全縣綜合應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)調(diào)研分析報(bào)告

全縣綜合應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

全縣綜合應(yīng)急體系建設(shè)調(diào)研匯報(bào)

一、全縣綜合應(yīng)急體系現(xiàn)實(shí)狀況

多年來，全縣各級(jí)各部門狠抓應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制建設(shè)，全縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力顯著提升，綜合應(yīng)急管理工作從無到有，逐步邁上規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展軌道。

(一)應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)形成。截至20XX年12月底，全縣已公布《XX縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和防汛、地震、火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)難、森林災(zāi)難、動(dòng)物疫情、特種設(shè)備、食品安全、糧食保障、自然災(zāi)難救助等30多個(gè)專題應(yīng)急預(yù)案和50多個(gè)部門應(yīng)急預(yù)案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公布總體應(yīng)急預(yù)案17個(gè)、專題應(yīng)急預(yù)案1XX多個(gè)，縣直各部門、單位公布部門應(yīng)急預(yù)案220多個(gè)；各類企機(jī)關(guān)、學(xué)校、小區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制工作深入推進(jìn)，應(yīng)急預(yù)案覆蓋領(lǐng)域不停擴(kuò)大，全縣應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)形成。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)大力開展應(yīng)急預(yù)案演練，不停完善和修訂應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急預(yù)案操作性、實(shí)用性。每十二個(gè)月開展縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案演練4-5次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，每十二個(gè)月開展應(yīng)急預(yù)案演練2－3次。

(二)應(yīng)搶救援隊(duì)伍基礎(chǔ)建立。基礎(chǔ)形成了以公安、武警、為骨干突擊力量，以防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)難防治、森林防火、電力搶險(xiǎn)、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、動(dòng)物疫情處理等專業(yè)隊(duì)伍為基礎(chǔ)力量，以企機(jī)關(guān)專、兼職隊(duì)伍為輔助力量應(yīng)急隊(duì)伍體系。依靠縣公安消防大隊(duì)組建了縣綜合應(yīng)搶救援大隊(duì)，將礦山、醫(yī)療、交通、民政、地震、建設(shè)、市政、通信等專業(yè)應(yīng)搶救援隊(duì)伍納入綜合應(yīng)搶救援隊(duì)伍調(diào)度、作戰(zhàn)、訓(xùn)練體系，將應(yīng)急設(shè)備制造企事業(yè)和應(yīng)急物資貯備單位納入應(yīng)搶救援體系，將應(yīng)急志愿者隊(duì)伍納入應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員體系，提升綜合救援能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了以政府機(jī)關(guān)干部職員和基干民兵為骨干力量綜合應(yīng)急分隊(duì)，關(guān)鍵負(fù)擔(dān)防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)難防治等各類突發(fā)事件應(yīng)急處理、搶險(xiǎn)等工作。

(三)應(yīng)急物資保障能力逐步加強(qiáng)?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)將應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)納入了年度財(cái)政預(yù)算，關(guān)鍵加強(qiáng)了防汛、消防、森林防火、醫(yī)療、疾控等應(yīng)急隊(duì)伍裝備。全縣相繼建立了防汛抗旱、森林防火、動(dòng)物疫病防控、醫(yī)療救治、消防、礦山救護(hù)、基礎(chǔ)生活用具物資等一批應(yīng)急物資實(shí)物貯備庫和貯備點(diǎn)，關(guān)鍵貯備了糧食、食用油、飲用水和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資。通信部門配置了應(yīng)急通信設(shè)備，初步建成了功效較齊全、多通道應(yīng)急通信系統(tǒng)。

(四)應(yīng)急管理體制機(jī)制初步建立?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)得到加強(qiáng)，初步形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主應(yīng)急管理體制?？h政府組建了縣應(yīng)急管理辦公室，成立了縣防汛抗旱指揮部、縣森林防火指揮部、縣重大動(dòng)物疫情防治指揮部、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部等20多個(gè)專題應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立了公共衛(wèi)生、處理信訪突出問題及群體性事件、打擊傳銷等方面聯(lián)席會(huì)議制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別成立了應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。全縣建立了突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立健全了覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)。突發(fā)事件預(yù)警信息公布體系初步形成，預(yù)防和處理突發(fā)事件能力和災(zāi)后恢復(fù)重建能力顯著增強(qiáng)。

二、存在問題

應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。部門之間、部門和地方之間、條塊之間、預(yù)防和處理之間銜接不夠緊密，多方協(xié)同處理重特大突發(fā)事件時(shí)，人員、信息、資源等難以快速集中。應(yīng)急管理組織體系不夠完善，縣本級(jí)和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部是在政府值班室基礎(chǔ)上加掛應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)牌子，職能不明確，人員力量微弱，難以有效推行值守應(yīng)急、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)重?fù)?dān)。部分縣直機(jī)關(guān)單位沒有設(shè)置應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，沒有明確應(yīng)急管理工作分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作還沒有落實(shí)到位。

應(yīng)急管理常態(tài)工作亟待加強(qiáng)。部分縣直部門單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急預(yù)案制訂和修訂工作進(jìn)展緩慢，部分應(yīng)急預(yù)案針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)；風(fēng)險(xiǎn)隱患排查還未全方面展開，隱患底子不清；開展應(yīng)急預(yù)案演練少，人員缺乏必需培訓(xùn)；基層信息員隊(duì)伍不健全，突發(fā)公共事件發(fā)生后信息難以快速聚集和連續(xù)反饋；應(yīng)急管理方面資金投入較少。

應(yīng)急管理物資裝備和貯備不足。除防汛、醫(yī)療、疾控、消防、礦山救護(hù)等部門應(yīng)急設(shè)備基礎(chǔ)齊全外，其它部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急裝備嚴(yán)重缺乏，特種專業(yè)應(yīng)急設(shè)備幾乎沒有。應(yīng)急物資貯備缺乏統(tǒng)籌管理，緊急生產(chǎn)、采購、征收、調(diào)用和配送機(jī)制不完善，未建立應(yīng)急物資實(shí)物貯備、生產(chǎn)和技術(shù)能力貯備、市場貯備機(jī)制。未建立應(yīng)急物資管理數(shù)據(jù)庫，貯備物資品種、數(shù)量偏少，調(diào)整、保養(yǎng)、保管、更新、輪換、賠償政策不健全，應(yīng)搶救援運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。

應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)微弱，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分部門和單位責(zé)任人對(duì)應(yīng)急管理工作關(guān)鍵性和緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，責(zé)任感不強(qiáng)；應(yīng)急知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和普及不夠，群眾安全意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)；應(yīng)急管理"進(jìn)小區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)"工作進(jìn)展緩慢，群眾應(yīng)急自救互救能力不強(qiáng)，心理承受能力較差。

三、提議和對(duì)策

以后5-XX年，是我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，也是我縣應(yīng)急體系建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，多種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)、自然和社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)將交織并存。水庫、電站、尾礦庫等工程險(xiǎn)、病嚴(yán)重，山洪地質(zhì)災(zāi)難隱患點(diǎn)分布廣泛。氣象改變頻繁，降雨時(shí)空分布不均，極端災(zāi)難性天氣發(fā)生頻率高。山體滑坡、坍毀、泥石流、巖溶塌陷、采空塌陷等地質(zhì)災(zāi)難頻發(fā)。群體性沖突、礦山事故、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫情、重大交通事故、森林火災(zāi)、有害物體泄漏等事件時(shí)有發(fā)生。假冒藥品、藥品濫用等危機(jī)潛伏，隨時(shí)可能引發(fā)突發(fā)事件。同時(shí)，因土地征用、拆遷安置、環(huán)境污染、企業(yè)改革等問題引發(fā)群體性事件也時(shí)常發(fā)生。所以加強(qiáng)和完善綜合應(yīng)急體系建設(shè)尤為迫切，必需立足實(shí)際，適應(yīng)新形勢，科學(xué)編制我縣綜合應(yīng)急體系建設(shè)計(jì)劃，全方面提升我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。經(jīng)過5-XX建設(shè)，全縣要基礎(chǔ)形成指揮統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力全市突發(fā)事件應(yīng)急體系。

加強(qiáng)全縣綜合應(yīng)急體系建設(shè)，必需從以下幾方面著手：

完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。建立健全突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，深入擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面，增加監(jiān)測點(diǎn)密度，改善監(jiān)測技術(shù)和手段，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵地域和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測和保護(hù)。

1、加強(qiáng)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。健全地質(zhì)災(zāi)難群測群防體系，在地質(zhì)災(zāi)難高發(fā)易發(fā)區(qū)建立專業(yè)監(jiān)測絡(luò)。加密農(nóng)村、山洪易發(fā)區(qū)、沿江沿湖等地域氣象監(jiān)測站點(diǎn)。加強(qiáng)水文監(jiān)測預(yù)報(bào)，提升裝備自動(dòng)化水平，新建一批水文、水土保持監(jiān)測站。建立健全飲用水源安全預(yù)警制度，全方面推進(jìn)城鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)，確保全縣90%以上集中供水取水口及其保護(hù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)水質(zhì)安全預(yù)警監(jiān)測。加強(qiáng)森林火災(zāi)防護(hù)建設(shè)，完善林區(qū)聯(lián)氣象站，加強(qiáng)森林火險(xiǎn)監(jiān)測站和森林火險(xiǎn)因子采集站建設(shè)。加大安全生產(chǎn)投入力度，建設(shè)煤礦瓦斯、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)裝卸、尾礦庫等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控系統(tǒng)。建立健全糧油、食品、藥品安全監(jiān)測系統(tǒng)。

2、加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。依靠電子政務(wù)絡(luò)，建設(shè)全縣突發(fā)事件綜合預(yù)警系統(tǒng)，增強(qiáng)信息匯總、分析、研判能力。關(guān)鍵建設(shè)暴雨、洪澇、雷電、旱災(zāi)、高溫?zé)崂恕⒌蜏乩浜?、地質(zhì)災(zāi)難、森林火災(zāi)等自然災(zāi)難綜合預(yù)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆物品、突發(fā)環(huán)境事件等重特大事故災(zāi)難預(yù)警系統(tǒng)，市場價(jià)格異常波動(dòng)、能源安全和糧食安全等社會(huì)安全預(yù)警系統(tǒng)。綜合利用廣播、電視、絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車、手機(jī)短信等手段，建立健全預(yù)警信息快速公布機(jī)制，提升公眾預(yù)警信息接收能力。

3、加強(qiáng)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控工作。對(duì)負(fù)責(zé)縣級(jí)戰(zhàn)略物資貯備庫、關(guān)鍵水利水電工程、重大油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、超高壓輸變電工程、大型橋梁、關(guān)鍵通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)單位，要逐步建立完善監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

健全信息和指揮系統(tǒng)。依靠公眾和專用通信絡(luò)，建立縣級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái)，提升信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決議和總結(jié)評(píng)定等能力，形成完整、統(tǒng)一、高效應(yīng)急管理信息和指揮協(xié)調(diào)體系。

1、建立綜合應(yīng)急平臺(tái)。加緊建設(shè)以縣、鄉(xiāng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦事機(jī)構(gòu)為主干，縣直相關(guān)部門應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)為支干，村、小區(qū)、企機(jī)關(guān)為點(diǎn)全縣應(yīng)急管理平臺(tái)，發(fā)揮應(yīng)急指揮體系在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件關(guān)鍵作用。把社會(huì)公共管理、社會(huì)治安管理、社會(huì)突發(fā)事件管理、社會(huì)安全生產(chǎn)管理整合為一個(gè)管理平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資源，努力構(gòu)建高度統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏、絡(luò)覆蓋全方面、處理指揮適當(dāng)應(yīng)急管理平臺(tái)，充足滿足值守應(yīng)急、信息匯總和公布、指揮協(xié)調(diào)、綜合研判和視頻會(huì)商等基礎(chǔ)功效。主動(dòng)推進(jìn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，逐步整合公安出警、醫(yī)療搶救、市政搶險(xiǎn)等應(yīng)急接警服務(wù)平臺(tái)。

2、加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。建立"橫向到邊、縱向到底"應(yīng)急管理絡(luò)，把分散到部門信息資源集成匯總到全縣應(yīng)急管理絡(luò)信息系統(tǒng)。關(guān)鍵建設(shè)好縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援指揮中心，整合礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等安全生產(chǎn)應(yīng)急信息資源，形成完整安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援指揮體系。建立健全突發(fā)環(huán)境事件、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、藥品醫(yī)療器械安全事件等應(yīng)急信息和指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重特大突發(fā)環(huán)境事件、傳染病疫情、群體性不明原因疾病、中毒等統(tǒng)一應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮。完善信訪、物價(jià)、能源、糧食等業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)急處理功效。加緊建設(shè)銀行、保險(xiǎn)、證券等關(guān)鍵金融業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫容災(zāi)備份系統(tǒng)。建立和完善干線公路、城市干道、關(guān)鍵公共場所監(jiān)控絡(luò)，完善公路通暢情況公眾信息快速公布體系。

3、完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全以市應(yīng)急辦為樞紐，連通縣直各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋全縣政府應(yīng)急預(yù)警體系、信息體系、決議體系、指揮體系、救援體系、救助體系和評(píng)定體系，實(shí)現(xiàn)各地各部門和各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理人員、應(yīng)搶救援隊(duì)伍協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，深入明晰應(yīng)急管理指揮關(guān)系、管理步驟和責(zé)任義務(wù)，建設(shè)一個(gè)業(yè)務(wù)協(xié)同、人員協(xié)作、綜合配套、功效齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

建立應(yīng)急培訓(xùn)和演練系統(tǒng)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和演練基地建設(shè)，普及應(yīng)急知識(shí)，提升應(yīng)急管理人員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急知識(shí)和指揮技能，增強(qiáng)全民尤其是青少年公共安全意識(shí)，提升全社會(huì)應(yīng)急自救互救能力。

1、加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)演練基地建設(shè)。依靠相關(guān)企機(jī)關(guān)，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練設(shè)備設(shè)施建設(shè)，開展防汛、地質(zhì)災(zāi)難防治、公安消防、森林防火、礦山救護(hù)、醫(yī)療救治、危險(xiǎn)化學(xué)品救援、道路交通救援、特種設(shè)備事故救援、建筑工程施工安全事故救援、水上搜救、反恐指揮等專業(yè)培訓(xùn)演練。加強(qiáng)綜合性培訓(xùn)演練和科普宣傳教育場所建設(shè)，開展政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)關(guān)鍵責(zé)任人輪訓(xùn)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮決議能力。

2、加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)普及和宣傳教育。中、小學(xué)公共安全教育讀本，把應(yīng)急教育納入學(xué)生課堂，提升在校學(xué)生公共安全知識(shí)。利用現(xiàn)有科技場館和企業(yè)機(jī)關(guān)培訓(xùn)資源，建立防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地，廣泛開展職員應(yīng)急教育培訓(xùn)、基層應(yīng)急科普宣傳教育和應(yīng)急演練活動(dòng)及初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)。加強(qiáng)廣播、電視、絡(luò)等各類媒體及氣象災(zāi)難預(yù)警信息電子顯示器對(duì)應(yīng)急知識(shí)宣傳普及，依靠現(xiàn)有電視頻道資源，逐步構(gòu)建公共安全電視節(jié)目播放平臺(tái)。

完善醫(yī)療救治系統(tǒng)。完善縣城區(qū)搶救絡(luò)建設(shè)，逐步將絡(luò)擴(kuò)建到中心城鎮(zhèn)。組建以縣搶救中心為依靠，若干個(gè)絡(luò)醫(yī)院搶救站為骨干，若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心搶救點(diǎn)為點(diǎn)醫(yī)療救治絡(luò)，在縣公共衛(wèi)生緊搶救援指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮下開展院前搶救工作。按專業(yè)類別醫(yī)療教授相關(guān)信息，組建搶救教授庫。加強(qiáng)各絡(luò)醫(yī)院搶救設(shè)施設(shè)備建設(shè)，建立院前院內(nèi)搶救綠色通道，提升搶救水平。

增強(qiáng)物資保障能力。整合實(shí)物貯備資源，科學(xué)確定貯備品種和數(shù)量，合理選定貯備方法，建立健全全市關(guān)鍵應(yīng)急物資監(jiān)測絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、貯備、調(diào)撥及緊急配送體系。

1、建立物資保障體系。建設(shè)以縣應(yīng)急物資保障系統(tǒng)為樞紐，部門應(yīng)急物資管理系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資保障機(jī)構(gòu)為支撐應(yīng)急物資保障體系。建立市應(yīng)急物資監(jiān)測絡(luò)、預(yù)警體系及綜合管理調(diào)度系統(tǒng)。制訂緊急情況下物資保障應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)。貯備關(guān)鍵應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、加工能力，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，完善配送體系，健全應(yīng)急物資緊急生產(chǎn)、政府采購、征收征用、余缺調(diào)劑和調(diào)運(yùn)機(jī)制。建立應(yīng)急物資貯備更新、輪換財(cái)政賠償政策和核銷制度。改造完善一批物資貯備庫，激勵(lì)企業(yè)充足利用現(xiàn)有資源代儲(chǔ)應(yīng)急物資。建立應(yīng)急物資系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，落實(shí)各級(jí)各部門應(yīng)急物資管理責(zé)任制，對(duì)應(yīng)急物資貯備實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、統(tǒng)一調(diào)度。

2、建立專業(yè)物資貯備。利用現(xiàn)有物資貯備庫，優(yōu)化完善生活救助、搶險(xiǎn)救災(zāi)、公共衛(wèi)生等物資及裝備貯備，形成布局合理、種類齊全專業(yè)應(yīng)急物資貯備體系。包含改造縣級(jí)關(guān)鍵防汛物資貯備倉庫，增加庫容和貯備量，貯備必需抗汛物資；布局建設(shè)一批縣級(jí)森林防火物資貯備庫點(diǎn)；合適增加縣級(jí)國家醫(yī)藥貯備品種和數(shù)量；建立縣級(jí)重大動(dòng)物疫情和植物病蟲害應(yīng)急防控物資貯備；強(qiáng)化公安應(yīng)急物資貯備，推進(jìn)消防應(yīng)搶救援物資貯備建設(shè)。

增強(qiáng)緊急運(yùn)輸保障能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資和隊(duì)伍緊急快速運(yùn)輸通道建設(shè)，主動(dòng)調(diào)動(dòng)社會(huì)運(yùn)輸能力，推進(jìn)形成聯(lián)合運(yùn)輸絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制。

1、完善緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。主動(dòng)發(fā)揮交通戰(zhàn)備系統(tǒng)優(yōu)勢和作用，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級(jí)緊急交通運(yùn)輸綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，完善社會(huì)交通運(yùn)輸工具征用程序、賠償機(jī)制和緊急通行綠色通道制度，確保國家、省、市關(guān)鍵保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大危險(xiǎn)源所在地通道通暢。

2、提升緊急運(yùn)輸保障能力。建立緊急運(yùn)輸綜合管理信息系統(tǒng)，完善公路、水路運(yùn)輸能力緊急調(diào)度機(jī)制，補(bǔ)充完善關(guān)鍵公路和水路交通樞紐工程搶修裝備，提升清障及修復(fù)能力。推進(jìn)關(guān)鍵林區(qū)防火道路建設(shè)，提升關(guān)鍵林區(qū)防火道路密度。

提升通信保障能力。關(guān)鍵建設(shè)通信應(yīng)急管理和指揮調(diào)度系統(tǒng)，完善公眾和專用、保密和非保密相結(jié)合應(yīng)急通信保障體系。

1、增強(qiáng)公用通信應(yīng)急保障能力。依靠應(yīng)急指揮中心，以應(yīng)急信息和通信平臺(tái)為關(guān)鍵，圍繞應(yīng)急管理預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)等四個(gè)階段，逐步建立GIS地理信息、GPS全球定位、RS遙感遙測、電視會(huì)議等系統(tǒng)和應(yīng)急基礎(chǔ)、教授支撐、重大危險(xiǎn)源管理、應(yīng)急物資資源管理、應(yīng)急預(yù)案管理、應(yīng)搶救援案例管理等系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，保障應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)實(shí)施。加強(qiáng)通信絡(luò)傳輸纜線建設(shè)，建立健全通信容災(zāi)備份，完善公眾通信緊急呼叫、絡(luò)互聯(lián)互通和終端用戶定位能力，推進(jìn)移動(dòng)絡(luò)通訊工程升級(jí)及后續(xù)演進(jìn)技術(shù)建設(shè)，深入提升公眾通信絡(luò)應(yīng)急通信服務(wù)能力。

2、完善部門專用應(yīng)急通信系統(tǒng)。依據(jù)需要增加保密通信設(shè)備，加強(qiáng)國家公用應(yīng)急通信絡(luò)覆蓋盲區(qū)專用應(yīng)急通信絡(luò)建設(shè)。各級(jí)各類應(yīng)搶救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍配置適用無線通信設(shè)備，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

3、加強(qiáng)地方應(yīng)急通信保障體系建設(shè)。以專業(yè)應(yīng)急通信為主，公用應(yīng)急通信為支撐，構(gòu)建應(yīng)急管理和指揮調(diào)度通信絡(luò)，提升快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺(tái)能力，實(shí)現(xiàn)和縣應(yīng)急指揮通信絡(luò)連接。

強(qiáng)化恢復(fù)重建能力。關(guān)鍵加強(qiáng)災(zāi)民安置和現(xiàn)場恢復(fù)能力建設(shè)，建立恢復(fù)重建標(biāo)準(zhǔn)和災(zāi)情評(píng)定系統(tǒng)，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，保障災(zāi)區(qū)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序立即恢復(fù)。

1、加強(qiáng)事發(fā)覺場恢復(fù)能力建設(shè)。增強(qiáng)供電、供水、供氣、交通和通信樞紐等生命線工程系統(tǒng)破壞情況調(diào)查和快速搶險(xiǎn)能力。加強(qiáng)廢棄物、污染物清理和無害化處理能力建設(shè)，配置必需工程裝備和移動(dòng)式無害化處理設(shè)備。建立災(zāi)情信息通報(bào)機(jī)制，在災(zāi)民臨時(shí)安置場所配置必需公眾信息傳輸設(shè)備，設(shè)置基礎(chǔ)生活保障和心理救助服務(wù)站點(diǎn)，為公眾提供切實(shí)人文關(guān)心和物質(zhì)幫助。加強(qiáng)市社會(huì)救助中心和小區(qū)社會(huì)捐助點(diǎn)建設(shè)。

2、加強(qiáng)調(diào)查評(píng)定能力建設(shè)。建立健全各類突發(fā)事件災(zāi)情評(píng)定機(jī)制，制訂評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評(píng)定程序、內(nèi)容和方法。依靠專業(yè)部門和科研院所，開展災(zāi)情評(píng)定和重建計(jì)劃工作，在科學(xué)評(píng)定現(xiàn)實(shí)和潛在損失(損害)基礎(chǔ)上，制訂恢復(fù)重建計(jì)劃，確定危險(xiǎn)避讓區(qū)段。

3、加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑抗災(zāi)能力和避難場所建設(shè)。加強(qiáng)高層建筑管理，關(guān)鍵處理消防安全、幕墻安全、防御雷電災(zāi)難等問題；黨政機(jī)關(guān)、關(guān)鍵單位按要求配置備用電源；推廣適用建造和加固技術(shù)，提升農(nóng)村民居抗災(zāi)能力。加緊應(yīng)急避難場所和緊急疏散通道建設(shè)工作，拓展廣場、綠地、公