河北省城市便民設施專項提升行動專項方案

附件5：河北省城市便民設施專題提升行動方案為加強城市便民設施建設，大幅度提升城市居民居住質量和生活水平，依據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《相關開展城鎮(zhèn)建設三年上水平工作實施意見》（冀辦發(fā)［］36號）精神，從起到在全省開展以“貼近群眾、方便百姓”為專題便民設施專題提升行動?，F(xiàn)制訂以下行動方案。一、總體要求堅持以人為本，構建友好社會為統(tǒng)領，以城鎮(zhèn)建設三年上水平為根本，以“貼近群眾、方便百姓”為專題，以街道和小區(qū)為主戰(zhàn)場，以完善便民設施體系，滿足城鎮(zhèn)居民居住出行、小區(qū)生活、衛(wèi)生服務、文體休閑等物質文化生活需求為目標，大力實施小街巷、小游園、過街天橋、小型停車場、小型體育設施、便民市場、小區(qū)衛(wèi)生服務站、街巷地名標志及道路指導牌、無障礙通道、公廁等“十小”便民設施整改建設工程。推進“十小”便民設施進街道、進小區(qū)，關鍵處理城市便民設施少、標準低、布局不合理、服務半徑小等問題。二、行動標準（一）以居民需求為導向，全方面推進，突出關鍵。便民設施和居民生活息息相關，直接反應人民群眾對城市建設滿意度和幸福指數(shù)。要以街道和小區(qū)為主戰(zhàn)場，整體推進便民設施建設，著力處理群眾出行難、看病難、活動健身場地不足、購物不方便等關鍵問題。結合棚戶區(qū)、城中村、舊住宅區(qū)、舊商貿(mào)區(qū)改造等專題工作，關鍵做好舊有街道和小區(qū)便民設施新建和補建工作。（二）以設施共享為標準，合理計劃，整合資源。在對街道和小區(qū)便民設施進行系統(tǒng)調查摸排基礎上，分析居民迫切需求，編制便民設施建設計劃。計劃編制過程中要統(tǒng)籌考慮各類社會資源，科學配置，保障設施建設用地，實現(xiàn)便民設施服務半徑全覆蓋。要充足利用現(xiàn)有公共設施，避免反復建設，實現(xiàn)便民設施資源共享。（三）以設施計劃為依據(jù)，因地制宜，分類建設。根據(jù)計劃要求，從實際情況出發(fā)，依據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平、自然條件和居民需求，確定便民設施建設關鍵和建設時序。區(qū)分不一樣規(guī)模、不一樣特點街道和小區(qū)，實施分類建設。新小區(qū)計劃建設時須將便民設施納入計劃，做到和建設同時設計、同時建設、同時使用。（四）以政府組織為主導，多方籌措，保障資金。要建立“政府領導、相關部門配合、社會廣泛參與”工作運行機制，明確便民設施建設相關部門職責分工。政府及相關部門要加大對公益性便民設施資金投入力度，主動探索便民市場、小型停車場、公廁等市場化建設運作模式，多方籌措金，確保便民設施建設工作順利開展。三、行動目標到底，設區(qū)市建成區(qū)范圍內全部街道和小區(qū)整改建設一批“十小”便民設施，使便民設施配套齊全、布局合理，并和城市景觀相協(xié)調，實現(xiàn)服務半徑全覆蓋。達成居民出行通暢、日常生活便捷、衛(wèi)生服務健全、文體場所充足。（一）居民出行通暢：完成小街巷綜合整改，達成街邊綠化、圍欄（護墻）美化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、路面硬化“五化”要求；人流密集道路交叉口及大型小區(qū)出入口，全部設置人行天橋（地下通道）；城市生活性道路、商貿(mào)中心、小區(qū)、中小學、醫(yī)院等周圍計劃建設小型停車場；無障礙通道覆蓋城市關鍵道路、居民小區(qū)、大型公共建筑及場館；建成區(qū)內街巷地名標志及道路指導牌全部設置，標志及指導牌科學規(guī)范、整齊美觀。（二）小區(qū)生活便捷：根據(jù)2－3平方公里（2－3萬人）或800-1200米服務半徑標準，在居民小區(qū)內部或周圍交通便利地段，統(tǒng)籌計劃建設標準化便民市場，滿足全天候營業(yè)需求。（三）衛(wèi)生服務健全：小區(qū)衛(wèi)生服務中心不能覆蓋，人口達成10000人小區(qū)全部建成小區(qū)衛(wèi)生服務站。在人流較多街道兩側、結合大型公共建筑及公共活動場所建設公共廁所，每平方公里計劃建成3～5座公廁；大中型小區(qū)內部或周圍建設最少1座公廁。（四）文體場所充足：未有公共活動場所或綠地街道和小區(qū)，全部根據(jù)服務半徑300-500米要求，建設小游園。戶數(shù)達成3000-5000戶或人口達成10000-15000人小區(qū)要結合綠地全部配建兒童及老年人活動場地并配置健身運動器械；綜合性公園綠地要依據(jù)用地規(guī)模全部配建小型球類設施及綜合健身場地。四、行動內容（一）調查摸底。各設區(qū)市政府要組織城鎮(zhèn)計劃、建設、城管、園林（市政公用）、民政、公安、衛(wèi)生、商務、體育等行政主管部門，成立便民設施專題提升行動工作機構，具體負責對實施專題提升行動組織、協(xié)調和督導。4月15日以前，各市要對底建成區(qū)內街道和小區(qū)便民設施建設情況進行一次全方面排查，摸清各類便民設施底數(shù)，建立具體臺帳，并報省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作領導小組辦公室立案。同時，各市要結合數(shù)字計劃、數(shù)字城管和數(shù)字住房三大平臺建設工作，將相關調查數(shù)據(jù)納入基礎地形圖數(shù)據(jù)庫，豐富城市建設管理信息資源量。（二）編制計劃。各市要結合城市綜合類、市政基礎設施類、公共服務設施類等各項專題計劃，對照便民設施建設目標和標準，根據(jù)滿足居民居住出行、小區(qū)生活、衛(wèi)生服務、文體休閑等切身需求，關鍵以街道和小區(qū)，編制計劃期限至城市便民設施建設專題計劃。計劃在編制過程中，應廣泛征求居民意見，合理確定便民設施服務半徑，明確建設數(shù)量、規(guī)模、位置和要求，達成全部小區(qū)便民設施服務全覆蓋。5月底前，各市要完成計劃編制工作，經(jīng)省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作領導小組辦公室組織教授審查經(jīng)過后，報經(jīng)市政府同意后向社會公布。（三）制訂方案。各市要根據(jù)便民設施建設專題計劃要求，合理制訂便民設施三年建設整改工作方案，對現(xiàn)有小區(qū)便民設施達不到標準進行改造升級，對應設未設便民設施進行新建、補建。建設整改方案要明確具體項目、落實責任分工、工作步驟、完成時限，提出工作任務清單。完成總任務量30％以上，完成60％以上，全部完成。各市要在6月底前，將城市便民設施建設整改工作方案報送省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作領導小組辦公室。（四）組織實施。便民設施是社會公益事業(yè)，含有公共服務職能，便民設施行動順利開展，投入是關鍵。各市要多方籌措便民設施整改建設資金，分年度組織實施。要拓寬籌資渠道，保障建設經(jīng)費。對可市場化運作便民設施，主動引導社會參與，處理資金難題。要牢靠樹立質量意識、標準意識和精品意識，落實“突出特色、提升端、打造精品”思緒，把著力點放在打造便民設施精品上，創(chuàng)新設計理念，打造精品亮點，形成獨特景觀，使便民設施既“貼近群眾、方便百姓”，又美觀幽雅，和城市景觀相協(xié)調。（五）日常管理。各市要加強對便民設施日常維護和管理，并建立長久有效機制，對破損、殘缺、妨礙正常運行便民設施，應該立即修復。其中，政府投入建設便民設施，根據(jù)各自職責，由行業(yè)主管部門負責維護管理；市場化運作建設便民設施，由產(chǎn)權單位負責維護管理，相關行業(yè)主管部門進行監(jiān)督。要加強市民素質教育，對損壞、偷竊、踐踏設施單位和個人，要依法給處罰。五、保障方法（一）強化部門合作。便民設施專題提升行動是全省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作關鍵組成部分，包含居民生活各個方面。各設區(qū)市政府要切實加強組織領導，關鍵領導親自過問，主管領導親自抓。城鎮(zhèn)計劃、建設、城管、園林（市政公用）、民政、公安、衛(wèi)生、商務、體育等相關部門要加強合作，根據(jù)職責分工，主動配合、加強協(xié)調形成工作協(xié)力，確保工作質量和進度。（二）加強監(jiān)督檢驗。建立便民設施專題提升行動季度匯報制度，把專題提升行動各項工作納入全省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作考評內容，制訂考評評分標準，每十二個月對各設區(qū)市工作開展情況進行檢驗。檢驗內容關鍵包含計劃編制、方案制訂、項目實施進度等方面。自7月開始，各設區(qū)市要在每個季度結束前，將工作進展情況報送省城鎮(zhèn)建設三年上水平工作領導小組辦公室。各相關省直部門根據(jù)職能分工，加強業(yè)務指導，制訂“十小”便民設施整改建設標準，督導各設區(qū)市準期完成工作任務。其中省住房和城鎮(zhèn)建設廳負責小街巷、小游園、過街天橋、公廁；省殘聯(lián)負責無障礙通道整改建設；省民政廳負責街巷地名標志及道路指導牌整改建設；省公安廳負責小型停車場整改建設；省商務廳負責便民市場整改建設；省衛(wèi)生廳負責小區(qū)衛(wèi)生服務站整改建設；省體育局負責小型體育設施整改建設。（三）搞好宣傳引導。各市要充足利用電臺、電視臺、報刊、網(wǎng)站等多種媒體，廣泛宣傳便民設施專題提升行動，營造良好工作氣氛。各相關行政主管部門要采取多個形式，開展便民設施專題提升行動宣傳、咨詢活動，引導廣大群眾主動參與到專題提升行動中來，建言獻策。要廣泛聽取民意，使便民設施專題提升行動愈加好地表現(xiàn)人民群眾意愿、滿足廣大群眾需要。各縣（市）也要同時開展便民設施專題提升行動，其工作目標、任務和要求，由各設區(qū)市依據(jù)當?shù)貙嶋H情況具體制訂。附：“十小”便民設施整改建設標準“十小”便民設施整治建設標準分類設施名稱設施建設標準1小街巷對小街巷存在路面不平、綠化病害情況嚴重、排水設施堵塞、有路無燈或有燈不亮、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、違法建設占道、廣告牌匾凌亂等現(xiàn)象進行綜合整改，增設垃圾箱，對街巷墻體進行立面整改，對零星閑地合適增設花壇、花池，點綴街巷景觀等。確保整改改造后小街巷達成街邊綠化、圍欄（護墻）美化、路燈亮化、衛(wèi)生凈化、路面硬化“五化”要求。2過街天橋

（地下通道）人行天橋或地道設計應符合城市景觀要求，并和周圍地上或地下建筑物親密結合，堅持美觀、亮化、通透、安全標準；人行天橋或地道出人口處應計劃人流集散用地，其面積不宜小于50平方米。其中屬于下列情況之一時，應設置人行天橋或地道：

1、橫過交叉口一個路口步行人流量大于5000人次/h，且同時進入該路口當量小汽車交通量大于1200輛/h時；

2、經(jīng)過環(huán)形交叉口步行人流總量達18000人次/h，且同時進入環(huán)形交叉當量小汽車交通量達成輛/h時；

3、行人橫過城市快速路時；

4、鐵路和城市道路相交道口，因列車經(jīng)過一次阻塞步行人流超出1000人次或道口關閉時間超出15min時。

同時激勵在車流量較大、車速較快，同時也是人口密集區(qū)內主干道設置人行道可控紅綠燈；結合繁榮路段且道路較寬、人流量較大交叉路口設置行人過街二次等候區(qū)。3小型停車場在城市生活性道路、商貿(mào)中心、小區(qū)、中小學、醫(yī)院等居民日常生活需求頻繁停車處，計劃開辟小型停車場（含機動車和非機動車）。小型停車場設置關鍵針對邊角地塊，利用拆除違章建筑、整改非法占用土地，和未被充足利用邊角零碎土地等，計劃成停車位，方便周圍居民泊車。同時，充足利用現(xiàn)有道路閑散資源，科學合理計劃路邊停車（如主干道利用道路行道樹空隙設置非機動車停車場，規(guī)范非機動車停放秩序）。停車場要完善停車誘導標志、停車配套設施，方便群眾泊車，小型機動車停車場納入相關部門規(guī)范管理。主動引入社會資金，制訂相關政策，激勵結合豪華賓館、酒店、物業(yè)小區(qū)、醫(yī)院、繁榮商業(yè)區(qū)、金融街、機場等人流密集、用地擔心場所設置機動車立體停車庫。4無障礙通道無障礙通道應重視人性化設計，要有效緩解部分身體不便居民在出行時困難，關鍵為嬰幼兒、老人、盲人等殘障人士生活和出行提供便利。應符合以下要求：

（1）城市道路。實施無障礙范圍是人行道、過街天橋和過街地道、橋梁、隧道、立體交叉人行道、人行道口等。無障礙內容是，設有路緣石人行道，在多種路口應設緣石坡道；城市中心區(qū)、政府機關地段、商業(yè)街及交通建筑等關鍵地段應設盲道，公交候車站地段應設提醒盲道；城市中心區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)及關鍵公共建筑設置人行天橋和人行地道應設符合輪椅通行輪椅坡道或電梯，坡道和臺階兩側應設扶手，上口和下口及橋下防護區(qū)應設提醒盲道；橋梁、隧道入口人行道應設緣石坡道，橋梁、隧道人行道應設盲道；立體交叉人行道口應設緣石坡道，立體交叉人行道應設盲道。

（2）居住區(qū)。實施無障礙范圍關鍵是道路、綠地等。無障礙要求是，設有路緣石人行道，在各路口應設緣石坡道；關鍵公共服務設施地段人行道應設盲道，公交候車站應設提醒盲道；公園、小游園及兒童活動場通路應符合輪椅通行要求，公園、小游園及兒童活動場通路入口應設提醒盲道。

（3）公共建筑。實施無障礙范圍是辦公、科研、商業(yè)、服務、文化、紀念、觀演、體育、交通、醫(yī)療、學校、園林、居住建筑等。無障礙要求是建筑入口、走道、平臺、門、門廳、樓梯、電梯、公共衛(wèi)生間、浴室、電話、客房、住房、標志、盲道、輪椅席等應依據(jù)建筑性能配有相關無障礙設施。5街巷地名標志及道路指導牌應依據(jù)“尊重歷史、保持穩(wěn)定、科學規(guī)范、整齊美觀、有利管理、方便群眾”標準，合理確定街巷地名標志設置數(shù)量，充足表現(xiàn)街巷標志指位功效，統(tǒng)一裝訂位置，凡沒有名稱街巷、居民區(qū)要給予命名，對名不符實或寓意不佳地名給予更名，對道路改建后名稱不適宜給予更名；無街巷、門戶地名標志，要給予設置；不規(guī)范，要給予更換；街巷、門戶地名標志應統(tǒng)一規(guī)范，符合國家標準。6便民市場便民市場是指市場舉行者提供固定商位（包含攤位、店鋪、營業(yè)房等）和對應設施，提供物業(yè)服務，實施經(jīng)營管理，從事蔬菜、禽蛋、肉類、水產(chǎn)品、水果、糧油制品、副食品等商品經(jīng)營固定場所，屬于城市半公益性服務設施。經(jīng)營形式能夠是傳統(tǒng)市場形式，也能夠是超市。根據(jù)每2－3平方公里（2－3萬人）或800-1200米服務半徑標準，在居民小區(qū)內部或周圍交通便利地段，統(tǒng)籌計劃建設1000－1500平方米建筑面積標準化便民市場，場地開闊平坦，便于維持秩序和清理衛(wèi)生。嚴禁在城市主干道兩側和車站、廣場等關鍵公共場所和機關、學校、醫(yī)院、部隊等單位周圍創(chuàng)辦便民市場。7小區(qū)衛(wèi)生

服務站3-10萬居民應設置一所小區(qū)衛(wèi)生服務中心，小區(qū)衛(wèi)生服務中心不能覆蓋，人口達成10000小區(qū)設置1所小區(qū)衛(wèi)生服務站。小區(qū)衛(wèi)生服務中心和小區(qū)衛(wèi)生服務站實施一體化管理。衛(wèi)生服務中心建筑面積1000平米以上，衛(wèi)生服務站建筑面積150平米以上，布局合理，有健康教育宣傳欄