國有企業(yè)全面預(yù)算管理難點(diǎn)與對(duì)策

當(dāng)今環(huán)境下，市場競爭日益激烈，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，國有企業(yè)要想在市場競爭中立于不敗之地，必須順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善內(nèi)控管理體系。實(shí)施全面預(yù)算管理，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提高企業(yè)管理水平，凝聚全體員工智慧和力量，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。通過對(duì)全面預(yù)算活動(dòng)的實(shí)行，對(duì)企業(yè)預(yù)算時(shí)期的經(jīng)營活動(dòng)和財(cái)務(wù)成果進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，有效配置各項(xiàng)資源并對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)和反饋，由此指導(dǎo)和改善企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。然而，在部分國有企業(yè)中，受制于傳統(tǒng)運(yùn)行體制的影響，重經(jīng)營、輕管理的傳統(tǒng)經(jīng)營理念依然存在，即便認(rèn)可全面預(yù)算管理的先進(jìn)性和有效性，在執(zhí)行過程中，因重視程度不夠、預(yù)算管理體系不完善、執(zhí)行力度不足等原因而大打折扣。因此，改變傳統(tǒng)管理理念，樹立現(xiàn)代管理意識(shí)，重視全面預(yù)算管理，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，壯大企業(yè)發(fā)展規(guī)模。一、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，新的競爭對(duì)手不斷出現(xiàn)，這勢(shì)必導(dǎo)致國有企業(yè)管理模式和管理理念不斷更新，迫使企業(yè)逐步同國際接軌。也就是說，企業(yè)必須由傳統(tǒng)的過程管理向現(xiàn)代的戰(zhàn)略管理轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)營管理向現(xiàn)代企業(yè)制度管理轉(zhuǎn)變。全面預(yù)算管理是目前國際上通用的比較先進(jìn)的管理方法，是管控企業(yè)的核心手段，通過近幾年的探索實(shí)施，全面預(yù)算管理對(duì)國有企業(yè)的良性發(fā)展起到重要作用。（一）以戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向戰(zhàn)略目標(biāo)，是指企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)取得預(yù)期成果的期望，是企業(yè)整體發(fā)展的總的任務(wù)和要求，是企業(yè)未來發(fā)展的根本方向，具有宏觀性、全面性、長遠(yuǎn)性、可分性等特點(diǎn)。全面預(yù)算管理以實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，即著眼于未來，又兼顧現(xiàn)在，即著眼全局，又拆分局部，能夠?qū)⑵髽I(yè)戰(zhàn)略大目標(biāo)和個(gè)人小目標(biāo)結(jié)合在一起，充分體現(xiàn)企業(yè)和個(gè)人的共同利益。全面預(yù)算管理的實(shí)施，可以讓企業(yè)員工充分了解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、愿景和使命，有了企業(yè)長遠(yuǎn)的大目標(biāo)，結(jié)合自身工作實(shí)際，制定近期工作目標(biāo)。明確了工作目標(biāo)和方向，并通過有效的評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度，有效激勵(lì)員工充分挖掘潛力，激發(fā)員工的工作熱情和團(tuán)結(jié)奉獻(xiàn)精神，從而促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）提升企業(yè)管理水平全面預(yù)算管理，是一個(gè)上下溝通、協(xié)調(diào)配合的過程，是一個(gè)企業(yè)員工全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，監(jiān)督管理流程全程跟蹤的綜合管理系統(tǒng)，涵蓋了企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中的事前、事中、事后各項(xiàng)業(yè)務(wù)。企業(yè)通過預(yù)算編制，使各部門工作計(jì)劃得到協(xié)調(diào)執(zhí)行，使企業(yè)整體工作計(jì)劃能夠相互銜接，從而使企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)更加符合工作實(shí)際。全面預(yù)算管理的精準(zhǔn)實(shí)施，能夠促使企業(yè)清晰掌握發(fā)展方向，更加合理安排經(jīng)營資金，避免盲目投資和盲目擴(kuò)張；可以將企業(yè)的長短期目標(biāo)有效結(jié)合，將企業(yè)戰(zhàn)略和年度經(jīng)營計(jì)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，將企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)與員工業(yè)績相結(jié)合；可以通過全面預(yù)算管理實(shí)施過程中的不斷修正調(diào)整，更加科學(xué)高效地提高企業(yè)管理水平。（三）合理配置有效資源資源的分配影響企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，決定了企業(yè)的效益，直接影響企業(yè)的生存和發(fā)展。但企業(yè)擁有的資源永遠(yuǎn)是有限的，這就要通過預(yù)算實(shí)施、資源配置來平衡。全面預(yù)算管理關(guān)注的不僅僅是企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，還涵蓋了企業(yè)投融資、人財(cái)物、供產(chǎn)銷等所有環(huán)節(jié)。全面預(yù)算管理的編制與執(zhí)行，能夠促使企業(yè)謹(jǐn)慎決策，將有限的資源進(jìn)行合理配置，保證國有企業(yè)資源合理利用，讓企業(yè)更加關(guān)注發(fā)展前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益較高的經(jīng)營項(xiàng)目，以有限的資源投入換取盡可能多的資源流入。（四）降低成本，提高效益全面預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，企業(yè)所有部門均參與預(yù)算的編制與實(shí)施，通過收集上年度收入、成本、費(fèi)用等財(cái)務(wù)信息以及人力資源等非財(cái)務(wù)信息，充分調(diào)研現(xiàn)有市場及未來發(fā)展，將有限的資源進(jìn)行合理分配。通過有效的獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，使預(yù)算編制和實(shí)施人員更加注重成本效益原則，努力控制成本費(fèi)用，提高運(yùn)營效率，促進(jìn)企業(yè)良性循環(huán)，提升企業(yè)核心競爭力。二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的現(xiàn)狀及問題（一）全面預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)部分國有企業(yè)受傳統(tǒng)經(jīng)營理念影響，不愿隨市場變化而主動(dòng)求變，不愿過多受市場和制度約束，在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、內(nèi)控管理方面較欠缺，還停留在主管部門指導(dǎo)、被動(dòng)執(zhí)行的思維模式中。全面預(yù)算管理的全過程控制，讓部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)感受到經(jīng)營的約束性，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不積極推動(dòng)，企業(yè)員工對(duì)全面預(yù)算的概念比較模糊，是限制國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施的重要因素。將企業(yè)財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)指標(biāo)全部納入預(yù)算管理，對(duì)部門、人員的各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)具有剛性約束作用。為實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)保值增值的目標(biāo)，再加上人力成本不斷提高的壓力，企業(yè)預(yù)算管理勢(shì)必要求不斷開拓市場、提高收入、壓縮成本、減少運(yùn)營管理費(fèi)用，在現(xiàn)有人員基礎(chǔ)上，不斷加大工作力度，提高工作效率，使企業(yè)員工感受到巨大的工作壓力。因此，部分國有企業(yè)員工在預(yù)算管理過程中不積極、不主動(dòng)，制約預(yù)算管理的全面實(shí)施。（二）預(yù)算管理制度不健全全面預(yù)算管理工作，包括立項(xiàng)、編制、審批、執(zhí)行、監(jiān)督、調(diào)整、分析、考核等一系列環(huán)節(jié)。預(yù)算管理若要有效執(zhí)行，各環(huán)節(jié)缺一不可，且需規(guī)范有效。每一個(gè)環(huán)節(jié)若沒有規(guī)范的制度保障，沒有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)相約束，則項(xiàng)目立項(xiàng)、可研等工作不謹(jǐn)慎，預(yù)算的編制較寬松，預(yù)算執(zhí)行得不到保障。沒有相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制，則獎(jiǎng)懲考核無依據(jù)可循，執(zhí)行力會(huì)大打折扣，就會(huì)使全面預(yù)算管理工作流于形式。部分國有企業(yè)組織架構(gòu)不科學(xué)，沒有相應(yīng)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，全面預(yù)算管理制度不健全，其他各項(xiàng)需配套的管理制度不全面，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和各項(xiàng)管理工作以以往工作經(jīng)驗(yàn)和慣例來執(zhí)行。即便有相應(yīng)的管理制度，卻因制度制定不科學(xué)或者因?qū)ζ髽I(yè)工作流程不熟悉而制定的管理制度不適用等原因，導(dǎo)致各項(xiàng)工作無章可依，各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)偏離實(shí)際，預(yù)算管理起不到應(yīng)有的管控作用。（三）預(yù)算執(zhí)行能力欠缺預(yù)算管理是一種極為復(fù)雜的管理工具，對(duì)企業(yè)全方位、全過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。在企業(yè)預(yù)算管理過程中，龐大復(fù)雜的數(shù)據(jù)資料的鏈接需要計(jì)算機(jī)的輔助才能完成，僅僅依靠簡單的數(shù)據(jù)匯總和人工分析是不可能完成的。尤其是預(yù)算執(zhí)行中的監(jiān)控和分析，需要信息系統(tǒng)及時(shí)傳遞相關(guān)信息，才能及時(shí)掌控預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行的偏差，分析偏差原因并進(jìn)行調(diào)整，確保預(yù)算目標(biāo)的完成。目前，部分國有企業(yè)全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)比較落后，預(yù)算編制、分析工作部分依靠手動(dòng)填表完成。沒有先進(jìn)有效的信息系統(tǒng)做支撐，工作效率較低，人為失誤率較高，導(dǎo)致工作量較大，成本較高，同時(shí)也限制了部門之間的數(shù)據(jù)共享，溝通協(xié)調(diào)難度較大，大大降低預(yù)算執(zhí)行能力，從而無法保證預(yù)算工作有效開展。預(yù)算的執(zhí)行，歸根結(jié)底需要人來完成。多么完善的管理體制，多么完備的預(yù)算機(jī)制，多么準(zhǔn)確無誤的預(yù)算指標(biāo)，員工沒有預(yù)算執(zhí)行能力，一切都是空談。部分國有企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理人才，對(duì)全面預(yù)算理解不到位，對(duì)企業(yè)未來發(fā)展把握能力欠缺，往往以上年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對(duì)上年數(shù)據(jù)進(jìn)行增減，對(duì)各項(xiàng)新的投融資活動(dòng)分析不徹底、不深入、不精準(zhǔn)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)寬松，預(yù)算執(zhí)行能力欠缺，導(dǎo)致預(yù)算編制執(zhí)行脫離企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)。（四）預(yù)算執(zhí)行力度不夠預(yù)算的執(zhí)行力度會(huì)影響企業(yè)的預(yù)算管理效果。有了好的預(yù)算指標(biāo)，要保證預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行到位才能達(dá)到預(yù)算目的。因企業(yè)資源有限，各項(xiàng)指標(biāo)之間互相關(guān)聯(lián)，收入、支出的指標(biāo)影響最終利潤指標(biāo)，每一個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)行的偏差，勢(shì)必會(huì)影響其他指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此，一份好的預(yù)算最終要靠徹底執(zhí)行來完成。在國有企業(yè)預(yù)算執(zhí)行過程中，全面預(yù)算管理指標(biāo)分解落實(shí)不到位，沒有真正做到責(zé)任到人，預(yù)算調(diào)整也較為寬松，往往出現(xiàn)“按照領(lǐng)導(dǎo)要求”做出變動(dòng)，超出預(yù)算范圍的事情照做，從而使預(yù)算管理流于形式。同時(shí)，國有往往重生產(chǎn)輕管理，重眼下輕長期，缺乏應(yīng)有的戰(zhàn)略思維。在預(yù)算考核過程中經(jīng)常夾帶個(gè)人感情因素，難以做到真正的公平公正，使得預(yù)算監(jiān)控作用難以發(fā)揮，執(zhí)行力度大大減弱。（五）缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制全面預(yù)算管理需要全員參與，無論是自上而下，還是自下而上的預(yù)算編制方法，都需要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合。因企業(yè)資源有限、信息不對(duì)稱、各部門職責(zé)利益不一致等原因?qū)е沦Y源分配和預(yù)算目標(biāo)發(fā)生偏差。如果沒有好的溝通機(jī)制，預(yù)算統(tǒng)籌部門很難協(xié)調(diào)各部門降低業(yè)務(wù)指標(biāo)、提高費(fèi)用預(yù)算的訴求。部分國有企業(yè)缺乏應(yīng)有的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，企業(yè)人員不了解企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、預(yù)算目標(biāo)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)統(tǒng)一，不能及時(shí)掌握市場變化、政策調(diào)整、內(nèi)部管理需要，則預(yù)算責(zé)任部門掌握的信息不一致，影響判斷的合理性，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和部門目標(biāo)不一致，導(dǎo)致各部門多從自身利益出發(fā)，較少顧及上下游環(huán)節(jié)，容易造成推諉扯皮，影響預(yù)算的制定和實(shí)施。（六）監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲不到位全面預(yù)算管理實(shí)施到位，監(jiān)督考核是重要環(huán)節(jié)，只有建立有效的監(jiān)督考核機(jī)制，企業(yè)員工才能在預(yù)算制定與實(shí)施過程中嚴(yán)格把關(guān)，精打細(xì)算，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)更符合實(shí)際。只有建立有效的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，使企業(yè)目標(biāo)與員工利益有效結(jié)合，才能創(chuàng)造員工積極性，節(jié)約資源，促使企業(yè)良性發(fā)展。國有企業(yè)受歷史因素影響，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督考核及獎(jiǎng)懲機(jī)制，即便有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，也多以“獎(jiǎng)”為主，“人情”現(xiàn)象多存在，獎(jiǎng)懲較為寬松，獎(jiǎng)懲制度難以起到應(yīng)有的約束作用，影響全面預(yù)算的剛性約束。三、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)全面預(yù)算管理重要性的宣貫工作，讓企業(yè)員工了解到預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，了解到全面預(yù)算不只是財(cái)務(wù)指標(biāo)，了解到全面預(yù)算對(duì)實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要性，了解到要想在市場競爭新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展能夠持續(xù)壯大，必須重視全面預(yù)算工作。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，責(zé)任到崗，目標(biāo)到人，通過預(yù)算指標(biāo)的實(shí)施，將企業(yè)使命同員工目標(biāo)相統(tǒng)一，為企業(yè)持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。（二）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理水平無論多好的管理監(jiān)督工具，最終還是需要通過人的執(zhí)行來完成。國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作量大，專業(yè)性強(qiáng)，尤其是新的投融資業(yè)務(wù)，更加需要較高的綜合能力，這就要求預(yù)算管理人員不僅具有預(yù)算管理專業(yè)知識(shí)，還要具備一定的經(jīng)營、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)知識(shí)，要熟悉企業(yè)運(yùn)營模式和業(yè)務(wù)流程。因此，國有企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理人員的培訓(xùn)，通過企業(yè)內(nèi)部、外部，線上、線下相結(jié)合的培訓(xùn)方式，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高預(yù)算管理水平。（三）制定完善的管理體系全面預(yù)算管理是一種龐大且復(fù)雜的管理系統(tǒng)，要使這項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，國有企業(yè)必須建立健全全面預(yù)算的組織管理機(jī)構(gòu)，包括預(yù)算的決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)及工作流程的授權(quán)審批權(quán)限，建立健全全面預(yù)算管理相關(guān)制度，包括預(yù)算的管理制度、編制執(zhí)行制度和分析考核評(píng)價(jià)制度等，并制定其他相應(yīng)配套管理制度。履行相應(yīng)的審批程序，根據(jù)工作實(shí)際做出調(diào)整，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果及時(shí)反饋給相關(guān)部門及責(zé)任人，按照預(yù)算調(diào)整比例及影響大小明確責(zé)任、落實(shí)到人，從而提升執(zhí)行力度，真正發(fā)揮全面預(yù)算的監(jiān)督制約作用。（四）加強(qiáng)過程控制，確保預(yù)算執(zhí)行有效全面預(yù)算的過程控制，是針對(duì)預(yù)算實(shí)際執(zhí)行過程的控制管理，是全面預(yù)算管理中的核心階段。預(yù)算在實(shí)施過程中，因種種原因，不可避免存在需要調(diào)整和修正的事項(xiàng)，預(yù)算調(diào)整，必須通過規(guī)定的程序和授權(quán)，對(duì)資源進(jìn)行籌劃和分配。只有剛性的預(yù)算確定程序和預(yù)算調(diào)整程序，才能保證預(yù)算管理的權(quán)威性。國有企業(yè)全面預(yù)算方案審批通過后，預(yù)算管理部門應(yīng)借助信息化手段，對(duì)預(yù)算全過程加強(qiáng)管理、動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，應(yīng)分析原因，在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，做到預(yù)算的有效控制。（五）制定完善的監(jiān)督考核機(jī)制獎(jiǎng)罰分明的監(jiān)督考核制度，在整個(gè)預(yù)算過程中起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算監(jiān)督可以適時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況，保障預(yù)算執(zhí)行合法、合規(guī)、合理；預(yù)算獎(jiǎng)懲制度將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果同員工薪酬掛鉤，通過考核兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)員工預(yù)算執(zhí)行的積極性。國有企業(yè)應(yīng)摒棄傳統(tǒng)管理理念，順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展，建立適合自身經(jīng)營特色、符合企業(yè)文化的監(jiān)督考核管理制度，充分發(fā)揮預(yù)算約束和激勵(lì)作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的潛在問題，確保實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略目標(biāo)。（六）提高信息化建設(shè)水平國有企業(yè)要重視全面預(yù)算信息系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，根據(jù)自身實(shí)際，購買適合的硬件系統(tǒng)，可借助外部力量，開發(fā)符合企業(yè)自身實(shí)際的軟件系統(tǒng)，解決預(yù)算編制煩瑣、分析滯后、監(jiān)控不及時(shí)、決策失衡等問題。通過搭建全面預(yù)算管控平臺(tái)信息系統(tǒng)，建立和完善全面預(yù)算的組織體系、指標(biāo)體系、編制體系、報(bào)告體系、監(jiān)控體系和考核體系，將全面預(yù)算的編制、分解、執(zhí)行、控制、分析、考核等形成閉環(huán)管理，形成垂直一線