固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則（征求意見稿）編制說明

固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則

（征求意見稿）

編制說明

1任務(wù)來源

本技術(shù)導(dǎo)則的主要內(nèi)容涉及固體廢物再生利用過程中的工藝設(shè)計(jì)、主要工藝

設(shè)備與材料、檢測(cè)與過程控制、主要輔助工程、勞動(dòng)安全與職業(yè)衛(wèi)生、以及運(yùn)行

與維護(hù)等通用技術(shù)要求。

本技術(shù)導(dǎo)則主要作用在于規(guī)范固體廢物再生利用工程的環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求，

防止固體廢物再生利用過程中發(fā)生污染環(huán)境。

基于上述目的，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司于2010年下達(dá)了《固體廢物再生利用污

染防治技術(shù)導(dǎo)則》項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)為1691.20。由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院作為項(xiàng)目

承擔(dān)單位，清華大學(xué)、四川大學(xué)作為合作單位，于2010年1月至2012年12月

期間負(fù)責(zé)《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》的編制工作。

2目的和意義

我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量已經(jīng)由2000年的8.2億噸增加到2011年的32.5億

噸，幾乎翻了4番。我國(guó)工業(yè)固體廢物的綜合利用率總體呈遞增趨勢(shì)，由2000

年的45.9%上升到2011年的60.5%。近年來，這種趨勢(shì)更是不斷增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)

據(jù)表明，再生利用已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)固體廢物的主要處置方式。但是，由于我國(guó)

工業(yè)固體廢物的種類繁多，特性差異較大，且各種廢物的再生利用技術(shù)也存在較

大的差異。目前，由于還缺乏固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則，固體廢物再

生利用過程的環(huán)境污染防治還相對(duì)薄弱，進(jìn)而導(dǎo)致大量固體廢物在再生利用過程

中環(huán)境污染未得到有效控制，引起諸多二次污染，對(duì)人體和環(huán)境造成潛在危害。

針對(duì)電子廢物、廢塑料、餐廚廢物等社會(huì)源廢物，由于我國(guó)居民有“修舊利

廢”的傳統(tǒng)，大部分廢紙、廢金屬及飲料容器等基本是由居民直接賣給廢品收購(gòu)

人員，因此，垃圾中可直接回收利用的物質(zhì)的比例并無顯著增長(zhǎng)。但是，城市居

民的生活垃圾中無機(jī)成分在不斷減少，有機(jī)組分在不斷增加，塑料等包裝材料在

大幅度增加，因而熱值也在不斷加大，城市生活垃圾中的廢塑料具有較大的再生

利用前景。除此以外，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電子廢物、廢舊汽車、包裝廢物等

新型固體廢物大量出現(xiàn)，再生利用將是重要的處置途徑。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快

速發(fā)展，電子廢物、廢塑料、餐廚廢物等固體廢物再生利用過程的污染問題凸現(xiàn)，

1

日益成為公眾與管理部門關(guān)注的重點(diǎn)。

目前，我國(guó)針對(duì)餐廚垃圾、廢塑料、電子廢物等典型廢物開展了再生利用技

術(shù)規(guī)范的研究和制定工作，但是針對(duì)我國(guó)絕大多數(shù)固體廢物的再生利用過程尚缺

乏相應(yīng)的污染控制技術(shù)導(dǎo)則，急需規(guī)范固體廢物再生利用工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的環(huán)境

保護(hù)技術(shù)要求，開展固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則和典型固體廢物再生利

用技術(shù)規(guī)范的制定，完善我國(guó)固體廢物再生利用污染控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，以有

效防止固體廢物再生利用過程中發(fā)生污染環(huán)境。

固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則是我國(guó)固體廢物管理體系的重要組成

部分，可以為固體廢物再生利用工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)提供技術(shù)支撐，有利于

規(guī)范固體廢物再生利用工程的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，有效控制固體廢物再生利用過

程中的環(huán)境污染，促進(jìn)固體廢物再生利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境和發(fā)展

經(jīng)濟(jì)的雙重目標(biāo)，并最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3編制依據(jù)

z《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》

z《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》

z《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第253號(hào)）

z《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（國(guó)家環(huán)保局令第13號(hào)）

z危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)（GB5085）

z生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法（GB5750）

z污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978）

z工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB9078）

z工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)（GB12348）

z鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB13271）

z惡臭污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB14554）

z常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則（GB15603）

z大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB16297）

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z鋼鐵燒結(jié)、球團(tuán)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB28662）

z生產(chǎn)過程安全衛(wèi)生要求總則（GB/T12801）

z固定污染源排氣中顆粒物測(cè)定與氣態(tài)污染物采樣方法（GB/T16157）

z微量元素葉面肥料（GB/T17420）

z城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)（GB/T23486）

z城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置土地改良用泥質(zhì)（GB/T24600）

z工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GBZ1）

z工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值化學(xué)有害因素（GBZ2.1）

z工作場(chǎng)所有害因素職業(yè)接觸限值物理因素（GBZ2.2）

z地表水和污水監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ/T91）

z地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ/T164）

z土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ/T166）

z環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范（HJ/T194）

z城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置農(nóng)用泥質(zhì)（CJ/T309）

z城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置林地用泥質(zhì)（CJ/T362）

z美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)的相關(guān)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

z《工業(yè)固體廢物處理及回收利用》，北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，王琪（主

編），2006

z國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究論文和報(bào)告

4編制原則

1、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以國(guó)家

環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)劃為根據(jù)，通過制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，促

進(jìn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

2、保護(hù)環(huán)境，控制固體廢物再生利用過程可能造成的環(huán)境污染，包括廢水，

廢渣，廢氣等；保護(hù)固體廢物再生利用過程的人體健康和安全，降低固體廢物再

生利用過程的事故風(fēng)險(xiǎn)。

3

3、技術(shù)可行性原則。根據(jù)國(guó)內(nèi)外固體廢物再生利用污染控制的技術(shù)，制定

切實(shí)可行的技術(shù)導(dǎo)則。要求標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)結(jié)合非常緊密，每個(gè)規(guī)范要求都對(duì)應(yīng)一定

的技術(shù)支持。

4、標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平和相關(guān)方的承受能力相適應(yīng)，具有

科學(xué)性和實(shí)施性，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。

5、根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況和污染控制水平確定本標(biāo)準(zhǔn)需要滿足的相關(guān)要求，并

參照采用國(guó)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

5主要工作過程

編制工作承擔(dān)單位在結(jié)合大量前期研究工作基礎(chǔ)上，廣泛收集、分析了國(guó)內(nèi)

外相關(guān)資料，明確了國(guó)內(nèi)外固體廢物再生利用管理現(xiàn)狀。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)典型的

固體廢物篩選出主要再生利用途徑，進(jìn)一步明確提出了廢物再生利用的主要工藝

單元及其污染控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)。此外，編制單位深入典型固體廢物再生利用企業(yè)進(jìn)

行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和驗(yàn)證研究。在此基礎(chǔ)上，組織起草了《固體廢物再生利用污染防

治技術(shù)導(dǎo)則》。本技術(shù)導(dǎo)則起草過程中還充分征求了管理部門、有關(guān)專家及企業(yè)

的意見，經(jīng)過反復(fù)修改和完善，形成了《固體廢物再生利用污染防治技術(shù)導(dǎo)則》

的征求意見稿。

6國(guó)內(nèi)外固體廢物再生利用管理現(xiàn)狀

6.1主要發(fā)達(dá)國(guó)家廢物再生利用管理體系

6.1.1美國(guó)

（1）美國(guó)固體廢物再生利用現(xiàn)狀

目前，廢物回收與循環(huán)利用已經(jīng)成為美國(guó)城市生活垃圾處理的主導(dǎo)方向，回

收再生利用總量不斷增長(zhǎng)。2008年，美國(guó)產(chǎn)生約2億噸的城市生活垃圾，其再

生利用率約為33%。20世紀(jì)70年代以來，美國(guó)已將每年排出的4000多萬噸鋼

鐵渣全部再生利用。美國(guó)燃煤企業(yè)每年約產(chǎn)生1億噸的脫硫石膏、粉煤灰等燃煤

副產(chǎn)物，其中40%以上得以再生利用。目前，針對(duì)建筑垃圾，美國(guó)采取分揀、加

工等措施，使其處理利用率達(dá)90%以上，再生利用率達(dá)70%以上。

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以美國(guó)加州為例，為促進(jìn)固體廢物的再生利用，加州實(shí)施了綠色采購(gòu)方案，

下轄各郡縣制定了多條與綠色采購(gòu)相關(guān)的政策。2009年，加州所用50%的新聞

紙是再生紙。2009年，加州產(chǎn)生塑料廢棄物約1104719噸，且增長(zhǎng)迅速，其回

收率僅為5%左右。2009年，由于《飲料瓶回收法案》的實(shí)施，加州回收了超過

172億個(gè)飲料瓶。2008年，加州的手機(jī)回收率從2006年的17%上升至的25%，

而全國(guó)平均回收率是10%。加州產(chǎn)生的廢油主要通過路邊收集、地方政府收集和

認(rèn)證中心收集，其中認(rèn)證中心收集量占90%以上。2008年，加州共產(chǎn)生4300萬

條廢舊輪胎，其中約有72%進(jìn)行了再生利用。

（2）美國(guó)固體廢物再生利用管理體系

1969年，美國(guó)制定《國(guó)家環(huán)境政策法》，作為美國(guó)聯(lián)邦及各州環(huán)境的憲法。

1986年，美國(guó)頒布了《資源保護(hù)回收法》，要求各州環(huán)保局建立有關(guān)廢棄物處理、

資源回收、環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃與回收技術(shù)及設(shè)備研究與開發(fā)，資助專業(yè)人員的培訓(xùn)。

1976年美國(guó)制定了《固定垃圾處理方案》，要求各州制定相應(yīng)法規(guī)和計(jì)劃，加強(qiáng)

廢舊物資的回收利用。1990年，美國(guó)通過了《污染預(yù)防法》，宣布“對(duì)污染應(yīng)該

盡可能地實(shí)行預(yù)防或源頭削減”。

目前，美國(guó)已形成完善的固體廢物再生利用管理體系：聯(lián)邦政府議會(huì)負(fù)責(zé)制

定環(huán)境保護(hù)的原則性政策法規(guī)；聯(lián)邦政府環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行，管理再生資源（固

體廢棄物）的回收利用；各州議會(huì)根據(jù)聯(lián)邦政府法律和實(shí)際情況，制定具體的政

策法規(guī)；州環(huán)保局負(fù)責(zé)環(huán)保政策法規(guī)的執(zhí)行和管理、協(xié)調(diào)，提出五年計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)

預(yù)算，以及制定廢棄物排放和回收處理的標(biāo)準(zhǔn)并加以監(jiān)督。

加州固體廢物現(xiàn)行再生利用管理法規(guī)如表-1所示。隨著這些廢物回收立法的

頒布實(shí)施，加州城市生活垃圾回收率已達(dá)48%，遠(yuǎn)高于美國(guó)平均值。

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表1加州固體廢物現(xiàn)行再生利用管理法規(guī)

管理對(duì)象法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)名稱頒布時(shí)間備注

《綜合廢物管理法案》1989年/

CalRecyclev發(fā)布《再

再生新聞紙《再生新聞紙法》1991年

生新聞紙質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

《硬制塑料包裝容器法》1991年要求塑料垃圾供制造

第1729號(hào)參議院法案2004年商使用一定量的塑料

廢舊塑料

消費(fèi)后材料生產(chǎn)在加

《垃圾袋法》

州銷售的垃圾袋

《建筑拆卸及惰性（CDI）碎料轉(zhuǎn)移、處理的要求》

《加州交通運(yùn)輸局標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)特別規(guī)定》

建筑及拆卸

第S-20-24號(hào)行政命令（綠色建筑行政命令）2004年2003年8月9日實(shí)施

廢物

《地方政府建筑及拆卸廢物轉(zhuǎn)移導(dǎo)則》

《綠色建筑材料選擇技術(shù)導(dǎo)則》

《電子廢棄物回收法》2003年2007年1月1日實(shí)施

《移動(dòng)電話回收與再生利用法案》2004年2006年7月1日實(shí)施

電子廢物

《可充電電池回收與再生利用法案》2005年2006年7月1日實(shí)施

《照明設(shè)備能效及有害物質(zhì)減低法案》2007年

2000年SB876號(hào)參

廢舊輪胎《加州輪胎回收再生利用法》1989年

議院法案增至法規(guī)中

6.1.2日本

（1）日本固體廢物再生利用現(xiàn)狀

2007年，日本國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)廢棄物的再生利用量增長(zhǎng)到2.1億噸左右后基本保持

穩(wěn)定。其中，動(dòng)物糞便、碎器片、廢金屬礦渣的回收率高，在90%以上；而污泥、

廢酸和廢堿的回收率低，不足30%。2003年，日本城市生活垃圾資源化利用率

約為49%。由于垃圾分類實(shí)施效果較好，日本回收的生活垃圾絕大部分可直接資

源化，主要包括：PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料等，回收利用率分別為

66.3%、88.1%、90.9%、94.5%、60.8%和72.0%。

（2）日本主要固體廢物再生利用管理體系

1993年，日本實(shí)施《環(huán)境基本法》，相當(dāng)于環(huán)境憲法。2000年，日本通過了

《促進(jìn)循環(huán)型社會(huì)基本法》，其宗旨是改變傳統(tǒng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建立“循環(huán)

型社會(huì)”。下設(shè)兩部綜合法：《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進(jìn)法》。其中，

6

《廢棄物處理法》下設(shè)有：《多氯聯(lián)苯廢棄物妥善處理特別法》、《容器和包裝物

的分類收集與循環(huán)法》等；《資源有效利用促進(jìn)法》下設(shè)有：《建筑材料再生利用

法》、《食品再生利用法》、《綠色采購(gòu)法》、《家電再生利用法》和《汽車再生利用

法》等。

以容器包裝為例，1995年日本頒布了《容器包裝再生利用法》，并于2006

年修訂該法。日本環(huán)境省及相關(guān)部門則分布了相應(yīng)條例和細(xì)則，如《容器包裝再

生利用法在市町村和都道府分類收集的推廣計(jì)劃》、《有關(guān)容器包裝廢棄物分類收

集條例》、《關(guān)于特定容器制造商強(qiáng)制性回收特定產(chǎn)品的條例》等。此外，政府采

取了系列措施指導(dǎo)人群參與容器包裝的再生利用，如：對(duì)零售商加強(qiáng)3R活動(dòng)指

導(dǎo)，在超市實(shí)行購(gòu)物袋收費(fèi)，出售可免費(fèi)換新的購(gòu)物袋措施；規(guī)定大量使用容器

包裝的企業(yè)必須提交3R行動(dòng)報(bào)告等措施。

6.1.3歐盟

歐盟對(duì)固體廢物進(jìn)行分類管理，《歐洲廢物名單》列舉了839種固體廢物，

其中包括405種危險(xiǎn)廢物。要求2002年后歐盟成員國(guó)必須將《歐洲廢物名單》

納入各自的相關(guān)法律、法規(guī)。歐盟廢物管理法律如表2所示。

歐盟的法律主要包括四種類型：一是框架性法律，如歐盟首次頒布的廢物處

理規(guī)定；二是針對(duì)特定類型廢物制定的法律，如《包裝和包裝廢物指令》及其修

正案（要求2008年之前包裝物的回收和焚燒處理率應(yīng)占60%，物質(zhì)再生利用率

應(yīng)達(dá)到55%）；三是制定廢物管理作業(yè)的法律，主要涉及廢物填埋、焚燒、船舶

產(chǎn)生的廢物及貨物殘余物的港口接收裝置等；四是關(guān)于報(bào)告及調(diào)查方面的法律。

成員國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況制定國(guó)內(nèi)政策、法律和行動(dòng)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)歐盟指令中提出

的要求。

7

表2歐盟廢物管理法律

類型編號(hào)名稱

75/442/EEC關(guān)于廢物的指令

91/689/EEC關(guān)于有害廢物的指令

2000/532EC關(guān)于廢物列表的決定

框架法

（EEC）No259/93關(guān)于廢物在歐共體內(nèi)運(yùn)輸及進(jìn)出歐共體的監(jiān)控的法規(guī)

93/98/EEC關(guān)于締結(jié)《巴塞爾公約》的決定

（EC）No1547/1999關(guān)于廢物運(yùn)輸控制程序的法規(guī)

75/439/EEC關(guān)于廢油處置的指令

78/176/EEC關(guān)于二氧化鈦行業(yè)廢物的指令

91/692/EEC關(guān)于污泥農(nóng)用的指令

91/157/EEC關(guān)于含危險(xiǎn)廢物的電池和蓄電池的指令

特定廢物94/62/EC關(guān)于包裝和包裝廢物的指令

96/59/EC關(guān)于PCBs和PCTs處置的指令

2000/53/EC關(guān)于廢棄車輛的指令

2002/95/EC關(guān)于電子和電器設(shè)備中限制使用某些物質(zhì)的指令

2002/96/EC關(guān)于廢棄電子和電器設(shè)備的指令

99/31/EC關(guān)于廢物填埋的指令

廢物處理2000/76/EC關(guān)于廢物焚燒的指令

2000/59/EC關(guān)于接受船舶產(chǎn)生的廢物和貨物殘余物的港口設(shè)備的指令

以德國(guó)為例，2000年后德國(guó)固體廢物總產(chǎn)量持續(xù)減少，1999年～2005年間

回收利用率一直保持在60%左右，2006年后存在明顯的提高，2008年德國(guó)的固

體廢物再生利用率約為71%。2008年，德國(guó)的城市廢物、建筑廢物、工業(yè)廢物、

包裝廢物、污水污泥、廢油、報(bào)廢車輛、廢棄木材、電子廢物、電池的物質(zhì)再生

利用率分別為64.0%、87.6%、65.5%、79.2%、28.7%、67.0%、86.8%、38.0%、

81.0%、82.0%。

德國(guó)廢物處理的管理組織機(jī)構(gòu)分為5級(jí)：社區(qū)、市、地區(qū)、州和聯(lián)邦。聯(lián)邦

主要負(fù)責(zé)頒布法律；州負(fù)責(zé)實(shí)施法律規(guī)定；地區(qū)負(fù)責(zé)審批具體的處理項(xiàng)目；市、

縣負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸、處理及處置的全過程；社區(qū)是垃圾收集的基本單元。

德國(guó)的資源再生利用立法體系包括三個(gè)層次：法律、條例和導(dǎo)則。在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)

與廢物法》法律框架下，建立了配套的法規(guī)體系，即德國(guó)根據(jù)各個(gè)行業(yè)的不同情

況，制定了促進(jìn)該行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)條例（如表3）。

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表3德國(guó)固體廢物再生利用法律框架體系

層次法規(guī)名稱頒布日期

綜合性立法《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢物法》1994/9/27

《包裝廢物條例》（修訂）1998/8/21

《生物廢物條例》1998/9/21

《廢棄電池條例》（修訂）2001/7/2

《污水污泥條例》（修訂）2002/4/15

相關(guān)條例《廢油條例》2002/4/16

《廢棄車輛條例》2002/6/21

《廢棄木材條例》2002/8/15

《商業(yè)廢物條例》2002/6/24

《電子電器設(shè)備條例》2005/3/16

《固體廢物管理技術(shù)導(dǎo)則》1991

相關(guān)導(dǎo)則

《城市廢物管理技術(shù)導(dǎo)則》1993/5

6.2我國(guó)固體廢物再生利用管理現(xiàn)狀

6.2.1我國(guó)固體廢物再生利用現(xiàn)狀

我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年上升，由于工業(yè)固體廢物處理量持續(xù)增加，使

工業(yè)固體廢物排放量逐年下降。2008年，我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為19億噸左

右，綜合利用率約65%。2008年，我國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為1400萬噸，綜合利

用率約為60%。2008年，我國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量約為1.54億噸，縣城和建制

鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為0.50億噸；村莊生活垃圾清運(yùn)量約為1.16億噸。即全國(guó)

城鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)量約為2.04億噸，全國(guó)城鄉(xiāng)生活垃圾清運(yùn)量量約為3.20億噸。

2005年底，全國(guó)661個(gè)城市中建有各類生活垃圾處理場(chǎng)479座，處理能力為25.7

萬噸/日，集中處理量為8108萬噸，集中處理率為51.97%。其中，填埋、堆肥

和焚燒的處理能力所占比例分別為85%、5%和10%。

9

6.2.2我國(guó)固體廢物管理法規(guī)體系

我國(guó)固體廢物污染控制工作始于20世紀(jì)80年代初期，隨著固體廢物污染控

制技術(shù)和法律體系的發(fā)展，目前我國(guó)的固體廢物資源化利用已經(jīng)具備了一定的管

理基礎(chǔ)。我國(guó)先后出臺(tái)了有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)包括：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《環(huán)境

保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》等。

以上述法律為基礎(chǔ)，相關(guān)部門頒布了具體的固體廢物處理處置或再生利用規(guī)章，

主要包括：生活垃圾、污泥、塑料、汽車、電子廢物、建筑垃圾、粉煤灰等（如

表4）。根據(jù)實(shí)際需要，我國(guó)相關(guān)部門頒布了與固體廢物資源化管理相關(guān)的部門

規(guī)章（如表5）。目前，我國(guó)固體廢物再生利用管理體系仍處于完善階段，還未

出臺(tái)具體固體廢物的再生利用法規(guī)，但相關(guān)部門出臺(tái)了諸如電子廢物、塑料、粉

煤灰等污染控制、處理處置或再生利用的規(guī)章。

表4我國(guó)固體廢物再生利用管理法律框架

法律地位法規(guī)名稱頒布日期實(shí)施日期

《環(huán)境保護(hù)法》//

《固體廢物污染環(huán)境防治法》//

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》//

法律

《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》//

《節(jié)約能源法》//

《可再生能源法》//

城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)1987-10-51988-2-1

農(nóng)用粉煤灰中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)1987-10-51988-2-1

農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)1984-5-181985-3-1

鉻渣污染治理環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范暫行2007-4-132007-5-1

報(bào)廢機(jī)動(dòng)車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范2007-4-92007-4-9

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

報(bào)廢塑料回收與再生利用污染控制技術(shù)規(guī)范試行2007-9-302007-12-1

廢棄機(jī)電產(chǎn)品集中拆解利用處置區(qū)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范試行2005-8-152005-9-1

廢棄電器電子產(chǎn)品處理污染控制技術(shù)規(guī)范2010-1-42010-4-1

鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)境保護(hù)導(dǎo)則2009-3-142009-7-1

建筑材料用工業(yè)廢渣放射性物質(zhì)限制標(biāo)準(zhǔn)196-9-41987-3-1

10

表5我國(guó)部分與固體廢物再生利用相關(guān)的部門規(guī)章

名稱發(fā)布日期發(fā)布部門

國(guó)家發(fā)展改革委；科技部；工業(yè)和信息

中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱2010-07-01

部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；國(guó)家發(fā)展改革委；

生活垃圾處理技術(shù)導(dǎo)則2010-04-22

環(huán)境保護(hù)部

廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范2009-12-21環(huán)境保護(hù)部

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置污染防

2010.2環(huán)境保護(hù)部

治最佳可行技術(shù)導(dǎo)則(試行)

發(fā)布：2009.2.25

廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例國(guó)務(wù)院

執(zhí)行：2011.1.1

城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部；環(huán)境保護(hù)部；科學(xué)

2009.2.18

防治技術(shù)政策（試行）技術(shù)部

報(bào)廢汽車回收管理辦法2001.6.16國(guó)務(wù)院

廢棄家用電器與電子產(chǎn)品污染防治技

2006.4.27國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

術(shù)政策

發(fā)布：2005.3.23

城市建筑垃圾管理規(guī)定中華人民共和國(guó)建設(shè)部

執(zhí)行：2005.6.1

發(fā)布：2007.4.28

城市生活垃圾管理辦法中華人民共和國(guó)建設(shè)部

執(zhí)行：2007.7.1

6.3各國(guó)固體廢物再生利用管理體系對(duì)比分析

比較主要發(fā)達(dá)國(guó)家的固體廢物再生利用管理體系可知，日本和德國(guó)在國(guó)家層

次上建筑了較完備的固體廢物再生利用管理體系，在立法體系上采取了基本法統(tǒng)

率綜合法和專項(xiàng)法的模式，其立法全面、豐富、細(xì)致，先在各個(gè)領(lǐng)域單獨(dú)立法，

待條件成熟后再制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法以統(tǒng)領(lǐng)各單選法。與之相反，美國(guó)沒有一部

全國(guó)性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，中央政府或聯(lián)邦制訂國(guó)家政策以及廢棄物法規(guī)，并不直

接介入廢棄物管理，固體廢物的再生利用管理隸屬各州或地區(qū)，州或地區(qū)根據(jù)實(shí)

際情況建立適用的固體廢物再生利用管理體系。各州或地區(qū)相繼制定了大量有關(guān)

源削減、廢物回收利用的法律、行政規(guī)章和地方法規(guī)，以及配套的導(dǎo)則及要求等。

結(jié)合固體廢物再生利用率數(shù)據(jù)，德國(guó)和日本的固體廢物再生利用水平相對(duì)較高。

在一定程度上，固體廢物再生利用管理體系的完善可促進(jìn)固體廢物的再生利用。

11

分析各國(guó)固體廢物再生利用管理體系，可以獲得以下啟示：（1）完善固體廢

物再生利用法律體系，并制定與法律配套的政策和實(shí)施導(dǎo)則或細(xì)則。根據(jù)我國(guó)體

制與國(guó)情，可參考日本和德國(guó)的固體廢物管理體系，并借鑒各國(guó)成功的立法和管

理經(jīng)驗(yàn)，在出臺(tái)原則性、統(tǒng)率性的國(guó)家層面上的固體廢物管理或再生利用的法律

后，國(guó)家各部門制定相關(guān)的規(guī)章、政策和導(dǎo)則或細(xì)則，促進(jìn)再生利用法律的實(shí)施。

（2）確定我國(guó)固體廢物重點(diǎn)管理領(lǐng)域。目前，電子廢物、包裝廢物、建筑廢物

等是各國(guó)共同的固體廢物重點(diǎn)管理領(lǐng)域。（3）實(shí)施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制。對(duì)于我國(guó)

潛在危害較大、產(chǎn)生量大的固體廢物加強(qiáng)生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的實(shí)施和落實(shí)。（4）

加強(qiáng)固體廢物分類收集。根據(jù)我國(guó)國(guó)情和各國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，逐步完善我國(guó)生活垃圾

分類收集體系，在街道垃圾分類收集箱系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大如電子廢物、包裝廢

物等廢物的定點(diǎn)回收。（5）加強(qiáng)監(jiān)督，抑制可回收利用固體廢物的填埋和非法棄

置。（6）加強(qiáng)宣傳教育。

7我國(guó)固體廢物再生利用技術(shù)現(xiàn)狀

我國(guó)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量已經(jīng)由2000年的8.2億噸增加到2011年的32.5億

噸，幾乎翻了4番。我國(guó)工業(yè)固體廢物的綜合利用率總體呈遞增趨勢(shì)，由2000

年的45.9%上升到2011年的60.5%。近年來，這種趨勢(shì)更是不斷增加。統(tǒng)計(jì)數(shù)

據(jù)表明，再生利用已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)固體廢物的主要處置方式。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的

發(fā)展，電子廢物、廢舊汽車、包裝廢物等新型固體廢物大量出現(xiàn)，再生利用將是

重要的處置途徑。與其他固體廢物處置方法比較，再生利用不但可以有效處置我

國(guó)固體廢物，防止其污染環(huán)境，而且可以最大限度地利用固體廢物中的有用資源。

但是，由于我國(guó)工業(yè)固體廢物的種類繁多，特性差異較大，且各種廢物的再生利

用技術(shù)也存在較大的差異。目前，除了生活垃圾、污泥、塑料、汽車、電子廢物、

建筑垃圾、粉煤灰等，還缺乏針對(duì)固體廢物再生利用技術(shù)工藝單元及其環(huán)境污染

控制的技術(shù)導(dǎo)則，從而導(dǎo)致大量工業(yè)固體廢物在再生利用過程中環(huán)境污染未得到

有效控制，引起諸多二次污染，對(duì)人體和環(huán)境造成潛在危害。

本研究通過資料調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)我國(guó)典型固體廢物再生利用工藝單元進(jìn)

行系統(tǒng)的研究。研究結(jié)果表明，我國(guó)固體廢物再生利用技術(shù)可以分為物理與化學(xué)

處理技術(shù)、物質(zhì)分離與回收技術(shù)、材料回收、土地還原技術(shù)等類型。其中，物理

與化學(xué)處理技術(shù)主要包括：清洗、破碎、壓縮、濃縮脫水、干燥、分離、分選、

12

中和反應(yīng)、絮凝、沉淀、氧化還原、蒸發(fā)、固化/穩(wěn)定化、厭氧消化、熱解、高

溫熔融等工藝單元。物質(zhì)分離與回收技術(shù)主要包括：活性炭吸附、蒸餾、電解、

水解、離子交換、萃取、膜分離、氣提、薄膜蒸發(fā)、冷凍結(jié)晶、火法冶金等工藝

單元。材料回收與土地還原技術(shù)則主要包括：建材利用、土地利用、生產(chǎn)化工/

礦產(chǎn)原料等。本研究涉及的23種典型固體廢物具體包括：礦山廢物（煤矸石和

尾礦）、能源工業(yè)廢物（粉煤灰和鍋爐渣）、冶煉工業(yè)廢物（高爐渣、鋼渣和赤泥）、

化學(xué)工業(yè)廢物（鉻渣、磷石膏、廢堿渣、廢堿液、廢酸渣、廢酸液、鹽泥、硼泥）、

石油化學(xué)工業(yè)廢物（精蒸餾廢渣、廢酸廢堿、廢催化劑）、機(jī)械工業(yè)廢物（電鍍

污泥、廢金屬）、特殊廢物（廢塑料、電子廢物）等等，上述固體廢物的產(chǎn)生總

量超過了我國(guó)固體廢物產(chǎn)生總量的80%。因此，通過對(duì)23種典型固體廢物的建

材利用、土地利用、制新型材料、生產(chǎn)化工/礦產(chǎn)原料等再生利用途徑的歸納統(tǒng)

計(jì)，獲得了28種固體廢物再生利用單元工藝：清洗、破碎、壓縮、粉磨、脫水、

干燥、分離、分選、中和反應(yīng)、絮凝沉淀、氧化還原、蒸發(fā)、固化/穩(wěn)定化、厭

氧消化、熱解、熔融、焙燒/煅燒/燒結(jié)、吸附、蒸餾、電解、水解、離子交換、

萃取、膜分離、氣提、薄膜蒸發(fā)、結(jié)晶、火法冶煉等。經(jīng)過進(jìn)一步歸類總結(jié)，獲

得了11種典型的固體廢物再生利用工藝單元，具體包括：清洗、干燥、破碎、

分選、中和反應(yīng)、絮凝沉淀、氧化/還原、結(jié)晶、燒結(jié)、熱解、生物處理等。

以能源工業(yè)廢物粉煤灰為例，我國(guó)的粉煤灰大部來自大、中型火電廠的煤粉

發(fā)電鍋爐，另一部分則是來自城市集中供熱的粉煤鍋爐。粉煤灰的主要再生利用

途徑如圖1所示，主要包括直接利用、生產(chǎn)建材、制新型材料、回收礦產(chǎn)品、制

農(nóng)業(yè)肥料等途徑。其中，粉煤灰直接利用包括：鋪設(shè)路面路基、充填采空區(qū)或塌

陷區(qū)、復(fù)墾造田和作吸附脫硫材料等。粉煤灰生產(chǎn)建材的主要途徑包括：制磚、

制砌塊、水泥原料、制輕集料和制陶瓷原料等。因此，通過系統(tǒng)的歸納總結(jié)，粉

煤灰再生利用涉及的工藝單元包括：粉磨、干燥、分離、分選、清洗、中和反應(yīng)、

絮凝沉淀、氧化還原、蒸發(fā)、焙燒/煅燒/燒結(jié)、電解、離子交換、萃取、結(jié)晶等。

針對(duì)粉煤灰再生利用的典型工藝單元，明確其污染控制的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)，同時(shí)結(jié)

合粉煤灰的廢物特征和再生利用工藝單元的三廢產(chǎn)生情況，制訂粉煤灰再生利用

涉及各個(gè)工藝單元的污染控制技術(shù)導(dǎo)則。

13

圖1粉煤灰的再生利用途徑

以冶煉工業(yè)廢物鋼渣為例，鋼渣主要是金屬爐料中各元素被氧化后生成的氧

化物、被侵蝕的爐襯料和補(bǔ)爐材料、金屬爐料帶入的雜質(zhì)和為調(diào)整鋼渣性質(zhì)而特

意加入的造渣材料，如石灰石、白云石、鐵礦石、硅石等。鋼渣的主要再生利用

途徑如圖2所示，主要包括：直接利用、生產(chǎn)建材、回收廢鋼、制農(nóng)業(yè)肥料等途

徑。其中，鋼渣直接利用包括鋪設(shè)路面路基、充填采空區(qū)或塌陷區(qū)和作吸附脫硫

材料等。鋼渣生產(chǎn)建材的主要途徑包括：制磚、制砌塊、水泥原料、制新型材料

等。因此，鋼渣再生利用涉及的工藝單元包括：破碎、粉磨、分選、固化/穩(wěn)定

化、焙燒/煅燒/燒結(jié)等。針對(duì)鋼渣再生利用的典型工藝單元，明確其污染控制的

關(guān)鍵技術(shù)單元，同時(shí)結(jié)合鋼渣的廢物特征和再生利用工藝單元的三廢產(chǎn)生情況，

制訂鋼渣再生利用涉及工藝單元的污染控制技術(shù)導(dǎo)則。

14

圖2鋼渣的再生利用途徑

8導(dǎo)則內(nèi)容結(jié)構(gòu)

本導(dǎo)則主要包括以下內(nèi)容：

（1）適用范圍：本技術(shù)導(dǎo)則的適用范圍。

（2）規(guī)范性引用文件：本導(dǎo)則中引用的標(biāo)準(zhǔn)、文件等。

（3）術(shù)語與定義：本導(dǎo)則中關(guān)鍵詞語的解釋。

（4）總體要求：制定本導(dǎo)則遵循的原則。

（5）固體廢物再生利用污染防治技術(shù)要求：針對(duì)固體廢物再生利用工藝單

元提出的污染控制技術(shù)要求。

（6）檢測(cè)：本導(dǎo)則中企業(yè)對(duì)固體廢物再生利用產(chǎn)品、設(shè)施和場(chǎng)地的檢測(cè)。

9主要條文說明

9.1適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于固體廢物再生利用過程中所涉及的主要固體廢物再生利用各

工藝單元的污染控制，生產(chǎn)建材和土地利用等典型再生利用方式的污染控制，固

體廢物再生利用產(chǎn)品的安全性評(píng)價(jià)，以及環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。

15

本標(biāo)準(zhǔn)適用于固體廢物（不包括危險(xiǎn)廢物）用作原料或替代材料的再生利用

方式，不適用于固體廢物用作替代燃料的能量再生方式。具體如生活垃圾（包括

廢塑料、廢橡膠、廢紙、廢輪胎等）、城市污水處理廠污泥、廢溶劑和廢礦物油

等固體廢物作為替代燃料進(jìn)行的能量再生及其污染防治技術(shù)要求，不屬于本標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范的內(nèi)容。

9.2規(guī)范性引用文件

本部分列出了在本標(biāo)準(zhǔn)中所引用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和國(guó)

務(wù)院有關(guān)部門的相關(guān)管理辦法和規(guī)范性文件。

9.3術(shù)語與定義

固體廢物再生利用包括諸多環(huán)節(jié)和內(nèi)容，明確相關(guān)的術(shù)語及其內(nèi)涵，有利于

規(guī)范和指導(dǎo)固體廢物再生利用過程中的污染控制。

本標(biāo)準(zhǔn)定義的術(shù)語有：固體廢物、固體廢物再生利用、工藝單元、氧化還原、

燒結(jié)等。

固體廢物再利用是指將廢物直接作為產(chǎn)品或者經(jīng)修復(fù)、翻新、再制造后繼續(xù)

作為產(chǎn)品使用，或?qū)U物的全部或者部分作為其他產(chǎn)品的部件予以使用，如廢家

具、廢電器的翻新。而固體廢物再生利用則是指將廢物直接作為原料或燃料進(jìn)行

利用或者對(duì)廢物通過分離、純化等工藝處理后進(jìn)行物質(zhì)資源化利用的過程。再生

利用可以分為物質(zhì)再生利用和能量再生利用，是固體廢物資源化的重要方式，例

如廢電器、廢塑料、廢礦物油、廢溶劑、廢鋼渣、廢礦渣、鉻渣、電鍍污泥、粉

煤灰等的再生利用。固體廢物再生利用包括建材利用、土地利用、制新型材料、

提取化工或礦產(chǎn)原料等主要利用途徑，而再生利用過程則通常是由清洗、干燥、

破碎、分選、中和反應(yīng)、絮凝沉淀、氧化還原、結(jié)晶、燒結(jié)、熱解、生物處理等

等單個(gè)或多個(gè)工藝單元的組合而成。由于我國(guó)具有廢舊物品再利用的優(yōu)良傳統(tǒng)，

目前我國(guó)如廢家具和廢電器等社會(huì)源廢物的再利用廣泛存在，其再利用過程的環(huán)

境風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)小。因此，本標(biāo)準(zhǔn)僅涉及固體廢物的物質(zhì)再生利用方式，

不包括固體廢物的再利用。

工藝單元指固體廢物再生利用工藝裝置中的任一主要單元，包括固體廢物再

16

生利用過程中的化學(xué)工藝、機(jī)械加工、倉(cāng)庫、包裝線等在內(nèi)的整個(gè)生產(chǎn)設(shè)施。固

體廢物再生利用過程通常是單個(gè)或多個(gè)工藝單元的組合。通過資料調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)考

察，在對(duì)我國(guó)23種典型廢物再生利用工藝單元系統(tǒng)總結(jié)的基礎(chǔ)上，歸納出我國(guó)

固體廢物再生利用中11種典型單元工藝：清洗、干燥、破碎、分選、中和反應(yīng)、

絮凝沉淀、氧化還原、結(jié)晶、燒結(jié)、熱解、生物處理等等。以粉煤灰的建材利用

為例，所涉及的工藝單元包括：干燥、粉磨、燒結(jié)等。因此，本標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)固體廢

物再生利用的典型工藝單元提出污染防治技術(shù)要求。

9.4總體要求

本標(biāo)準(zhǔn)的編制遵循下列主要原則：

1、固體廢物再生利用應(yīng)遵循綜合治理、循環(huán)利用、環(huán)境安全優(yōu)先的原則。

2、固體廢物再生利用應(yīng)在保證全過程環(huán)境安全的前提下實(shí)現(xiàn)固體廢物最大

程度的資源化、無害化、減量化。因此，固體廢物再生利用過程應(yīng)以環(huán)境安全作

為首要目標(biāo)，然后才是實(shí)現(xiàn)廢物的資源化、無害化和減量化。

3、應(yīng)對(duì)固體廢物再生利用各技術(shù)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染進(jìn)行識(shí)別控制，采取有效

污染防治措施，避免污染物的無組織排放，防止發(fā)生二次污染。由于用于再生利

用的廢物與原料之間存在較大的性質(zhì)差異，必須對(duì)廢物再生利用實(shí)行全過程污染

防治，才能有效控制固體廢物再生利用的環(huán)境污染。

4、固體廢物再生利用產(chǎn)品應(yīng)進(jìn)行環(huán)境安全性評(píng)價(jià)，對(duì)于多種去向的固體廢

物再生利用產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)最不利暴露條件開展環(huán)境安全性評(píng)價(jià)，以確保固體廢物

再生產(chǎn)品的環(huán)境安全性。

5、固體廢物再生利用產(chǎn)品應(yīng)充分考慮社會(huì)公眾接受程度。在保證固體廢物

再生利用產(chǎn)品人體健康安全的同時(shí)，需要充分考慮廢物再生利用產(chǎn)品的社會(huì)公眾

接收程度，如再生塑料不適合用做食品包裝。

9.5固體廢物再生利用污染防治技術(shù)要求

9.5.1一般規(guī)定

固體廢物再生利用指將廢物直接作為原料或燃料進(jìn)行利用或者對(duì)廢物通過

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分離、純化等工藝處理后進(jìn)行物質(zhì)資源化利用。再生利用是資源化的一種方式。

通過對(duì)礦山廢物（煤矸石和尾礦）、能源工業(yè)廢物（粉煤灰和鍋爐渣）、冶煉工業(yè)

廢物（高爐渣、鋼渣和赤泥）、化學(xué)工業(yè)廢物（鉻渣、磷石膏等）、石油化學(xué)工業(yè)

廢物（精蒸餾廢渣、廢酸廢堿、廢催化劑）、機(jī)械工業(yè)廢物（電鍍污泥、廢金屬）、

特殊廢物（廢塑料、電子廢物）等23種典型固體廢物再生利用方式的系統(tǒng)研究，

總結(jié)了我國(guó)固體廢物建材利用、土地利用、生產(chǎn)化工礦產(chǎn)原料、制新型材料等主

要再生利用途徑，歸納統(tǒng)計(jì)獲得了11種主要的廢物再生利用單元工藝，具體包

括：清洗、干燥、破碎、分選、中和反應(yīng)、絮凝沉淀、氧化還原、結(jié)晶、燒結(jié)、

熱解、生物處理等。與傳統(tǒng)的原料比較，固體廢物具有成分復(fù)雜、性質(zhì)差異較大

等特點(diǎn)，為防止固體廢物在上述再生利用工藝單元中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，本章

針對(duì)廢物上述11種再生利用工藝單元的污染控制設(shè)施、人員防護(hù)和應(yīng)急管理等

方面進(jìn)行有效控制，防范可能因?yàn)閺U物再生利用引起的二次污染和安全事故。因

此，本章針對(duì)廢物再生利用工藝單元提出了在廢氣處理、粉塵處理、廢水處理、

廢渣處理等方面應(yīng)該采取的污染防治措施。

本章第5.1.1條針對(duì)固體廢物再生利用工藝單元的污染控制設(shè)施提出了總體

要求?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，固體廢物再生利用工藝單元存在廢氣、粉塵、廢水和廢渣

等形式的污染，因此應(yīng)針對(duì)采取通風(fēng)、防雨、防滲的設(shè)施，防止上述污染的擴(kuò)散。

同時(shí)，廢物再生利用企業(yè)應(yīng)具備相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，使各項(xiàng)污染物排放指標(biāo)應(yīng)符合

國(guó)家或地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。鼓勵(lì)企業(yè)盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)廢物再生利用設(shè)施運(yùn)行過程

污水、臭氣、粉塵、噪聲等主要環(huán)境影響指標(biāo)的在線監(jiān)測(cè)。

本章第5.1.2條、第5.1.3條、第5.1.4條和第5.1.5條分別針對(duì)固體廢物再生

利用工藝單元中粉塵、廢氣、惡臭、廢液和殘?jiān)鹊奈廴究刂铺岢隽丝傮w要求。

其中，粉塵和有害氣體（H2S、SO2、NH3等）應(yīng)符合GBZ2.1的規(guī)定；固體廢

物再生利用設(shè)施應(yīng)采取措施控制大氣污染，符合特定行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，

沒有特定行業(yè)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)符合GB16297的要求；場(chǎng)界惡臭濃度應(yīng)符合

GB14554的規(guī)定；廢液應(yīng)集中處理，循環(huán)利用，必須排放時(shí)滿足GB8978的要

求；廢液、淤泥、底渣等廢物應(yīng)交給有資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行回收利用或處置，以有效

控制固體廢物再生利用工藝單元的各項(xiàng)污染物排放。

本章第5.1.6條和第5.1.7條分別針對(duì)固體廢物再生利用工藝單元的人員勞動(dòng)

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保護(hù)和應(yīng)急管理等提出了總體要求。由于固體廢物再生利用工藝單元的勞動(dòng)環(huán)境

相對(duì)復(fù)雜，且存在潛在安全，為了保障操作工人的身體健康和勞動(dòng)安全，應(yīng)加強(qiáng)

操作工人的個(gè)人防護(hù)，同時(shí)廢物再生利用企業(yè)應(yīng)提前制定應(yīng)急預(yù)案，以有效控制

和應(yīng)對(duì)意外事故。

9.5.2清洗技術(shù)要求

清洗是從被洗滌對(duì)象中除去不需要的雜質(zhì)成分并達(dá)到分離純化目的的過程。

按照被洗滌對(duì)象與水流運(yùn)動(dòng)方向可以分為逆流漂洗和順流漂洗，根據(jù)洗滌的要求

可以進(jìn)行多級(jí)漂洗。為防止固體廢物在清洗處理過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，必

須針對(duì)廢物清洗工藝單元的廢物原料、工藝設(shè)備、污染控制設(shè)施、人員勞動(dòng)保護(hù)

等方面進(jìn)行有效控制，防范可能因?yàn)閺U物清洗引起的二次污染和人員健康損害。

可以通過固體廢物清洗工藝單元進(jìn)行再生利用的廢物包括：生活垃圾、廢塑料、

煤矸石、粉煤灰、鍋爐渣、磷石膏、廢酸渣、廢堿渣、鹽泥、廢催化劑、電鍍污

泥等，其中絕大多數(shù)是利用廢物提取化工礦產(chǎn)原料前的凈化處理，其主要污染物

形式包括惡臭、廢水、污泥等。因此，本章針對(duì)廢物清洗工藝單元提出了在惡臭

處理、廢水處理、污泥處理等方面應(yīng)該采取的污染控制措施。

本章第5.2.1條和第5.2.2分別明確了固體廢物清洗的目的和清洗技術(shù)。

本章第5.2.3條和第5.2.4條分別針對(duì)固體廢物清洗工藝單元的廢物原料提出

了要求。由于廢物來源廣泛且性質(zhì)各異，在廢物清洗過程中可能會(huì)存在毒性物質(zhì)

釋放、遇水反應(yīng)爆炸或火災(zāi)等安全事故，因此清洗前應(yīng)明確廢物的特性并加強(qiáng)安

全防護(hù)措施。易燃易爆廢物、易揮發(fā)廢物、具有毒性和腐蝕性廢物、來源不明廢

物等由于其潛在危險(xiǎn)性，不適合進(jìn)行清洗處理。

本章第5.2.5條針對(duì)廢物清洗工藝單元的工藝設(shè)備提出了要求?？紤]到廢物

清洗過程中產(chǎn)生的廢液具有一定的腐蝕性，要求廢物清洗設(shè)備具備耐磨、防腐蝕

等性能。

本章第5.2.6條針對(duì)廢物清洗工藝單元的污染控制提出了要求。由于廢物清

洗過程的主要污染形式是惡臭、廢水和污泥，因此本標(biāo)準(zhǔn)要求固體廢物清洗應(yīng)采

取密閉、局部隔離等措施，防止廢氣、廢水和污泥等二次污染。

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本章第5.2.7條針對(duì)固體廢物清洗工藝單元的安全衛(wèi)生方面提出了要求，規(guī)

定固體廢物清洗設(shè)施的安全衛(wèi)生措施應(yīng)符合GBZ1、GBZ2.1、GBZ2.2和GB/T

12801的要求。

9.5.3干燥技術(shù)要求

干燥指用熱空氣、煙道氣以及紅外線等加熱濕固體廢物，使其所含的水分或

溶劑汽化而除去的過程。通過蒸發(fā)脫水可以使廢物減容、減量，利于廢物的后續(xù)

處理處置。為防止廢物在干燥處理過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，必須針對(duì)廢物干

燥工藝單元的廢物原料、工藝設(shè)備、運(yùn)行條件、污染控制設(shè)施、人員勞動(dòng)保護(hù)等

方面進(jìn)行有效控制，防范可能因?yàn)閺U物干燥引起的二次污染。干燥是廢物再生利

用過程中的重要預(yù)處理工藝單元。可以通過廢物干燥工藝單元進(jìn)行再生利用的廢

物包括：生活垃圾、畜禽糞便、廢塑料、粉煤灰、鍋爐渣、赤泥、鉻渣、磷石膏、

廢堿渣、廢酸渣、鹽泥、硼泥、廢催化劑、電鍍污泥等，涉及到廢物建材利用、

土地還原、提取化工礦產(chǎn)原料、制新型材料等再生利用形式，其主要污染物形式

包括廢氣、惡臭和粉塵等。因此，本章針對(duì)廢物干燥工藝單元提出了在惡臭處理、

廢氣處理和粉塵處理等方面應(yīng)該采取的污染控制措施。

本章第5.3.1條和第5.3.2分別明確了固體廢物干燥的目的和主要的固體廢物

干燥技術(shù)。

本章第5.3.3條針對(duì)廢物干燥工藝單元的廢物原料提出了具體要求。由于被

干燥廢物的特性決定了干燥工藝中干燥介質(zhì)的種類、干燥方法和干燥設(shè)備，因此

廢物干燥前應(yīng)明確被干燥廢物的物理化學(xué)性質(zhì)，具體包括：組成、物料含水率、

密度、比熱容、熱導(dǎo)率、粒徑分布、粘度、表面張力、熱敏性、毒性、可燃性、

氧化性、酸堿度、摩擦帶電性、吸水性、粘附性、觸變性等，以保證廢物干燥過

程的順利進(jìn)行，防止環(huán)境污染和安全事故的發(fā)生。

本章第5.3.4條、第5.3.5條和第5.3.6條分別針對(duì)廢物干燥工藝單元的工藝

設(shè)備提出了具體要求。由于廢物干燥設(shè)備的選擇直接決定廢物干燥工藝單元的成

敗，因此應(yīng)根據(jù)被干燥廢物的性狀（液態(tài)、泥漿狀、散體狀、粉體狀、顆粒狀、

塊狀）選擇合適的干燥設(shè)備。同時(shí)，由于含有揮發(fā)性有機(jī)污染物廢物、粉粒狀廢

物、熱敏性廢物和易氧化廢物容易在干燥過程中釋放毒性物質(zhì)，應(yīng)選擇閉路循環(huán)

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式干燥設(shè)備，以避免氣體、溶劑蒸氣和顆粒狀物質(zhì)逸出造成大氣污染和安全隱患。

此外，噴霧干燥系統(tǒng)配備的風(fēng)機(jī)及各類泵，應(yīng)采取有效減振措施，減少振動(dòng)對(duì)工

廠環(huán)境及建筑物的影響。

本章第5.3.7條針對(duì)廢物干燥工藝單元的運(yùn)行管理提出了要求。廢物干燥過

程中若發(fā)生有煙或燒焦的現(xiàn)象，應(yīng)立刻采取合理措施，分析著火原因，消除隱患

后。同時(shí)，由于廢物干燥過程中易形成結(jié)皮結(jié)垢，廢物干燥設(shè)備應(yīng)定期停機(jī)檢修，

清理機(jī)內(nèi)殘存物，以保證廢物干燥設(shè)備的干燥效率。

本章第5.3.8條和第5.3.9條分別針對(duì)廢物干燥工藝單元的污染控制提出了要

求。干燥設(shè)備的主要污染來源于粉塵和廢氣污染，應(yīng)配備必要的粉塵和臭氣收集

和處理設(shè)施。由于噴霧式干燥系統(tǒng)粉塵產(chǎn)生量大，尾氣存在較大的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)干燥工藝單元獨(dú)立排放污染物時(shí)，應(yīng)配備必要的粉塵和臭氣收集和處理設(shè)施，

防止粉塵、臭氣、有毒有害氣體的二次污染。廢氣處理排放應(yīng)符合以下要求：1）

熱風(fēng)爐煙塵及SO2排放濃度應(yīng)符合GB13271的規(guī)定；2）干燥機(jī)排放粉塵濃度

及速率應(yīng)符合GB16297的規(guī)定。此外，干燥工藝單元采用噴霧干燥系統(tǒng)并獨(dú)立

排放污染物時(shí)，應(yīng)配置袋式除塵器或濕式洗滌器對(duì)廢氣進(jìn)行處理，達(dá)到GB16297

的要求后排放。

9.5.4破碎技術(shù)要求

破碎是通過人力或機(jī)械等外力的作用，破壞廢物內(nèi)部的凝聚力和分子間作用

力而使其破裂變碎的過程。磨碎則是將小塊固體廢物顆粒分裂成細(xì)粉狀的過程。

與傳統(tǒng)的原料破碎比較，廢物的成分復(fù)雜，性質(zhì)各異，為防止廢物在破碎處理過

程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染和安全事故，必須針對(duì)廢物破碎工藝單元的廢物原料、

污染控制設(shè)施、人員防護(hù)和安全事故預(yù)防等方面進(jìn)行有效控制。破碎是廢物再生

利用過程中的重要預(yù)處理工藝單元?？梢酝ㄟ^廢物破碎工藝單元進(jìn)行再生利用的

廢物包括：生活垃圾、廢金屬、廢塑料、電子廢物、煤矸石、尾礦、鍋爐渣、高

爐渣、鋼渣、赤泥、鉻渣、磷石膏、廢堿渣、廢酸渣、鹽泥、硼泥、廢催化劑、

電鍍污泥等，涉及到廢物建材利用、土地還原、提取化工礦產(chǎn)原料、制新型材料

等再生利用形式，其主要污染物形式包括惡臭、粉塵和噪聲等。因此，本章針對(duì)

廢物破碎工藝單元提出了在惡臭處理、粉塵處理、噪聲處理等方面應(yīng)該采取的污

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染控制措施。

本章第5.4.1條和第5.4.2分別明確了固體廢物破碎的目的和主要的固體廢物

破碎技術(shù)。

本章第5.4.3條、第5.4.4條、第5.4.5條和第5.4.6條分別針對(duì)廢物破碎工藝

單元的廢物原料提出了要求。由于易燃易爆廢物、易揮發(fā)廢物、具有毒性和腐蝕

性廢物、來源不明廢物等在破碎過程中易造成污染物質(zhì)釋放和安全事故，因此不

適合進(jìn)行破碎處理。同時(shí)，在廢物破碎前應(yīng)明確其具有的特有危險(xiǎn)及其所需的安

全措施?？紤]到廢物的破碎特性、破碎后的分離特性以及易于污染控制等因素，

廢塑料、廢橡膠等廢物的破碎宜采用干法破碎，鉻渣、硼泥等廢物的破碎宜采用

濕法破碎技術(shù)。此外，為了防止非破碎物和大件物品對(duì)于破碎機(jī)械的損壞，廢物

破碎處理前應(yīng)采取必要的分選、清洗、干燥等預(yù)處理措施。

本章第5.4.7條和第5.4.8條分別針對(duì)廢物破碎工藝單元的污染控制提出了要

求。由于廢物破碎工藝單元的主要污染形式是粉塵、惡臭和噪聲污染，本章規(guī)定

了固體廢物破碎過程應(yīng)防止粉塵、臭氣、噪聲等二次污染。其中，應(yīng)采取措施控

制破碎設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)產(chǎn)生的噪聲污染，使作業(yè)勞動(dòng)者接觸噪聲的聲級(jí)符合GBZ2.2

的要求。若采用工程控制措施仍不能達(dá)標(biāo)的，應(yīng)通過增強(qiáng)個(gè)人防護(hù)措施和設(shè)計(jì)合

理勞作時(shí)間，以控制噪聲對(duì)于操作人員的健康危害。

本章第5.4.9條針對(duì)廢物破碎（粉磨）工藝單元的安全事故預(yù)防提出了要求。

如高爐渣、鋼渣等廢物作為水泥熟料粉磨利用過程中，存在較大的發(fā)生粉塵爆炸

的風(fēng)險(xiǎn)，因此在粉磨過程中應(yīng)嚴(yán)格控制粉塵的顆粒度、揮發(fā)性、水分、灰分、以

及環(huán)境溫度和火源等條件，嚴(yán)格防止發(fā)生粉塵爆炸事故。

9.5.5分選技術(shù)要求

分選是將固體廢物中的各種有用資源或不利于后續(xù)處理工藝要求的廢物組

分用人工或機(jī)械的方法分門別類地分離處理的過程，包括：手工撿選、篩選、重

力分選、磁力分選、渦電流分選、光學(xué)分選等。分選是實(shí)現(xiàn)固體廢物資源化、減

量化的重要手段之一。為防止廢物在分選處理過程中可能產(chǎn)生的環(huán)境污染，必須

針對(duì)廢物分選工藝單元的廢物原料、工藝設(shè)備、運(yùn)行條件、污染控制設(shè)施、安全

衛(wèi)生管理等方面進(jìn)行有效控制，防范可能因?yàn)閺U物分選引起的二次污染?？梢酝?/p>

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過廢物分選工藝單元進(jìn)行再生利用的廢物包括：生活垃圾、廢金屬、廢塑料、電

子廢物、煤矸石、尾礦、粉煤灰、鍋爐渣、鋼渣、赤泥、鉻渣、磷石膏、鹽泥、

廢催化劑等，涉及到廢物建材利用、土地還原、提取化工礦產(chǎn)原料、制新型材料

等再生利用形式，其主要污染物形式包括惡臭、粉塵、噪聲、殘?jiān)取Ｒ虼?，?/p>

章針對(duì)廢物分選工藝單元提出了在惡臭處理、粉塵處理、噪聲處理和殘?jiān)幚淼?/p>

方面應(yīng)該采取的污染控制措施。

本章第5.5.1條和第5.5.2分別明確了固體廢物分選的目的和主要的固體廢物

分選技術(shù)。

本章第5.5.3條針對(duì)固體廢物分選工藝單元的廢物原料提出了要求。為了改

善廢物的分先特性，提高廢物的分選效率，應(yīng)在廢物分選前進(jìn)行必要的預(yù)處理，

如生活垃圾分選前的剔除有毒有害廢物和大塊廢物，進(jìn)行必要的破袋處理等。此

外，要求水力分選、磁選和渦流分選設(shè)備應(yīng)達(dá)到90%的分選效率，其