土地復(fù)墾方案編制實(shí)務(wù)（上冊(cè)）

土地復(fù)墾方案編制實(shí)務(wù)上冊(cè)國(guó)土資源部土地整理中心編著中國(guó)大地出版社編寫人員張清春李樹(shù)志黃元仿梁成華潘英杰余建新周際周連碧代宏文王敬劉飛劉立忠李麗平陳運(yùn)春張世文金家明魯葉江李小平葉回春陳昊張繼棟人多地少、耕地有限且后備資源不足，是我國(guó)的基本國(guó)情。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。然而長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀了大量土地。同時(shí)，我國(guó)又是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，每年因自然災(zāi)害造成損毀土地的數(shù)量十分巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地約13507萬(wàn)畝(其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地約11407萬(wàn)畝，自然災(zāi)害損毀土地約2100萬(wàn)畝)。其中，已復(fù)墾約3382萬(wàn)畝，還有約10125萬(wàn)畝未復(fù)墾。土地復(fù)墾是保護(hù)耕地紅線、保障經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有效的手段之一，對(duì)確保國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著十分重要的意義。土地復(fù)墾方案是指土地復(fù)墾義務(wù)人針對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀的土地制定的土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃，是土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施復(fù)墾活動(dòng)和國(guó)土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)。2006年國(guó)土資源部等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)),2007年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)),初步建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度。2011年3月5日公布實(shí)施的《土地復(fù)墾條例》,從立法角度明確建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度。2011年5月4日，國(guó)土資源部發(fā)布《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》(TD/T1031.1-2011至TD/T1031.7-2011),對(duì)土地復(fù)墾方原則、工作內(nèi)容、工作深度和報(bào)告編寫要求等做了全面規(guī)定。盡管土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展已經(jīng)逐步走向正軌，但方案編制、咨詢論證與審查管理中仍然存在著一些問(wèn)題，如方案設(shè)定的復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)界定不清、復(fù)墾措施與標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)性不強(qiáng)、復(fù)墾費(fèi)用測(cè)算不符合實(shí)際、工作計(jì)劃安排不科學(xué)、保障措施操作性不強(qiáng)等；咨詢論證與審查管理的組織形式與管理程序有待完善、咨詢論證要點(diǎn)需要進(jìn)一步完善等。與此同時(shí)，《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》的發(fā)布，對(duì)土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度提出新的結(jié)合多年土地復(fù)墾管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及近年來(lái)土地復(fù)墾咨詢論證與審查管理經(jīng)驗(yàn)，第一次較為系統(tǒng)和全面地介紹了土地復(fù)墾方案編制有關(guān)技術(shù)和管理要求，以期為土地復(fù)墾方案編制、咨詢論證與審查管理提供參考。本書分為上、下兩冊(cè)，分別為管理篇與編制篇。全書由國(guó)土資源部土地整理中心組織編寫。管理篇共兩章，分別為土地復(fù)墾概述、土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度，附錄中列出了土地復(fù)墾有關(guān)法律法規(guī)與政策文件；編制篇共八章，分別為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地?fù)p毀類型及復(fù)墾限制因子、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)、土地復(fù)墾方向可行性分析、土地復(fù)墾措施、土地復(fù)墾投資估算、土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排、保障措施，由國(guó)土資源部土地整理中心、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)、煤炭科學(xué)研究總院唐山研究院、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、北京礦冶研究總院、沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司礦冶部相關(guān)人員編寫。同時(shí)，該書的編寫得到了國(guó)土資源部耕地保護(hù)司相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。本書引用了土地復(fù)墾領(lǐng)域大量研究成果以及近幾年咨詢論證與審查通過(guò)的土地復(fù)墾方案實(shí)例，在此謹(jǐn)向相關(guān)作者致以誠(chéng)摯的謝意。由于水平有限、時(shí)間倉(cāng)促，且土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度建立時(shí)間尚短，懇請(qǐng)讀者批評(píng)指正?！锻恋貜?fù)墾方案編制實(shí)務(wù)》編寫組2011年6月于北京 1.1土地復(fù)墾的概念及其發(fā)展 11.1.1土地復(fù)墾的概念 11.1.2國(guó)外土地復(fù)墾概況 21.2土地復(fù)墾的對(duì)象 71.2.1自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾對(duì)象 71.2.2生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾對(duì)象 81.3土地復(fù)墾的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn) 1.3.1土地復(fù)墾的目標(biāo) 1.3.2土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn) 1.4土地復(fù)墾的責(zé)任主體及相關(guān)義務(wù) 1.4.1土地復(fù)墾的責(zé)任主體 1.4.2土地復(fù)墾義務(wù)人的相關(guān)義務(wù) 1.5土地復(fù)墾的監(jiān)管主體與相應(yīng)職責(zé) 1.5.1對(duì)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé) 1.5.2對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé) 1.6土地復(fù)墾實(shí)施監(jiān)管 1.6.1土地復(fù)墾監(jiān)管模式與思路 1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度 第2章土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度 2.1土地復(fù)墾方案概述 2.1.1土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度的由來(lái) 2.1.2土地復(fù)墾方案編制目的和意義 2.2土地復(fù)墾方案的內(nèi)容與特點(diǎn) 2.2.1土地復(fù)墾方案報(bào)告書與土地復(fù)墾方案報(bào)告表 2.2.2階段土地復(fù)墾計(jì)劃與年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃 2.2.3土地復(fù)墾方案的特點(diǎn) 2.3方案編報(bào)與審查有關(guān)規(guī)定 2.3.1土地復(fù)墾方案編制依據(jù) 2.3.2土地復(fù)墾方案編制原則 2.3.3編制土地復(fù)墾方案時(shí)需注意的主要問(wèn)題 2.3.4土地復(fù)墾方案咨詢論證與審查權(quán)限 2.4土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查管理程序 2.4.1土地復(fù)墾方案編制程序 2.4.2土地復(fù)墾方案咨詢論證與審查程序 2.4.3土地復(fù)墾方案咨詢論證要點(diǎn) 土地復(fù)墾條例 關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾管理工作的通知 關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知 關(guān)于放射性礦山土地復(fù)墾方案編報(bào)審查工作有關(guān)問(wèn)題的函 國(guó)土資源部關(guān)于石油天然氣(含煤層氣)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案編報(bào)審查有關(guān)問(wèn)題的函 國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點(diǎn)的通知 國(guó)土資源部關(guān)于貫徹實(shí)施《土地復(fù)墾條例》的通知(國(guó)土資發(fā)[2011]50號(hào)) 土地復(fù)墾方案編制規(guī)程 土地利用現(xiàn)狀分類 1.1土地復(fù)墾的概念及其發(fā)展回、回來(lái)”,引申為“恢復(fù)”;“墾，耕也”,本義是翻土，開(kāi)墾。復(fù)、墾兩字組等，直到1988年11月國(guó)務(wù)院頒布了《土地復(fù)墾規(guī)定》,“土地復(fù)墾”一詞才被根據(jù)《土地復(fù)墾條例》(2011年3月5日國(guó)務(wù)院令第592號(hào)發(fā)布，以下簡(jiǎn)稱《條例》),土地復(fù)墾是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。該定義指出了土地復(fù)墾的對(duì)象分為兩大類，既包括有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地，也包括自然災(zāi)害損毀土地。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)往往以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為載體，且以工業(yè)和礦業(yè)活動(dòng)為主，因此生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)土地復(fù)墾，也被稱為工礦廢棄地復(fù)墾或生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾。其中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是生產(chǎn)項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目的統(tǒng)稱，生產(chǎn)項(xiàng)目是指具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土部門批準(zhǔn)的開(kāi)采礦產(chǎn)資源、挖沙采石、燒制磚瓦等項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目是指依法由國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府批準(zhǔn)的交通、水利、能源等項(xiàng)目。土地?fù)p毀是指各種人為和自然因素使土地表面或表層土壤的形態(tài)或物理化學(xué)性質(zhì)發(fā)生變化，致使土地不能繼續(xù)利用的一種過(guò)程，其中，由采礦、工業(yè)和建設(shè)等活動(dòng)挖損、塌陷、壓占和污染而造成損毀的土地，是土地?fù)p毀的主體。該定義也明確了土地復(fù)墾不僅僅是將損毀的土地復(fù)墾為耕地，而且還指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，通過(guò)采取工程、生物和化學(xué)等整治措施，使其達(dá)到可供利用(包括用作農(nóng)用地、建設(shè)用地等)狀態(tài)的活動(dòng)。復(fù)墾后土地的利用方向，應(yīng)按照因地制宜、綜合治理、經(jīng)濟(jì)可行、合理利用的原則，結(jié)合自然條件和土地?fù)p毀情況來(lái)確定，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜漁則漁、宜建則建。土地復(fù)墾是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與土地資源保護(hù)的矛盾，防止環(huán)境污染、恢復(fù)生態(tài)平衡、促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地約13507萬(wàn)畝(其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀約11407萬(wàn)畝，自然災(zāi)害損毀約2100萬(wàn)畝)。其中，已復(fù)墾約3382萬(wàn)畝，還有約10125萬(wàn)畝未復(fù)墾。如能對(duì)所有損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，可以為國(guó)家增加6000多萬(wàn)畝耕地、3000多萬(wàn)畝其他農(nóng)用地。從管理角度劃分，土地復(fù)墾有生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾、歷史遺留損毀土地的復(fù)墾和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾三大類型。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地由土地復(fù)墾義務(wù)人負(fù)責(zé)復(fù)墾，國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；歷史遺留損毀土地指由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地。歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾，國(guó)家按土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理，由縣級(jí)以1.1.2國(guó)外土地復(fù)墾概況土地復(fù)墾，尤其是礦區(qū)土地復(fù)墾歷來(lái)為世界各國(guó)所重視。歐美常用Restoration(復(fù)原)、Reclamation(恢復(fù))和Rehabilitation(重建)三個(gè)詞進(jìn)行描述。如美國(guó)常常用Reclamation,加拿大和澳大利亞習(xí)慣用Rehabilitation,英國(guó)則常用Restoration?！皬?fù)原”(Restoration)是在土地復(fù)墾工作初期提出的，實(shí)踐證明是很難實(shí)現(xiàn)的，除非有獨(dú)特的地貌特征需要保存下來(lái)，“復(fù)原”是不應(yīng)考慮的。“恢復(fù)”(Reclamation)是大部分環(huán)境工作者支持的概念，也是可以實(shí)現(xiàn)的。“重建”(Rehabilitation)則具有更大的靈活性，可以不受原地形條件的限制，完全可以按和“重建”(Rehabilitation)是目前國(guó)外常用的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)。總結(jié)國(guó)外有關(guān)土地復(fù)墾的定義，土地復(fù)墾不僅要求恢復(fù)土地的使用價(jià)值，而且要求恢復(fù)的場(chǎng)所保持環(huán)境的優(yōu)美和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，其目的就在于使擾動(dòng)或損毀的環(huán)境得到恢復(fù)。為提高土地復(fù)墾率，世界各國(guó)從法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理手段、科學(xué)研究等方面做了許多積極的探索。目前開(kāi)展土地工作較好的國(guó)家有美國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)等。美國(guó)和德國(guó)是最早開(kāi)展土地復(fù)墾的國(guó)家。1920年，美國(guó)的《礦山租賃法》中明確要求保護(hù)土地和自然環(huán)境。1950年德國(guó)頒布的《普魯士采礦法》提出了礦區(qū)土地復(fù)墾與景觀生態(tài)重建的要求。20世紀(jì)50年代末，一些國(guó)家的礦區(qū)已系統(tǒng)地復(fù)墾綠化。20世紀(jì)60年代許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家加速?gòu)?fù)墾規(guī)劃的制定和復(fù)墾工程實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)入了科學(xué)復(fù)墾時(shí)代。20世紀(jì)70年代以來(lái)，復(fù)墾技術(shù)逐漸形成一門多學(xué)科、多行業(yè)、多部門聯(lián)合協(xié)作的系統(tǒng)工程，許多企業(yè)自覺(jué)地把土地復(fù)墾納入采礦設(shè)計(jì)、施工和生產(chǎn)過(guò)程中。前蘇聯(lián)1976年6月部長(zhǎng)會(huì)議頒布了《關(guān)于有用礦物和泥炭開(kāi)采、地質(zhì)勘探、建筑和其他工程的土地復(fù)墾、肥沃土壤保存及其合理利用規(guī)定》,并成立了“國(guó)立土地復(fù)墾研究所”,研究礦區(qū)損毀土地的復(fù)墾利用技術(shù)。國(guó)外土地復(fù)墾的組織管理也十分成功。美國(guó)、英國(guó)、加拿大、匈牙利等國(guó)政府對(duì)復(fù)墾資金給予補(bǔ)貼，或者建立復(fù)墾基金，疏通各種渠道籌集資金，支持土地復(fù)墾工作，并且都有專門的土地復(fù)墾學(xué)術(shù)團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)。如美國(guó)專門成立了“國(guó)家礦山土地復(fù)墾研究中心(NMLRC)”,并由國(guó)家每年撥付資金作為土地復(fù)墾研究的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組織多學(xué)科專家攻關(guān)。美國(guó)露天采礦與土地復(fù)墾學(xué)會(huì)還定期出版會(huì)訊，組織全國(guó)學(xué)術(shù)會(huì)議。加拿大政府也每年出資支持土地復(fù)墾研究以保護(hù)環(huán)境，土地復(fù)墾協(xié)會(huì)每年召開(kāi)一次學(xué)術(shù)年會(huì)。英國(guó)、美國(guó)等國(guó)家多由專業(yè)復(fù)墾公司承包礦山、市政復(fù)墾工程。前蘇聯(lián)、德國(guó)、匈牙利等國(guó)家有自行聯(lián)合組織的土地復(fù)墾機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍，承擔(dān)礦山企業(yè)復(fù)墾任務(wù)。澳大利亞在新南威爾士州成立了“采礦工業(yè)土壤保持服務(wù)公司”,能夠?yàn)槠髽I(yè)提供各種服務(wù)。德國(guó)在20世紀(jì)20年代初就開(kāi)始對(duì)露天開(kāi)采褐煤區(qū)進(jìn)行綠化；美國(guó)Indiana煤炭生產(chǎn)協(xié)會(huì)1918年就自發(fā)地在煤矸石堆上進(jìn)行種植試驗(yàn)。美國(guó)土地復(fù)墾研究的重點(diǎn)是露天礦的復(fù)墾(特別是煤礦)和開(kāi)采廢棄地復(fù)墾，尤其關(guān)注復(fù)墾的長(zhǎng)期效果和可持續(xù)性。但美國(guó)只有30%左右的開(kāi)采量為井工開(kāi)采，且煤層最厚只有3.6m。美國(guó)對(duì)開(kāi)采沉陷地的土地復(fù)墾有三種做法，即①挖溝排水；②充填；③挖溝與充填相結(jié)合。其充填材料包括采選矸石及客土充填，客土充填復(fù)墾的土地和挖溝平整充填的地區(qū)可用作農(nóng)作物種植用地，而矸石等廢棄物充填復(fù)墾土地大多用于種草、植樹(shù)或娛樂(lè)用地。德國(guó)主要是對(duì)露天煤礦廢棄土地復(fù)墾，其主要目標(biāo)是復(fù)墾為林業(yè)和農(nóng)業(yè)用地。澳大利亞的土地復(fù)墾特點(diǎn)：一是采用綜合模式，的綜合恢復(fù)，克服了單項(xiàng)治理帶來(lái)的弊端。二是多專業(yè)聯(lián)合投入，包括測(cè)量、礦冶、地質(zhì)、化學(xué)、物理、環(huán)境、生態(tài)、農(nóng)藝、經(jīng)濟(jì)學(xué)，甚至包括醫(yī)學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科多專業(yè)。三是高科技指導(dǎo)和支持，衛(wèi)星遙感提供復(fù)墾設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)參數(shù)并選擇各場(chǎng)地位置，計(jì)算機(jī)完成復(fù)墾場(chǎng)地地形地貌的最佳化選擇以及工程量?jī)?yōu)化選擇和最適宜的經(jīng)濟(jì)投入一產(chǎn)出選擇，即費(fèi)用一效率優(yōu)化方案。高科技成果為礦山復(fù)墾提供了各種先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，高科技的引入產(chǎn)生了高效益的生態(tài)復(fù)墾。加拿大和美國(guó)也同樣開(kāi)展了廣泛的土地復(fù)墾研究，除在多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展研究外，對(duì)油頁(yè)巖復(fù)墾以及由于石油和各種有毒有害物質(zhì)造成污染的土地復(fù)墾問(wèn)最近10年國(guó)際上對(duì)團(tuán)隊(duì)復(fù)墾的研究特別關(guān)注，除國(guó)外一些組織召開(kāi)專門的國(guó)際土地復(fù)墾會(huì)議外，在有礦山環(huán)境及礦山開(kāi)采等國(guó)際會(huì)議中也經(jīng)常將土地復(fù)墾列為主要的論題。國(guó)外在技術(shù)手段方面比我國(guó)先進(jìn)，國(guó)外較好的做法有利用CAD和GIS技術(shù)設(shè)計(jì)繪制采前與采后及復(fù)墾后的地貌、采掘空間作為排土場(chǎng)的使用、剝離巖土的分別堆放與腐殖土保護(hù)、露天開(kāi)采區(qū)水環(huán)境的綜合整治、露天區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)、開(kāi)采沉陷地作為濕地加以保護(hù)、無(wú)覆土的生物復(fù)墾及抗侵蝕復(fù)墾工藝以及清潔采礦工藝與礦山生產(chǎn)的生態(tài)保護(hù)等。國(guó)外土地復(fù)墾工作開(kāi)展較好的國(guó)家一般都有以下特點(diǎn)：①有健全的復(fù)墾法規(guī)；②有專門的土地復(fù)墾管理機(jī)構(gòu)；③有明確的復(fù)墾資金渠道和復(fù)墾基金；④將復(fù)墾納入采礦許可證制度中；⑤實(shí)行復(fù)墾保證金制度；⑥建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)；⑦重視土地復(fù)墾的研究和多學(xué)科專家的參與合作；⑧有土地復(fù)墾的學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)，且學(xué)術(shù)活動(dòng)十分活躍。20世紀(jì)50年代末，我國(guó)部分礦山職工自發(fā)地在排土場(chǎng)、尾礦場(chǎng)上墊土種植蔬菜和糧食。這可以看作是新中國(guó)土地復(fù)墾工作較早的形態(tài)。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，土地復(fù)墾目的在于“造地復(fù)田”,將廢棄的土地重新開(kāi)墾為農(nóng)田種與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)土地復(fù)墾的立法相對(duì)滯后。但隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、損毀土地的增加和認(rèn)識(shí)水平的提高，土地復(fù)墾的有關(guān)要求逐步在各相關(guān)法律法規(guī)中有所體現(xiàn)。《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》第18條規(guī)定國(guó)家建設(shè)占用臨時(shí)用地礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合1988年11月8日國(guó)務(wù)院令第19號(hào)發(fā)布《土地復(fù)墾規(guī)定》。這是我國(guó)第一破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的基本原則，第一次全面而系統(tǒng)地對(duì)土地復(fù)墾的概念、基本原則、企業(yè)的義務(wù)、資金來(lái)源、政府和部門的職責(zé)等關(guān)鍵性問(wèn)題進(jìn)行了論述。這是我國(guó)土地復(fù)墾歷史上具有劃時(shí)代意義的里程碑，標(biāo)志著土地復(fù)墾開(kāi)始納入法制化管理的軌道。為提高土地復(fù)墾質(zhì)量，確保土地夏墾的實(shí)施效果，1995年，原國(guó)家土地管理局發(fā)布試行《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》。這是我國(guó)第一個(gè)土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等相關(guān)法律的修訂和制毫中，都對(duì)土地復(fù)墾有進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，土地?fù)p毀、耕地銳減的勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。由于《土地復(fù)墾規(guī)定》制定時(shí)，我國(guó)還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展階段，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的主體以國(guó)有企業(yè)為主，在土地復(fù)墾的資金保障、政府監(jiān)管措施、企業(yè)的監(jiān)管制約等制度設(shè)計(jì)方面強(qiáng)制性手段不夠完善。隨著生產(chǎn)建發(fā)活動(dòng)強(qiáng)度不斷增大，土地復(fù)墾實(shí)踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，需要在法串2001年，國(guó)家和省級(jí)投資土地復(fù)墾項(xiàng)目開(kāi)始逐步實(shí)施，由各級(jí)土地整理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。據(jù)測(cè)算，截至2009年，我國(guó)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害共損毀土地約13507萬(wàn)畝(其中生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀約11407萬(wàn)畝，自然災(zāi)害損毀約2100萬(wàn)畝)。其中，已復(fù)墾土地約3382萬(wàn)畝。2005~2009年間，中央和地方財(cái)政共投入資金約133.88億元，實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目29549個(gè)，復(fù)墾土地約552.54萬(wàn)畝，增加耕地約468.6萬(wàn)畝。2006年，國(guó)土資源部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、鐵道部、交通部、水利部、國(guó)家環(huán)保總局7部委(局)共同下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾旨理工作的通知》。該通知指出了我國(guó)土地復(fù)墾工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，地位和作用；強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)土地復(fù)墾管理的重要性和緊迫性；強(qiáng)化了土地復(fù)墾義務(wù)人的責(zé)任和應(yīng)采取的措施；提出各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好土地復(fù)墾工作的要求；同時(shí)還規(guī)定了征收土地復(fù)墾費(fèi)，加強(qiáng)復(fù)墾后土地使用管理等政策措施。為加強(qiáng)土地復(fù)墾前期管理，做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾方案的編制、評(píng)審和報(bào)送審查工作。2007年，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)位的基本條件，提出了方案的評(píng)審機(jī)構(gòu)和評(píng)審辦法，確定了土地復(fù)墾方案的格式和內(nèi)容。自此，土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度逐步建立。土地復(fù)墾方案為生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)施土地復(fù)墾提供了規(guī)劃指導(dǎo)，為管理部門監(jiān)督檢查提供了參考依為貫徹落實(shí)黨中央的有關(guān)要求，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，加強(qiáng)土地復(fù)墾，合理利用土地資源，提高土地復(fù)墾的法律地位，2003年，國(guó)土資源部開(kāi)始全面修改《土地復(fù)墾規(guī)定》并修訂為《條例》,于2011年3月5日，國(guó)務(wù)院令第592號(hào)發(fā)布實(shí)施。這是我國(guó)土地復(fù)墾發(fā)展史上的一個(gè)新的里程碑?！稐l例》在全面總結(jié)《土地復(fù)墾規(guī)定》實(shí)施成效的基礎(chǔ)上，全面提升了多年來(lái)土地復(fù)墾方面有益的探索與實(shí)踐，針對(duì)實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題，做了多方面的改革和創(chuàng)新，為完善土地復(fù)墾制度提供了重要法律保障。主要有以下幾點(diǎn)：一是針對(duì)多年來(lái)大量歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的責(zé)任主體缺增加，企業(yè)普遍缺乏土地復(fù)墾責(zé)任意識(shí)的情況，《條例》完善了監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)計(jì)了多個(gè)有效抓手督促?gòu)?fù)墾義務(wù)履行到位；三是針對(duì)實(shí)踐中存在的復(fù)墾投資市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，摸索出一套激勵(lì)措施；四是針對(duì)實(shí)際存在的企業(yè)違法成本低，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員不履行監(jiān)管職責(zé)的，也要承擔(dān)法律責(zé)任。為敦促生產(chǎn)建設(shè)單位或個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“土地復(fù)墾義務(wù)人”)自覺(jué)履行復(fù)墾二是加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；三是建立土地復(fù)墾資金保障機(jī)制；四是完善土地復(fù)墾驗(yàn)收的程序和要求；五是強(qiáng)化對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人不依法履行復(fù)墾的稅收激勵(lì)措施以及在復(fù)墾活動(dòng)中可能出現(xiàn)的各種違法行為的法律責(zé)任?！稐l例》的頒布和實(shí)施將全面推進(jìn)土地復(fù)墾工作，使我國(guó)土地復(fù)墾邁入高廣義的自然災(zāi)害包括地震、火山爆發(fā)、崩塌、滑坡、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害；也有地面沉降、土地沙漠化、干旱、海岸線變化等在較長(zhǎng)時(shí)間中才能逐漸顯現(xiàn)的漸變性災(zāi)害；還有臭氧層變化、水體污染、水土流失、酸雨等人類活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境災(zāi)害。在我國(guó)，一般情況下，自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾對(duì)象主要有地震、崩塌、滑坡、泥石流、臺(tái)風(fēng)、洪水等突發(fā)性災(zāi)害損毀的土地。突發(fā)性的特征決定了此類損毀土地復(fù)墾，需要建立應(yīng)急機(jī)制。1.2.2生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾對(duì)象生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地的復(fù)墾對(duì)象，是指生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等損毀的各類土地，具體包括以下幾種類型：①露天采礦、燒制磚瓦、挖沙取土等地表挖掘所損毀的土地；②地下采礦等造成地表塌陷的土地；③堆放采礦剝離物、廢石、礦渣、粉煤灰等固體廢棄物壓占的土地；④能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)臨時(shí)占用所損毀的土地。生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地中，大多數(shù)為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)損毀的土地。各類礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的對(duì)象及特點(diǎn)如下所述。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中占有極重要的地位。開(kāi)采礦產(chǎn)資源有兩類方法：一是露天開(kāi)采，是將礦石層上部的巖石和土層全部剝離后開(kāi)采；二是井工開(kāi)采，即通過(guò)挖掘井巷開(kāi)采。與井工開(kāi)采方式相比，露天開(kāi)采方式具有開(kāi)采采出量大、效率高、成本低、回采率高、衛(wèi)生條件好等優(yōu)點(diǎn)，但土地?fù)p毀的范圍和程度都比井工煤礦嚴(yán)重得多。全世界約有90%的鐵礦和40%的煤礦采取露天開(kāi)采方式。由于我國(guó)人多地少、土地資源緊缺，且許多礦產(chǎn)資源都?jí)焊灿趦?yōu)質(zhì)耕地下，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)在我以下介紹幾種重點(diǎn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)損毀土地的特點(diǎn)和復(fù)墾對(duì)象：(1)露天煤礦損毀土地復(fù)墾。露天煤礦開(kāi)采會(huì)對(duì)地形地貌、地表附著物、土壤、巖層等產(chǎn)生顛覆性損毀。露天煤礦損毀土地復(fù)墾對(duì)象主要包括露天采場(chǎng)和排土場(chǎng)(堆放采礦剝離物的場(chǎng)地)。我國(guó)的大型露天煤礦主要分布在內(nèi)蒙古和山西北部的朔州地區(qū)?，F(xiàn)代露天煤礦在生產(chǎn)過(guò)程中，要求做到“采、剝、排、覆”一體化，通過(guò)地貌重塑、土壤重構(gòu)、植被重建、景觀再現(xiàn)四個(gè)步驟實(shí)現(xiàn)，損毀土地的復(fù)墾主要采取邊損毀、邊復(fù)墾方式。(2)井工煤礦損毀土地復(fù)墾。井工煤礦開(kāi)采會(huì)引起地表沉陷、地裂縫，礦井中排出的矸石會(huì)壓占土地。井工煤礦土地復(fù)墾的對(duì)象主要為地表沉陷區(qū)和矸石堆放場(chǎng)。我國(guó)井工煤礦開(kāi)采的典型區(qū)域有四個(gè)：①西北的山西、陜西、甘肅等干旱半干旱地區(qū)。開(kāi)采沉陷后地形地貌無(wú)明顯變化，基本不積水；局部出現(xiàn)裂縫或漏斗沉陷坑；個(gè)別區(qū)域可因開(kāi)采沉陷而引發(fā)山體滑坡和泥石流，導(dǎo)致水土流失加劇，植被破壞，地面建筑物破壞。②黃淮海平原中東部的高潛水位平原區(qū)。開(kāi)采沉陷后地表大部分常年積水，積水區(qū)周圍沉陷斜坡地大部分發(fā)生季節(jié)性積水；原地面農(nóng)田水利設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞；地表建(構(gòu))筑物破壞，房屋出現(xiàn)裂縫甚至倒塌、淹沒(méi)；道路出觀扭曲，路面破壞，甚至被淹沒(méi)；電力設(shè)施遭到破壞；林地、草地、園地被淹沒(méi)，植被死亡。③內(nèi)蒙古草原區(qū)。采煤沉陷后形成塌陷及地裂縫，導(dǎo)致水土流失，甚至土壤鹽漬化和草場(chǎng)退化；草原區(qū)的風(fēng)蝕作用會(huì)加劇對(duì)土地的破壞。④西南巖溶山石區(qū)，主要有貴州、云南、廣西等地。開(kāi)采沉陷后地形、地貌無(wú)明顯變化，基本不積水，但可能會(huì)出現(xiàn)山體滑坡和泥石流，對(duì)地表水體、建筑物等破壞較大。(3)金屬礦損毀土地復(fù)墾。金屬礦也存在露天和井工開(kāi)采兩種方式。開(kāi)采后會(huì)造成對(duì)土地的挖損、壓占、塌陷和污染破壞。金屬礦土地復(fù)墾的對(duì)象重點(diǎn)是露天采場(chǎng)、尾礦庫(kù)(堆放礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所)和排土場(chǎng)。與井工開(kāi)采煤礦的塌陷區(qū)相比，井工開(kāi)采金屬礦的地下采空區(qū)誘發(fā)的塌陷地具有明顯的時(shí)間滯后效應(yīng)，往往在采空區(qū)形成后若干年才能穩(wěn)定。因此，對(duì)塌陷區(qū)采取監(jiān)測(cè)和防范為主的措施。此外，礦山酸性廢水、重金屬等對(duì)礦區(qū)周圍土地和水體的污染，也是金屬礦土地復(fù)墾中需要關(guān)注的問(wèn)題。(4)石油天然氣項(xiàng)目損毀土地復(fù)墾。石油天然氣項(xiàng)目損毀土地，包括了石油天然氣開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸整個(gè)過(guò)程中損毀的土地，土地?fù)p毀形式有挖損、壓占和污染。油田項(xiàng)目土地?fù)p毀呈現(xiàn)出點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)、單宗用地面積較少的特焦。采油氣井場(chǎng)、油氣站(所)占地屬于永久用地，用地點(diǎn)多、面積小、零星分散呈塊狀型。道路、油氣集輸管道用地呈線狀型，涉及范圍廣，占地面積大。石油天然氣項(xiàng)目土地復(fù)墾的對(duì)象主要有井場(chǎng)、道路和管線。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在勘探和施工過(guò)程中，對(duì)土地造成了大量的挖損和壓占破壞。建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾的對(duì)象為臨時(shí)占用的挖損和壓占土地，包括施工便道、臨時(shí)駐地、臨時(shí)表土堆放場(chǎng)、取土場(chǎng)和棄土場(chǎng)等。此類土地復(fù)墾的特點(diǎn)主要為點(diǎn)多面廣，零星分散，線性或呈塊狀分布。1.3土地復(fù)墾的目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)為達(dá)到將損毀土地修復(fù)到“可供利用的狀態(tài)”的復(fù)墾目標(biāo)，需要采取工程、生物、化學(xué)等綜合措施，實(shí)現(xiàn)水的可用、地層的穩(wěn)定、土地的無(wú)污染等目標(biāo)，決定了土地復(fù)墾目標(biāo)具有多方向、多用途、多層次的特征。可能減少對(duì)土地，特別是對(duì)耕地的破壞；二是及時(shí)復(fù)墾損毀土地，合理利用土地；三是保護(hù)并改善生態(tài)環(huán)境。(2)復(fù)墾目標(biāo)的多用途性。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在對(duì)損毀土地調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照因地制宜地原則，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜漁則漁、宜建則建。土地復(fù)墾利用方向是多樣的，復(fù)墾目標(biāo)是多用途的，復(fù)墾后的用途絕對(duì)不僅僅是恢復(fù)土地的耕種條件，而是因地制宜地采取復(fù)墾利用，并優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。(3)復(fù)墾目標(biāo)的多層次性。要達(dá)到“可供利用的狀態(tài)”,土地復(fù)墾要兼顧社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益，使復(fù)墾利用具有最低的社會(huì)成本、長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和穩(wěn)定的復(fù)墾效果，盡量實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的多樣性。復(fù)墾的目標(biāo)分以下三個(gè)層次：一是完全恢復(fù)到以前的狀況；二是保留以前的土地利用價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，恢復(fù)到與以前相似的狀況；三是重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，達(dá)到更高更佳利用價(jià)值。1.3.2土地復(fù)墾的標(biāo)準(zhǔn)《條例》規(guī)定“編制土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾工程、進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地?fù)p毀的類型、程度、自然地理?xiàng)l件和復(fù)墾的可行性等因素，分類確定不同類型損毀土地的復(fù)墾方式、目標(biāo)依據(jù)。土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)既是土地復(fù)墾工作開(kāi)展的技術(shù)基礎(chǔ)，也是國(guó)土部門行政執(zhí)法的技術(shù)依據(jù)。根據(jù)土地復(fù)墾行業(yè)的特點(diǎn)以及標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)在聯(lián)系，土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系可指為實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、預(yù)算、施工、監(jiān)測(cè)與管理等目的，將土地復(fù)墾的整個(gè)過(guò)程中各影響因素、控制手段、控制目標(biāo)等所涉及的技術(shù)要求，按照其特定的內(nèi)在聯(lián)系組成的科學(xué)有機(jī)整體。從本質(zhì)上說(shuō)，土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)保持著一定的內(nèi)在聯(lián)系，存在著一定的秩序和層次。土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系既能反映出土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)屬性等特征，也能反映標(biāo)準(zhǔn)之間相互關(guān)聯(lián)、相互協(xié)調(diào)、相互制約的內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)前我國(guó)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全。1995年發(fā)布試行的《土地復(fù)墾技術(shù)櫟準(zhǔn)(試行)》由于對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)的特點(diǎn)考慮不夠全面，已經(jīng)失去可操作性。因此，必須針對(duì)我國(guó)不同區(qū)域和土地?fù)p毀的特點(diǎn)開(kāi)展土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系研究，制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以保證和促進(jìn)土地復(fù)墾工作各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。2008年，國(guó)土資源部啟動(dòng)“土地復(fù)墾方案編制規(guī)程”研究。2011年5月4日國(guó)土資源部發(fā)布《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第1部分：通則》(TD/T1031.地復(fù)墾方案編制規(guī)程第3部分：井工煤礦》(TD/T1031.3-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第4部分：金屬礦》(TD/T1031.4-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第5部分：石油天然氣(含煤層氣)項(xiàng)目》(TD/T1031.5-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第6部分：建設(shè)項(xiàng)目》(TD/T1031.6-2011)、《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程第7部分：鈾礦》(TD/T1031.7-2011)共7項(xiàng)推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定于2011年5月31日起實(shí)施?！锻恋貜?fù)墾方案編制規(guī)程》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》)規(guī)定了土地復(fù)墾方案編制的原則、工作內(nèi)容、工作深度和報(bào)告編寫要求，是土地復(fù)墾方案編制的技術(shù)規(guī)范。目前，國(guó)土資源部正組織開(kāi)展“土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系與土地善土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)體系。1.4土地復(fù)墾的責(zé)任主體及相關(guān)義務(wù)根據(jù)《條例》規(guī)定，按照“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，除由于歷史原因無(wú)法確定土地復(fù)墾義務(wù)人的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，即歷史遺留損毀土地由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)組織復(fù)墾外，其他生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的土地，均應(yīng)由土地1.4.2土地復(fù)墾義務(wù)人的相關(guān)義務(wù)土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行的復(fù)墾義務(wù)主要包括以下7個(gè)方面。根據(jù)《條例》,土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定編制土地復(fù)墾方案。土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人申請(qǐng)建設(shè)用地和采礦許可證的必備要件，也是土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施土地復(fù)墾的重要依據(jù)。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，隨其他的“一書四方案”(即建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書，農(nóng)轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案)或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案等有關(guān)報(bào)批材料，一并報(bào)送國(guó)土資源主管部門審查。本書第二章將詳細(xì)論述土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度。2011年3月5日《條例》施行前已經(jīng)辦理建設(shè)用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的相關(guān)規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案，原則上應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模大小及損毀土地復(fù)墾難易程度，分階段在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成補(bǔ)充編制工作，目前正在制定的《條例》配套制度文件中將對(duì)具體補(bǔ)報(bào)時(shí)間提用地手續(xù)或者領(lǐng)取采礦許可證，本條例施行后繼續(xù)從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上20土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作。鑒于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土地?cái)_動(dòng)及損毀情況較為復(fù)雜，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行隨時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并根據(jù)要求，將監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果定期向項(xiàng)目所在地國(guó)土資源管理部門進(jìn)行報(bào)告。生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，根據(jù)生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度確定各階段土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、費(fèi)用安排、工程實(shí)施進(jìn)度和完成期限等。同時(shí)，在土地復(fù)墾方案基礎(chǔ)上，原則上以5年為周期制定階段性土地復(fù)墾計(jì)劃，并根據(jù)年度任務(wù)，細(xì)化編制年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃來(lái)落實(shí)和指導(dǎo)具體實(shí)施工作。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按照具體實(shí)施計(jì)劃，將土地復(fù)墾任務(wù)與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)同步實(shí)施，并加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)的考核和土地?fù)p毀及復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作。其具體實(shí)施土地復(fù)墾工程的方式可以按照本企業(yè)或單位的規(guī)定或要求，采取公開(kāi)招標(biāo).議標(biāo)、邀標(biāo)等方式選擇施工單位，也可以直接安排本單位下屬施工隊(duì)伍《條例》第四十三條明確規(guī)定“土地復(fù)墾義務(wù)人拒絕、阻礙國(guó)土資源部門監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由國(guó)土資源主管部門責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰；有關(guān)責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)為確保土地復(fù)墾任務(wù)的落實(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資。并且依據(jù)土地復(fù)墾方案，遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，將土地復(fù)墾費(fèi)用專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)通過(guò)與國(guó)土資源主管部門簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議的方式和建立定期土地復(fù)墾費(fèi)用使用和管理情況報(bào)告機(jī)制，主動(dòng)接受國(guó)土資源主管部門的監(jiān)督和管墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本或者建設(shè)項(xiàng)目總投資的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款”。為落實(shí)土地復(fù)墾義務(wù)人對(duì)社會(huì)的義務(wù)和責(zé)任，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾質(zhì)量控制制度，遵守土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)土壤質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，避免污染土壤和地下水等，嚴(yán)禁將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料，《條例》規(guī)定了責(zé)令限期改正、責(zé)令停止違法行為、限期治理、罰款、吊銷采礦許可證等相應(yīng)的法律責(zé)任，如第三十九條規(guī)定“土地復(fù)墾義務(wù)人未按照規(guī)定對(duì)擬損毀的耕地、林地、牧草地進(jìn)行表土剝離，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按照應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表土剝離的土地面積處每公頃1萬(wàn)元的罰款”;第四十條規(guī)定“土地復(fù)墾義務(wù)人將重金屬污染物或者其他有毒有害物質(zhì)用作回填或者充填材料的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期不采取治理措施的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理，所需費(fèi)用由違法者承擔(dān)”等，以加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人在復(fù)墾質(zhì)量控制方面的約束力度。除日常向國(guó)土部門及時(shí)溝通反饋土地復(fù)墾工作進(jìn)展情況外，土地復(fù)墾義務(wù)人還應(yīng)當(dāng)于每年12月31日前向縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年的土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況以及土地復(fù)墾工程實(shí)施情況。并照規(guī)定報(bào)告土地?fù)p毀情況、土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況或者土地復(fù)墾工程實(shí)施情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期木改正的，處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款”。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定做好相關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備工作后，及時(shí)向縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)對(duì)復(fù)墾為農(nóng)用地的損毀土地加強(qiáng)后期管護(hù)工作，并重點(diǎn)在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)，針對(duì)國(guó)土資源及其他有關(guān)部門提出的改善土地質(zhì)量的建議和措施進(jìn)行落實(shí)，以確保土地復(fù)墾質(zhì)量。1.5土地復(fù)墾的監(jiān)管主體與相應(yīng)職責(zé)國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作，其他有關(guān)部門依照《條例》規(guī)定和各自的職責(zé)做好土地復(fù)墾有關(guān)工作。其相應(yīng)職責(zé)主要包括以下兩個(gè)方面。1.5.1對(duì)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史遺留和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)。具體應(yīng)包括：(1)建立集中統(tǒng)一的土地復(fù)墾基礎(chǔ)信息采集、備案制度，盡快摸清查實(shí)家(2)開(kāi)展損毀土地的調(diào)查評(píng)價(jià)，調(diào)查內(nèi)容包括損毀類型、損毀程度、分布情(3)通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，掌握每年新?lián)p毀土地情況。充分利用土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)報(bào)備系統(tǒng)，盡快構(gòu)建土地復(fù)墾管理信息系統(tǒng)，形成全國(guó)統(tǒng)一的土地復(fù)墾信息報(bào)備制度.對(duì)歷史遺留廢棄地、自然災(zāi)害損毀土地等土地復(fù)墾情況進(jìn)行全面摸底縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定復(fù)墾的重點(diǎn)區(qū)域以及復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)和要求，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。在全面掌握并綜合分析歷史遺留廢棄地、自然災(zāi)害損毀土地等情況基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要，此類損毀土地規(guī)模較大的省(市、縣)應(yīng)組織編制本行政區(qū)域的土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，確定土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)和復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程。充分發(fā)揮專項(xiàng)規(guī)劃的控制、引導(dǎo)作用，科學(xué)安排復(fù)墾工作，逐步消除舊賬。歷史遺留廢棄地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾應(yīng)在土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定年度土地復(fù)墾計(jì)劃，以安排土地復(fù)墾項(xiàng)目方式逐步開(kāi)展復(fù)墾。國(guó)家對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地的復(fù)墾按土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)投入資金對(duì)歷史遺留損毀土地和自然災(zāi)害損毀土地進(jìn)行復(fù)墾，并應(yīng)根據(jù)土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃和年度土地復(fù)墾資金安排情況確定年度復(fù)墾項(xiàng)目。(1)政府投資土地復(fù)墾項(xiàng)目。此類項(xiàng)目的資金來(lái)源主要有新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓收入部分等。主要有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：①負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，明確復(fù)墾項(xiàng)目的位置、面積、目標(biāo)任務(wù)、工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施進(jìn)度及完成期限等。②有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)的規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式確定土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位。③土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行復(fù)墾。施工單位不得擅自變更土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書內(nèi)容；如確需變更的，必須由施工單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書變更申請(qǐng)書，報(bào)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門批復(fù)后方可變更。④負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施中的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。(2)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，政府應(yīng)當(dāng)吸引社會(huì)投資(包括社會(huì)資金和土地權(quán)利人自有資金等)。土地權(quán)利人明確的，可以采取扶持、優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)土地權(quán)利人自行復(fù)墾。主要內(nèi)容如下：①土地權(quán)利人或者投資單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)組織編制土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書，并報(bào)負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門審查同意后實(shí)施。②土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的，土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位由土地權(quán)利人或者投資單位、個(gè)人依法自行確定。③土地復(fù)墾項(xiàng)目的施工單位應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾項(xiàng)目設(shè)計(jì)書進(jìn)行復(fù)墾?？h級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資政府投資的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目管理規(guī)定進(jìn)行初步驗(yàn)收。初步驗(yàn)收完成后，負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定向上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)最終驗(yàn)收。上級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織驗(yàn)收。土地權(quán)利人自行復(fù)墾或者社會(huì)投資進(jìn)行復(fù)墾的土地復(fù)墾項(xiàng)目竣工后，由負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目的國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收。復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)對(duì)土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并提出改善土地質(zhì)量的建議和措施。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，建立信息報(bào)備和發(fā)布制度，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息?？h級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域的土地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，并按照上級(jí)國(guó)土資源管理部門要求及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目管理信息。實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾信息的公開(kāi)化，以便于社會(huì)監(jiān)督。1.5.2對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾的管理職責(zé)土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾管理的重要抓手，它是土地復(fù)墾義務(wù)人開(kāi)展土地復(fù)墾工作的依據(jù)，也是國(guó)土資源主管部門監(jiān)管土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的依據(jù)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾工作要依據(jù)批復(fù)的土地復(fù)墾方案開(kāi)展，土地復(fù)墾方案應(yīng)符合土地復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)土地復(fù)墾方案中明確的目標(biāo)、任務(wù)和費(fèi)用，國(guó)土資源主管部門應(yīng)督促企業(yè)履行復(fù)墾義務(wù)。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的.有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得頒發(fā)采礦許可證?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域的土地資源損毀情況和復(fù)墾情況，并制定復(fù)墾監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系、明確監(jiān)測(cè)方式方法、配備儀器設(shè)備和人員，確保能夠及時(shí)掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾情況的監(jiān)督檢查，尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人使用土地復(fù)墾費(fèi)用和實(shí)施土地復(fù)墾工程的監(jiān)督。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供必要的資料。任何單位和個(gè)人不得擾亂、阻撓土地復(fù)墾工作，破壞土地復(fù)墾工程、設(shè)施和設(shè)備。負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在接到土地復(fù)墾驗(yàn)收申請(qǐng)之日起60個(gè)工作日內(nèi)完成驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書；經(jīng)驗(yàn)收不合格的，向土地復(fù)墾義務(wù)人出具書面整改意見(jiàn)，列明需要整改的事項(xiàng)，由土地復(fù)墾義務(wù)人整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。進(jìn)行土地復(fù)墾驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查驗(yàn)復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾，或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門代為組織復(fù)墾。土地復(fù)墾費(fèi)數(shù)額的確定，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。土地復(fù)墾義務(wù)人繳納的土地復(fù)墾費(fèi)專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用。復(fù)墾為農(nóng)用地的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門在驗(yàn)收合格后的5年內(nèi)對(duì)土地復(fù)墾效果進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，并提出改善土地質(zhì)量的建縣級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)全面掌握本區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾情況、代復(fù)墾工作開(kāi)展及土地復(fù)墾費(fèi)收繳情況，并按照上級(jí)國(guó)土資源管理部門要求及時(shí)上報(bào)有關(guān)復(fù)墾管理信息。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門和省(自治區(qū)、直轄市)人民政府國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，收集、匯總和發(fā)布土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息。實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾信息的公開(kāi)化，以便于社會(huì)監(jiān)督。1.6.1土地復(fù)墾監(jiān)管模式與思路土地復(fù)墾監(jiān)督管理是指生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中，人為和自然因素造成損毀的土地，按照“誰(shuí)損毀、誰(shuí)復(fù)墾”的原則，以土地復(fù)墾義務(wù)人為對(duì)象，通過(guò)建立專門的組織機(jī)構(gòu)，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)，使損毀的土地達(dá)到可供利用狀態(tài)。土地復(fù)墾監(jiān)督管理采用“分級(jí)負(fù)責(zé)，層級(jí)管理”的管理模式。國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作?？h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作。土地復(fù)墾方案經(jīng)國(guó)土資源部審查的，土地復(fù)墾費(fèi)用提取使用、方案實(shí)施由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；土地復(fù)墾方案經(jīng)省級(jí)以下國(guó)土資源行政主管部門審查的，應(yīng)當(dāng)按照本省(區(qū)、市)規(guī)定，由省級(jí)以下國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)以土地復(fù)墾方案實(shí)施為監(jiān)管重點(diǎn)，以階段性土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃為抓手，建立土地復(fù)墾費(fèi)用提取使用管理制度，關(guān)鍵抓好土地復(fù)墾費(fèi)用提存、使用的監(jiān)管和審計(jì)，并利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)土地復(fù)墾全1.6.2土地復(fù)墾監(jiān)管制度土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度，是推動(dòng)土地復(fù)墾工作的一個(gè)重要抓手。不僅可以讓土地復(fù)墾義務(wù)人認(rèn)識(shí)到土地復(fù)墾的重要性，更是給土地復(fù)墾義務(wù)人如何進(jìn)行復(fù)墾指明了方向。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立土地復(fù)墾方案編制與審查制度，開(kāi)展土地復(fù)墾方案專家咨詢論證與審核備案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃審核備案等工作。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)按照《規(guī)程》要求，組織編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)國(guó)土資源主管部門專門機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展專家咨詢論證；在辦理建設(shè)用地申請(qǐng)或者采礦權(quán)申請(qǐng)手續(xù)時(shí)，將專家咨詢論證通過(guò)的土地復(fù)墾方案隨有關(guān)報(bào)批材料一并報(bào)送。土地復(fù)墾義務(wù)人未編制土地復(fù)墾方案或者土地復(fù)墾方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府不得批準(zhǔn)建設(shè)用地，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源主管部門不得頒發(fā)采礦從事生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成土地?fù)p毀的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)補(bǔ)充編制完成土地復(fù)墾方案，并報(bào)國(guó)土資源主管部門組織專家咨詢論證及備案。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案開(kāi)展土地復(fù)墾工作；生產(chǎn)周期長(zhǎng)、需要分階段實(shí)施復(fù)墾的，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)將土地復(fù)墾工作與生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的，土地復(fù)墾義務(wù)人原則上以5年為周期編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃，并報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門審查備案。在上一個(gè)階段土地復(fù)墾計(jì)劃結(jié)束前1年，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)編制下一階段土地復(fù)墾計(jì)劃；剩余生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限少于5年的，按剩余年限編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地復(fù)墾方案和階段土地復(fù)墾計(jì)劃編制年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、費(fèi)用等，并報(bào)所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。編制土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃、年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)遵守土地復(fù)墾國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，土地復(fù)墾義務(wù)人需定期報(bào)告有關(guān)土地復(fù)墾情況，國(guó)土資源主管部門資金是土地復(fù)墾工作能否落實(shí)的基礎(chǔ)和保障。從實(shí)踐中看，大量損毀土地未能得到復(fù)墾最重要的原因就是資金沒(méi)有落實(shí)，以至于最后土地復(fù)墾義務(wù)人逃避責(zé)任，把包袱甩給了國(guó)家。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)落實(shí)土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管制度，開(kāi)展土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議簽訂工作，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人合理安排、落實(shí)、使用土地復(fù)墾費(fèi)用。在階段土地復(fù)墾實(shí)施前，土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)依據(jù)報(bào)國(guó)土資源主管部門備案的土地復(fù)墾方案及階段土地復(fù)墾計(jì)劃，與所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門，或與所在地縣級(jí)國(guó)土資源主管部門和銀行三方簽訂土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議。土地復(fù)墾費(fèi)用應(yīng)列人生產(chǎn)成本或建設(shè)項(xiàng)目總投資。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)建立專用賬戶存儲(chǔ)土地復(fù)墾費(fèi)用，按照土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議的約定使用。土地復(fù)墾義務(wù)人不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用。對(duì)于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地復(fù)墾費(fèi)用安排中做相應(yīng)說(shuō)明，并逐步規(guī)范土地復(fù)墾費(fèi)用安排及管理。土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗(yàn)收中經(jīng)整改仍不合格的，要繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由有關(guān)國(guó)土資源主管部門代為組織復(fù)墾。確定土地復(fù)墾費(fèi)的數(shù)額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。土地復(fù)墾費(fèi)的具體征收管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格主管部門商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管制度，開(kāi)展土地復(fù)墾年度考核工作?？己藘?nèi)容包括：土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃、年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃、土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議執(zhí)行情況等。應(yīng)根據(jù)考核結(jié)果，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。礦山企業(yè)年度土地復(fù)墾考核不合格的，采礦許可證年度檢查不通過(guò)。土地復(fù)墾核查主要是國(guó)土資源主管部門對(duì)土地復(fù)墾義務(wù)人等開(kāi)展定期或不定期的監(jiān)督檢查，是保障土地復(fù)墾費(fèi)用、確保工程質(zhì)量和建設(shè)進(jìn)度的一項(xiàng)重要措施。國(guó)土資源部根據(jù)各地上報(bào)的信息，對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展土地復(fù)墾工作年度考核、建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，督促地方推進(jìn)土地復(fù)墾工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立土地復(fù)墾驗(yàn)收制度，開(kāi)展土地復(fù)墾驗(yàn)收工作。驗(yàn)收環(huán)節(jié)是復(fù)墾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，按照國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門的規(guī)定向所在地縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。接到驗(yàn)收申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門會(huì)同同級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門、邀請(qǐng)有關(guān)專家及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，查驗(yàn)復(fù)墾后的土地是否符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)以及土地復(fù)墾方案的要求，核實(shí)復(fù)墾后的土地類型、面積和質(zhì)量等情況，并將初步驗(yàn)收結(jié)果公告，聽(tīng)取相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地復(fù)墾完成情況提出異議的，國(guó)土資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步核查，并將核查情況向相關(guān)權(quán)利人反饋；情況屬實(shí)的，向土地復(fù)墾義務(wù)人提出整改意見(jiàn)。土地復(fù)墾驗(yàn)收分為初步驗(yàn)收、階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收三種方式進(jìn)行。依據(jù)土地復(fù)墾方案及階段土地復(fù)墾計(jì)劃和土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收合格的，負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收的國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)向土地復(fù)墾義務(wù)人出具驗(yàn)收合格確認(rèn)書，及時(shí)明確土地權(quán)屬調(diào)整方案并依法進(jìn)行土地變更登記；階段驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不合格的，國(guó)土資源部門可以根據(jù)未完成復(fù)墾任務(wù)量，在土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議中增加下一階段土地復(fù)墾費(fèi)各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)建立健全土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)，開(kāi)展土地復(fù)墾信息報(bào)備工作。以土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃、年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃、土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議等有關(guān)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善土地復(fù)墾監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)。監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人及時(shí)報(bào)送土地復(fù)墾實(shí)施數(shù)據(jù)信息，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地復(fù)墾數(shù)據(jù)信息匯總、報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源主管部門備案。定期開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾跟蹤檢查，依法履行監(jiān)督檢查職能。各地開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾信息管理系統(tǒng)的建設(shè)要與建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)以及采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)銜接，納入國(guó)土信息綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。通過(guò)備案制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地復(fù)墾實(shí)施的全程全面監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要利用統(tǒng)一的信息報(bào)備系統(tǒng)，將由不同權(quán)限審批的土地復(fù)墾方案統(tǒng)一報(bào)部備案，以土地復(fù)墾方案有關(guān)信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，完善土地復(fù)墾監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)，定期輸入、更新、匯總本行政區(qū)域土地復(fù)墾方案審查情況、土地復(fù)墾費(fèi)用計(jì)提和土地復(fù)墾費(fèi)繳納情況、土地復(fù)墾方案實(shí)施和任務(wù)完成情況等。信息報(bào)備實(shí)行縣、市、省、部逐級(jí)報(bào)備、逐級(jí)審核、省負(fù)總責(zé)制度，省級(jí)國(guó)土資源主管部門對(duì)報(bào)備數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，部對(duì)報(bào)備數(shù)據(jù)進(jìn)行審查、核查。礦區(qū)和復(fù)墾區(qū)拐點(diǎn)位置坐標(biāo)(采用西安80坐標(biāo)系)、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、竣工圖等相關(guān)圖件數(shù)據(jù)要落在“一張圖”上。要充分利用國(guó)土資源信息監(jiān)管平臺(tái)和“一張圖”成果，核實(shí)土地復(fù)墾的真實(shí)性等情況，提高土地復(fù)墾監(jiān)管的質(zhì)量和效率。土地復(fù)墾監(jiān)管信息系統(tǒng)的建設(shè)要與建設(shè)用地審批備案系統(tǒng)、采礦權(quán)登記管理系統(tǒng)做好數(shù)據(jù)銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享，上下聯(lián)動(dòng)。各級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)報(bào)備信息分析和應(yīng)用，定期對(duì)報(bào)備數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為國(guó)土資源宏觀形勢(shì)分析和核查提供信息支撐，促進(jìn)土地復(fù)墾工作各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)建立土地復(fù)墾信息上報(bào)制度，將本行政區(qū)域內(nèi)和自然災(zāi)害損毀的農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人，自行將損毀土地復(fù)墾為耕地的，由縣級(jí)以上地方人民政府給予補(bǔ)貼?？h級(jí)以上地方人民政府將歷史遺留損毀和自然災(zāi)害損毀的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以作為本省(自治區(qū)、直轄市)內(nèi)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)《條例》第三十六條規(guī)定：負(fù)有土地復(fù)墾監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)(1)違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)建設(shè)用地或者批準(zhǔn)采礦許可證及采礦許可證的延(4)不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反本條例的行為不依法查處(5)在審查土地復(fù)墾方案、實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目、組織土地復(fù)墾驗(yàn)收以及實(shí)施監(jiān)督檢查過(guò)程中，索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；第2章土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度土地復(fù)墾方案是指土地復(fù)墾義務(wù)人為履行法定責(zé)任，針對(duì)在實(shí)施或擬實(shí)施的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目已損毀或擬損毀的土地制定的土地復(fù)墾活動(dòng)的規(guī)劃及具體工作計(jì)劃，是土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施復(fù)墾活動(dòng)的技術(shù)依據(jù)，是國(guó)土資源主管部門監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人履行復(fù)墾義務(wù)的重要依據(jù)。2.1.1土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度的由來(lái)土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度，主要包括方案編制、咨詢論證、審查等內(nèi)容。本章第四節(jié)將詳細(xì)介紹土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查管理程序。1989年實(shí)施的《土地復(fù)墾規(guī)定》雖未明確提出編制土地復(fù)墾方案的要求，但提出了“土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計(jì)劃，在征求當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T的意見(jiàn)，并經(jīng)行業(yè)管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施”的要求。為加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)土地復(fù)墾管理工作，2006年國(guó)土資源部等7部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)頊目土地復(fù)墾管理工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2006]225號(hào)),2007年國(guó)土資源部發(fā)布《關(guān)于組織土地復(fù)墾方案編報(bào)和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)[2007]81號(hào)),初步建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度。目前，國(guó)土資源部及地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門，已經(jīng)將土地復(fù)墾方案作為審批建設(shè)用地及采礦許可證的必備要件之一，開(kāi)展了土地復(fù)墾方案咨詢論證及審查工作。2011年3月5日公布實(shí)施的《條例》,從立法角度明確建立了土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度，并強(qiáng)調(diào)了土地復(fù)墾方案的編制必須參照土地復(fù)墾國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2011年5月4日，國(guó)土資源部發(fā)布《規(guī)程》(TD/T1031.1-2011~TD/T1031.7-2011)對(duì)土地復(fù)墾方案編制的原則、工作內(nèi)容、工作深度和報(bào)告編寫要求等做了全面、細(xì)致的規(guī)定。貫徹落實(shí)《條例》與《規(guī)程》需要完善土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查制度，規(guī)范土地復(fù)墾編報(bào)與審查工作。根據(jù)《條例》中“誰(shuí)損毀，誰(shuí)復(fù)墾”的基本原則；土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中損毀的土地履行復(fù)墾義務(wù)，并編制土地復(fù)墾方案。編制土地復(fù)墾方案要求把土地復(fù)墾與生產(chǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，把復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)計(jì)劃；要求有復(fù)墾任務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其可行性研究報(bào)告和設(shè)計(jì)任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括土地復(fù)墾內(nèi)容；要求工藝設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧土地復(fù)墾要求，并據(jù)此編制土地復(fù)墾方案，是強(qiáng)化土地復(fù)墾工作的一種措施。編制土地復(fù)墾方案可將土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù).措施、計(jì)劃和資金等落到實(shí)處，有效指導(dǎo)今后的土地復(fù)墾工作順利完成，避免復(fù)墾工程的盲目性；保證土地復(fù)墾活動(dòng)時(shí)空分布的合理性，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一；尤其是對(duì)于生產(chǎn)周期長(zhǎng)的，編制的階段(年度)土地復(fù)墾計(jì)劃中明確了復(fù)墾工作的目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概(預(yù))算及組成等，可有效避免由于方案服務(wù)年限過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致的可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，為土地復(fù)墾義務(wù)人開(kāi)展復(fù)墾工作提供了實(shí)際依據(jù)。通過(guò)土地復(fù)墾方案編報(bào)與審查，監(jiān)督指導(dǎo)復(fù)墾義務(wù)人開(kāi)展土地復(fù)墾工作，達(dá)到以下目的：①最大程度減少對(duì)土地的破壞；②實(shí)現(xiàn)邊生產(chǎn)、邊復(fù)墾，盡快恢復(fù)土地利用；③治理環(huán)境、改善生態(tài)；④調(diào)整生產(chǎn)建設(shè)造成土地破壞到復(fù)墾利用過(guò)程中的責(zé)權(quán)利關(guān)系。總之，編制土地復(fù)墾方案是土地復(fù)墾義務(wù)人履行土地復(fù)墾義務(wù)、貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的重要體現(xiàn)，也是國(guó)土資源主管部門實(shí)施土地復(fù)墾監(jiān)管的重要依據(jù)，為科學(xué)合理開(kāi)展土地復(fù)墾工作、確保土地復(fù)墾效果提供了技術(shù)保障。2.2土地復(fù)墾方案的內(nèi)容與特點(diǎn)《條例》第十二條規(guī)定了土地復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：①項(xiàng)目概況和項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況；②損毀土地的分析預(yù)測(cè)和土地復(fù)墾的可行性評(píng)價(jià)；③土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)；④土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)達(dá)到的質(zhì)量要求和采取的措施；⑤土地復(fù)墾工程和投資估(概)算；⑥土地復(fù)墾費(fèi)用安排；⑦土地復(fù)墾工作計(jì)劃與進(jìn)度安排；⑧國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門規(guī)定的其他內(nèi)容。2.2.1土地復(fù)墾方案報(bào)告書與土地復(fù)墾方案報(bào)告表根據(jù)文本表現(xiàn)形式的不同，土地復(fù)墾方案包括“土地復(fù)墾方案報(bào)告書”和依法由國(guó)務(wù)院審批的建設(shè)用地項(xiàng)目和按有關(guān)規(guī)定由省(自治區(qū)、直轄市)級(jí)以上國(guó)土資源主管部門審批的采礦權(quán)項(xiàng)目，應(yīng)編制報(bào)告書，并填寫報(bào)告表；其他生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。石油天然氣采礦權(quán)項(xiàng)目，以采礦權(quán)為單位，編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。根據(jù)地形地貌的一致性和各采礦權(quán)之間的相鄰性，可以以若干個(gè)采礦權(quán)為單位補(bǔ)充編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書，但報(bào)告書編制個(gè)數(shù)要考慮行政區(qū)域的相對(duì)完整性。對(duì)于采礦權(quán)以外其他油氣設(shè)施項(xiàng)目，跨省域的油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)項(xiàng)目，以項(xiàng)目為單位編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書。石油天然氣勘探、煉油化工等項(xiàng)目編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。露天開(kāi)采的放射性礦山應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告書；井工開(kāi)采的放射性礦山應(yīng)編制土地復(fù)墾方案報(bào)告表。根據(jù)《條例》和《規(guī)程》的規(guī)定，土地復(fù)墾方案報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：包括編制背景及過(guò)程、復(fù)墾方案摘要。包括編制目的、編制原則及編制依據(jù)。項(xiàng)目類型、生產(chǎn)開(kāi)采方式、生產(chǎn)規(guī)模與能力、生產(chǎn)服務(wù)年限或剩余使用年限、項(xiàng)目范圍等。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目名稱、工程類型、項(xiàng)目位置、項(xiàng)目組成、投資規(guī)模、建設(shè)期限、用地規(guī)模及用地性質(zhì)等。(2)項(xiàng)目區(qū)自然概況。包括地理位置、地貌、氣候、土壤、生物、水文、地(3)項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)近3年的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人口、農(nóng)業(yè)人口、人均耕地、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、財(cái)政收入、人均純收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，并注明資料(4)項(xiàng)目區(qū)土地利用狀況。說(shuō)明項(xiàng)目區(qū)土地利用類型、數(shù)量和質(zhì)量。并結(jié)合典型土壤剖面圖說(shuō)明耕地、林地、草地等不同土地利用類型的表土層厚度、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)含量以及pH值等主要理化性質(zhì)。(1)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)。①土地?fù)p毀環(huán)節(jié)與時(shí)序：說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中可能導(dǎo)致土地?fù)p毀的生產(chǎn)建設(shè)工藝及流程。②已損毀土地現(xiàn)狀：明確項(xiàng)目區(qū)已損毀土地的損毀類型、范圍、面積及損毀程度。分析已損毀土地被重復(fù)損毀的可能性，說(shuō)明已損毀土地已復(fù)墾情況，包括復(fù)墾面積、范圍、復(fù)墾方向及復(fù)墾效果。③擬損毀土地預(yù)測(cè)：預(yù)測(cè)擬損毀土地的方式、類型、面積、程度。生產(chǎn)服務(wù)年限較長(zhǎng)的生產(chǎn)項(xiàng)目需分時(shí)段和區(qū)段預(yù)測(cè)土地?fù)p毀的方式、類型、面積、程度，并結(jié)合對(duì)土地利用的影響進(jìn)行土地?fù)p毀程度分級(jí)。④復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍。依據(jù)土地?fù)p毀分析與預(yù)測(cè)結(jié)果，合理確定復(fù)墾區(qū)與復(fù)墾責(zé)任范圍。說(shuō)明復(fù)墾區(qū)土地利用狀況，包括土地利用類型、土地權(quán)屬狀況。(2)復(fù)墾區(qū)土地利用狀況。①土地利用類型：說(shuō)明復(fù)墾區(qū)及復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地利用類型、數(shù)量、質(zhì)量、損毀類型與程度，應(yīng)說(shuō)明基本農(nóng)田所占比例、農(nóng)田水利和田間道路等配套設(shè)施情況、主要農(nóng)作物生產(chǎn)水平。②土地權(quán)屬狀況：說(shuō)明復(fù)墾區(qū)土地所有權(quán)、使用權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)狀況。集體所有土地權(quán)屬應(yīng)具體到行政村或村民小組。需要征收(租賃)土地的項(xiàng)目應(yīng)說(shuō)明征收(租賃)前權(quán)屬狀況。(3)生態(tài)環(huán)境影響分析。預(yù)測(cè)分析土地?fù)p毀對(duì)復(fù)墾區(qū)及周圍環(huán)境土壤資源、水資源、生物資源可能產(chǎn)生的影響。(4)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃，按照因地制宜的原則，在充分尊重土地權(quán)益人意愿的前提下，根據(jù)原土地利用類型、土地?fù)p毀情況、公眾參與意見(jiàn)等，在經(jīng)濟(jì)可行、技術(shù)合理的條件下，確定擬復(fù)墾土地的最佳利用方向(應(yīng)明確至二級(jí)地類),劃分土地復(fù)墾單元。(5)水土資源平衡分析。應(yīng)結(jié)合復(fù)墾區(qū)表土情況、復(fù)墾方向、標(biāo)準(zhǔn)和措施，進(jìn)行表土量供求平衡分析。需外購(gòu)?fù)猎吹模瑧?yīng)說(shuō)明外購(gòu)?fù)猎吹臄?shù)量、來(lái)源、土源位置、可采量，并提供相關(guān)證明材料；無(wú)土源情況下，可綜合采取物理、化學(xué)與生物改良措施，復(fù)墾工程中涉及灌溉工程的，應(yīng)進(jìn)行用水資源分析，明確用水水源地和水量供需及水質(zhì)情況。(6)復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)。依據(jù)土地復(fù)墾適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果，確定土地復(fù)墾的目標(biāo)任務(wù)，包括擬復(fù)墾土地的地類、面積和復(fù)墾率，復(fù)墾前后土地利用結(jié)構(gòu)對(duì)比。針對(duì)不同復(fù)墾方向提出不同土地復(fù)墾單元的土地復(fù)墾質(zhì)量要求。土地復(fù)墾質(zhì)量制定不宜低于原(或周邊)土地利用類型的土壤質(zhì)量與生產(chǎn)力水平。復(fù)墾為耕地的應(yīng)符合當(dāng)?shù)厥〖?jí)土地開(kāi)發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求；復(fù)墾為其他方向的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。(2)預(yù)防控制措施。根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)采(建設(shè))工藝，說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施。(3)復(fù)墾措施。①工程技術(shù)措施：根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)采(建設(shè))工藝，說(shuō)明生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中為減少土地?fù)p毀擬采取的預(yù)防與控制措施。按照項(xiàng)目所在地區(qū)自然環(huán)境條件和復(fù)墾方向要求，說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的工程技術(shù)措施，包括充填工程、土壤剝覆工程、平整工程、坡面工程、清理工程、灌排工程、疏排水工程、集雨工程、道路工程等。②生物和化學(xué)措施：說(shuō)明不同土地復(fù)墾單元擬采用的恢復(fù)植被、改良土壤等生物或化學(xué)措施。生物措施中應(yīng)明確植物種植的立地條件以及所選取植物的生態(tài)學(xué)特性。(4)監(jiān)測(cè)措施。針對(duì)不同復(fù)墾單元制定合理的土地?fù)p毀和復(fù)墾效果的監(jiān)測(cè)措(5)管護(hù)措施。根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)以及所在區(qū)域的自然特征，提出復(fù)墾土地以及主要復(fù)墾工程的針對(duì)性管護(hù)措施。土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)及工程量測(cè)算(1)土地復(fù)墾工程設(shè)計(jì)：根據(jù)確定的土地復(fù)墾方向和質(zhì)量要求，針對(duì)不同土地復(fù)墾單元不同措施進(jìn)行復(fù)墾工程設(shè)計(jì)。工程措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括確定各種措施的主要工程形式及其主要技術(shù)參數(shù)。工程措施的設(shè)計(jì)可根據(jù)項(xiàng)目類型、生產(chǎn)建設(shè)方式、地形地貌、區(qū)域特點(diǎn)等有所側(cè)重，主要工程設(shè)計(jì)應(yīng)附平面布置圖、剖面圖、典型工程設(shè)計(jì)圖。生物措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括植物種類篩選、苗木(種子)規(guī)格、配置模式、密度(播種量)、土壤生物與土壤種子庫(kù)的利用、整地規(guī)格等?；瘜W(xué)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括復(fù)墾土地改良以及污染土地修復(fù)等。監(jiān)測(cè)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)量、位置及監(jiān)測(cè)內(nèi)容(土地?fù)p毀情況與土地復(fù)墾效果)。管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容包括管護(hù)對(duì)象、管護(hù)年限、管護(hù)次數(shù)及管護(hù)方法。(2)工程量測(cè)算：根據(jù)不同土地復(fù)墾單元工程措施、生物措施、化學(xué)措施、監(jiān)測(cè)和管護(hù)措施的設(shè)計(jì)內(nèi)容，分別測(cè)算復(fù)墾工程量并列表匯總。土地復(fù)墾費(fèi)用估算應(yīng)綜合考慮損毀前的土地類型、實(shí)際損毀面積、損毀程度、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾用途和完成復(fù)墾任務(wù)所需的工程量等因素。(1)估算說(shuō)朗。說(shuō)明投資估算編制原則、依據(jù)和方法。主要包括采用的定額標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、人工預(yù)算單價(jià)、基礎(chǔ)單價(jià)計(jì)算依據(jù)和費(fèi)用計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。說(shuō)明土地復(fù)墾費(fèi)用構(gòu)成，包括工程施工費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))、監(jiān)測(cè)與管護(hù)費(fèi)以及預(yù)備費(fèi)(基本預(yù)備費(fèi)、價(jià)差預(yù)備費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)金)。說(shuō)明土地復(fù)墾總投資、單位面積投資等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。(2)估算成果。根據(jù)土地復(fù)墾工程量，測(cè)算土地復(fù)墾靜、動(dòng)態(tài)投資總額和畝均靜、動(dòng)態(tài)投資額。(1)土地復(fù)墾服務(wù)年限。說(shuō)明土地復(fù)墾方案服務(wù)年限及確定依據(jù)。(2)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排。根據(jù)土地?fù)p毀預(yù)測(cè)情況，結(jié)合土地復(fù)墾方案服務(wù)年限，合理劃分復(fù)墾工作的階段，原則上以5年為一階段進(jìn)行土地復(fù)墾工作安排。明確每一階段的復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、單項(xiàng)工程量和費(fèi)用安排。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的，除按照上述要求編制復(fù)墾方案服務(wù)年限內(nèi)的復(fù)墾工作計(jì)劃安排外，還應(yīng)分年度詳細(xì)編制第一個(gè)5年內(nèi)的階段土地復(fù)墾計(jì)劃；階段土地復(fù)墾計(jì)劃應(yīng)明確階段土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、主要措施和分部工程量、投資概算及組成。生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限不超過(guò)5年的，應(yīng)分年度細(xì)化土地復(fù)墾任務(wù)及費(fèi)用安排，并制定第1個(gè)年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃；年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃應(yīng)明確年度土地復(fù)墾目標(biāo)、任務(wù)、位置、各種措施的主要結(jié)構(gòu)形式、技術(shù)參數(shù)和分項(xiàng)工程量、投資預(yù)算及組成。(3)土地復(fù)墾費(fèi)用安排。明確土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源。土地復(fù)墾費(fèi)用來(lái)源指生產(chǎn)成本與建設(shè)項(xiàng)目總投資。根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排，明確土地復(fù)墾任務(wù)所需費(fèi)用安排的具體方案。費(fèi)用安排應(yīng)遵循提前預(yù)存、分階段足額預(yù)存原則，在項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限結(jié)束前1年預(yù)存完畢所有費(fèi)用，并根據(jù)土地復(fù)墾工作計(jì)劃安排提供土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)費(fèi)用階段安排表。對(duì)于土地復(fù)墾義務(wù)人已繳納的礦山環(huán)境治理等費(fèi)用中涉及土地復(fù)墾工程內(nèi)容的，在提供相關(guān)證明材料后，可在土地根據(jù)土地復(fù)墾利用方向和標(biāo)準(zhǔn)，綜合分析復(fù)墾土地的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。不同地域、不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益選取指標(biāo)可有所側(cè)主要有以下內(nèi)容：(1)組織保障措施。明確土地復(fù)墾方案實(shí)施的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。明確土地復(fù)墾實(shí)施方式，包括復(fù)墾義務(wù)人自行復(fù)墾、委托中介機(jī)構(gòu)復(fù)墾、繳納復(fù)墾費(fèi)由國(guó)土資源主管部門代復(fù)墾等方式。(2)費(fèi)用保障措施。明確建立土地復(fù)墾費(fèi)用專用賬戶存儲(chǔ)、土地復(fù)墾費(fèi)用專項(xiàng)使用的具體財(cái)務(wù)管理制度。明確接受國(guó)土資源主管部門對(duì)費(fèi)用使用、管理進(jìn)行監(jiān)督的方式方法等措施，包括分階段簽訂“土地復(fù)墾費(fèi)用監(jiān)管協(xié)議”等。明確不得截留、擠占、挪用土地復(fù)墾費(fèi)用的保障措施。明確對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)及接受有關(guān)部門對(duì)土地復(fù)墾費(fèi)用使用情況審計(jì)的措施。(3)監(jiān)管保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人編制并實(shí)施土地復(fù)墾方案、階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，定期向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門報(bào)告當(dāng)年復(fù)墾情況，接受縣級(jí)以上國(guó)土資源主管部門對(duì)復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督檢查，接受社會(huì)對(duì)土地復(fù)墾實(shí)施情況監(jiān)督等的保障措施。明確土地復(fù)墾義務(wù)人不履行復(fù)墾義務(wù)，按照法律法規(guī)和政策文件的規(guī)定，自覺(jué)接受國(guó)土資源主管部門及有關(guān)部門處罰的保障措施。(4)技術(shù)保障措施。說(shuō)明土地復(fù)墾實(shí)施的技術(shù)保障措施，包括定期培訓(xùn)技術(shù)人員、咨詢相關(guān)專家、開(kāi)展科學(xué)試驗(yàn)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，以及對(duì)土地?fù)p毀情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)等。明確土地復(fù)墾義務(wù)人實(shí)施表土剝離及保護(hù)、不將有毒有害物用作回填或者充填材料、不將重金屬及其他有毒有害物污染的土地用作種(5)公眾參與。制定全面、全程的公眾參與方案，公眾參與形式及內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)、科學(xué)、合理。公眾參與人員應(yīng)包括復(fù)墾區(qū)土地使用者、集體所有者、土地復(fù)墾義務(wù)人、周邊地區(qū)受影響的社會(huì)公眾以及土地管理及相關(guān)職能部門等的代表人。公眾參與應(yīng)貫穿土地復(fù)墾方案編制前期、編制過(guò)程以及實(shí)施等環(huán)節(jié)。公眾參與內(nèi)容主要包括土地復(fù)墾利用方向、復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)、復(fù)墾措施和權(quán)屬調(diào)整。公眾參與形式可選擇座談、問(wèn)卷調(diào)查、走訪、網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)紙、公告、公示等形式。對(duì)公眾意見(jiàn)的采納與不采納情況及其理由應(yīng)做出說(shuō)明，并附公眾參與相關(guān)影像、圖片資料。(6)土地權(quán)屬調(diào)整方案。明確權(quán)屬調(diào)整的程序、范圍、原則和措施。土地復(fù)墾方案報(bào)告表是土地復(fù)墾方案報(bào)告書的簡(jiǎn)化和摘要，主要包括以下內(nèi)容：項(xiàng)目概況、方案編制單位及人員情況、復(fù)墾區(qū)土地利用現(xiàn)狀、復(fù)墾責(zé)任范圍內(nèi)土地?fù)p毀及占用面積、復(fù)墾土地面積、土地復(fù)墾工作計(jì)劃(包括復(fù)墾措施、工程量及投資安排)、實(shí)施保障措施、投資估算(包括測(cè)算依據(jù)和費(fèi)用構(gòu)成)等。具體2.2.2階段土地復(fù)墾計(jì)劃與年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃對(duì)生產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，土地復(fù)墾方案只能作為對(duì)復(fù)墾工作的總體規(guī)劃，還需編制階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃。這是因?yàn)楫?dāng)生產(chǎn)建設(shè)周期較長(zhǎng)時(shí)，常常需要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、范圍、所采用的工藝等。同時(shí)，依據(jù)最初的生產(chǎn)建設(shè)方案編制的土地復(fù)墾方案，往往會(huì)跟實(shí)際情況存在一定差異。因此，土地復(fù)墾方案編制宜“遠(yuǎn)粗近細(xì)”,在對(duì)整個(gè)生產(chǎn)建設(shè)周期內(nèi)的復(fù)墾工作做出宏觀總體安排的前提下，詳細(xì)制定第一個(gè)階段的土地復(fù)墾計(jì)劃。在土地復(fù)墾實(shí)施過(guò)程中，在上一個(gè)階段土地復(fù)墾計(jì)劃結(jié)束的前一年，應(yīng)及時(shí)組織編制下一個(gè)階段的土地復(fù)墾計(jì)劃；在每年年底應(yīng)編制下一年度的土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃。通過(guò)階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃的方式落實(shí)土地復(fù)墾任務(wù)。階段土地復(fù)墾計(jì)劃和年度土地復(fù)墾實(shí)施計(jì)劃，應(yīng)按國(guó)土資源主管部門的有關(guān)要求報(bào)相應(yīng)國(guó)土資源主管部門備案。根據(jù)《規(guī)程》的規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)服務(wù)年限超過(guò)5年的，原則上以5年為一個(gè)階段編制復(fù)墾方案服務(wù)年