論全面深化改革

論全面深化改革全面深化改革，是黨的十八大明確提出的一項戰(zhàn)略部署，也是我們實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個一百年奮斗目標(biāo)必須解決好的重大問題。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標(biāo)，合理布局了深化改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，是我們黨在新的歷史起點上全面深化改革的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)。習(xí)近平總書記視察湖北，從決定中國前途命運的高度，深刻闡述全面深化改革的必要性和緊迫性，并諄諄告誡我們，在研究和思考全面深化改革問題時，必須從紛繁復(fù)雜事物表象中，把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，更加富有成效地把改革推向前進。解放思想和實事求是的關(guān)系，是把握全面深化改革內(nèi)在規(guī)律的首要問題。我們要有敏銳的認(rèn)識，更要有清醒的實踐。解放思想，是全面深化改革的強大動力。思想是行動的先導(dǎo)。沒有思想上的解放就不會有行動上的突破。我國改革開放本來就來自解放思想，正是解放思想啟動和推動了改革開放，改革開放的過程就是我們思想一次又一次解放的過程。改革開放以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的每一次重大進展，都得益于思想解放，都是以解放思想為先導(dǎo)。從最初漢正街崛起為“中國第一街”、“洋廠長”格里希試水國企改革，到近年來黃鶴樓科技集團的異軍突起、湖北廣電的蝶變超越、武漢市的“城管革命”和“治庸問責(zé)”，都源于解放思想、改革創(chuàng)新?，F(xiàn)在，新的改革實踐，呼喚新的思想解放。全面深化改革，必須以解放思想為引領(lǐng)。沒有思想的大解放，就沒有改革的大突破。因循守舊、抱殘守缺不行，滿足現(xiàn)狀、固步自封不行，畏首畏尾、不敢越雷池一步不行。吃以往的改革老本，躺在前人功勞簿上睡大覺更不行。實事求是，是全面深化改革的根本要求。黨的十一屆三中全會以來35年間，我省改革開放取得了可喜的進展。然而，改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題，一般矛盾和深層次矛盾，有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)，就越交織疊加，錯綜復(fù)雜。這是我們?nèi)嫔罨母锉仨毭鎸Φ目陀^現(xiàn)實，必須實事求是解決好、處理好的一系列重要命題。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化。我省現(xiàn)在遇到的發(fā)展“攔路虎”、“瓶頸”制約、深層次矛盾，唯有解放思想、實事求是、全面深化改革，才能得以掃除、突破和化解。越是發(fā)展遇到困難的時候，越要實事求是、用改革創(chuàng)新的辦法突破困局，越要突破個人主義的利益觀、政績觀、權(quán)力觀，突破經(jīng)驗主義、教條主義、形而上學(xué)的條條框框，敢于走別人沒有走過的路，敢于做別人沒有做過的事，敢于突破“盲區(qū)”、“禁區(qū)”和“難區(qū)”。解放思想和實事求是的有機統(tǒng)一，是全面深化改革的科學(xué)選擇。解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干，必須堅持解放思想和實事求是有機統(tǒng)一。我們要一切從基本國情、基本省情出發(fā)，一切從實際出發(fā)，從黨和人民利益出發(fā)，堅持正確方向、立場和原則。既超前思維又立足現(xiàn)實，既大膽探索又腳踏實地，始終沿著中國特色社會主義道路不斷前進。以思想解放的成果，推進我省改革開放不斷進入新境界、躍上新階段，不斷賦予經(jīng)濟社會發(fā)展以新的生機和活力。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入了增速由“高速”向“中速”轉(zhuǎn)段，動力由“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”換擋的深度調(diào)整期，改革創(chuàng)新成為推動新一輪發(fā)展的“最大紅利”。湖北要勇立新一輪發(fā)展潮頭，以前所未有的力度打開思想解放的閘門，以實事求是、更加決然的勇氣和魄力推進改革開放，不斷把湖北在各方面的優(yōu)勢釋放出來，為湖北發(fā)展增添正能量。改革發(fā)展之路從來就不平坦，不進則退，慢進亦退。我們要有“一萬年太久，只爭朝夕”的緊迫感，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于跨越的政治勇氣和智慧，遵照習(xí)近平總書記的要求，實踐發(fā)展永無止境、解放思想永無止境、改革開放永無止境，改革開放只有進行時，沒有完成時，堅持解放思想、實事求是，不斷邁出全面深化改革的新步伐！二：整體推進與重點突破全面深化改革，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記視察湖北，深刻論述整體推進和重點突破的關(guān)系，強調(diào)使二者相統(tǒng)一是我們深化改革的一條重要經(jīng)驗，必須長期堅持。全面深化改革，面臨新的形勢。起始于黨的十一屆三中全會，中國改革開放已經(jīng)走過了波瀾壯闊的35年歷程?，F(xiàn)在，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水期，改革需要解決的問題分外艱巨。全面深化改革，涉及經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)體制以及黨的相關(guān)制度，領(lǐng)域眾多、任務(wù)繁重，隨著改革不斷深入，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革關(guān)聯(lián)性互動性明顯增強。每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革都需要其他改革協(xié)同配合，不整體推進，很多單項改革難以完成，因此必須整體推進改革，更加注重各項改革的相互促進、良性互動、協(xié)同配合。全面深化改革，有著新的要求。我們身邊的現(xiàn)實已經(jīng)很能說明問題。缺乏整體推進，戶籍藩籬不破除、公共服務(wù)不均等、福利溝壑不填平，農(nóng)民工就融入不了城市；工資制度、稅收調(diào)節(jié)、分配秩序、公共財政創(chuàng)新不協(xié)同，收入分配改革必然步履維艱；法制規(guī)范、職能整合、信息公開不到位，食品安全就還會出現(xiàn)“七八個部門管不了一只雞，十幾個單位管不好一桌菜”的怪事。如果回避這些矛盾，打不開解決問題的突破口，既會耽擱改革大業(yè)，又會辜負(fù)社會期待。我們還要看到，平均用力、遍撒胡椒面，缺乏重點突破，不僅改革現(xiàn)實不允許，老百姓也不答應(yīng)。突破財稅體制、金融體制、社會管理體制這些“一子落而滿盤活”的關(guān)鍵領(lǐng)域，才能撬動改革進程，激發(fā)發(fā)展活力。對于收入分配、醫(yī)療、教育、社保、三公消費等社會普遍焦慮、老百姓反映強烈的問題，必須成為改革的著力點。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)說到底就是改革的難題，不僅要改，還要改到關(guān)鍵，改到痛處，改得徹底，看得見效果，經(jīng)得起檢驗，從而為下一步的改革，為其他領(lǐng)域的改革打通阻滯、消除障礙。全面深化改革，催生新的探索。面對新形勢、新要求，我們必須加強對各項改革關(guān)聯(lián)性的研判，更加注事物發(fā)展必然經(jīng)歷時空的演進，改革也不例外。很多事情都是春華秋實，經(jīng)歷一個物質(zhì)積累的過程。說北方的大米好吃，在于日照時間長；說土雞好吃，也是物質(zhì)積累沒有偷工減料。不尊重事物發(fā)展的漸進規(guī)律，不付出必要的時間成本，該有的過程大大縮減，必然增加困難和矛盾，反而代價更大，有時還得返回來重新走，欲速則不達。所以，發(fā)展也好，改革也好，既要目標(biāo)堅定也要有耐心，既要快也不能太急。對改革而言，能改的，堅決改、馬上改；時機一時不成熟的，先局部試點，積累經(jīng)驗，為更大規(guī)模的改革創(chuàng)造條件，最終順其自然、瓜熟蒂落、水到渠成。國外三百年的工業(yè)化，我國幾十年就實現(xiàn)了。不承擔(dān)節(jié)約時間可能帶來的副產(chǎn)品和付出的代價，是不可能的事情。所以我們的現(xiàn)代化道路，既要快又不能太急。要在合理范圍內(nèi)掌握它。我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化，也要假以時日，穩(wěn)妥推進。膽子要大與步子要穩(wěn)，從來都是辯證的統(tǒng)一?！澳懽右?、步子要穩(wěn)”的方針，體現(xiàn)了主觀能動性和客觀可能性的統(tǒng)一，戰(zhàn)略上藐視困難和戰(zhàn)術(shù)上重視困難的統(tǒng)一，是定力和耐心的統(tǒng)一。只要是對國家富強、民族振興、人民幸福有利的事，就要大膽試大膽闖。只要是妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念障礙和體制機制弊端，就要堅決破堅決改。對我們改革而言，國家民族人民利益就是標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然膽子大不是蠻干，蠻干一定會導(dǎo)致瞎折騰。對于一些重大改革不可能畢其功于一役，可以提出總體思路和方案，但推行起來還是要穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過不斷努力，逐步達到目標(biāo)，積小勝為大勝。正所謂：“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必做于易；天下大事，必做于細(xì)?！蔽覀円袑W(xué)黨史、國史、歷史的興趣和習(xí)慣，以便樹立正確的歷史觀，知道事物的歷史跨度，知道自己所處的歷史階段，知道歷史前進的方向。以史為鏡，有助于我們科學(xué)確立時空觀，更加自覺地處理好膽子要大與步子要穩(wěn)的關(guān)系，不斷開創(chuàng)全面深化改革的新局面。五：改革力度、發(fā)展速度與社會可承受度堅持把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定。習(xí)近平總書記視察湖北，深謀遠(yuǎn)慮，闡述改革、發(fā)展、穩(wěn)定是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的三個重要支點，必須堅持三者相統(tǒng)一。這是對我國改革開放以來經(jīng)驗的深刻總結(jié)，體現(xiàn)了中央對當(dāng)前全面深化改革形勢的準(zhǔn)確判斷。我們要正確認(rèn)識改革力度。改革是一場深刻革命。全面深化改革，要有更大的政治勇氣和智慧，克難攻堅，勇往直前，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。然而，當(dāng)下的改革關(guān)聯(lián)性強，措施、步驟、涉及的層面、推進的速度等，牽一發(fā)動全身，我們既要銳意改革、深化改革，又要審時度勢、穩(wěn)步推進。我們要理性面對發(fā)展速度。中國的現(xiàn)代化為后發(fā)追趕型，發(fā)展不夠仍是最大問題，保持一定的發(fā)展速度仍是必然要求，但發(fā)展路徑、模式選擇，尤需清醒理性、著眼長遠(yuǎn)，決不能以犧牲環(huán)境為代價，換取一時經(jīng)濟增長，決不能以犧牲后代人的幸福為代價，換取當(dāng)代人的所謂富足。我們要高度重視社會可承受度。離開社會穩(wěn)定，也就失去了社會可承受度，不僅改革發(fā)展不可能順利推進，而且已經(jīng)取得的成果也會喪失?，F(xiàn)在我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期，在保持社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展尤為重要。我們要把改革力度、發(fā)展速度和社會可承受度統(tǒng)一起來。35年的改革實踐，我國以世人嘆服的“中國奇跡”一再證明：人民群眾是改革的主體、發(fā)展的目的、穩(wěn)定的基石，沒有人民群眾的衷心擁護、積極參與，什么事也辦不成，辦什么也沒有意義。讓改革發(fā)展穩(wěn)定三者彼此協(xié)調(diào)、相得益彰，必須抓住“改善人民生活”這個結(jié)合點。改革是大趨勢。我們推進各項改革，應(yīng)著眼于維護好、實現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益，從老百姓反映最強烈的問題入手、從社會發(fā)展凸顯的最突出矛盾入手，決定哪些改革小步走、穩(wěn)步走，哪些改革不停步、邁大步，哪些改革穩(wěn)中求進，哪些改革重點推進。問計于民，多方聽證，公開公正，讓群眾信服，讓群眾自覺參與。發(fā)展是硬道理。解決中國的問題，歸根到底要在發(fā)展中找答案。但發(fā)展決不是單純的數(shù)字增長，而應(yīng)該以民生福祉為歸依，將就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育等作為主要衡量指標(biāo)；應(yīng)該堅持環(huán)境友好、資源節(jié)約，為子孫后代留存優(yōu)美的宜居環(huán)境；要注重緩解城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會不同群體之間不平衡的矛盾，為民眾創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，讓創(chuàng)造財富的熱情充分涌流。穩(wěn)定是重任務(wù)。目前影響社會穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾，主要表現(xiàn)為勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、土地征用、房屋拆遷等帶來的一系列社會問題。建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，努力避免決策失誤、工作不當(dāng)損害群眾利益，注重從源頭化解矛盾，比亡羊補牢式的事后處理，更為積極主動，效果更好，成本更低。改革、發(fā)展、穩(wěn)定，好比是我國現(xiàn)代化建設(shè)棋盤上的三著緊密關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性棋子，每一著棋都下好了，相互促進，就會滿盤皆活；如果一著下得不好，其他兩著也會