中小企業(yè)調(diào)研分析報告

中小企業(yè)調(diào)研匯報大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達(dá)成金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。首先，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，其次，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、著名度不高、信用等級較低等條件限制，難以達(dá)成上市條件，造成中小企業(yè)資金起源很大程度上依靠銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。，本省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占百分比只有2%，98%企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)?？?，本省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平68.3%、45.8%、57.6%。因為規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。本省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，關(guān)鍵靠單兵作戰(zhàn)，沒有充足利用大企業(yè)帶動作用和園區(qū)輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方法落后。因為本省中小企業(yè)主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和職員素質(zhì)低現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方法大多脫胎于家族式管理，不一樣程度地存在著組織管理混亂落后問題，從而造成企業(yè)運行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

即使經(jīng)過多年調(diào)整和發(fā)展，本省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有一定改善，但和市場需求矛盾仍然突出，直接影響著中小企業(yè)發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，本省中小企業(yè)仍然是顯著“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%；其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著滯后。

(四)社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)快速發(fā)展需要完善社會化服務(wù)體系，而本省面向中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功效不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展部分政策方法還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展障礙。

(五)政策不公，市場無序。多年出臺政策多是根據(jù)企業(yè)規(guī)模和全部制設(shè)計操作，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負(fù)增加；個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組；尤其是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃立即優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到很多限制。另外，市場交易規(guī)則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)行政策

現(xiàn)在實施部分優(yōu)惠政策，雖大部分并不是專為中小企業(yè)制訂，但從受益主體來看，基礎(chǔ)上或相戶，活躍在市場競爭最為猛烈領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)主體和市場體制微觀基礎(chǔ)。

改革開放尤其是黨十五大以來，中國中小企業(yè)發(fā)展快速，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中地位和作用日益增強(qiáng)。中小企業(yè)即使單個實力較弱，但就整體而言，已發(fā)展成為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增加、緩解就業(yè)壓力、增加財政收入關(guān)鍵支撐力量。

1、中小企業(yè)發(fā)明增加值約為全省GDP40%。，中小企業(yè)實現(xiàn)增加值4279.34億元，占全部企業(yè)增加值68.4%，占全省GDP總量38.4%，這表明，每1億元GDP中，約有0.4億為中小企業(yè)發(fā)明，中小企業(yè)對全省GDP增加貢獻(xiàn)率約為40%。

2、中小企業(yè)是地方財政收入關(guān)鍵起源。，中小企業(yè)共完成利稅總額2718.62億元，占全部企業(yè)利稅總額77.5%。

3、中小企業(yè)占據(jù)了城鎮(zhèn)就業(yè)崗位半壁江山。因為中小企業(yè)大多是勞動密集型企業(yè)，能發(fā)明相對較多就業(yè)機(jī)會，所以更是擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力主渠道。中小企業(yè)共提供就業(yè)崗位609.22萬個，占全部企業(yè)從業(yè)人數(shù)89%，占全省城鎮(zhèn)就業(yè)年平均人數(shù)53.7%，即全省1134.78萬個城鎮(zhèn)就業(yè)崗位中，有二分之一以上為中小企業(yè)提供。

相對大企業(yè)而言，中小企業(yè)改革成本低，操作便利、社會震蕩小、新機(jī)制引入快。所以，在改革進(jìn)程中，中小企業(yè)往往是試驗區(qū)，是突破口，是馬前卒。中小企業(yè)各項改革結(jié)果，為大企業(yè)改革實踐提供了有益經(jīng)驗，也為發(fā)明多個經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展大好局面作出了貢獻(xiàn)。

中國中小企業(yè)關(guān)鍵特點

1、投資主體和全部制結(jié)構(gòu)多元，非國有企業(yè)為主體，決定了目前中小企業(yè)工作要以發(fā)展為關(guān)鍵。中小企業(yè)尤其是非國有企業(yè)在本身快速發(fā)展同時，還主動投身國有企業(yè)改革和調(diào)整，使改革前單一全部制結(jié)構(gòu)情況有了根本性改變。以工業(yè)企業(yè)為例，在獨立核實中小工業(yè)企業(yè)中，國有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)總額和工業(yè)總產(chǎn)值僅占總數(shù)14.85％、38.5％和22.8％，即85％中小企業(yè)均是非國有企業(yè)。另據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在國有小企業(yè)改制面已近80％，余下20％大全部是救不活、賣不掉、破不了極度困難企業(yè)。應(yīng)該說，中小企業(yè)改革和發(fā)展一樣關(guān)鍵。但改革對象關(guān)鍵是國有小企業(yè)；而發(fā)展則要涵蓋城鎮(zhèn)各類全部制中小企業(yè)。所以，不管從中小企業(yè)主體組成還是改革進(jìn)程而言，目前，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)是中小企業(yè)工作關(guān)鍵。

2.勞動密集度高，兩極分化突出，決定了目前中小企業(yè)發(fā)展重在“二次創(chuàng)業(yè)”。中小企業(yè)生存并發(fā)展于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量和就業(yè)投資彈性均顯著高于大企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在中國大、中、型企業(yè)資金有機(jī)組成之比分別為1.83：1.23：1；資金就為率之比為0.48：0.66：1，即中小企業(yè)比大企業(yè)單位資金安置勞感人數(shù)要高，有要高出一倍，正因為如此，在前中國工業(yè)化進(jìn)程所以沒有出現(xiàn)嚴(yán)重社會就業(yè)問題，中小企業(yè)功不可沒。不過，今天市場背景變了，“賣方”市場變成了“買方”市場，總量需求不足和結(jié)構(gòu)性供給不足共生，使中小企業(yè)碰到了前所未有困境，即由勞動密集型帶來就業(yè)優(yōu)勢將變?yōu)楦偁幜觿荨Ｆ髽I(yè)兩級分化，中小企業(yè)將首當(dāng)其沖。為此，提升中小企業(yè)有機(jī)組成和科技含量，實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”是目前中小企業(yè)發(fā)展中重中之重。

3.發(fā)展不平衡，優(yōu)勢地域集中，決定了目前中小企業(yè)推進(jìn)要區(qū)分特點，先易后難，以點帶面。中國幅員廣闊，各地域中小企業(yè)分布和發(fā)展水平極不平衡。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)地帶劃分，中小企業(yè)數(shù)量東部、中部各占全國總量42％，西部占15％；而對應(yīng)工業(yè)總產(chǎn)值東部占66％、中部占26％、西部僅占8％。這表明，在企業(yè)規(guī)模上，東部中小企業(yè)平均產(chǎn)值規(guī)模大于中部和西部，大約是中部2.5倍、西部8倍。實踐也表明，選擇東部中小企業(yè)作業(yè)關(guān)鍵試區(qū)，就為試點成功率奠定了良好基礎(chǔ)。另外，中小企業(yè)還可劃分四大區(qū)，即東北地域、長江中下游地域、中西部地域和廣東、福建為代表珠江三角洲地域。東北地域老工業(yè)城市居多，中小企業(yè)全部制結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全部很重，應(yīng)關(guān)鍵處理國有中小企業(yè)規(guī)范改制和和大型企業(yè)專業(yè)化分工及配套問題；長江中下游地域是中小企業(yè)汪洋大海，江蘇以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主。浙江以私營個體著名，工作關(guān)鍵是規(guī)范引導(dǎo)、扶持發(fā)展；中西部地域資源豐富、中小企業(yè)欠發(fā)達(dá)，推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和科技環(huán)境保護(hù)型中小企業(yè)發(fā)展是關(guān)鍵；珠江三角洲地域中小企業(yè)區(qū)位優(yōu)勢顯著，可借助“老鄉(xiāng)”、“老外”發(fā)展中小企業(yè)“兩岸三地大中華圈”。

另外，地方產(chǎn)業(yè)為主體，決定了中小企業(yè)支撐層面在地方；中小企業(yè)本身基礎(chǔ)微弱，決定了其要么成為大企業(yè)搖藍(lán)(即小巨人)；要么成為大企業(yè)伙伴。

總而言之，促進(jìn)中國中小企業(yè)改革和發(fā)展要注意調(diào)整好五大關(guān)系；一是改革和發(fā)展關(guān)系；二是吸納勞動力和科技含量關(guān)系；三是點和面關(guān)系；四是中央和地方關(guān)系；五是中小企業(yè)和大企業(yè)關(guān)系。處理好上述關(guān)系，把握好關(guān)鍵才能在中小企業(yè)改革和發(fā)展上取得事半功倍效果。

中小企業(yè)經(jīng)營特點

(一)“小”、“靈”、“快”

和大型企業(yè)相比較，中小企業(yè)首要特征之一，即在于企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營決議權(quán)高度集中，但通常小企業(yè)，基礎(chǔ)上全部是一家一戶自主經(jīng)營，使資本追求利潤動力完全表現(xiàn)在經(jīng)營者主動性上。因為經(jīng)營者對千變?nèi)f化市場反應(yīng)靈敏，實施全部權(quán)和經(jīng)營治理權(quán)合一，既能夠節(jié)省全部者監(jiān)督成本，又有利于企業(yè)快速作出決議。其次，中小企業(yè)職員人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)簡單，個人在企業(yè)中貢獻(xiàn)輕易被識別，所以便于對職員進(jìn)行有效激勵，不像大企業(yè)那樣在龐大階層化組織內(nèi)輕易產(chǎn)生怠惰和無效率情況?？梢?，中小企業(yè)在經(jīng)營決議和人員激勵上和大企業(yè)相比含有更大彈性和靈活性，所以能對不停改變市場作出快速反應(yīng)。所謂企業(yè)小、動力大、機(jī)制靈活且有效率。當(dāng)有些大企業(yè)和跨國企業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)不景氣情況下不得不壓縮生產(chǎn)規(guī)模時候，中小企業(yè)卻在不停調(diào)整經(jīng)營方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從中取得新發(fā)展。

(二)“小而專”和“小而精”

中小企業(yè)因為本身規(guī)模小，人、財、物等資源相對有限，既無力經(jīng)營多個產(chǎn)品以分散風(fēng)險，也無法在某一產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)上和大企業(yè)競爭，所以，往往將有限人力、財力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略細(xì)小市場，專注于某一細(xì)小產(chǎn)品經(jīng)營上來不停改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升生產(chǎn)效率，以求在市場競爭中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而取得更大發(fā)展。從世界各國類似成功經(jīng)驗來看，經(jīng)過選擇能使企業(yè)發(fā)揮本身優(yōu)勢細(xì)分市場來進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，走以專補(bǔ)缺、以小補(bǔ)大，專精巧勝成長之路，這是眾多中小企業(yè)在猛烈競爭中取得生存和發(fā)展最有效路徑之一。另外，伴隨社會生產(chǎn)專業(yè)化、協(xié)作化發(fā)展，越來越多企業(yè)擺脫了“大而全”、“小而全”組織形式。中小企業(yè)經(jīng)過專業(yè)化生產(chǎn)同大型企業(yè)建立起親密協(xié)作關(guān)系，不僅在客觀上有力地支持和促進(jìn)了大企業(yè)發(fā)展，同時也為本身生存和發(fā)展提供了可靠基礎(chǔ)。

(三)小批量、多樣化

通常來講，大批量、單一化產(chǎn)品生產(chǎn)才能充足發(fā)揮巨額投資裝備技術(shù)優(yōu)勢，但大批量單一品種只能滿足社會生產(chǎn)和大家日常生活中部分關(guān)鍵方面需求，當(dāng)出現(xiàn)一些小批量個性化需求時，大企業(yè)往往難以滿足。所以，面對當(dāng)今時代大家越來越突出個性消費需求，消費品生產(chǎn)已從大批量、單一化轉(zhuǎn)向小批量、多樣化。即使中小企業(yè)作為個體普遍存在經(jīng)營品種單一、生產(chǎn)能力較低缺點，但從整體上看，因為量大、點多、且行業(yè)和地域分布面廣，它們又含有貼近市場、靠近用戶和機(jī)制靈活、反應(yīng)快捷經(jīng)營優(yōu)勢，所以，利于適應(yīng)多姿多態(tài)、千變?nèi)f化消費需求；非通常在零售商業(yè)領(lǐng)域，居民日常零星、多個多樣消費需求全部能夠經(jīng)過千家萬戶中小企業(yè)靈活服務(wù)方法得到滿足。

(四)中小企業(yè)是成長最快科技創(chuàng)新力量

現(xiàn)代科技在工業(yè)技術(shù)裝備和產(chǎn)品發(fā)展方向上有著兩方面影響，首先是向著大型化、集中化方向發(fā)展；其次又向著小型化、分散化方向發(fā)展。產(chǎn)品小型化、分散化生產(chǎn)為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利條件。非通常在新技術(shù)革命條件下，很多中小企業(yè)創(chuàng)始人往往是大企業(yè)和研究所科技人員、或大學(xué)教授，她們常常集治理者、全部者和發(fā)明者于一身，對新技術(shù)發(fā)明發(fā)明能夠立即付諸實踐。正因為如此，20世紀(jì)70年代以來，新技術(shù)型中小企業(yè)像雨后春筍般出現(xiàn)，它們在微型電腦、信息系統(tǒng)、半導(dǎo)體部件、電子印刷和新材料等方面取得了極大成功，有很多中小企業(yè)僅在短短幾年或十幾年里，快速成長為著名于世大企業(yè)如惠普、微軟、雅虎、索尼和施樂等。

由上可見，中小企業(yè)以其經(jīng)營方法靈活、組織成本低廉、轉(zhuǎn)移進(jìn)退便捷等優(yōu)勢更能適應(yīng)該今瞬息萬變市場和消費者追求個性化、時尚化要求，所以在包含發(fā)達(dá)國家在內(nèi)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，中小企業(yè)全部有著舉足輕重地位，發(fā)揮著不可替換作用。中國現(xiàn)有中小企業(yè)約1000萬戶，勞動密集型出口產(chǎn)品和部分高新技術(shù)出口產(chǎn)品大多是中小企業(yè)生產(chǎn)，中小企業(yè)產(chǎn)品出口額占全國出口總額60%；中小企業(yè)提供了大約75%城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來勞動力絕大部分被中小企業(yè)所吸納。中小企業(yè)每十二個月為國家繳納工商稅收占總額50%左右。在20世紀(jì)90年代以來經(jīng)濟(jì)快速增加中，工業(yè)新增產(chǎn)值76.7%是由中小企業(yè)發(fā)明。所以，在中國這么一個人口眾多、地域廣闊、各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大國家，中小企業(yè)發(fā)展更含相關(guān)鍵意義。

湖南中小企業(yè)發(fā)展面臨困難和問題

經(jīng)過多年努力，本省中小企業(yè)發(fā)展已取得長足進(jìn)步，含有一定規(guī)模和實力，現(xiàn)在又有很好發(fā)展機(jī)遇，一是各級政府已認(rèn)識到發(fā)展中小企業(yè)對于湖南經(jīng)濟(jì)增加和社會發(fā)展關(guān)鍵意義，已制訂或正在制訂各項政策法規(guī)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，二是現(xiàn)在本省仍有很好發(fā)展中小企業(yè)資源優(yōu)勢，如豐富礦產(chǎn)資源、水電資源、廉價勞動力資源、旅游資源等，故中小企業(yè)發(fā)展含有很大發(fā)展?jié)摿?。但同大企業(yè)相比，中小企業(yè)在信息、技術(shù)、人才、融資等方面還處于劣勢，加上中國實施市場經(jīng)濟(jì)體制時間還不長，政策環(huán)境也不盡完善，使得中小企業(yè)在發(fā)展過程中又面臨著很多困難和挑戰(zhàn)。

(一)自有資金不足，外部融資困難

企業(yè)融資渠道不暢，資金短缺是長久以來困擾和阻礙中小企業(yè)發(fā)展突出問題。有資料表明，中國87%中小企業(yè)發(fā)展所需資金關(guān)鍵源自于自有資金，24%中小企業(yè)從銀行獲取貸款，13%企業(yè)以民間集資方法獲取資金。調(diào)查還顯示，超出70%企業(yè)感到生產(chǎn)資金不足。從某省金融機(jī)構(gòu)對1096戶企業(yè)問卷調(diào)查看，全省中小企業(yè)貸款需求滿足率較低，其中企業(yè)貸款戶數(shù)滿足率為20.7%，企業(yè)貸款需求金額滿足率為24.5%。這些全部說明融資難仍然是中小企業(yè)發(fā)展“瓶頸”。尤其對于本省這么一個經(jīng)濟(jì)還不太發(fā)達(dá)中部省份來說，中小企業(yè)融資難問題就愈加突出。融資難原因：一是本省中小企業(yè)大多是私營企業(yè)，發(fā)展時間短、自有資產(chǎn)少、抗風(fēng)險能力相對較弱而且資信水平較低，財務(wù)制度不健全、運作不規(guī)范，難以達(dá)成金融機(jī)構(gòu)貸款要求，金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)“惜貸”；二是中小企業(yè)金融服務(wù)和金融支持系統(tǒng)不健全。首先，中小企業(yè)信用擔(dān)保體系不完善，以中小企業(yè)為受保主體擔(dān)保機(jī)構(gòu)不多，其次，直接融資體系發(fā)展嚴(yán)重滯后，在發(fā)行股票和債券方面，中小企業(yè)大部分受規(guī)模小、著名度不高、信用等級較低等條件限制，難以達(dá)成上市條件，造成中小企業(yè)資金起源很大程度上依靠銀行貸款。

(二)中小企業(yè)“小，散，亂”，抗風(fēng)險能力弱

一是小企業(yè)占有絕大多數(shù)，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營業(yè)績不穩(wěn)定。，本省13萬多家中小企業(yè)中，中型企業(yè)只有2793家，所占百分比只有2%，98%企業(yè)是小型企業(yè)。作為大型企業(yè)成長搖籃，中型企業(yè)數(shù)量顯然偏少，存在斷層,同時從單位平均規(guī)?？?，本省小型企業(yè)平均從業(yè)人員為33人,平均固定資產(chǎn)為289.5萬元,平均營業(yè)收入為888.03萬元,分別占全部企業(yè)平均水平68.3%、45.8%、57.6%。因為規(guī)模小,業(yè)績不穩(wěn)定,虧損、倒閉、關(guān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生。二是產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展不夠，分散化經(jīng)營現(xiàn)象嚴(yán)重。本省中小企業(yè)絕大多數(shù)在園區(qū)外分散經(jīng)營，關(guān)鍵靠單兵作戰(zhàn)，沒有充足利用大企業(yè)帶動作用和園區(qū)輻射作用。三是家族式企業(yè)多，經(jīng)營管理方法落后。因為本省中小企業(yè)主體是私營企業(yè)，家族式企業(yè)多，經(jīng)營者素質(zhì)和職員素質(zhì)低現(xiàn)象較為嚴(yán)重，管理方法大多脫胎于家族式管理，不一樣程度地存在著組織管理混亂落后問題，從而造成企業(yè)運行不暢。

(三)中小企業(yè)以資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、服務(wù)低層次型為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出

即使經(jīng)過多年調(diào)整和發(fā)展，本省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有一定改善，但和市場需求矛盾仍然突出，直接影響著中小企業(yè)發(fā)展。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，本省中小企業(yè)仍然是顯著“二、三、一”分布，其中二產(chǎn)業(yè)約占65%，服務(wù)業(yè)所占不到35%；其次，從占中小企業(yè)比重高達(dá)56.7%工業(yè)內(nèi)部看，資源開發(fā)型、產(chǎn)品初加工型、勞動密集型、能源消耗型產(chǎn)業(yè)仍然占較大比重，而高技術(shù)含量和高附加值行業(yè)比重較低；第三，從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，中小企業(yè)仍然集中在傳統(tǒng)和低層次服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)發(fā)展顯著滯后。

(四)社會化服務(wù)體系尚不健全，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境有待改善

中小企業(yè)快速發(fā)展需要完善社會化服務(wù)體系，而本省面向中小企業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展滯后、功效不全，尚不能系統(tǒng)地提供技術(shù)支持、市場開拓、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、管理咨詢等多方面社會化服務(wù)，致使中小企業(yè)發(fā)展受阻。另外，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展部分政策方法還沒有完全落實到位，也是制約中小企業(yè)發(fā)展障礙。

(五)政策不公，市場無序。多年出臺政策多是根據(jù)企業(yè)規(guī)模和全部制設(shè)計操作，對大企業(yè)優(yōu)待多，中小企業(yè)考慮少；對公有制企業(yè)優(yōu)待多，對非公有制企業(yè)考慮少；政策適用不夠公平。在稅收政策上，國有企業(yè)可先繳后退，非國有企業(yè)無此待遇；中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)往往是小額納稅人，增值稅發(fā)票難以抵扣，實際稅負(fù)增加；個私企業(yè)存在雙重納稅等。在土地政策上，國有企業(yè)可享本土地使用權(quán)出租、增值稅減免政策，而非國有企業(yè)無此改革成本參與改組；尤其是在銀行呆壞帳準(zhǔn)備金核銷上，大企業(yè)可列入國家計劃立即優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，中小企業(yè)無此厚遇。在行業(yè)準(zhǔn)入上，中小企業(yè)尤其是個私企業(yè)還受到很多限制。另外，市場交易規(guī)則缺乏，市場次序混亂，致使中小企業(yè)正常經(jīng)營困難重重。

當(dāng)大部分是中小企業(yè)。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所提稅可按應(yīng)繳銳款減征10％，用于補(bǔ)助社會性開支，不再稅前提取10％；國家在信款上關(guān)鍵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口創(chuàng)匯、東西部合作和農(nóng)村適用技術(shù)轉(zhuǎn)讓(星火計劃項目)三個方面。

2.激勵安置城鎮(zhèn)待業(yè)人員就業(yè)政策。新措施城鎮(zhèn)勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)，當(dāng)年待業(yè)人員超出企業(yè)從業(yè)人員人數(shù)60％，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查同意，可免征所得稅3年；免稅期滿后，當(dāng)年新安置待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30％以上，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核同意，可減半征收所得稅2年。

3.支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院同意高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，可按15％稅率征收所得稅；國務(wù)院同意高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)新辦高新技術(shù)企業(yè)，自投產(chǎn)后年度起征所得稅2年。企機(jī)關(guān)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓脫離技術(shù)轉(zhuǎn)讓及發(fā)生相關(guān)技術(shù)咨詢、服務(wù)、培訓(xùn)所得，年凈收入在30萬元以下，免征所得稅。

4.支持貧因地域發(fā)展改革政策。國家確定“老、少、邊、窮”地域新辦企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意后，可減征或免征所得稅3年；民族自治地方企業(yè)，需照料激勵，經(jīng)省政府同意，可定時減征或免征所得稅3年。

5.支持和激勵第三產(chǎn)業(yè)政策。1)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行業(yè)企業(yè)，其提供技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得免征所得稅；2)科研單位和大專院校技術(shù)結(jié)果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包取得技術(shù)性服務(wù)收入免征所得稅；3)新辦獨立核實咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)企業(yè)或單位，開業(yè)之日起，第一至二年免征所得稅；4)新辦獨立核實交通運輸、郵電通信企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，第十二個月免征所得稅，第二年減半征收所得銳；5)新辦獨立核實公用事業(yè)、商業(yè)、物資、外貿(mào)、旅游、倉儲、居民服務(wù)、飲食、文教衛(wèi)生企業(yè)或單位，自開業(yè)之日起，報經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)同意，可減征或免征所得稅1年。

6.福利企業(yè)政策。民政部門舉行福利生產(chǎn)企業(yè)可減征或免征所得稅；安置“四殘”(盲、聾、啞和肢體殘疾)人員占生產(chǎn)人員總數(shù)35％以上免征所得稅；安置“四殘”人員占生產(chǎn)人員總數(shù)超出10％不足35％，減半征收所得稅。

7.小型企業(yè)所得稅政策。1994年稅制改革確定企業(yè)所得稅稅率為33％百分比稅率。為照料小型企業(yè)稅賦能力，對年利潤在3萬元以下企業(yè)，減按18％征收所得稅；3至10萬元企業(yè)，減按27％征收所得稅。1998年7月1日國務(wù)院決定，年銷售額180萬元以下小型商業(yè)企業(yè)，增值稅率由6％調(diào)減為4％

促進(jìn)本省中小企業(yè)深入發(fā)展提議

中小企業(yè)既是大企業(yè)成長搖籃，更是新形勢下促進(jìn)本省經(jīng)濟(jì)增加，擴(kuò)大就業(yè)，增強(qiáng)財力，保障社會穩(wěn)定主導(dǎo)力量，必需采取有效方法，加緊發(fā)展。

(一)完善對中小企業(yè)金融服務(wù)系統(tǒng),切實幫助處理中小企業(yè)融資難問題

一是要主動培育和發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)體系，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款企業(yè)和農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)融資。二是要健全擔(dān)保風(fēng)險分散、賠償和激勵機(jī)制，完善多層次信用擔(dān)保體系建設(shè)，滿足眾多中小企業(yè)融資擔(dān)保需要，提升中小企業(yè)取得銀行貸款機(jī)會。三是要主動構(gòu)建支持中小企業(yè)融資體系，拓展中小企業(yè)直接融資渠道。使含有創(chuàng)新能力優(yōu)質(zhì)企業(yè)和資本市場對接，處理中小企業(yè)融資困局。四是要明確各類金融機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)信貸制度中作用和功效,制訂中小企業(yè)貸款具體管理方法和激勵方法,爭取更多資金向中小企業(yè)傾斜。

(二)健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)