完善干部考核評(píng)價(jià)體系幾點(diǎn)思考

完善干部考核評(píng)價(jià)體系幾點(diǎn)思考完善干部考核評(píng)價(jià)體系幾點(diǎn)思考建立健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的干部考核評(píng)價(jià)工作機(jī)制，是實(shí)施對(duì)干部隊(duì)伍科學(xué)管理的基礎(chǔ)，也是激發(fā)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的有效措施。在干部考核中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求，就要堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套、客觀(guān)公正、有效管用、簡(jiǎn)便易行的干部考核評(píng)價(jià)體系，以科學(xué)的考核機(jī)制促使各級(jí)干部保持“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”的精神境界。一、現(xiàn)行干部考核評(píng)價(jià)體系的不足之處近年來(lái)，我市在構(gòu)建干部考核評(píng)價(jià)體系上作了一些有益探索，樹(shù)立了正確的選人用人導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、務(wù)實(shí)發(fā)展”目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保證。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的干部考核評(píng)價(jià)體系建設(shè)不能很好地適應(yīng)新時(shí)期干部考核工作的需要，還有一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是群眾參與熱情不高。由于傳統(tǒng)的干部考核工作方法單一，形式呆板，民主程度不明朗，結(jié)果運(yùn)用不到位，造成了部分干部群眾對(duì)干部考核工作缺乏信任度，參與熱情不高。有的認(rèn)為干部考核不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，擺擺樣子，搞搞形式，因而態(tài)度冷淡；有的認(rèn)為與己無(wú)關(guān)，把參與考核工作當(dāng)作一種多余的負(fù)擔(dān)，應(yīng)付了事，甚至借故避讓?zhuān)挥械纳踔凉_(kāi)講，反映問(wèn)題提意見(jiàn)不起作用，弄不好給自己帶來(lái)麻煩，要么違心地把干部的不好也說(shuō)好，要么干脆說(shuō)什么也不知道。這些都給全面準(zhǔn)確了解干部情況帶來(lái)了困難。二是考核內(nèi)容不夠完善。有些職能部門(mén)為了引起重視，更好地推動(dòng)本部門(mén)工作，千方百計(jì)地把自身工作列入實(shí)績(jī)考核目標(biāo)，導(dǎo)致考核內(nèi)容過(guò)于龐雜，且又比較片面，大多側(cè)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視思想道德建設(shè)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核，本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模等顯績(jī)易判斷，但經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展后勁等潛績(jī)難把握。如干部的工作表現(xiàn)、工作成績(jī)等易了解，但政治素質(zhì)、道德水準(zhǔn)等難把握；對(duì)其總體狀況易于評(píng)價(jià)，但具體特點(diǎn)，如組織能力強(qiáng)是如何體現(xiàn)的難把握。三是考核方法不夠靈活。實(shí)際工作中，往往只注重年終考核，考核過(guò)程中偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話(huà)、查看資料等靜態(tài)考核，實(shí)地調(diào)研、日?？己?、跟蹤考核、動(dòng)態(tài)考核偏少，績(jī)效信息流失較多，使考核者對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部情況的掌握以及最終的評(píng)價(jià)比較浮淺，缺乏深度。特別是在個(gè)別談話(huà)環(huán)節(jié)，往往限制了談話(huà)者的職級(jí)和范圍，就有可能忽視知情者，掌握不到真實(shí)情況?？己撕蟪齻€(gè)別受到黨紀(jì)政紀(jì)處分者被評(píng)為不稱(chēng)職外，其他人員一般都定為稱(chēng)職，一些不稱(chēng)職的干部難以通過(guò)現(xiàn)有的考核辦法界定出來(lái)，缺乏綜合分析。四是民主測(cè)評(píng)時(shí)有失真。由于參與測(cè)評(píng)的人容易受個(gè)人好惡、短期內(nèi)的主觀(guān)印象、上下級(jí)關(guān)系、親情友情等因素的影響，往往出現(xiàn)以偏概全、以小掩大、平均主義等憑感覺(jué)下結(jié)論或隨意性現(xiàn)象。再就是要在較短時(shí)間的測(cè)評(píng)會(huì)上完成民主測(cè)評(píng)全過(guò)程，難以做到周密考慮、全面衡量。在測(cè)評(píng)的組織形式上，往往局限于被測(cè)評(píng)人員所在單位，缺乏縱向管理部門(mén)和橫向聯(lián)系部門(mén)等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和同志的參與，影響了測(cè)評(píng)的全面性。在測(cè)評(píng)環(huán)境上，現(xiàn)在采用的基本是集中人員當(dāng)場(chǎng)測(cè)評(píng)，所有參評(píng)者坐在一起，間距大多在相互可視范圍內(nèi)，參評(píng)人員心理上不能排除他人看到和知曉的擔(dān)心，存在心不由衷劃定結(jié)果的現(xiàn)象，不能體現(xiàn)個(gè)人真實(shí)意愿和看法，影響了測(cè)評(píng)的客觀(guān)公正性。五是考核標(biāo)準(zhǔn)不夠規(guī)范。在干部考核中，忽視了不同類(lèi)型考核對(duì)象之間存在的實(shí)際工作狀況的差異，沒(méi)有對(duì)干部實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)，不能針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的干部確定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，而是習(xí)慣于用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有干部泛泛地進(jìn)行考核。由于標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范、目的不明確，考核往往變成工作總結(jié)，無(wú)法準(zhǔn)確、客觀(guān)地反映出不同類(lèi)型、不同層次的領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際情況，使考核結(jié)果失真。六是考核結(jié)果的運(yùn)用不夠理想。主要表現(xiàn)在考核結(jié)果與激勵(lì)獎(jiǎng)懲措施結(jié)合不夠緊密，使考核的作用發(fā)揮不夠明顯；考核結(jié)果不能及時(shí)反饋給被考核人，使考核達(dá)不到教育和提高干部的目的。七是考核者素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)不同，考核者面對(duì)的考核對(duì)象也比較復(fù)雜，要想能夠全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，既需要有較高的政策理論水平和談話(huà)藝術(shù)，也需要具備相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。而實(shí)際上我們?cè)诟刹靠己藭r(shí)，由于專(zhuān)業(yè)的考核人員不足，在組織考核時(shí)往往要臨時(shí)抽調(diào)一些人員，這些同志有的社會(huì)閱歷淺，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，談話(huà)時(shí)抓不住事物的本質(zhì)；有的缺乏必備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和一定的談話(huà)技巧，不能理解群眾委婉表達(dá)的弦外之音，發(fā)現(xiàn)不了深層次的問(wèn)題，造成考核結(jié)果失實(shí)失真。八是個(gè)別單位重視不夠。有個(gè)別單位對(duì)考核工作重視不夠，認(rèn)識(shí)不高，僅僅局限于以會(huì)議、文件來(lái)落實(shí)考核工作，工作缺乏創(chuàng)新，沒(méi)有真正發(fā)揮考核的激勵(lì)、引導(dǎo)作用，沒(méi)有真正運(yùn)用考核這一有利手段來(lái)抓干部隊(duì)伍管理。二、關(guān)于完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系的建議干部考核是干部工作的風(fēng)向標(biāo)，是選人用人的指揮棒，是構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制的重要抓手。只有客觀(guān)公正地評(píng)價(jià)干部，才能真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，才能使干部激勵(lì)獎(jiǎng)懲更有說(shuō)服力。（一）科學(xué)界定，準(zhǔn)確把握實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。一是在制定領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，改變目前考核指標(biāo)過(guò)多偏重于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的現(xiàn)象。要樹(shù)立正確政績(jī)觀(guān)，完善調(diào)整考核指標(biāo)體系，考核經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的實(shí)際成效，使考核覆蓋全面工作。要強(qiáng)化“綠色”指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重。要更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的考核。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的德、能、勤、績(jī)、廉五大項(xiàng)內(nèi)容，要科學(xué)分解指標(biāo)要素，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的不同類(lèi)型特點(diǎn)，設(shè)置不同的指標(biāo)體系，制定相應(yīng)的考核辦法，實(shí)行差異化考核。堅(jiān)持普遍性和特殊性相統(tǒng)一，做到共性考核和個(gè)性考核相結(jié)合，充分考慮不同行業(yè)、不同層次、不同部門(mén)的要素，做到考有內(nèi)容，核有標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考核的針對(duì)性和實(shí)效性。對(duì)于正職考核，重點(diǎn)考核大局觀(guān)念、決策水平、民主作風(fēng)等指標(biāo)；對(duì)于副職領(lǐng)導(dǎo)干部，則應(yīng)突出配角意識(shí)和協(xié)調(diào)能力等指標(biāo)。三是設(shè)置增分項(xiàng)和減分項(xiàng)指標(biāo)，增分項(xiàng)指標(biāo)包括上級(jí)部門(mén)表彰或各類(lèi)嘉獎(jiǎng)；減分項(xiàng)指標(biāo)包括因工作失誤引發(fā)的負(fù)面影響事件和各種重大責(zé)任事故等。（二）改進(jìn)方法，不斷探索實(shí)績(jī)考核的新途徑。目前，干部考核使用最多的方法是聽(tīng)取述職報(bào)告、組織民主測(cè)評(píng)、進(jìn)行個(gè)別座談以及研究數(shù)據(jù)報(bào)表、查閱資料等。這種考核方法，在短時(shí)間內(nèi)就可以掌握干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)，但是一些深層次的問(wèn)題卻難以考核準(zhǔn)確。因此，要進(jìn)一步探索干部實(shí)績(jī)考核的新途徑。一是延伸考察視角。組織人事部門(mén)要定期與目標(biāo)考評(píng)、督查、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)溝通聯(lián)系，進(jìn)行橫向比較，及時(shí)掌握各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作開(kāi)展?fàn)顩r和綜合排名情況；二是拓展考察空間。在堅(jiān)持正?？疾斐绦虻那疤嵯?，注意考察干部“八小時(shí)以外”的生活圈，著重從政治品德、職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德四個(gè)方面對(duì)干部進(jìn)行“四位一體”德的考核。同時(shí)，加強(qiáng)與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)的經(jīng)常性聯(lián)系，多渠道了解干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”現(xiàn)象的發(fā)生；三是加強(qiáng)對(duì)政績(jī)的綜合分析。辯證地看主觀(guān)努力與客觀(guān)條件、前任基礎(chǔ)與現(xiàn)任業(yè)績(jī)、個(gè)人貢獻(xiàn)與集體作用，既看發(fā)展成果，又看發(fā)展成本與代價(jià)，既看顯績(jī)，更要看打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的潛績(jī)，既要看盡力而為，又要看量力而行，防止和糾正不作為、亂作為等問(wèn)題；四是實(shí)行立體考核。擴(kuò)大評(píng)價(jià)范圍，突出公眾評(píng)議主體的廣泛性，運(yùn)用民主評(píng)議、民意調(diào)查、媒體評(píng)價(jià)、專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查等方法，廣泛收集各個(gè)層面的意見(jiàn)，加大群眾滿(mǎn)意度在干部考核中的分量，做到既了解顯能、顯績(jī)，又掌握潛能、潛績(jī)，以便發(fā)現(xiàn)一些深層次問(wèn)題,從而使干部實(shí)績(jī)考核更全面、真實(shí)、準(zhǔn)確。（三）突出應(yīng)用，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子考核的激勵(lì)作用。注重考核結(jié)果的應(yīng)用，強(qiáng)化考核工作的“指揮棒”、“風(fēng)向標(biāo)”作用，突出權(quán)威性。一是要科學(xué)分析考核結(jié)果。通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)發(fā)展業(yè)績(jī)情況進(jìn)行深入分析，把考核的結(jié)果與年度考核、跟蹤考核、專(zhuān)項(xiàng)考核、重大事項(xiàng)考核等實(shí)績(jī)檔案臺(tái)賬記載情況結(jié)合起來(lái)，分別占到一定權(quán)重綜合計(jì)算，有效防止“一次考察定終身”、“以票取人”、“以數(shù)字取人”等情況的發(fā)生。通過(guò)綜合權(quán)衡，提出考核等次意見(jiàn)，為黨委了解班子運(yùn)行情況、掌握干部現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)提供依