競爭性談判的工作作業(yè)流程

工程采購競爭性談判操作規(guī)程（試行）第一條總則為加強政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理，規(guī)范工程項目競爭性談判方法操作程序，提升工程項目政府采購透明度，使工程采購競爭性談判有章可循，依據(jù)《中國政府采購法》、《中國招標投標法》及相關(guān)法律法規(guī)文件要求，結(jié)合工程采購特點，制訂本規(guī)程。第二條適用范圍采取競爭性談判方法實施工程政府采購活動包含工程采購項目中建筑物新建、改建、擴建、拆除、修繕、裝修及和工程相關(guān)設(shè)備采購。第三條工程采購標準一、公開透明標準。采取競爭性談判方法工程采購項目應(yīng)在政府采購指定媒體公布采購信息,擴大供給商參與政府采購范圍。二、公平公正標準。工程采購項目競爭性談判文件不得有歧視性條款，在談判過程中，應(yīng)公平、公正地對待每一個參與談判供給商。三、老實信用標準。談判小組組員和參與談判工作人員、采購人代表全部應(yīng)嚴格遵守談判紀律，忠實地推行職責，對談判過程和內(nèi)容保密，不得向供給商和其它無關(guān)人員透露談判情況。第四條工程采購前期準備工作一、落實采購計劃。采購中心收到采購辦下達政府采購計劃，經(jīng)主任、分管主任審批落實到工程采購處。二、確定項目經(jīng)辦人。工程采購處責任人根據(jù)項目類別，將采購計劃落實到項目經(jīng)辦人。采購預(yù)算在100萬元以下工程采購項目，應(yīng)確定項目經(jīng)辦人和協(xié)辦人各一名;采購預(yù)算在100萬元以上（含100萬元）,應(yīng)確定項目責任人和項目經(jīng)辦人各一名。三、編制競爭性談判文件。（一）項目經(jīng)辦人接到采購計劃，應(yīng)立即和采購人聯(lián)絡(luò)，了解采購項目標具體需求，明確工程采購項目技術(shù)要求、技術(shù)參數(shù)和資質(zhì)條件要求。（二）認真審核采購計劃是否符合工程采購條件：1、采購項目必需根據(jù)國家相關(guān)要求推行審批手續(xù)。對文物保護建筑進行修繕，還應(yīng)該依據(jù)文物保護單位等級報對應(yīng)文物行政部門同意。2、采購人應(yīng)提供相關(guān)工程項目施工圖紙及技術(shù)標準、施工范圍等談判資料；3、采購人提出采購需求應(yīng)符合政府采購標準；4、工程采購項目所需其它相關(guān)材料。（三）依據(jù)采購項目特點編制競爭性談判文件。編制競爭性談判文件應(yīng)按采購中心《競爭性談判文件》（工程類）模板格式在政府采購網(wǎng)上編制。通常應(yīng)包含：競爭性談判公告、投標人須知、協(xié)議條款、評標措施、踏勘項目現(xiàn)場、投標預(yù)備會、評審標準、資質(zhì)要求、工程范圍和標準劃定、技術(shù)條款要求、付款方法、施工圖紙等內(nèi)容。應(yīng)做到正當合規(guī)，具體正確，不得有指定供給商和含有限制、排斥潛在供給商內(nèi)容。（四）制訂評標措施。依據(jù)《政府采購法》、《招標投標法》及現(xiàn)行行業(yè)要求，依據(jù)不一樣工程項目內(nèi)容及特點，科學合理地設(shè)置評分項目和分值標準，有針對性地制訂具體評標措施。評標措施通常包含：最低評標價法、性價比法、綜合評分法或法律、行政法規(guī)許可其它評標方法。四、競爭性談判文件審核。競爭性談判文件編制完成后，經(jīng)項目經(jīng)辦處責任人審核簽字后報技術(shù)審核處復核。技術(shù)審核處依據(jù)《黑龍江省政府采購中心采購文件復核暫行規(guī)范》要求進行復核。經(jīng)復核談判文件應(yīng)按要求逐層審定，并需經(jīng)采購人確定簽字。五、公布采購信息。競爭性談判文件審核確定后，應(yīng)按《黑龍江省政府采購非招標方法信息公告管理暫行措施》相關(guān)要求，公布工程項目競爭性談判公告，公告期為七個工作日。采購項目經(jīng)辦人和信息公布人應(yīng)立即將公告內(nèi)容全部下載存檔。六、踏勘現(xiàn)場。依據(jù)工程采購項目特點和談判文件約定，由項目經(jīng)辦人在要求時間內(nèi)統(tǒng)一組織潛在投標人踏勘項目施工現(xiàn)場，采購人應(yīng)明確專員介紹工程項目范圍和具體要求，潛在投標人認真了解采購人具體需求，了解現(xiàn)場及周圍環(huán)境情況，明確工程采購項目技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)。由潛在投標人自行負責作出判定和投標決議。只有參與現(xiàn)場踏勘潛在投標人，才有資格參與談判。七、標前答疑會。依據(jù)不一樣工程項目，組織潛在投標人在閱讀競爭性談判文件內(nèi)容和踏勘現(xiàn)場結(jié)束后，項目經(jīng)辦人根據(jù)談判文件要求時間組織標前答疑會，由采購人及中心項目經(jīng)辦人現(xiàn)場解答潛在投標人提出疑問。深入明確工程項目標技術(shù)要求和技術(shù)參數(shù)，解答投標人提出問題，形成標前答疑會紀要，發(fā)給全部潛在投標人并在網(wǎng)上公告。八、投標人報名。投標人必需符合《政府采購法》第22條要求要求，同時含有工程采購相關(guān)資質(zhì)，由技術(shù)審核處負責受理投標人報名。投標人數(shù)量不足三家，受理人要立即和項目經(jīng)辦人溝通，說明報名情況。項目經(jīng)辦人應(yīng)立即和采購人聯(lián)絡(luò),采取延長公告時間及延期談判等方法并由采購人確定。如延長公告時間后仍不能滿足談判要求，項目經(jīng)辦人應(yīng)立即針對具體情況依法提出處理意見或提議，按要求程序報省政府采購辦，并按批復意見實施。九、評審教授抽取。談判工作開始前兩個工作日，項目經(jīng)辦人依據(jù)采購項目需求，填寫《省政府采購中心實施政府采購計劃網(wǎng)上抽取教授審批單》，提出教授類別和數(shù)量報辦公室，大型或復雜項目應(yīng)通知估計所需評審時間，在談判開始前一天，由辦公室負責到省政府采購辦參與教授抽取工作。教授抽取情況在談判開始前應(yīng)嚴格保密。第五條組織工程采購評審工作一、項目經(jīng)辦人應(yīng)提前抵達談判現(xiàn)場，采購中心財務(wù)人員負責收取投標確保金,項目經(jīng)辦人負責組織已交納投標確保金供給商簽到并接收供給商遞交談判報價文件,遞交文件截止時間后送達或未按文件要求交納投標確保金報價文件將被拒收。二、遞交談判報價文件截止時間，供給商不足三家，除采購任務(wù)取消情形外，項目經(jīng)辦人應(yīng)依法提出處理意見或提議，按要求程序報省政府采購辦，并按批復意見實施。三、項目經(jīng)辦人應(yīng)組織教授、采購人代表、監(jiān)督機構(gòu)代表現(xiàn)場簽到，其它無關(guān)人員不得進入評標現(xiàn)場。具體評審事務(wù)由談判小組獨立完成，使評審工作不受任何單位和個人干預(yù)或影響。項目經(jīng)辦人應(yīng)做好評審組織、服務(wù)工作，立即掌控局面，糾正評審中出現(xiàn)不規(guī)范和有失公正現(xiàn)象。四、采購預(yù)算在100萬元以上（含100萬元）至200萬元競爭性談判項目，協(xié)議監(jiān)督處應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督，工程處責任人（處長或副處長）應(yīng)全程參與談判；采購預(yù)算在200萬元以上（含200萬元）500萬元以下采購項目，分管主任應(yīng)進行現(xiàn)場監(jiān)督；采購預(yù)算在500萬元以上（含500萬元）采購項目，主任應(yīng)進行現(xiàn)場監(jiān)督。五、談判工作程序（一）項目經(jīng)辦人介紹談判小組組員、監(jiān)督機構(gòu)、采購人代表及中心工作人員，并從教授中推舉談判小組組長，宣告談判程序、評審措施和評審紀律。（二）談判小組組員應(yīng)根據(jù)談判程序和談判文件要求評審措施進行談判、評審。談判小組組員技術(shù)、經(jīng)濟教授不得少于三分之二，采購中心工作人員、采購人代表和教授，不得在評審過程中進行任何有傾向性、誤導性解釋或說明。1、資格性檢驗。依據(jù)法律法規(guī)和競爭性談判文件要求，對報價文件中資格證實等進行審查，以確定供給商是否含有入圍資格。2、符合性檢驗。依據(jù)競爭性談判文件要求，從報價文件有效性、完整性和對競爭性談判文件響應(yīng)程度（關(guān)鍵是對技術(shù)條款和參數(shù)響應(yīng)程度）進行審查，以確定是否對競爭性談判文件實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。3、對報價文件審查完成后，談判小組全部組員集體和單一供給商分別進行談判，澄清報價文件中不明確問題。依據(jù)資格性審查和符合性檢驗情況，由談判小組評定最終入圍供給商，只有入圍供給商，才有資格進行最終報價。4、入圍供給商應(yīng)在要求時間內(nèi)做出最終報價，項目經(jīng)辦人在報價截止時間統(tǒng)一收取最終報價單。在最終報價截止時間后遞交報價將被拒收。假如入圍供給商不滿足三家，應(yīng)中止此次談判，重新組織談判采購；如遇特殊情況，項目經(jīng)辦人應(yīng)針對具體情況依法提出處理意見或提議，按要求程序報省政府采購辦，并按批復意見辦理。（三）項目經(jīng)辦人在談判小組監(jiān)督下宣讀各投標人最終報價和相關(guān)承諾，談判小組依據(jù)評審結(jié)果和最終報價確定成交供給商。項目經(jīng)辦人應(yīng)對談判評審結(jié)果進行認真審核，確定無誤后，由談判小組和采購人代表在談判結(jié)果上簽字確定。無正當理由不簽字確定談判結(jié)果，視為同意。（四）項目經(jīng)辦人應(yīng)現(xiàn)場向全部供給商宣告評審結(jié)果并公布成交價格。假如采取打分法評審項目，應(yīng)公布全部投標人得分情況。（五）如供給商對評審過程或評審結(jié)果有異議，可當場提出，由談判小組組長代表談判小組現(xiàn)場解答。（六）項目經(jīng)辦人應(yīng)熟練掌握談判各個步驟和評審方法，含有一定組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場突發(fā)事件掌控、處理能力，對有違規(guī)行為教授和采購人代表要立即給提醒、糾正或阻止，對拒不配合，經(jīng)請示處室責任人或分管主任后，立即上報省政府采購辦。對上述評審過程中發(fā)生違規(guī)問題和處理情況，應(yīng)作為評審統(tǒng)計并存檔。第六條公告評審結(jié)果一、評審結(jié)束當日或第二個工作日，項目經(jīng)辦人應(yīng)按《黑龍江省政府采購非招標方法信息公告管理暫行措施》相關(guān)要求，起草《成交公告》，經(jīng)工程采購處責任人審定后提交技術(shù)審核處，由技術(shù)審核處負責在黑龍江省政府采購網(wǎng)上公布《成交公告》，公告期為三個工作日。項目經(jīng)辦人和公告公布人應(yīng)立即下載《成交公告》存檔。二、經(jīng)談判小組評審，因有效談判報價文件不足三家或其它原因造成廢標，項目經(jīng)辦人應(yīng)現(xiàn)場通知全部參與談判供給商及廢標理由，并公布公告。第七條質(zhì)疑處理全部質(zhì)疑應(yīng)按《省政府采購中心供給商問詢和質(zhì)疑處理暫行措施》相關(guān)要求進行處理。第八條發(fā)放《成交通知書》一、公告期滿或質(zhì)疑回復無異議后，項目經(jīng)辦人應(yīng)在一個工作日內(nèi)發(fā)放《成交通知書》，并立即通知供給商領(lǐng)取《成交通知書》。成交額在200萬元以上須向協(xié)議監(jiān)督處提供《成交通知書》，為協(xié)議監(jiān)督處進行協(xié)議復審驗收提供信息。二、《成交通知書》發(fā)放后，項目經(jīng)辦人要在當日通知辦公室退還投標確保金。三、協(xié)議監(jiān)督處確定納入抽檢驗收范圍政府采購項目，《成交通知書》發(fā)放后，項目經(jīng)辦處應(yīng)將全部采購活動文件均移交協(xié)議監(jiān)督處。第九條協(xié)議審核采購人和中標人應(yīng)在《成交通知書》發(fā)出之日起三十日或招標文件約定時間簽署協(xié)議，項目經(jīng)辦人應(yīng)嚴格根據(jù)競爭性談判文件、談判報價文件及談判過程中供給商答疑澄清等相關(guān)承諾對采購協(xié)議進行查對，查對無誤應(yīng)簽字并加蓋審核專用章報省政府采購辦立案。追加補充協(xié)議根據(jù)原協(xié)議標額10%或省政府采購辦批復意見進行查對，并報省政府采購辦立案。協(xié)議監(jiān)督處確定納入抽檢驗收范圍政府采購項目，由協(xié)議監(jiān)督處負責查對并報省政府采購辦復核立案。第十條資金結(jié)算及文件