資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律與就業(yè)問題研究應用報告

資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律和就業(yè)問題研究匯報-07-2912:10:11|

分類：\o"中國就業(yè)問題"中國就業(yè)問題|

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一、問題提出中國共有424座礦業(yè)城鎮(zhèn)，總?cè)丝?.1億人，比美國和加拿大人口總合還要多。進入二十一世紀以來，中國資源枯竭型城市大量職員下崗失業(yè)及貧困問題越來越嚴重。全國2/3即400多座礦山進入中老年期，立即閉坑；1/4資源型城市面臨資源枯竭；300多萬職員下崗失業(yè)，1000多萬職員家眷生活受到影響。，全國礦業(yè)城市登記失業(yè)率7.2%，比全國城市平均水平高3%；職員年平均工資7800元，比全國城市平均水平低1700元；礦工年收入水平從過去各行業(yè)之首，倒退為各行業(yè)之末。資源枯竭型城市問題，已經(jīng)成為影響整個國民經(jīng)濟連續(xù)健康發(fā)展和社會政治穩(wěn)定緊迫問題，引發(fā)了黨中央和國務院高度關(guān)注。12月國務院確定遼寧省阜新市為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點，指出阜新經(jīng)濟轉(zhuǎn)型處理就業(yè)問題是“重中之重”；11月，黨十六大匯報提出“支持東北地域等老工業(yè)基地加緊調(diào)整和改造，支持資源開采型城市和地域發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；10月，中共中央在下發(fā)振興東北等老工業(yè)基地文件中，明確指出要“繼續(xù)做好遼寧省阜新市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點工作，總結(jié)經(jīng)驗，加以推廣”。-，國務院又選擇黑龍江省大慶市和伊春市、吉林省遼源市和白山市分別為油氣城市、森工城市、煤炭城市和綜合資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。至此，全國5個資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點全部擺放在了東北。資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力轉(zhuǎn)移是世界性難題，中國外已經(jīng)有相關(guān)研究關(guān)鍵是城市功效轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對就業(yè)研究極少，對勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律研究沒有。本項目系統(tǒng)研究資源枯竭型城市就業(yè)問題，關(guān)鍵研究勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)律。二、資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移研究理論基礎(chǔ)在處理資源枯竭型城市經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)壓力問題時，唯一產(chǎn)業(yè)模式并不能處理這兩個領(lǐng)域問題，能夠關(guān)鍵發(fā)展兩個相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，分別達成各自目標。為了實現(xiàn)財富目標，宜選擇第二產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動性強、能開啟市場需求和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)密集型制造業(yè)；但對極部分很落后資源枯竭型城市，也不排除以勞動密集型制造業(yè)，甚至是農(nóng)業(yè)為關(guān)鍵接續(xù)產(chǎn)業(yè)。為了實現(xiàn)就業(yè)目標，有良好工業(yè)基礎(chǔ)資源型城市能夠在以第二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)前提下發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；對落后資源型城市，最理想是培育效益行業(yè)、勞動密集型制造業(yè)和企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模小行業(yè)這三類行業(yè)“共軛”行業(yè)。三、中國資源型城市就業(yè)問題歷史演變、現(xiàn)實狀況分析及趨勢估計1.歷史演變中國資源型城市歷史發(fā)展，成為政府安置就業(yè)一個巨大領(lǐng)域，但也存在部分深刻教訓。如：城市中從事自然資源產(chǎn)業(yè)職員百分比過大，勞動力就業(yè)對自然資源產(chǎn)業(yè)依存度過高；城市在青年期、中年期沒有為枯竭期預留積累，沒有預留一筆勞動力轉(zhuǎn)移基金；對礦工技能培訓尤其轉(zhuǎn)崗技能培訓抓得遲，力度小，資源枯竭后下崗失業(yè)礦工缺乏進入其它行業(yè)技能。2.現(xiàn)實狀況分析總體判定：中國資源型城市尤其資源枯竭型城市就業(yè)形勢十分嚴峻，其中煤炭、冶金、森工型城市就業(yè)壓力較大，油氣型城市就業(yè)壓力較小。近幾年中國有些資源型城市就業(yè)形勢略有好轉(zhuǎn)，如遼寧阜新、盤錦，山東棗莊，河南平頂山；另部分資源型城市就業(yè)形勢愈加嚴峻，如遼寧鞍山、撫順、本溪，河南焦作。，東北城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員135.4萬人，占全國失業(yè)人員19.5%。，遼、吉、黑三省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為5.0%、4.2%和4.4%（全國4.1%），和相比，遼寧、吉林分別下降了1.5%和0.1%，低于全國平均下降0.2%水平；黑龍江上升了0.2%。依據(jù)國家人口計生委調(diào)研組7月一項抽樣調(diào)查，現(xiàn)在遼寧省撫順、本溪和阜新實際失業(yè)率分別為31.12%、21.30%和24.68%，零就業(yè)家庭分別占城鎮(zhèn)失業(yè)家庭35.33%、37.04%和25.55%。3.趨勢估計第一，就業(yè)形勢逐步趨于緩解，但勞動力總量過剩矛盾將繼續(xù)存在。第二，勞動力結(jié)構(gòu)失衡問題將繼續(xù)存在。在部分人無業(yè)可就同時，部分勞動崗位找不到適宜人選。第三，正規(guī)就業(yè)機會將降低，非正規(guī)就業(yè)比重將上升。第四，就業(yè)穩(wěn)定性將下降。四、中國資源型城市就業(yè)問題比較1.不一樣發(fā)展階段資源型城市就業(yè)情況比較和幼年期和中年期資源型城市相比，資源枯竭期城市顯著失業(yè)率高而勞動參與率低。2.不一樣類型資源型城市就業(yè)問題比較有依靠和無依靠礦業(yè)城市就業(yè)情況比較（“依靠”指有沒有自然資源以外其它支柱產(chǎn)業(yè)），無依靠礦業(yè)城市面臨更為嚴峻就業(yè)問題。不一樣資源類型城市勞動力就業(yè)情況比較，煤炭、冶金、森工型城市就業(yè)壓力大，城市失業(yè)率分別為10．2%、9.50%和14.4%，油氣型城市和其它資源類型城市失業(yè)率分別7.9%和6.8%，非資源型城市為8.5%。3.資源型城市就業(yè)困難程度比較就業(yè)困難程度大城市。依據(jù)人口普查數(shù)據(jù)，全國城鎮(zhèn)失業(yè)率超出20%最嚴重城市有6個，分別是阜新、撫順、本溪、遼源、雞西和鶴崗市，全是資源型城市，其中4個進入了資源枯竭期；包頭、烏海、雙鴨山；大同、自貢、萍鄉(xiāng)、淮南等礦業(yè)城市，城鎮(zhèn)失業(yè)率在10-20%之間。就業(yè)困難程度通常城市。這類城市資源已處于衰退期，城市就業(yè)壓力較大，如遼寧盤錦市。就業(yè)困難程度較小城市。這類城市有礦產(chǎn)資源處于青年期，有即使處于衰退期，但接續(xù)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。如黑龍江省雞西市總體煤炭資源并未枯竭，即使有5個礦閉坑破產(chǎn)，但下崗失業(yè)4萬職員已轉(zhuǎn)移到新礦一部分；有礦區(qū)勞動力不足，還要到甘肅、遼寧等地招工。4.資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移渠道比較橫向轉(zhuǎn)移。這類城市礦產(chǎn)資源枯竭，大量勞動力被迫從原來支柱產(chǎn)業(yè)退出，實施跨行業(yè)轉(zhuǎn)移。如阜新、遼源、個舊、焦作、淮南市等?？v向轉(zhuǎn)移。這類城市處于礦產(chǎn)資源衰退期，但原支柱產(chǎn)業(yè)仍有一定發(fā)展空間。如伊春、本溪、銅川、大慶、個舊、淮南、禹州、雙鴨山、招遠和盤錦市等。異地轉(zhuǎn)移。包含整個城市遷移、成建制轉(zhuǎn)移和有組織大量勞務輸出等。五、國外資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移經(jīng)驗借鑒1.國外資源枯竭型城市全部存在過嚴重失業(yè)問題如：1996年德國全國失業(yè)率為10.3%，而魯爾礦區(qū)高達15%-16%；20世紀70年代到80年代初,英國伯明翰失業(yè)率高達20%。2.國外資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移方向向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這類城市礦區(qū)占地面積較大，勞動力向第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移含有地理優(yōu)勢。如法國、羅馬尼亞、俄羅斯等國，礦工轉(zhuǎn)行從事樹木種植、森林開發(fā)、木材加工、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等。向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如法國洛林礦工轉(zhuǎn)向汽車及其零部件制造業(yè)、電子信息業(yè)及建筑業(yè)等，德國魯爾礦工轉(zhuǎn)向集采礦、能源、化工、建筑、環(huán)境保護、商貿(mào)、不動產(chǎn)業(yè)于一體多元領(lǐng)域，俄羅斯、英國資源枯竭型城市礦工轉(zhuǎn)向食品、日用具等輕工業(yè)。向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。充足利用礦區(qū)廢棄土地，勞動力轉(zhuǎn)向以平整土地為主環(huán)境保護業(yè)、旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)。如法國、德國、比利時、日本、英國、羅馬尼亞等國資源枯竭型城市全部開發(fā)了這方面產(chǎn)業(yè)。3.國外資源枯竭型城市勞動力轉(zhuǎn)移關(guān)鍵方法成立專門機構(gòu)負責轉(zhuǎn)型后職員分流；政府對失業(yè)人員給經(jīng)濟賠償；政府對下崗失業(yè)礦工再就業(yè)給經(jīng)濟援助；激勵年輕礦工自謀職業(yè)；激勵年紀大職員提前退休；實施下崗培訓或無償進入培訓中心；就業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)；勞動力同行業(yè)轉(zhuǎn)移和跨行業(yè)轉(zhuǎn)移相結(jié)合；采取主動靈活就業(yè)方法；在環(huán)境治理中增加就業(yè)崗位；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)拓寬就業(yè)渠道等。六、資源枯竭型城市發(fā)展農(nóng)業(yè)園區(qū)促進就業(yè)20世紀80年代中期，阜新市就開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，選擇紡織、電子、化工等產(chǎn)業(yè)接替煤炭產(chǎn)業(yè)。但因為工業(yè)基礎(chǔ)微弱，市場把握不準，全部沒見成效。國務院將阜新市確定為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點后，阜新選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)為主導接續(xù)產(chǎn)業(yè)。這一選擇符合阜新市適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)市情；而且搞農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)所需投資少、風險?。粚ξ幕寄芤蟮?，下崗失業(yè)礦工輕易轉(zhuǎn)行。阜新市做法對就業(yè)和社會穩(wěn)定起到了“應急”作用，做到了自然資源和人力資源友好統(tǒng)一。到農(nóng)業(yè)園區(qū)為下崗職員提供就業(yè)崗位10000個，已安置下下崗職員8789名。七、資源枯竭型城市勞動力向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律1.部分失業(yè)下崗礦工向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移是一條新規(guī)律這條規(guī)律適適用于含有以下情況資源型城市和其它城市：第一，就業(yè)形勢嚴峻，其它就業(yè)渠道遠不能處理就業(yè)問題。第二，含有向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移自然條件。第三，下崗失業(yè)礦工本身條件適合向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。第四，城市財力情況擔心，負擔不了比較高就業(yè)成本。第五，促進就業(yè)和加速城市化進程全部需要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2.利用向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律必需注意處理問題一是結(jié)合當?shù)貎?yōu)勢選擇具體產(chǎn)業(yè)項目和勞動力轉(zhuǎn)移渠道。河南省焦作市是煤炭資源枯竭型城市，也是中國三大宜農(nóng)糧食高產(chǎn)區(qū)之一。該市大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，實現(xiàn)了由“黑色印象”向“綠色專題”轉(zhuǎn)變。油城大慶市有良好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，立市戰(zhàn)略應該以現(xiàn)代石油化工業(yè)為第一大主導產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為第二大主導產(chǎn)業(yè)，對應勞動力關(guān)鍵向這兩大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是以市場為取向選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。三是必需以龍頭企業(yè)牽動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。龍頭企業(yè)資金實力強，提供就業(yè)崗位多，能夠帶動農(nóng)業(yè)園區(qū)可連續(xù)發(fā)展。四是建設農(nóng)業(yè)園區(qū)要和建設小城鎮(zhèn)結(jié)合起來。小城鎮(zhèn)不僅對下崗失業(yè)礦工有吸引力，還能吸納農(nóng)業(yè)剩下勞動力，符合城市化方向。應該重新認識現(xiàn)代農(nóng)業(yè)地位和作用，煤炭、石油、金屬等礦產(chǎn)是不可再生資源，農(nóng)業(yè)是可循環(huán)再生資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該成為城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和勞動力轉(zhuǎn)移一個關(guān)鍵。八、資源枯竭型城市勞動力向循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移規(guī)律1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進就業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)內(nèi)容第一，循環(huán)經(jīng)濟能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)明大量就業(yè)崗位。第二，循環(huán)經(jīng)濟能夠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，吸納大量勞動力。第三，循環(huán)經(jīng)濟能夠催生新興產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)。第四，循環(huán)經(jīng)濟能夠提升就業(yè)穩(wěn)定性。循環(huán)經(jīng)濟使就業(yè)關(guān)鍵從生產(chǎn)轉(zhuǎn)向維護，這么就業(yè)機會更穩(wěn)定，因為不怎么依靠市場需求改變；在就業(yè)空間上，循環(huán)經(jīng)濟是在居住地就業(yè)，降低了就業(yè)成本，提升就業(yè)穩(wěn)定性。第五，循環(huán)經(jīng)濟能夠使農(nóng)村過剩勞動力就地轉(zhuǎn)移。如發(fā)展以食用菌為紐帶和以沼氣為紐帶循環(huán)經(jīng)濟等。2.資源型城市最含有條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進就業(yè)資源型城市尤其資源枯竭型城市最需要也最含有條件發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進就業(yè)。資源型城市治理煤矸石、粉煤灰、冶煉爐渣、廢棄土地、尾礦等，能夠衍生新產(chǎn)業(yè)，安置大量富余和失業(yè)礦工就業(yè)。3.資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟促進就業(yè)對策在指導思想方面，要堅持經(jīng)濟效益、資源循環(huán)、環(huán)境保護和社會就業(yè)“四統(tǒng)一”標準。在選擇循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域方面，要優(yōu)先選擇對就業(yè)促進作用大領(lǐng)域，如資源綜合利用業(yè)、土地資源復墾業(yè)、工農(nóng)牧副養(yǎng)多元化產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等。在選擇循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)政策方面，不一樣技術(shù)進步對就業(yè)“雙刃劍”效應不一樣，資源枯竭型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應該優(yōu)先選擇有利于增加就業(yè)技術(shù)政策，在就業(yè)、節(jié)省資源和保護環(huán)境之間尋求平衡。在增加資金投入方面，國家和地方政府應該建立健全資源枯竭型城市生態(tài)和環(huán)境保護和資源賠償機制，加大對再生資源企業(yè)扶持力度，在稅收、信貸等方面給傾斜。九、資源枯竭型城市勞動力向旅游業(yè)和向外部轉(zhuǎn)移規(guī)律1.資源枯竭型城市勞動力向旅游業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律旅游業(yè)是勞動密集和產(chǎn)業(yè)鏈較長產(chǎn)業(yè)，就業(yè)門檻較低，對不一樣層次勞動力全部有需求，能夠很快拉動就業(yè)。據(jù)分析，旅游部門每增加1人就業(yè)，社會就對應增加5人就業(yè)。資源型城市發(fā)展旅游業(yè)大有潛力，如煤礦關(guān)閉后能夠搞工業(yè)旅游。江西德興市把以銅文化為主體工業(yè)旅游作為新產(chǎn)業(yè)，包含現(xiàn)代化大規(guī)模生產(chǎn)作業(yè)場景和古老煉銅文化交相輝映、世界級露天銅礦礦山等。2.資源枯竭型城市勞動力向外部轉(zhuǎn)移規(guī)律利用資源型企業(yè)技術(shù)、資金、人才、管理等優(yōu)勢，到異地從事主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)，是資源型城市勞動力轉(zhuǎn)移一條現(xiàn)實可選擇道路。黑龍江省森林工人面對林區(qū)可采伐資源不足現(xiàn)實狀況，走出國門和俄羅斯合作開發(fā)境外森林資源，僅大興安嶺林業(yè)集團企業(yè)就輸出勞務上萬人次。十、資源枯竭型城市調(diào)整城市計劃轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)律1.調(diào)整城市計劃促進就業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)內(nèi)容經(jīng)過城市擴張、城市搬遷、市政府搬遷業(yè)、建設新城區(qū)、調(diào)整城區(qū)行政隸屬關(guān)系、建設中央商務區(qū)、調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展城市農(nóng)業(yè)、建設再就業(yè)特區(qū)、建設大片居民小區(qū)和發(fā)展小城鎮(zhèn)。2.對中國外相關(guān)城市計劃和就業(yè)關(guān)系理論評價第一，中國外有少數(shù)人認識到城市計劃應該“計劃就業(yè)”，但只是零碎提法和見解，沒有系統(tǒng)研究。第二，中國外對于城市計劃中就業(yè)問題關(guān)鍵是案例研究，而且只是案例中一個方面，基礎(chǔ)上沒有以就業(yè)為目標系統(tǒng)研究，把城市計劃促進就業(yè)作為規(guī)律研究更沒有。3.中國資源枯竭型城市普遍需要調(diào)整城市計劃第一，礦區(qū)和城區(qū)布局不合理。城中有礦，城礦相連。遼寧省撫順市煤礦資源枯竭，5座煤礦占據(jù)了市區(qū)面積1/4，城區(qū)內(nèi)留有亞洲最大人工挖掘大煤礦坑—長6.6公里，寬2.2公里，總面積10.87平方公里，垂直深度388米。陜西省銅川市是因煤而建城市，市區(qū)地處峽谷，兩面臨山，最寬處1500米，最窄處350米，城市被河流、鐵路、公路分割，建設用地不足，非重新計劃發(fā)展新城區(qū)不可。第二，城市產(chǎn)業(yè)布局不合理。在城市不一樣區(qū)域缺乏特定產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成規(guī)模效應。要改變這種情況，必需調(diào)整城市計劃，實現(xiàn)礦業(yè)城市產(chǎn)業(yè)合理布局。第三，城市環(huán)境污染嚴重，污染企業(yè)需要搬出城市中心區(qū)。貴州省萬山特區(qū)過去汞儲量和產(chǎn)量分別列亞洲之首和世界第三。伴隨汞資源逐步枯竭，貴州汞礦立即閉坑。汞礦開采造成生態(tài)環(huán)境極度惡化，“