兩管一治整治措施

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一、基本原則

堅持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行中央、省和市關(guān)于規(guī)范非稅收入管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和“小金庫”治理的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定。堅持依法行政、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

內(nèi)容真實、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、信息可靠，堅持實事求是原則。報送情況和數(shù)據(jù)以事實為依據(jù)。完整、準(zhǔn)確地反映各項政策執(zhí)行情況和資金的來源及去向。

實行寬嚴(yán)相濟的政策，堅持寬嚴(yán)相濟原則。堅持財經(jīng)管理法規(guī)嚴(yán)肅性與集中檢查整頓時期靈活性的統(tǒng)一。處理事與處理人相結(jié)合。

理順分配關(guān)系，堅持糾建并舉原則。查糾存在問題的同時。制定完善統(tǒng)籌兼顧、切合實際、管理規(guī)范的具體辦法，建立“兩管一治”工作的長效機制。

工作專班組織實施，堅持整體聯(lián)動原則。領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。職能部門大力協(xié)同，市直單位積極行動，各類工作主體責(zé)任明確，監(jiān)督制約措施配套跟進，有效防治各單位自查自糾和工作專班檢查處理上的失職瀆職行為，確保檢查整頓不走過場。

二、法規(guī)依據(jù)

（一）中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國會計法》

（二）省政府非稅收入管理辦法》《省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》《省行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置管理辦法》中央中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳<關(guān)于深入開展“小金庫”治理工作意見>通知》《省人民政府關(guān)于修改<省行政事業(yè)單位國有非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)管理暫行辦法>決定》《財政部關(guān)于加強非稅收入管理的通知》和《市政府非稅收入管理實施細則》

（三）《財政違法行為處分處罰條例》《（國務(wù)院令）中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》及《設(shè)立“小金庫”行為適用<中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例>若干問題的解釋》和《設(shè)立“小金庫”違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分條例》

三、主要內(nèi)容

罰繳分離”規(guī)定的情況。具體包括：

（一）非稅收入。政府非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰及其執(zhí)行“收繳分離。

1．行政事業(yè)性收費收入。資金收支及相關(guān)政策、計劃執(zhí)行情況；

2．政府性基金收入。執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的情況；

3．罰沒收入。包括罰沒物資管理及其拍賣收入；

4．專項收入。上級轉(zhuǎn)移支付及專項補助收入；

5．其他收入。包括接受外單位及個人的捐贈收入；

6．單位票據(jù)使用情況。有無違規(guī)使用票據(jù)的行為；

．國有資源（資本）有償使用收入。以及其他利用國有資源取得的收入；包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地有償使用費收入、出租車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓取得的收入，7

8．以上各項收入執(zhí)行收支兩條線規(guī)定的情況；

9．向企業(yè)和所屬單位轉(zhuǎn)嫁、攤派和報銷費用的情況；

10．其他需要檢查的事項。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理。國有資產(chǎn)（資本）變更、經(jīng)營、處置及收益情況。具體包括：

1．國有資產(chǎn)總量及購置、配備、處置、管理情況；

2．單位不動產(chǎn)權(quán)屬證明情況；

3．單位辦公設(shè)備、交通工具等動產(chǎn)臺賬建立情況；

4．單位閑置資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性用途的收益管理情況；

5．國有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合情況。

（三）小金庫”治理。違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定。均納入治理范圍。重點是按照中央和省“五查五看”要求，組織黨政機關(guān)和事業(yè)單位治理工作“回頭看”同時，部署實施社會團體“小金庫”治理工作，組織開展重點檢查，選擇部分國有及國有控股企業(yè)開展“小金庫”治理試點。

四、范圍和對象

必要情況下，可追溯到以前年度。

（一）非稅收入清理。檢查對象為全市所有有非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰職能的部門和單位。

（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理。檢查對象為全市所有行政事業(yè)單位。

（三）小金庫”治理。檢查對象為全市所有黨政機關(guān)和事業(yè)單位以及社會團體、國有及國有控股企業(yè)。

（四）有群眾舉報違反財經(jīng)紀(jì)律等問題的部門和單位。

（五）其他有必要檢查的單位。

五、方法和步驟

主要采取自查自糾、重點檢查和隨機抽查相結(jié)合的方式進行。共分為五個階段：活動開展的時間從年月中旬開始到月底基本結(jié)束。

（一）動員部署

市政府召開動員大會，充分做好各項前期準(zhǔn)備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員到位，出臺活動方案，工作專班開始運作；職能部門配合工作專班做好政策解釋和宣傳，印制發(fā)放檢查表格資料；各單位制定具體方案，成立工作專班，召開動員大會，做好動員安排。

（二）自查自糾

必須全部開展自查自糾工作，自查自糾要達到兩個“全覆蓋”即：所有要求開展“兩管一治”執(zhí)法檢查整頓的單位。任何單位不得例外；所有要求開展自查自糾的內(nèi)容，必須到邊到角，不得留缺口和死角。自查自糾的過程中，各責(zé)任主體要各司其職，確保自查自糾不走過場。

1．自查自糾要做到三個“結(jié)合”即：與本單位財務(wù)管理制度的完善和執(zhí)行情況結(jié)合。與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作相結(jié)合，提高自查自糾的工作成效；

2．市工作專班要加強指導(dǎo)和督辦。嚴(yán)格把好數(shù)據(jù)和材料填報關(guān)；

3．有關(guān)職能部門要積極主動服務(wù)。

4．自查自糾工作結(jié)束后。并如實填報《自查報告表》上報表格材料經(jīng)單位主要負責(zé)人簽名確認(rèn)；

5．對發(fā)現(xiàn)的個案和普遍性問題。統(tǒng)一梳理后，提出處理意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時報市委、市政府研究處理。

（三）重點檢查

1．檢查對象。將六類對象納入重點檢查范圍：非稅收入執(zhí)收、執(zhí)罰權(quán)相對集中的部門單位；有國有資產(chǎn)閑置或轉(zhuǎn)作租賃經(jīng)營行為的行政事業(yè)單位；與群眾利益密切相關(guān)的部門和單位；以前檢查中發(fā)現(xiàn)存在小金庫”和有群眾舉報違反財經(jīng)紀(jì)律等問題的部門和單位；自查自糾不力，根據(jù)各單位日常管理實際和自查自糾開展總體情況。工作走過場的部門和單位；對檢查處理結(jié)果存在異議，要求進行復(fù)查的單位。重點檢查面不得低于納入自查自糾范圍單位總數(shù)的50%

2．檢查方式。復(fù)查對象由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點檢查采取復(fù)查和抽查兩種方式進行。按納入重點檢查的六類對象標(biāo)準(zhǔn)確定，并報領(lǐng)導(dǎo)小組會議批準(zhǔn)。對于沒有納入重點檢查的單位，由專班隨機抽取20%單位，進行抽查。

3．檢查反饋。工作專班向被查單位通報情況，重點檢查結(jié)束。對發(fā)現(xiàn)的問題，提高整改處理意見，并就檢查開展情況向領(lǐng)導(dǎo)小組提交書面的報告。

（四）整改規(guī)范

1．根據(jù)相關(guān)法規(guī)。進一步細化和完善有關(guān)管理規(guī)章制度。對政府非稅收入收、支、管、用，尤其是執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定的情況，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)置、配、用、處，特別是非轉(zhuǎn)經(jīng)”收支行為，小金庫”源頭防治，制定出臺統(tǒng)籌兼顧、切合實際的實施辦法。

2．根據(jù)現(xiàn)行法規(guī)和新出臺的具體辦法。對未開展自查自糾和發(fā)現(xiàn)的重點問題進行依法處理。

（五）驗評總結(jié)

分兩個層次進行考核驗收。由市“兩管一治”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班組織。

1．對工作專班的考核。由領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)。對工作專班及工作人員的工作績效進行量化考核。

2．對被查對象的考核驗收。對已檢查單位的查改情況進行量化考核，由工作專班組織開展。分類排隊。

3．考核驗收結(jié)束。由市委、市政府組織總結(jié)表彰。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府成立“兩管一治”清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。紀(jì)檢、監(jiān)察、人大財經(jīng)委、財政、審計、物價等為成員單位（附后）

（二）組建工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室。執(zhí)法檢查專班由職能部門牽頭，組建若干個檢查組；督辦問責(zé)專班由紀(jì)檢、監(jiān)察部門牽頭。專班工作人員從各職能部門抽調(diào)，與派出單位日常工作脫鉤。

（三）強化工作機制。強化領(lǐng)導(dǎo)、專班、部門、單位四個層面責(zé)任。相互制約，建立起分工明確、配合有力、資源共享、運轉(zhuǎn)順暢的集中活動協(xié)調(diào)機制。

1．領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)政策把關(guān)和決策把關(guān)。通報情況，對工作過程中的全局性活動提出要求，對重大或共性問題作出處置決定。

2．領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)本次檢查整頓活動的具體組織實施。督促指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)；以集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、專題輔導(dǎo)、上門指導(dǎo)等靈活方式，組織培訓(xùn)，提供技術(shù)指導(dǎo)；定期編發(fā)工作簡報和情況通報，反映工作進展和成效。

3．督辦問責(zé)專班負責(zé)對有關(guān)政策、紀(jì)律執(zhí)行情況進行監(jiān)督、指導(dǎo)和查究；對檢查專班實行二次監(jiān)督。對每一位工作人員的工作績效進行量化考核，活動結(jié)束，作出書面評價鑒定。

4．檢查工作專班負責(zé)組織開展檢查工作。負責(zé)把情況查清楚，把問題擺清楚，把處理意見提清楚。

5．各相關(guān)職能部門充分發(fā)揮業(yè)務(wù)特長與職能優(yōu)勢。全程服務(wù)、全程跟蹤、全程監(jiān)督。

6．各單位要主動抓好自查自糾。分管領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任，財務(wù)主管人員負操辦責(zé)任，主要負責(zé)人和分管負責(zé)人對上報的有關(guān)清理報表嚴(yán)格審查，嚴(yán)格把關(guān)，逐一簽字，對清理情況和填報數(shù)據(jù)承擔(dān)責(zé)任。

七、政策紀(jì)律

必須嚴(yán)肅工作紀(jì)律，活動開展過程中。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)作出相應(yīng)處理。

（一）對單位違紀(jì)違規(guī)問題的處理。消極抵制從嚴(yán)；歷史問題從寬，新出現(xiàn)問題從嚴(yán)；主動整改從寬，舉報檢查從嚴(yán)；共性問題從寬，嚴(yán)重個案從嚴(yán)。

（二）對單位負責(zé)人違紀(jì)違規(guī)問題的處理。對重點檢查中發(fā)現(xiàn)違法問題。強令或者授意財會人員弄虛作假，故意逃避檢查、設(shè)置障礙干擾檢查，或突擊花錢、頂風(fēng)作案的先停止單位預(yù)算撥款，再上報領(lǐng)導(dǎo)小組和紀(jì)檢監(jiān)察部門，依法依規(guī)對單位負責(zé)人作出嚴(yán)肅處理。

（三）對專班工作人員違紀(jì)違規(guī)問題的處理。對工作人員玩忽職守或徇私舞弊、延壓、隱瞞被檢查單位違法違紀(jì)行為的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)。

（四）建立舉報登記和查處督辦制度。對舉報有功的單位和個人。獎金最高額為10萬元。

4月27日，縣政府辦、縣安監(jiān)局、縣財政局組成督察組，對我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)機構(gòu)工作經(jīng)費和安全生產(chǎn)管理人員工作津貼以及完善安全生產(chǎn)責(zé)任制等工作的落實情況進行了督察。

一、存在的問題

通過這次督察，我鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)工作態(tài)勢良好，主要是對一些細節(jié)問題沒有足夠重視和對上級文件沒有完全深刻理解造成的。

1、安全管理人員工作津貼未落實；

2、沒有以文件明確各級安全生產(chǎn)工作職責(zé)；

3、未制定安全生產(chǎn)典型示范創(chuàng)建工作方案；

4、安全生產(chǎn)信息報送不及時。

二、整改的情況

針對此次督察檢查出來的問題，我鄉(xiāng)認(rèn)真思考，總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，充分認(rèn)識做好今年安全生產(chǎn)工作的重要性，以對黨和人民高度負責(zé)的精神認(rèn)真整改。

1、針對安全管理人員工作津貼未落實的情況，我鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，準(zhǔn)備從鄉(xiāng)財政中劃出一部分資金落實安全管理人員工作津貼；

2、針對沒有以文件明確各級安全生產(chǎn)工作職責(zé)的情況，我鄉(xiāng)認(rèn)真分析原因。其實我鄉(xiāng)很早就已經(jīng)明確了各級安全生產(chǎn)工作職責(zé)，只是沒有以文件形式落實。于是我鄉(xiāng)于檢查當(dāng)日下午就下發(fā)文件明確各級安全生產(chǎn)工作職責(zé)；

3、針對未制定安全生產(chǎn)典型示范創(chuàng)建工作方案的情況，我鄉(xiāng)充分認(rèn)識到造成這個問題的原因是沒有對縣里下發(fā)的文件深刻理解，認(rèn)為創(chuàng)建單位名單沒有要求，就沒有制定工作方案，其實我鄉(xiāng)一直以來都是以安全生產(chǎn)典型示范的要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行的，現(xiàn)已制定并下發(fā)了全生產(chǎn)典型示范創(chuàng)建工作方案；

4、針對安全生產(chǎn)信息報送不及時的問題，主要原因是對安全生產(chǎn)工作信息報送的及時性沒有認(rèn)識到位，加上我鄉(xiāng)地處偏遠，交通不便。以后我鄉(xiāng)將高度重視安全生產(chǎn)信息報送的及時性，努力克服自身條件的不足。

根據(jù)3月24日召開的全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員會議精神要求，我鄉(xiāng)黨委、政府庚即召開了聯(lián)席會議研究部署安全生產(chǎn)的各項工作。于3月27日組織召開了全體干部職工、各村干部和各單位部門負責(zé)人參加的安全生產(chǎn)工作會議，及時傳達了安全生產(chǎn)會議精神和全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）安全生產(chǎn)工作分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)員會議精神，并就我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作做了具體的落實和安排，現(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，牢牢抓住安全發(fā)展是第一要務(wù)，把握機遇，開拓創(chuàng)新，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以認(rèn)真履行政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體為主線，以規(guī)范全鄉(xiāng)安全監(jiān)管工作為核心，以筑牢全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作為目標(biāo)，促進基層健全制度，落實責(zé)任，切實改進和加強全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。

二、落實責(zé)任

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

為了更好的做好全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作，我鄉(xiāng)特成立了鄉(xiāng)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組

2、簽訂責(zé)任狀。

為了使全鄉(xiāng)的安全生產(chǎn)工作落到實處，我鄉(xiāng)與各村、鄉(xiāng)直單位主要負責(zé)人簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任狀。把責(zé)任層層落實，落實到人，防止和杜絕違章和事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

三、健全制度

1、會議制度。

建立完善工作會議制度，每季度召開一次安全生產(chǎn)工作專題會議，通報季度安全生產(chǎn)情況，分析安全生產(chǎn)形勢和主要問題，研究各項安全生產(chǎn)防范措施，部署安全生產(chǎn)工作，合約要作出決定并形成會議紀(jì)要。

2、檢查制度。

建立安全生產(chǎn)檢查督促制度，每月至少組織兩次安全生產(chǎn)檢查，組織重大節(jié)假日和重大活動的安全生產(chǎn)檢查，并積極督促整改落實。檢查要有部署、有安排、有記錄。

3、事故應(yīng)急救援及處置制度。

建立事故應(yīng)急救援及處置制度。編制了事故應(yīng)急救援預(yù)案，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織事故搶險救援，按規(guī)定及時、如實向縣人民政府和安監(jiān)局報告。

4、培訓(xùn)制度。

建立完善安全生產(chǎn)人員和安監(jiān)人員的培訓(xùn)制度，每季度組織集中培訓(xùn)，全面提高安全生產(chǎn)人員和安監(jiān)人員的