(xiàn)100%清償。清算組已依法繳納廣東國投清算所得稅。截止2020年12月29日，廣東國投尚有剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)：現(xiàn)金資產(chǎn)人民幣3,521,297,007元，應(yīng)收債權(quán)189項(xiàng)、擔(dān)保代償債權(quán)64項(xiàng)、股權(quán)投資21項(xiàng)、有產(chǎn)權(quán)證的留存房屋23套及訴訟中的案件3件（詳見附表）。另查明，廣東省人民政府是廣東國投唯一出資人。2020年12月14日，廣東省人民政府辦公廳向本院發(fā)來《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步明確廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬的函》，要求將廣東國投剩余現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)移交廣東省財(cái)政廳，非現(xiàn)金財(cái)產(chǎn)變更登記為廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司所有或由其承接并行使所有者權(quán)利。對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正本院認(rèn)為：……本案剩余破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)分配給廣東國投唯一投資人廣東省人民政府，并按照權(quán)利人廣東省人民政府的指定分配財(cái)產(chǎn)。依照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》第一百二十條規(guī)定，裁定如下：（一）全面終結(jié)廣東國際信托投資公司破產(chǎn)程序；（二）廣東國際信托投資公司附表所列剩余現(xiàn)金移交廣東省財(cái)政廳賬戶，廣東國際信托投資公司附表所列對外股權(quán)、名下不動(dòng)產(chǎn)變更登記為廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司所有，廣東國際信托投資公司附表所列對外應(yīng)收債權(quán)由廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司承接并行使所有者權(quán)利，廣東國際信托投資公司附表所列對外訴訟案件的權(quán)利義務(wù)由廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司承接；（三）廣東國際信托投資公司破產(chǎn)程序終結(jié)后新發(fā)現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)歸廣東粵財(cái)資產(chǎn)管理有限公司所有。本裁定自即日起生效。二○二一年二月二日對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正其他省內(nèi)外破產(chǎn)典型案例◆海航集團(tuán)重整案、北大方正集團(tuán)重整案?！魱|北特鋼重整案、渤海鋼鐵重整案、重慶鋼鐵重整案◆金貴銀業(yè)重整案、婁底凱泉房地產(chǎn)公司重整案、婁底東方房地產(chǎn)公司重整案◆婁底九龍公司等關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)案◆新華聯(lián)集團(tuán)公司破產(chǎn)案對破產(chǎn)的認(rèn)識誤區(qū)與矯正03辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境中國近十五年全球營商環(huán)境總體排名辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境指標(biāo)內(nèi)涵◆“時(shí)間”(關(guān)閉企業(yè)平均所需時(shí)間)◆“成本”(辦理破產(chǎn)手續(xù)平均所需成本占財(cái)產(chǎn)總值的比例)◆“回收率”(債權(quán)人、稅務(wù)部門和雇員從破產(chǎn)企業(yè)收回的款項(xiàng)占其投入的比重)◆結(jié)果◆法律框架的力度（適用于清算和重組程序）辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境世行認(rèn)為，良好的破產(chǎn)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特征：1.幫助債權(quán)人實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)價(jià)值最大化；2.允許有救助可能的企業(yè)進(jìn)行重組，并有效關(guān)閉失敗的企業(yè)；3.提高市場的確定性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長；4.鼓勵(lì)貸款人提供高風(fēng)險(xiǎn)貸款；5.保障更多員工從事原有工作；6.有助于保護(hù)供應(yīng)商及客戶網(wǎng)。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境一級指標(biāo)二級指標(biāo)前沿水平破產(chǎn)辦理回收率（美分/美元）92.9破產(chǎn)法律框架的保護(hù)指數(shù)16辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境回收率=（100×GC+70×（1-GC）-cost-a×20%×time）/[（1+lendingrate）∧time]GC（持續(xù)經(jīng)營，一個(gè)公司可以繼續(xù)經(jīng)營的值為1，否為0）cost(回收債務(wù)所需的成本，以占債務(wù)人不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值的百分比表示)a(固定資產(chǎn)占資產(chǎn)總額的比重),20%是年折舊率，time(回收債務(wù)所需時(shí)間)lendingrate(貸款利率)◆在此公式中，破產(chǎn)程序的時(shí)間、成本和結(jié)果都是影響回收率的變量，但其中“破產(chǎn)程序的結(jié)果”即債務(wù)人企業(yè)是否會繼續(xù)經(jīng)營對回收率的影響最大。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)框架力度指數(shù)包括四項(xiàng)內(nèi)容：◆啟動(dòng)程序指數(shù)；◆債務(wù)人資產(chǎn)管理指數(shù)；◆重整程序指數(shù)；◆債權(quán)人參與指數(shù)。該指數(shù)滿分16分辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境據(jù)世行報(bào)告分析，“辦理破產(chǎn)”各指標(biāo)最佳表現(xiàn)分別為：◆回收率：92.9%（挪威）◆時(shí)間：0.4年（愛爾蘭）◆成本：資產(chǎn)價(jià)值的1%（挪威）◆破產(chǎn)框架力度指數(shù)：15分（盧旺達(dá)、哈薩克斯坦、德國等7個(gè)經(jīng)濟(jì)體）辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境2019年中國內(nèi)地與香港破產(chǎn)指標(biāo)評分情況北京及上海的問卷答復(fù)辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境破產(chǎn)框架力度指數(shù)問卷問題◆破產(chǎn)程序啟動(dòng)后的融資是否優(yōu)先于普通無擔(dān)保債權(quán)人？◆重整計(jì)劃草案是否只有權(quán)利被改變或受其影響的債權(quán)人可以表決？◆債權(quán)人是否可以任命破產(chǎn)管理人，或有權(quán)批準(zhǔn)或拒絕破產(chǎn)管理人的任命？◆《企業(yè)破產(chǎn)法》是否要求債權(quán)人(通過債權(quán)人會議或債權(quán)人委員會決定)同意債務(wù)人出售大額資產(chǎn)？◆個(gè)人債權(quán)人在破產(chǎn)程序進(jìn)行中是否有權(quán)獲得有關(guān)債務(wù)人的財(cái)務(wù)信息？辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境得到世行認(rèn)可的舉措◆“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)方面，通過規(guī)定破產(chǎn)程序啟動(dòng)后的債權(quán)優(yōu)先規(guī)則和提升債權(quán)人在破產(chǎn)程序中的參與程度,提高辦理破產(chǎn)的便利度。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境世界銀行發(fā)布新營商環(huán)境評估體系——BusinessEnablingEnvironment（BEE）◆2021年9月16日，世界銀行集團(tuán)發(fā)布聲明，決定停發(fā)《全球營商環(huán)境報(bào)告》（DoingBusiness，簡稱“DB”），并宣布將構(gòu)建新的評估體系來評價(jià)各經(jīng)濟(jì)體的商業(yè)和投資環(huán)境。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境DoingBusiness（DB）BusinessEnablingEnvironment（BEE開辦企業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入辦理建筑許可獲取經(jīng)營場所獲得電力市政公用服務(wù)接入登記財(cái)產(chǎn)雇傭勞工獲得信貸金融服務(wù)保護(hù)中小投資者國際貿(mào)易納稅納稅跨境貿(mào)易解決糾紛執(zhí)行合同促進(jìn)市場競爭辦理破產(chǎn)辦理破產(chǎn)勞動(dòng)力市場監(jiān)管（觀察指標(biāo)）

政府采購（觀察指標(biāo)）辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆破產(chǎn)程序法規(guī)的質(zhì)量?破產(chǎn)程序法規(guī)的質(zhì)量指標(biāo)通過破產(chǎn)程序的啟動(dòng)、債務(wù)人資產(chǎn)的管理、清算和重整程序的范圍、債權(quán)人參與、破產(chǎn)管理人的專業(yè)度及中小微企業(yè)的專門訴訟程序這六個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)共同反映。DB項(xiàng)目中“破產(chǎn)框架力度指數(shù)”四個(gè)分項(xiàng)：啟動(dòng)程序指數(shù)、債務(wù)人資產(chǎn)管理指數(shù)、重整程序指數(shù)及債權(quán)人參與指數(shù)做了一定范圍的改動(dòng)，BEE新增了對破產(chǎn)管理人專業(yè)度的考量的分項(xiàng)指標(biāo)及對于中小微企業(yè)的專門訴訟程序分項(xiàng)指標(biāo)。新指標(biāo)將重點(diǎn)關(guān)注清算和重整程序，衡量清算和重整程序中是否解決環(huán)境問題以及確保該程序是否符合相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律的要求。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆破產(chǎn)程序配套機(jī)制的質(zhì)量?破產(chǎn)程序配套機(jī)制的質(zhì)量指標(biāo)屬于BEE項(xiàng)目在“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)中新增的二級指標(biāo)，包括破產(chǎn)法庭及法官的專業(yè)度、法庭現(xiàn)代化和信息公開化和破產(chǎn)程序服務(wù)的互通程度。該系列指標(biāo)設(shè)立的目的在于反映破產(chǎn)程序運(yùn)行的實(shí)際情況，并側(cè)重于衡量提供公共服務(wù)的破產(chǎn)配套機(jī)制運(yùn)作的情況，例如一系列為法院、管理人及債權(quán)人等相關(guān)破產(chǎn)相關(guān)主題服務(wù)的破產(chǎn)平臺。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆破產(chǎn)司法程序的難易程度?該指標(biāo)屬于BEE項(xiàng)目新增的二級指標(biāo)，目的在于衡量破產(chǎn)清算和重整程序中的時(shí)間和成本，在指標(biāo)中破產(chǎn)程序完成重整或清算的時(shí)間以及期間所花費(fèi)的成本也將納入指標(biāo)考察的范圍內(nèi)，不再設(shè)置固定的假設(shè)案例。具有成本效率和時(shí)間效率的破產(chǎn)程序可以在一定程度上鼓勵(lì)低效率企業(yè)退出市場，激發(fā)新企業(yè)的誕生和更多的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆世界銀行營商環(huán)境評價(jià)辦理破產(chǎn)指標(biāo)背景

?通過建立有效的辦理破產(chǎn)體系，能夠幫助無法生存的企業(yè)得到更快清算，并使得生存的企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的同時(shí)還得到重組。許多破產(chǎn)制度沒有及時(shí)有效地對企業(yè)進(jìn)行重組和清算，反而提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)困境。在債權(quán)人回收率較高、解決時(shí)間較短的國家，破產(chǎn)程序中的重組程序，往往會使得經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的企業(yè)，通過發(fā)揮其周期性的作用使再度維持經(jīng)營。研究表明，有效的破產(chǎn)制度促進(jìn)了新企業(yè)創(chuàng)建，擴(kuò)大了私營企業(yè)規(guī)模。這些企業(yè)可以促進(jìn)社會就業(yè)機(jī)會增長，而無生存能力的企業(yè)也能退出市場，以此來刺激提高社會生產(chǎn)力，并進(jìn)行資本重新分配；鼓勵(lì)企業(yè)重組，最大限度地減少“僵尸”企業(yè)貸款；通過貸款給資不抵債的企業(yè)，合理進(jìn)行信貸配置，抑制競爭力。破產(chǎn)程序效率較低的國家往往生產(chǎn)效率較低，因?yàn)樗鼈兊钠飘a(chǎn)程序會誘使貸款人將資金分配給生產(chǎn)率較低的企業(yè)。辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境2013年以來關(guān)于破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境的重要文件◆十八屆三中全會決議。“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度。”◆2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，清理僵尸企業(yè)◆國務(wù)院《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（2013—2022年）◆國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（2019年）◆十三部委《加快完善市場主體退出制度改革方案》（2019年）◆十三部委《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（2021年）◆國務(wù)院《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（2021年）序號改革事項(xiàng)主要內(nèi)容主管部門和單位二、健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制15探索建立市場主體除名制度對被列入經(jīng)營異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)滿兩年，且近兩年未申報(bào)納稅的市場主體，商事登記機(jī)關(guān)可對其作出除名決定。除名后，市場主體應(yīng)當(dāng)依法完成清算、辦理注銷登記，且不得從事與清算和注銷無關(guān)的活動(dòng)。被除名期間市場主體存續(xù)，并可對除名決定申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。市場監(jiān)管總局16優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。最高人民法院，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境17優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制，破產(chǎn)案件經(jīng)試點(diǎn)城市人民法院裁定受理后，由破產(chǎn)管理人通知債權(quán)人及相關(guān)單位進(jìn)行財(cái)產(chǎn)解封，破產(chǎn)管理人對已查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置時(shí)無須再辦理解封手續(xù)。債務(wù)人在試點(diǎn)城市的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)被相關(guān)單位查封后，查封單位未依法解封的，允許破產(chǎn)管理人對被查封的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處置。處置后依據(jù)破產(chǎn)受理法院出具的文件辦理解封和資產(chǎn)過戶、移交手續(xù)，資產(chǎn)處置所得價(jià)款經(jīng)與查封單位協(xié)調(diào)一致后，統(tǒng)一分配處置。最高人民法院，公安部、自然資源部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門18進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息允許破產(chǎn)管理人通過線上注冊登錄等方式，經(jīng)身份核驗(yàn)后，依法查詢有關(guān)機(jī)構(gòu)（包括土地管理、房產(chǎn)管理、車輛管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、社保等部門和單位）掌握的破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)相關(guān)信息，提高破產(chǎn)辦理效率。最高人民法院，公安部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等國務(wù)院相關(guān)部門辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境19健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請?jiān)凇靶庞弥袊本W(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況；有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。最高人民法院，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會等國務(wù)院相關(guān)部門20進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人選任、預(yù)重整等制度允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。探索建立破產(chǎn)預(yù)重整制度。最高人民法院辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境國家發(fā)改委組織對全國重點(diǎn)城市進(jìn)行營商環(huán)境評價(jià)◆抽樣調(diào)查：長沙、衡陽、岳陽、常德◆對湖南營商環(huán)境反饋的問題一、開辦企業(yè)二、勞動(dòng)力市場監(jiān)管三、辦理建筑許可……辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆對湖南營商環(huán)境反饋的問題九、獲得信貸十、保護(hù)中小投資者十一、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用十三、納稅十四、執(zhí)行合同十五、辦理破產(chǎn)十六、市場監(jiān)管辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆對湖南營商環(huán)境反饋的問題辦理破產(chǎn)：七個(gè)問題◆破產(chǎn)管理人監(jiān)管力度不足◆破產(chǎn)管理人協(xié)會有待加強(qiáng)◆破產(chǎn)管理人選任制度有待完善◆破產(chǎn)案件府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善……辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境◆2021年全省開展破產(chǎn)積案清理活動(dòng)，積案從493件減少到268件，積案中房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)案件占34%。◆裁定受理破產(chǎn)案件333件，執(zhí)行移送破產(chǎn)871件；審結(jié)破產(chǎn)案件376件，比上年增長227%?！?022年裁定受理破產(chǎn)案件434件，審結(jié)346件，化解破產(chǎn)積案106件，十年以上未結(jié)積案清零。◆《湖南省優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2022-2024）》◆省政府每年對全省各市州、縣市區(qū)進(jìn)行營商環(huán)境測評（十八個(gè)指標(biāo)，其中執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)由省法院牽頭負(fù)責(zé)）辦理破產(chǎn)與優(yōu)化營商環(huán)境04破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆破產(chǎn)程序作為非訴程序的本質(zhì)債權(quán)人通過意思自治集體（公平）清理債權(quán)債務(wù)◆破產(chǎn)案件辦理方式：辦案與辦事相結(jié)合，開庭與開會相結(jié)合，裁判與談判相結(jié)合

訴訟結(jié)構(gòu)與主體角色◆普通民事訴訟程序是三角形結(jié)構(gòu)（對抗與判定）?訴訟主體：原告、被告；裁判員：法官?裁判方式與救濟(jì)：判決為主，二審終審、申請?jiān)賹彛乖V）、再審◆破產(chǎn)程序是四邊形結(jié)構(gòu)（非對抗）?債權(quán)人會議集體協(xié)商決策參與者：債務(wù)人、債權(quán)人；組織者、協(xié)調(diào)者、執(zhí)行者：管理人；監(jiān)督者：法院。?裁判方式與救濟(jì)：裁定為主，除法律另有規(guī)定外，不能申請復(fù)議，上訴，申請?jiān)賹徠飘a(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展

◆用好一個(gè)機(jī)制：債權(quán)人會議

?法治化破產(chǎn)的體現(xiàn)。大家的事情商量著辦多數(shù)決?《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十二條變價(jià)出售破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過拍賣進(jìn)行。但是，債權(quán)人會議另有決議的除外。?《企業(yè)破產(chǎn)法》第一百一十四條破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配應(yīng)當(dāng)以貨幣分配方式進(jìn)行。但是，債權(quán)人會議另有決議的除外。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆

靈活處置?一案一策，一企一策?市場化、專業(yè)化破產(chǎn)的體現(xiàn)沒有放之四海而皆準(zhǔn)的方式，應(yīng)根據(jù)不同企業(yè)類型、不同地域、不同行業(yè)、不同資產(chǎn)

、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化、科學(xué)技術(shù)發(fā)展、投資環(huán)境、政府支持力度、購買人（消費(fèi)）心理等多種因素綜合考慮?價(jià)格規(guī)律：影響價(jià)格變動(dòng)的最主要因素是商品的供求關(guān)系。從金融角度看，所有的資產(chǎn)價(jià)格都是貨幣現(xiàn)象，錢多了資產(chǎn)價(jià)格上漲，錢少了資產(chǎn)價(jià)格下跌。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》（法〔2018〕53號）◆26.破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的處置。破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)以價(jià)值最大化為原則，兼顧處置效率。人民法院要積極探索更為有效的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置方式和渠道，最大限度提升破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)變價(jià)率。采用拍賣方式進(jìn)行處置的，拍賣所得預(yù)計(jì)不足以支付評估拍賣費(fèi)用，或者拍賣不成的，經(jīng)債權(quán)人會議決議，可以采取作價(jià)變賣或?qū)嵨锓峙浞绞?。變賣或?qū)嵨锓峙涞姆桨附?jīng)債權(quán)人會議兩次表決仍未通過的，由人民法院裁定處理。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展《最高人民法院關(guān)于推進(jìn)破產(chǎn)案件依法高效審理的意見》（法發(fā)〔2020〕14號）◆在第一次債權(quán)人會議上，管理人可以將債務(wù)人財(cái)產(chǎn)變價(jià)方案、分配方案以及破產(chǎn)程序終結(jié)后可能追加分配的方案一并提交債權(quán)人會議表決。債務(wù)人財(cái)產(chǎn)實(shí)際變價(jià)后，管理人可以根據(jù)債權(quán)人會議決議通過的分配規(guī)則計(jì)算具體分配數(shù)額，向債權(quán)人告知后進(jìn)行分配，無需再行表決。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展幾種特殊情況的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置◆拍賣價(jià)格可能明顯低于財(cái)產(chǎn)價(jià)值，參照執(zhí)行程序強(qiáng)制管理，可以設(shè)立公司或信托計(jì)劃，接收托管財(cái)產(chǎn)，以收益分配或待市場行情好轉(zhuǎn)時(shí)再轉(zhuǎn)讓。典型案例：北大方正集團(tuán)公司重整案◆重慶一中院執(zhí)行案《爛尾樓盤活實(shí)錄：債權(quán)變股權(quán)，以破產(chǎn)重整思維推動(dòng)執(zhí)行；“爛尾樓”不能一拍了之,解開死結(jié)要敢啃“硬骨頭”》?【案情】2014年3月31日，重慶市潼南區(qū)一家房地產(chǎn)開發(fā)公司經(jīng)營出現(xiàn)困難，資金鏈條斷裂，相關(guān)的抵押權(quán)人、工程款優(yōu)先權(quán)人共23個(gè)債權(quán)人先后向包括重慶市第一中級人民法院在內(nèi)的各個(gè)法院提起多起訴訟，債權(quán)金額達(dá)7.55億元，在建工程評估價(jià)值達(dá)3.9億元。有著多年辦理破產(chǎn)案件經(jīng)驗(yàn)的法官們決定從“執(zhí)行中的破產(chǎn)重整”上想辦法。經(jīng)過從市場環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)可行性、資金投入、回報(bào)率等多方面的考量論證，法官提出了以債入股成立新公司接手經(jīng)營項(xiàng)目的方法。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展

?重慶市高級人民法院、重慶一中院先后組織召開了11次債權(quán)人會議，耐心細(xì)致地對各家債權(quán)人一家一家地講法理，擺事實(shí)，做工作。債權(quán)人終于同意以債入股成立一家新公司，并整體受讓該涉案項(xiàng)目，同時(shí)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的整體運(yùn)營。經(jīng)反復(fù)磋商與精心論證，全新的商業(yè)管理公司終于成立，后期處置得以加速進(jìn)行。新公司采取以物抵債的方式整體受讓某房地產(chǎn)公司的“爛尾樓”項(xiàng)目，將已修好的房屋進(jìn)行銷售后的資金部分用于償還農(nóng)民工工資，先解決停工問題，項(xiàng)目重新開始銷售后“爛尾樓”續(xù)建資金也得到緩解，剩余項(xiàng)目銷售收入再按應(yīng)收債權(quán)分配給23個(gè)優(yōu)先債權(quán)人分別受償。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆房地產(chǎn)企業(yè)預(yù)重整《府院聯(lián)動(dòng)高效推進(jìn)，問題樓盤紓難解困——平頂山中院四項(xiàng)舉措助力轄區(qū)問題樓盤化解成效顯著》?借助府院聯(lián)席會議明確預(yù)重整相關(guān)事宜，提前介入摸排樓盤情況，確保在進(jìn)入破產(chǎn)程序前，查清弄明樓盤問題底數(shù)，為后續(xù)重整做好準(zhǔn)備；目前全市計(jì)劃通過破產(chǎn)程序化解“問題樓盤”共15個(gè)，進(jìn)入破產(chǎn)程序10件（審結(jié)9件），啟動(dòng)預(yù)重整程序5件。平頂山華坤公司破產(chǎn)重整案自2021年6月份受理重整申請到裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃，用時(shí)僅32天，續(xù)建房屋8.84萬平方米、清償債權(quán)2.3億元，整體清償率達(dá)93%。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展

?湖北華盟建設(shè)投資有限公司破產(chǎn)重整案【基本案情】湖北華盟建設(shè)投資有限公司成立于2004年，主營房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)。2013年12月，因公司資金不足，導(dǎo)致其所開發(fā)的高端中央公園項(xiàng)目全面停工，并引發(fā)多起訴訟，樓盤爛尾導(dǎo)致群體性信訪頻發(fā)，嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。經(jīng)債權(quán)人申請進(jìn)入破產(chǎn)程序后，襄陽市中級人民法院于2015年7月15日依法批準(zhǔn)華盟公司重整計(jì)劃，確定由普通債權(quán)人以“債轉(zhuǎn)股”的形式對公司進(jìn)行重整。但在重整執(zhí)行階段中，因資金匱乏、企業(yè)信譽(yù)下降、重整參與各方意見無法統(tǒng)一等原因，遲遲招募不到投資人，導(dǎo)致各項(xiàng)重整工作進(jìn)展緩慢，未能按期完成重整目標(biāo)。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展

?湖北華盟建設(shè)投資有限公司破產(chǎn)重整案為順利推進(jìn)重整計(jì)劃，最大程度保障民生，破產(chǎn)法院充分發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，引入有?shí)力的重整投資人國企宏泰集團(tuán)，并由政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決有關(guān)民生保障、社會穩(wěn)定、稅收申報(bào)、金融協(xié)調(diào)、企業(yè)注銷等問題，讓新接盤的宏泰集團(tuán)能夠打消顧慮，堅(jiān)定接盤中央公園項(xiàng)目的信心。經(jīng)多輪磋商，2019年9月，宏泰集團(tuán)下屬的宏泰資產(chǎn)公司與神農(nóng)架慢城康養(yǎng)有限公司成立合伙企業(yè)（武漢宏泰慢城企業(yè)管理中心），最終出資1.8億元代償了全體普通債權(quán)人11.17億元的普通債權(quán)，以1元對價(jià)承債5.54億元優(yōu)先債權(quán)和共益?zhèn)鶛?quán)，收購原華盟公司100%股權(quán)，成為華盟公司唯一股東和新的普通債權(quán)人。同時(shí)，破產(chǎn)法院協(xié)調(diào)相關(guān)行政部門對房產(chǎn)限制措施予以解除，使中央公園項(xiàng)目再次成為可售房源并積極推向市場。截至2021年12月，中央公園項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)銷售785套，銷售金額6.64億元，銷售回款6.59億元，繳納預(yù)提稅款6519.6萬元。重整計(jì)劃的順利執(zhí)行，不僅讓購房業(yè)主權(quán)益得到充分保障，連原本無法得到任何清償款的普通債權(quán)人也拿到了18%清償款，最大限度維護(hù)了普通債權(quán)人權(quán)益。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展

金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中的資金支持◆為買受人提供融資。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣的買受人提供融資，用于支付部分拍賣成交價(jià)款，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)拍賣成功率?！魹橥顿Y人融資?！魹橹卣髽I(yè)提供融資。（共益?zhèn)槠髽I(yè)提供融資便利，探索適合重整企業(yè)的融資方式，合理確定融資成本。銀監(jiān)會辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會有關(guān)工作的通知》（銀監(jiān)辦便函[2017]802號）具備相關(guān)條件，尚有挽救價(jià)值與挽救希望的企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)則應(yīng)積極運(yùn)用債務(wù)重組、破產(chǎn)重整等手段進(jìn)行挽救。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展中央和地方有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中的職責(zé)作用的代表性文件◆十三部委《關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（發(fā)改財(cái)經(jīng)規(guī)〔2021〕274號）◆溫州市政府《企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作府院聯(lián)席會議紀(jì)要》（2019年）《關(guān)于完善金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序配套服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境的紀(jì)要》（2022年）◆重慶高院、人民銀行重慶營業(yè)管理部《關(guān)于支持破產(chǎn)重整企業(yè)重塑誠信主體的會商紀(jì)要》◆上海高院、人民銀行上?？偛俊蛾P(guān)于合作推進(jìn)企業(yè)重整優(yōu)化營商環(huán)境的會商紀(jì)要》（2020年）◆江蘇高院、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局《關(guān)于做好破產(chǎn)企業(yè)金融事項(xiàng)辦理優(yōu)化營商環(huán)境的實(shí)施意見》（2021年）破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號）◆四、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持?強(qiáng)化金融服務(wù)支持?便利管理人賬戶開立和展期?支持管理人依法接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶?協(xié)助配合推進(jìn)破產(chǎn)程序?加強(qiáng)重整企業(yè)融資支持?支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)?切實(shí)保護(hù)職工和債權(quán)人投資者合法權(quán)益破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號）（七）協(xié)助配合推進(jìn)破產(chǎn)程序。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人委員會、債券持有人會議等集體協(xié)商機(jī)制在企業(yè)破產(chǎn)中的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權(quán)行使權(quán)限，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在破產(chǎn)程序中尤其是重整程序中積極高效行使表決權(quán)。金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)的，管理人應(yīng)當(dāng)與金融管理部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，維護(hù)金融穩(wěn)定。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號）（八）加強(qiáng)重整企業(yè)融資支持。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照市場化、法治化原則，對有重整價(jià)值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場化、法治化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資支持。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展關(guān)于推動(dòng)和保障管理人在破產(chǎn)程序中依法履職進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2021〕274號）（九）支持重整企業(yè)金融信用修復(fù)。人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃或重整計(jì)劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定書，申請?jiān)诮鹑谛庞眯畔⒒A(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對重整后企業(yè)的合理融資需求參照正常企業(yè)依法依規(guī)予以審批，進(jìn)一步做好重整企業(yè)的信用修復(fù)。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展中國人民銀行、銀保監(jiān)會《關(guān)于做好當(dāng)前金融支持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展工作的通知》（2022.11.11）一、保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序二、積極做好“保交樓”金融服務(wù)三、積極配合做好受困房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置四、依法保障住房金融消費(fèi)者合法權(quán)益五、階段性調(diào)整部分金融管理政策六、加大住房租賃金融支持力度破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆總結(jié)：如何辦理破產(chǎn)案件管理人：依法履職（企業(yè)破產(chǎn)法第二十五條）（一）接管債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)、印章和賬簿、文書等資料；（二）調(diào)查債務(wù)人財(cái)產(chǎn)狀況，制作財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告；（三）決定債務(wù)人的內(nèi)部管理事務(wù)；（四）決定債務(wù)人的日常開支和其他必要開支；（五）在第一次債權(quán)人會議召開之前，決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；（六）管理和處分債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)；（七）代表債務(wù)人參加訴訟、仲裁或者其他法律程序；（八）提議召開債權(quán)人會議；（九）人民法院認(rèn)為管理人應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。本法對管理人的職責(zé)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆債權(quán)人：依法行使權(quán)利（企業(yè)破產(chǎn)法第六十一條）債權(quán)人會議行使下列職權(quán)：（一）核查債權(quán)；（二）申請人民法院更換管理人，審查管理人的費(fèi)用和報(bào)酬；（三）監(jiān)督管理人；（四）選任和更換債權(quán)人委員會成員；（五）決定繼續(xù)或者停止債務(wù)人的營業(yè)；（六）通過重整計(jì)劃；（七）通過和解協(xié)議；（八）通過債務(wù)人財(cái)產(chǎn)的管理方案；（九）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的變價(jià)方案；（十）通過破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的分配方案；（十一）人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由債權(quán)人會議行使的其他職權(quán)。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆法院：依法審查、裁決、監(jiān)督企業(yè)破產(chǎn)法第十條、第十二條、第十三條、第二十六條、二十八條、第二十九條、第三十一至三十四條、第五十八條、第六十二條、第六十四至第六十九條、第七十一條、第七十五條、第七十七至七十九條、第八十二條、第八十四條、第八十六至八十八條、第九十一條、第九十三條、第九十六條至第九十九條、第一百零三至一百零五條、第一百零七條、第一百零八條、第一百一十五條、第一百一十八條至第一百二十條、第一百二十三條、第一百二十六條、第一百二十七條、第一百二十九條、第一百三十條、第一百三十四條◆如何辦好破產(chǎn)案件核心與關(guān)鍵：開好“三會”◆債權(quán)人會議◆法官與管理人的碰頭會◆法院與政府及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)會破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆破產(chǎn)企業(yè)與案件類型的多元化◆湖南破產(chǎn)案件：房地產(chǎn)企業(yè)多，大中型企業(yè)多，債務(wù)規(guī)模大◆東部地區(qū)：工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)類企業(yè)居多，中小型企業(yè)較多，債務(wù)規(guī)模均衡《廈門法院破產(chǎn)審判司法統(tǒng)計(jì)分析（2016—2020）》◆已結(jié)清算案件中，無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊占80%；◆負(fù)債100萬元以下占57%，負(fù)債100—1000萬元占22%，負(fù)債1000萬—1億元占11%，負(fù)債1億—10億元占8%，負(fù)債10億元以上占2%；◆審結(jié)314件，破產(chǎn)案件平均審理周期455天—177天—87天（全省平均值的三分之一）破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆典型法院：紹興中院《乘風(fēng)“破”浪，破產(chǎn)審判“紹興模式”的強(qiáng)大生命力》◆深化立審執(zhí)破銜接全面深化執(zhí)轉(zhuǎn)破工作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，著力健全完善審前調(diào)查、先行處置、協(xié)同辦案、引導(dǎo)分流、府院聯(lián)動(dòng)等5項(xiàng)執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制，有效解決執(zhí)轉(zhuǎn)破工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。2021年1-8月份，全市法院受理破產(chǎn)案件184件，其中破產(chǎn)清算179件，全市法院受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件135件，有效清理執(zhí)行案件722件，通過“立轉(zhuǎn)破”受理破產(chǎn)案件5件，減少審理案件363件?！傲?、審、執(zhí)、破”銜接工作較去年同期成效明顯提升。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆典型法院：諸暨市法院《穩(wěn)主干，健兩翼，以破產(chǎn)案件“簡易審”為抓手，貫通案件全流程快速辦理》2020年立案審查破產(chǎn)案件245件，受理破產(chǎn)案件176件。立案審查“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件234件，受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件166件，分別為上年同期的11.14倍、9.22倍。出臺《關(guān)于立案程序與破產(chǎn)程序銜接機(jī)制的操作規(guī)程（試行）》，實(shí)現(xiàn)“立審執(zhí)破”全流程貫通，2021年諸暨法院通過“立破銜接”，直接受理破產(chǎn)案件2件，減少審理案件15件。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆福州市馬尾區(qū)人民法院創(chuàng)新成立執(zhí)行事務(wù)中心持續(xù)提升司法服務(wù)水平

自“自貿(mào)區(qū)執(zhí)行事務(wù)中心”在馬尾法院自貿(mào)區(qū)法庭正式亮相以來，自貿(mào)區(qū)執(zhí)行事務(wù)中心轉(zhuǎn)變了派出法庭立、審、執(zhí)“兩頭跑”的不便局面，所有涉自貿(mào)區(qū)案件能夠同步在自貿(mào)區(qū)法庭完成申請執(zhí)行立案、執(zhí)行查控等執(zhí)行工作，打造自貿(mào)區(qū)“全鏈條”訴訟服務(wù)，真正便民惠民“少跑腿”。同時(shí)，自貿(mào)區(qū)執(zhí)行事務(wù)中心也破除了破產(chǎn)審判庭和執(zhí)行局跨部門工作對接的局限性。破產(chǎn)案件審判法官和執(zhí)行法官可以做到“三個(gè)一起”，即一起辦公、一起溝通、一起分析。創(chuàng)新成立的執(zhí)轉(zhuǎn)破案件“2+1”合議庭由兩名破產(chǎn)審判法官和一名執(zhí)行法官共同組成，共同審理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，推動(dòng)破產(chǎn)審判和執(zhí)行工作在信息分享和財(cái)產(chǎn)處置的聯(lián)動(dòng)互助，有效提升了司法服務(wù)水平。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展蘇州市吳江區(qū)人民法院組織執(zhí)行人員和破產(chǎn)審判人員聯(lián)合開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆不是簡單地執(zhí)轉(zhuǎn)破，蘇州法院探索“執(zhí)破融合”改革◆融資源有效整合專業(yè)辦案力量組建專業(yè)化“執(zhí)破融合”團(tuán)隊(duì)?抽調(diào)執(zhí)行和破產(chǎn)部門骨干力量組成專業(yè)團(tuán)隊(duì)，設(shè)于執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部，負(fù)責(zé)集中辦理“執(zhí)破融合”案件的甄別、審查、立案、審理工作，打造一支既善執(zhí)行、又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊(duì)伍。常熟、昆山、吳江、工業(yè)園區(qū)等法院將破產(chǎn)審判部門的中層干部調(diào)入執(zhí)行局承擔(dān)“執(zhí)破融合”工作。破產(chǎn)案件的結(jié)構(gòu)優(yōu)化與評價(jià)指標(biāo)提升◆融手段充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢強(qiáng)化“以破促執(zhí)”，融入破產(chǎn)方法化解執(zhí)行難題?在執(zhí)行程序中引入破產(chǎn)重整的思維和方法，推動(dòng)特殊類型財(cái)產(chǎn)妥善評估處置。蘇州工業(yè)園區(qū)法院在執(zhí)行某油品公司一案中，促成第三方對加油站及成品油零售經(jīng)營資質(zhì)進(jìn)行整體收購，巧妙化解執(zhí)行程序中無法客觀評估經(jīng)營資質(zhì)價(jià)值的問題。參照破產(chǎn)程序在執(zhí)行案件中引入“執(zhí)行管理人”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)產(chǎn)有效監(jiān)管。在執(zhí)行某餐飲企業(yè)案件中，從22家報(bào)名破產(chǎn)管理人中遴選出該企業(yè)的“執(zhí)行管理人”，對其進(jìn)行經(jīng)營監(jiān)管和債務(wù)管理，為企業(yè)恢復(fù)經(jīng)營爭取到寶貴的“自愈期”。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆強(qiáng)化“以執(zhí)助破”，融入執(zhí)行手段提升破產(chǎn)效果?執(zhí)行程序中依法采取罰款、拘留、清場等強(qiáng)制措施，幫助管理人順利接管破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)。常熟市人民法院將拒不騰退房屋的被執(zhí)行企業(yè)移送破產(chǎn)審查，同時(shí)繼續(xù)組織實(shí)施強(qiáng)制清場，雙管齊下、一體推進(jìn)，有效提升了破產(chǎn)審判效率和債權(quán)清償率。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆2021年以來，蘇州工業(yè)園區(qū)法院通過“執(zhí)破融合”機(jī)制，共計(jì)快速出清僵尸企業(yè)30家，通過和解、預(yù)重整和重整挽救企業(yè)7家。蘇州電氣集團(tuán)有限公司破產(chǎn)和解案、蘇州國華科技預(yù)重整案先后入選江蘇法院破產(chǎn)審判典型案例，光年影業(yè)破產(chǎn)和解案入選江蘇法院助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展典型案。下一步，該院將加快實(shí)施“執(zhí)破融合2+3行動(dòng)計(jì)劃”，即“兩基地+三機(jī)制”。園區(qū)法院將設(shè)立“破產(chǎn)管理人實(shí)訓(xùn)基地”和“司法調(diào)研基地”，通過建立“企業(yè)危困分類預(yù)警機(jī)制+中小微企業(yè)快速和解機(jī)制+破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制”，為園區(qū)企業(yè)提供更優(yōu)質(zhì)的法治化紓困解難機(jī)制。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆蘇州管理人實(shí)訓(xùn)基地在蘇州工業(yè)園區(qū)法院設(shè)立?破產(chǎn)管理人實(shí)訓(xùn)基地作為“執(zhí)破融合”的配套機(jī)制，將在管理人破產(chǎn)案件輪訓(xùn)、優(yōu)化選擇方式、專業(yè)能力培養(yǎng)、強(qiáng)化管理人監(jiān)督管理等方面探索開展機(jī)制創(chuàng)新。通過精準(zhǔn)有效的培訓(xùn)，讓管理人參與破產(chǎn)事務(wù)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)練，助力管理人練好“內(nèi)功”，著力解決破產(chǎn)管理人隊(duì)伍能力發(fā)展不均衡的問題，努力打造一支業(yè)務(wù)精湛、行為規(guī)范、履職勤勉的高質(zhì)量管理人團(tuán)隊(duì)，為優(yōu)化法治化營商環(huán)境注入更多“專業(yè)能量”。破產(chǎn)審判的創(chuàng)新與發(fā)展◆蘇州管理人實(shí)訓(xùn)基地在蘇州工業(yè)園區(qū)法院設(shè)立?強(qiáng)化管理人在重大風(fēng)險(xiǎn)處置中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過實(shí)訓(xùn)幫助管理人進(jìn)一步樹牢維護(hù)安全穩(wěn)定的法治理念，提升管理人排查化解多發(fā)性、涉民生、涉眾型矛盾糾紛能力。要立足破產(chǎn)程序多重價(jià)值功能，既注重鍛煉管理人加快程序推進(jìn)、優(yōu)化財(cái)產(chǎn)處置的能力，也要提升管理人識別企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營價(jià)值、挽救危困企業(yè)的水平，特別要注重重整、和解案件的實(shí)訓(xùn)，使管理人辦理破產(chǎn)的意識和能力得到全方位提升鍛煉。要面向?qū)嶋H