對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院《880公共管理綜合》歷年考研真題匯編（含部分答案）合集

目錄2016年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院880公共管理綜合考研真題2015年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題2015年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題及詳解2014年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題2014年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題（含部分答案）2013年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題2013年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題及詳解2012年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881公共管理綜合考研真題2011年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題2010年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題2009年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題2009年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題及詳解2008年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題2008年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題及詳解2007年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題2007年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政學(xué)綜合考研真題及詳解2006年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院491行政學(xué)綜合考研真題2006年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院491行政學(xué)綜合考研真題及講解2005年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院491行政學(xué)綜合考研真題2005年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院491行政學(xué)綜合考研真題及講解

2016年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院880公共管理綜合考研真題2015年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：881行政管理綜合一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．派出機(jī)關(guān)2．行政預(yù)算（對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)2015年研）3．執(zhí)行罰4．行政救濟(jì)5．領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)6．領(lǐng)導(dǎo)決策二、簡答題（每小題10分，共50分）1．簡述績效評估在政府管理中的功能。2．簡述行政授權(quán)的基本程序。3．簡述行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別。4．簡述行政許可行為的特征。5．簡述現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢。三、論述題（每小題20分，共40分）1．試論我國行政決策中存在的主要問題以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的路徑。2．試述行政法律關(guān)系的特點(diǎn)。四、案例分析（30分）撒切爾夫人的抉擇1982年英國和阿根廷發(fā)生馬島主權(quán)之爭。英國海軍艦隊(duì)面臨著遠(yuǎn)涉重洋、孤軍作戰(zhàn)、奪回馬島的任務(wù)。但艦隊(duì)司令伍德沃德當(dāng)時(shí)只有49歲，而且是沒有作戰(zhàn)經(jīng)歷的新任少將，能否擔(dān)此重任，人們頗感懷疑。但英國首相撒切爾夫人經(jīng)過認(rèn)真考量，根據(jù)伍德沃德曾是海軍學(xué)院畢業(yè)的高才生、擔(dān)任過國防部海軍作戰(zhàn)計(jì)劃處處長等條件，力排眾議，不僅委派伍德沃德?lián)酥厝?，而且授予他“除了進(jìn)攻阿根廷本土以外的一切權(quán)力，明確任務(wù)目標(biāo)就是奪回馬島”，至于具體戰(zhàn)役部署，她不加任何干涉。結(jié)果，英國海軍艦隊(duì)在伍德沃德的指揮下，勝利完成任務(wù)。請結(jié)合以上案例，分析和闡述撒切爾夫人運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。1．案例體現(xiàn)了什么領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?2．結(jié)合案例闡述和分析相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容。3．領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該向該案例學(xué)習(xí)什么?

2015年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題及詳解對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2015年碩士研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：881行政管理綜合一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．派出機(jī)關(guān)答：派出機(jī)關(guān)是指縣級以上地方人民政府依據(jù)組織法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)，包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處等。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府可以根據(jù)工作需要，在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)立派出機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)是人民政府派出的國家行政機(jī)關(guān)，而派出機(jī)構(gòu)是政府職能部門派出的從事某種專門職能的機(jī)構(gòu)）。我國地方人民政府的派出機(jī)關(guān)主要有三種類型：①省、自治區(qū)人民政府經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的行政公署；②縣、自治縣人民政府經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的區(qū)公所；③市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的街道辦事處。2．行政預(yù)算答：行政預(yù)算又稱國家預(yù)算、公共財(cái)政預(yù)算，是指由政府即國家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評議和審批的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。行政預(yù)算：由中央預(yù)算和地方預(yù)算兩部分組成。國家預(yù)算收入主要來自各種稅金以及諸如公產(chǎn)收入、罰沒收入、國債收入等其他收入，用于社會建設(shè)和發(fā)展、人民生活保障和提高以及國防開支。預(yù)算是政府管理社會公共事務(wù)、履行政府職能的最重要的工具之一，也是國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，歷來為各國政府所重視。3．執(zhí)行罰答：執(zhí)行罰是指行政強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)對不履行不作為義務(wù)或不可代替的作為義務(wù)的義務(wù)主體，科以金錢給付義務(wù)，以促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行措施。執(zhí)行罰一般包含以下特點(diǎn)：①執(zhí)行罰一般用于不作為義務(wù)和不可代替的作為義務(wù)。而對于可替代的作為義務(wù)，則通常采用代執(zhí)行的強(qiáng)制執(zhí)行措施。②執(zhí)行罰主要通過滯納金表現(xiàn)出來，其數(shù)額必須由法律、法規(guī)明文作出規(guī)定。③執(zhí)行罰的數(shù)額從義務(wù)人履行義務(wù)的期限屆滿之日起，按日計(jì)算。一旦義務(wù)人履行了義務(wù)，執(zhí)行罰不再進(jìn)行。4．行政救濟(jì)答：行政救濟(jì)是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為造成自己合法權(quán)益的損害，請求行政主體審查，有權(quán)的行政主體依照法定程序?qū)彶楹髮`法或不當(dāng)?shù)男姓袨榻o予補(bǔ)救的法律制度。行政救濟(jì)是行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督，是基于行政監(jiān)督理論而產(chǎn)生的一種監(jiān)督制度，其任務(wù)和目的是通過這種監(jiān)督糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，彌補(bǔ)行政相對人的損

失，它是現(xiàn)代法治社會國家保護(hù)相對人合法權(quán)益不可或缺的一種制度。5．領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)答：領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是指在先天稟賦的生理和心理基礎(chǔ)上，經(jīng)過后天的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉而形成的在領(lǐng)導(dǎo)工作中經(jīng)常起作用的那些基礎(chǔ)條件和內(nèi)在要素的總和。在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)理論的研究中，人們一般把領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)分為政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)和管理能力等。領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)是企業(yè)高級人員管理能力、情商水平及領(lǐng)導(dǎo)力等綜合因素的體現(xiàn)。6．領(lǐng)導(dǎo)決策答：領(lǐng)導(dǎo)決策是指領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)活動中，為了解決重大的現(xiàn)實(shí)問題，通過采用科學(xué)的決策方法和技術(shù)，從若干個(gè)有價(jià)值的方案中選擇其中一個(gè)最佳方案，并在實(shí)施中加以完善和修正，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)的活動過程。是應(yīng)用寫作研究的重要問題之一。其要素包括：決策者、決策目標(biāo)、決策備選方案、決策情勢以及決策后果。二、簡答題（每小題10分，共50分）1．簡述績效評估在政府管理中的功能。答：現(xiàn)代政府管理的核心問題是提高績效。要改進(jìn)績效，必須首先了解目前的績效水平是什么?？冃гu估具有計(jì)劃輔助、監(jiān)控支持、報(bào)告、政策評價(jià)和激勵(lì)等多項(xiàng)功能，具體內(nèi)容包括：（1）績效評估的計(jì)劃輔助功能政府績效的提高有賴于科學(xué)的管理計(jì)劃。一個(gè)具體的管理目標(biāo)或指

標(biāo)的制定至少要參照三個(gè)方面的信息：有關(guān)部門前一階段的表現(xiàn)狀況；部門內(nèi)部工作條件、工作程序及環(huán)境方面的變化；社會需求與社會環(huán)境變化的預(yù)測?？冃гu估的作用就在于它滿足了第一方面的信息需求，某一階段的評估結(jié)果是下一階段計(jì)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)。（2）績效評估的監(jiān)控支持功能行政管理工作走出計(jì)劃而進(jìn)入實(shí)施階段后，必須時(shí)時(shí)對執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)測，在發(fā)現(xiàn)背離計(jì)劃時(shí)，要對其可能的后果進(jìn)行預(yù)測并采取相應(yīng)的控制措施。因此，績效評估為監(jiān)控提供了信息支持。（3）績效評估的促進(jìn)功能進(jìn)行測量自己工作效果的組織會受到測量的信息而促使自己發(fā)生變化?？冃гu估通過對被考核單位工作成績進(jìn)行測量的信息會在對該組織改進(jìn)自身績效產(chǎn)生積極作用。（4）績效評估的激勵(lì)功能績效評估具有激勵(lì)功能，進(jìn)行績效評估能夠?qū)Ρ辉u估者的工作效果進(jìn)行測定，區(qū)分出組織或個(gè)人工作的成功或者失敗，從而有利于對工作成功者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予工作失敗者相應(yīng)的懲罰，實(shí)現(xiàn)組織的公平。（5）績效評估的資源優(yōu)化功能在缺乏關(guān)于效果的客觀資料的情況下，政治領(lǐng)導(dǎo)人缺乏資金配置方向的依據(jù)，無法實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)行政工作的加強(qiáng)或者削弱，借助績效評估，政治領(lǐng)導(dǎo)人可以更加科學(xué)地設(shè)定目標(biāo)并根據(jù)效果來配置資源。2．簡述行政授權(quán)的基本程序。答：行政授權(quán)是授權(quán)的一種形式，是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某

些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。行政授權(quán)的基本程序包括以下五個(gè)環(huán)節(jié)：（1）確定授權(quán)的工作內(nèi)容。根據(jù)行政管理的目標(biāo)和任務(wù)，行政領(lǐng)導(dǎo)必須先確定自己工作的內(nèi)容與范圍，而后對這些工作進(jìn)行分析比較，確定哪些事務(wù)是自己應(yīng)該做的，哪些事務(wù)是應(yīng)交由下屬或下級行政機(jī)關(guān)去處理。（2）選擇授權(quán)的對象。確定行政授權(quán)的內(nèi)容后，上級要根據(jù)指派給下級工作的性質(zhì)、工作量的大小、事務(wù)的重要性與復(fù)雜性程度，選定授權(quán)的對象。為充分發(fā)揮行政授權(quán)的功能，上級應(yīng)該根據(jù)授權(quán)內(nèi)容選擇最適當(dāng)?shù)南聦佟＃?）規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)的成果、完成工作的權(quán)限以及應(yīng)負(fù)的責(zé)任。授權(quán)工作的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)限、權(quán)力范圍和獎(jiǎng)懲的規(guī)定等，可使用目標(biāo)管理的方法使上述工作做到明白無誤。（4）正式授予權(quán)力。這是授權(quán)者與被授權(quán)者之間的契約或承諾的達(dá)成。授權(quán)者可以采取開會任命，下發(fā)文件、任命書或聘任書等方式進(jìn)行授權(quán)。被授權(quán)者可以口頭表示接受，也可以通過立軍令狀或簽訂合同等形式加以接受。（5）檢查評估授權(quán)成效。行政授權(quán)需要規(guī)定檢查授權(quán)成效的辦法，采用績效控制的方法避免對過程的不斷干預(yù)。譬如，規(guī)定下屬定期填報(bào)表格、提出書面報(bào)告，規(guī)定主要負(fù)責(zé)人定期作述職報(bào)告，保證上下之間溝通渠道暢通。3．簡述行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別。答：行政主體與行政機(jī)關(guān)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（1）從二者的內(nèi)涵來看，行政主體是指享有國家行政權(quán)，能以自己的名義行使行政權(quán)，并能獨(dú)立地承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織。行政主體只能是國家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織。行政機(jī)關(guān)，又稱行政管理機(jī)關(guān)，是指國家根據(jù)其統(tǒng)治意志，按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的，依法享有并運(yùn)用國家行政權(quán)，負(fù)責(zé)對國家各項(xiàng)行政事務(wù)乃至社會公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)。（2）從二者的外延來看，行政主體和行政機(jī)關(guān)存在交叉。a．行政機(jī)關(guān)能否成為行政主體，不僅要靜止地看其是否享有行政權(quán)，而且還要看其從事某種活動時(shí)是否運(yùn)用行政權(quán)，即看其以何種身份從事活動。因此，對具有行政主體資格的行政機(jī)關(guān)也不能一概而論。b．由于行政機(jī)關(guān)是一個(gè)自成體系的大系統(tǒng)，且“行政機(jī)關(guān)”和“行政機(jī)構(gòu)”、“行政組織”的概念存在混用的現(xiàn)象，因此對行政機(jī)關(guān)也不能一概而論，不可以將“行政機(jī)關(guān)”一概視為行政主體。行政機(jī)關(guān)不等于行政主體，除行政機(jī)關(guān)外，一定的行政機(jī)構(gòu)和其他社會組織，依照法定授權(quán)，也可以成為行政主體。4．簡述行政許可行為的特征。答：行政許可是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對方的申請，通過頒發(fā)許可證或執(zhí)照等形式，依法賦予特定的行政相對方從事某種活動或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行政行為。其特征表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）行政許可是依法申請的行政行為。行政相對方針對特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請，是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件，無申請則無許可。

（2）行政許可的內(nèi)容是國家一般禁止的活動。行政許可以一般禁止為前提，以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國家一般禁止的前提下，對符合特定條件的行政相對方解除禁止，使其享有特定的資格或權(quán)利，能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。（3）行政許可是行政主體賦予行政相對方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對特定的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。（4）行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對行政相對方的一種管理行為，是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。（5）行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式，即應(yīng)當(dāng)是明示的書面許可，應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書、印章等予以認(rèn)可和證明。5．簡述現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢。答：現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：（1）集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)超越個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)①在傳統(tǒng)社會中，卓越領(lǐng)導(dǎo)者的共同特點(diǎn)是憑借他們個(gè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)和智慧等，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)才能，即經(jīng)驗(yàn)型領(lǐng)導(dǎo)。這種個(gè)體的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)與當(dāng)時(shí)規(guī)模小、變化慢、影響面狹窄的小生產(chǎn)方式相適應(yīng)。②現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)具有規(guī)模大、分工細(xì)、聯(lián)系廣、發(fā)展快、功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因素多變等特征。傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)面臨挑戰(zhàn)，因此現(xiàn)代集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)成為必然趨勢。領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)、智慧和才能

只有在現(xiàn)代集體的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)中得到運(yùn)用，其作用才能得到充分的發(fā)揮。（2）領(lǐng)導(dǎo)與管理由合一走向分離在過去小生產(chǎn)條件下，領(lǐng)導(dǎo)與管理融為一體。隨著工業(yè)革命以后生產(chǎn)力的發(fā)展，這種二位一體的形式因越來越不能適應(yīng)新形勢的需求而必然走向分離，在現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)條件下，更是如此。原因有：①管理者大都較多考慮維護(hù)自身的局部利益，決策與執(zhí)行合一，使決策易受到局部利益的牽制，從而導(dǎo)致因小失大。為保證全局利益，領(lǐng)導(dǎo)對局部得失必須更加超脫，這就要求必須實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)與管理分離。②管理機(jī)構(gòu)一般都設(shè)有若干職能部門，且各有一定的決策權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)與管理合一，勢必使決策分散割裂，導(dǎo)致各自為政和政出多門。因此，為避免這種現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，領(lǐng)導(dǎo)與管理必須分離。③情報(bào)信息的全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確、及時(shí)，是決定現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作成效的重要因素之一。如果由執(zhí)行者制定決策，可能因情報(bào)信息傾向局部或者某種程度的主觀夸大或縮小造成情報(bào)信息的失真或取舍不當(dāng)導(dǎo)致決策的偏差和失誤，進(jìn)而影響全局，為此領(lǐng)導(dǎo)與管理必須分離。④由于社會化大生產(chǎn)的一系列新特點(diǎn)，如果領(lǐng)導(dǎo)與管理合一，無論在精力和效率上，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人在客觀上都難以完全勝任和避免顧此失彼，為此領(lǐng)導(dǎo)與管理也必須分離。（3）更加重視信息及信息工作現(xiàn)代社會已經(jīng)進(jìn)入信息時(shí)代，信息和知識的掌握和運(yùn)用，越來越具有比資本和產(chǎn)品的積累更重要的作用，尤其信息的反饋對事業(yè)的興衰成敗往往具有決定性的意義。現(xiàn)代社會信息復(fù)雜多變，領(lǐng)導(dǎo)決策往往很難做到萬無一失，為此必須善于隨時(shí)從不斷發(fā)展變化著的形勢中捕捉新的信息，從實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)修正、充實(shí)、調(diào)整或更新原有的決策。

（4）智囊與參謀的作用越來越重要在現(xiàn)代的社會化大生產(chǎn)條件下，領(lǐng)導(dǎo)工作尤其是一些重大決策，所涉及的專業(yè)領(lǐng)域和知識范圍既深又廣，所面臨的不確定性因素和隨機(jī)性事件，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了領(lǐng)導(dǎo)者本人的知識和經(jīng)驗(yàn)的范圍，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)者和其他領(lǐng)導(dǎo)成員自己的努力，往往難以勝任甚至完全無能為力。因此必須加強(qiáng)智囊機(jī)構(gòu)或參謀部的建設(shè)，依靠各有關(guān)方面的專家，充分發(fā)揮其咨詢作用，以實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)工作的科學(xué)化。（5）加強(qiáng)法治的趨向改革開放之前，我國的領(lǐng)導(dǎo)方式基本上是“人治”型，領(lǐng)導(dǎo)活動帶有較大的領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的主觀隨意性。而當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)工作則十分重視加強(qiáng)法治，即以法律理事治國。它是一種維護(hù)民主、鏟除專制、安定社會、提高領(lǐng)導(dǎo)效績的工作方式。而且由于歷史的原因，普遍存在法治觀念比較淡薄的問題，因此，我們更要特別注意加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作法治化。三、論述題（每小題20分，共40分）1．試論我國行政決策中存在的主要問題以及實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化的路徑。答：（1）就目前行政決策的實(shí)踐而言，我國在決策過程中存在以下幾方面的問題：①決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題。信息的全面性和準(zhǔn)確性程度對決策的正確程度起著決定性作用。目前我國一些地方政府在某些重大決策上的失誤絕大多數(shù)都與信息的不全面、不準(zhǔn)確有關(guān)。造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個(gè)方面：a．有的領(lǐng)導(dǎo)人對信息工作不重視，在信息不足的情況下過于自

信，倉促做出決策。b．獲取信息的方法不科學(xué)，我國政府官員習(xí)慣于采用典型調(diào)查法、召開座談會和聽匯報(bào)等方法獲取信息，有些官員甚至為了政績發(fā)布虛假信息，容易導(dǎo)致信息片面和失真。c．我國政府專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，而且還存在著職能錯(cuò)位的問題。我國政府的專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)主要有政府內(nèi)設(shè)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、信息中心、政策研究機(jī)構(gòu)等，但這些機(jī)構(gòu)往往專業(yè)人員偏少。另外，我國政府某些專業(yè)信息機(jī)構(gòu)承擔(dān)著很多非信息工作的職能，這種職能錯(cuò)位也削弱了政府信息機(jī)構(gòu)在收集和處理信息方面的能力。②決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題。目前我國一些地方政府對決策方案由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)而不太注重專家的作用，甚至根本不請專家參與，即使請專家參與也僅僅是做樣子、走形式。事實(shí)上很多重大決策問題往往非常專業(yè)，但我們的政府領(lǐng)導(dǎo)者又不可能是各方面的專家，加之他們精力有限，因此，這些由政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計(jì)的方案往往比較表面化，比較“粗”而不“細(xì)”，專業(yè)化程度較低而難以從實(shí)質(zhì)上解決問題。③決策方案的評估存在著“論而不證”的問題。近些年來，由于中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化，因此很多地方政府或行政部門在決策最后“拍板定案”前也往往做一些“論證”，其中也有很多論證是科學(xué)的、客觀的，對于保證決策的正確性確實(shí)起了很大的作用。但有些論證也確實(shí)是僅僅走走形式而已，甚至有些論證只是長篇大“論”地為領(lǐng)導(dǎo)提出的決策方案唱贊歌，而對決策方案的“正確”與“錯(cuò)誤”不加以客觀、科學(xué)的求“證”，這種“論而不證”的“御用”論證往往是導(dǎo)致決策失誤的重要原因之一。

④決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。民主集中制是我國重大決策的一個(gè)基本原則，但在我國目前一些地方政府的重大決策中，往往強(qiáng)調(diào)“集中”有余而“民主”不夠。很多重大決策仍然是“一把手”說了算。有些決策雖然表面上采取了較為民主的形式，在決策前讓有關(guān)方面參與討論，但最后還是一兩個(gè)人的意見起關(guān)鍵作用，而絕大多數(shù)人的意見則被擱置一邊，實(shí)質(zhì)上還是個(gè)人說了算。近年來我國政府雖然在一些重大公共決策前召開了聽證會議，廣泛聽取廣大群眾和各方代表的意見，但有些聽證會議還流于形式，對行政決策影響的作用還比較微弱。（2）針對以上問題，要完善我國政府行政決策的程序，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化還應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：①強(qiáng)化行政決策過程的信息工作信息是決策的靈魂，在決策過程中必須強(qiáng)化信息收集和信息處理。信息活動是決策過程中一個(gè)最重要的程序，在決策過程中無論是發(fā)現(xiàn)問題、制定方案、評估選擇和組織實(shí)施都離不開信息的作用。為了強(qiáng)化決策過程的信息工作，應(yīng)做到：a．加強(qiáng)政府信息機(jī)構(gòu)建設(shè)，適當(dāng)增加信息工作的投入，包括增加必要的信息工作人員和改善信息工作的物質(zhì)裝備。b．改革信息收集和信息處理的方法，實(shí)現(xiàn)信息工作的現(xiàn)代化，包括物質(zhì)條件和方法手段的現(xiàn)代化，建立較為全面、真實(shí)的信息數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)防片面的、虛假的信息影響決策。c．強(qiáng)化決策者的信息意識，在決策過程中把信息收集與信息處理置于重要地位，盡可能做到信息不全面不決策，信息不準(zhǔn)確不決策。②強(qiáng)化行政決策過程的咨詢工作

咨詢工作是決策科學(xué)化的重要保證?，F(xiàn)代社會是信息社會、知識社會，是高度分工的社會，不論是哪一級政府的領(lǐng)導(dǎo)者，都不可能是各行各業(yè)的專家，而政府作為現(xiàn)代社會的公共管理部門，其決策往往又涉及社會生活的各個(gè)領(lǐng)域。因此一些重大經(jīng)濟(jì)社會決策方案的制定與評估論證，往往離不開專家的作用。專家對決策方案的論證和評估與政府內(nèi)部人員相比，更專業(yè)、客觀，更少受利益關(guān)系的影響，更敢于提出不同意見。開展政府決策咨詢是專家參與政府重大決策、實(shí)現(xiàn)行政決策科學(xué)化、專業(yè)化的一條重要途徑，因此在目前條件下為完善我國政府行政決策程序有必要提高咨詢工作在行政決策的地位和作用。③強(qiáng)化行政決策的民主參與決策的民主參與既包括專家的參與，也包括群眾的參與，特別是與決策問題有利益關(guān)系的群體代表的參與。這有助于提高決策的正確程度，發(fā)揮眾人的智慧；有利于實(shí)現(xiàn)決策中利益分配的公平和公正。要注意完善重大行政決策的聽證制度，讓與決策問題相關(guān)的利益群體代表直接參與決策。因此，完善行政決策程序，有必要把民主參與作為政府決策程序的一項(xiàng)重要內(nèi)容。④強(qiáng)化行政決策的制度建設(shè)加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)是完善行政決策程序的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥型ㄟ^制度才能保證行政決策按照科學(xué)民主的決策程序進(jìn)行。為了完善政府行政決策的程序，必須加強(qiáng)行政決策的制度建設(shè)，在條件成熟的情況下，對行政決策程序和制度進(jìn)行立法。通過行政決策程序的制度化保證行政決策的科學(xué)化和民主化，通過決策立法來保證決策程序和制度得到遵守和落實(shí)，從而實(shí)現(xiàn)行政決策程序的科學(xué)化、民主化和法制化的統(tǒng)一。

2．試述行政法律關(guān)系的特點(diǎn)。答：行政法律關(guān)系包括行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系、行政裁決法律關(guān)系、行政復(fù)議法律關(guān)系和行政訴訟法律關(guān)系等內(nèi)容。行政法律關(guān)系的特點(diǎn)表現(xiàn)如下：（1）行政主體是行政法律關(guān)系的一方。行政主體是行政職能的承擔(dān)者，這決定了行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體。（2）行政法律關(guān)系具有不對等性。這是指在行政實(shí)體法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)不對等，行政機(jī)關(guān)具有更多的優(yōu)越地位。但在行政訴訟法律關(guān)系中，行政相對人則具有更多的優(yōu)越地位，在抗衡和平衡在行政實(shí)體法律關(guān)系中，行政機(jī)關(guān)更多的優(yōu)越地位。（3）行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)由有關(guān)法律規(guī)范事先加以規(guī)定。行政法律關(guān)系的一個(gè)重要特點(diǎn)是其主體之間不能相互約定權(quán)利、義務(wù)，不能自由選擇權(quán)利、義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)。這與民事法律關(guān)系主體可以相互約定權(quán)利、義務(wù)，協(xié)商改變權(quán)利、義務(wù)，共同選擇權(quán)利、義務(wù)完全不同。（4）行政主體實(shí)體上的權(quán)利、義務(wù)經(jīng)常具有重合性。行政主體實(shí)體權(quán)利、義務(wù)的重合性，通常意味著其權(quán)利或義務(wù)的雙重性。行政主體不能擅自轉(zhuǎn)讓、放棄其權(quán)利，否則就是失職。（5）行政法律關(guān)系引起的爭議，大多由行政機(jī)關(guān)或行政裁判機(jī)關(guān)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序解決。四、案例分析（30分）撒切爾夫人的抉擇1982年英國和阿根廷發(fā)生馬島主權(quán)之爭。英國海軍艦隊(duì)面臨著遠(yuǎn)涉

重洋、孤軍作戰(zhàn)、奪回馬島的任務(wù)。然而艦隊(duì)司令伍德沃德當(dāng)時(shí)只有49歲，而且是沒有作戰(zhàn)經(jīng)歷的新任少將，能否擔(dān)此重任，人們頗感懷疑。但英國首相撒切爾夫人經(jīng)過認(rèn)真考量，根據(jù)伍德沃德曾是海軍學(xué)院畢業(yè)的高才生、擔(dān)任過國防部海軍作戰(zhàn)計(jì)劃處處長等條件，力排眾議，不僅委派伍德沃德?lián)酥厝危沂谟杷俺诉M(jìn)攻阿根廷本土以外的一切權(quán)力，明確任務(wù)目標(biāo)就是奪回馬島”，至于具體戰(zhàn)役部署，她不加任何干涉。結(jié)果，英國海軍艦隊(duì)在伍德沃德的指揮下，勝利完成任務(wù)。請結(jié)合以上案例，分析和闡述撒切爾夫人運(yùn)用的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。1．案例體現(xiàn)了什么領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)?答：（1）在紛繁復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)活動中，要想實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮下屬的創(chuàng)造性和主觀能動性。撒切爾夫人深深懂得這一點(diǎn)。她采用的“委托式用人法”在馬島海戰(zhàn)中的層層貫徹，使得參加馬島海戰(zhàn)的英國將軍們大膽進(jìn)攻，情況變化時(shí)靈活地“自己作主”，最終在遠(yuǎn)離本土、孤懸海外作戰(zhàn)這些不利條件下順利達(dá)到軍事目的。（2）撒切爾夫人在英阿馬島海戰(zhàn)中顯示出來的選人用人藝術(shù)對現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)工作有很大教益。主要表現(xiàn)在：①選人。撒切爾夫人在選擇伍德沃德?lián)务R島海戰(zhàn)特遣艦隊(duì)最高指揮官是建立在科學(xué)判斷基礎(chǔ)上的，是綜合考慮了被選擇者的年齡、學(xué)歷、軍事素養(yǎng)以及海戰(zhàn)閱歷之后才作出的選擇。選人的慎重決定著用人的成功。②授權(quán)。撒切爾夫人做到了用人不疑，全權(quán)委托。懷疑是被懷疑人感到最傷自尊心的事，日常工作中經(jīng)?？梢娺@樣的事?？茖W(xué)授權(quán)的前提是授給誰，何時(shí)授，也就是說授權(quán)是有條件的，其中最關(guān)鍵的是選擇被授權(quán)者，防止選人用人方面出現(xiàn)偏差。

2．結(jié)合案例闡述和分析相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的內(nèi)容。答：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)主要包括的內(nèi)容有：（1）用人和用權(quán)藝術(shù)①用人藝術(shù)。用人的方法和藝術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)工作中占有特別重要的位置。1938年毛澤東把領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)歸為：“出主意，用干部”，將領(lǐng)導(dǎo)的決策與用人放在同等重要的位置。領(lǐng)導(dǎo)者用人的藝術(shù)主要有：合理選擇，知人善任；揚(yáng)長避短、寬容待人；合理使用，積極培養(yǎng)；用人要正激勵(lì)人才。撒切爾夫人在馬島海戰(zhàn)中的“用人不疑，疑人不用”的用人藝術(shù)為戰(zhàn)爭的最終勝利發(fā)揮了很大作用。②用權(quán)藝術(shù)。包括規(guī)范化用權(quán)；實(shí)效化用權(quán)；體制外用權(quán)。結(jié)合案例中伍德沃德將軍的作戰(zhàn)自主權(quán)以及撒切爾夫人的科學(xué)授權(quán)藝術(shù)，都能感受到用全藝術(shù)也是成功的關(guān)鍵因素。③授權(quán)藝術(shù)。包括合理選擇授權(quán)方式；授權(quán)留責(zé)；視能授權(quán)；明確責(zé)權(quán)；適度授權(quán)；監(jiān)督控制；逐級授權(quán)；防止反向授權(quán)。（2）決策藝術(shù)決策藝術(shù)的特點(diǎn)是科學(xué)與經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，綜合性知識與創(chuàng)造性發(fā)揮。要做到：①運(yùn)籌藝術(shù)—統(tǒng)籌兼顧，把握關(guān)鍵。②決斷藝術(shù)—指令明確、決斷及時(shí)，具備判斷力、想象力、洞察力、應(yīng)變力。③善于調(diào)動他人的積極性。④借用外腦。（3）人際關(guān)系藝術(shù)

人際關(guān)系藝術(shù)主要包括態(tài)度和藹、平等待人；尊重別人、注意方法；簡化語言；積極傾聽；抑制情緒；把主動；創(chuàng)造互信環(huán)境。（4）處理人際糾紛藝術(shù)處理人際糾紛藝術(shù)主要包括嚴(yán)己寬人；分寸得當(dāng)、審時(shí)度勢；講究策略；把握主動。3．領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該向該案例學(xué)習(xí)什么?答：發(fā)現(xiàn)人才、遴選人才、培養(yǎng)人才、使用人才的問題是領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)。鄧小平同志在會見科技工作者時(shí)說：“能否善于發(fā)現(xiàn)人才，團(tuán)結(jié)人才，使用人才，是領(lǐng)導(dǎo)者是否成熟的主要標(biāo)志之一”。如何掌握下屬，首先要去了解他的特點(diǎn)和才能，根據(jù)其才能進(jìn)行合理的作用。因此，結(jié)合案例，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括：（1）善于發(fā)現(xiàn)人才，克服在人才問題上的一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)，樹立正確的人才觀。①克服論資排輩的觀點(diǎn)。資歷在一定程度上反映了一個(gè)人的知識水平和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，但資歷并不等于能力，不能完全反映一個(gè)人的德才水平，資歷和才能不能成正比，要看真才實(shí)學(xué)。②要克服一刀切的片面觀點(diǎn)。一是年齡上的一刀切。二是文憑上的一刀切。正確對待文憑和水平的關(guān)系，更重要的是重視實(shí)際能力。③克服只憑個(gè)人恩怨選才的做法。④克服嫉賢妒能。⑤克服憑著個(gè)人愛好選才和只看近才，不看遠(yuǎn)才的傾向。（2）善于培養(yǎng)人才。培養(yǎng)人才是領(lǐng)導(dǎo)者的天職。（3）善于使用人才。領(lǐng)導(dǎo)者要善于使用人才，將人才緊緊地團(tuán)結(jié)在

自己的周圍。①知人善任，人盡其才。不同的人，有不同的特殊優(yōu)勢；不同的事，有不同的特殊崗位要求。只有當(dāng)特殊崗位和特殊優(yōu)勢達(dá)到相符時(shí)，人的才能才可以得到充分的發(fā)揮。②用人不疑，保護(hù)人才。因?yàn)槿擞虚L必有短，用人要用其長，避其短。作為領(lǐng)導(dǎo)就要敢于保護(hù)人才，有時(shí)甚至要力排眾議保護(hù)人才。（4）領(lǐng)導(dǎo)者要做到：有求才之志，愛才之心，舉才之德，用才之能，容才之量，護(hù)才之膽，育才之識。

2014年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2014年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：881行政管理綜合一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．行政國家2．治理理論3．行政主體4．抽象行政行為5．領(lǐng)導(dǎo)活動6．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)二、簡答題（每小題10分，共50分）1．簡述公共行政管理現(xiàn)代化的含義。2．簡述行政權(quán)力的制約機(jī)制。3．簡述行政處罰與行政處分的區(qū)別。4．簡述領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序。5．提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本途徑。三、論述題（每小題20分，共40分）1．試述西方國家“政府再造”運(yùn)動的背景、特征及其對我國政府改革的啟示。2．試述領(lǐng)導(dǎo)工作中人才選拔的原則與主要方法。四、案例分析（30分）某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲屠宰場發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將這三家的衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府。市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟?！咎崾尽浚?）上述案例中，市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰應(yīng)當(dāng)是此案的被告？乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由何在？（3）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？

2014年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題（含部分答案）對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2014年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：881行政管理綜合一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．行政國家答：行政國家首先是指一種國家公共行政職能現(xiàn)象，其次是指一種國家公共權(quán)力現(xiàn)象，同時(shí)也是指一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象，主要指19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體的關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效力相近的行政裁判權(quán)，大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會事務(wù)，從而起著最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。“行政國家”作為一種學(xué)術(shù)研究的概念和理論最早由美國行政學(xué)家德懷特·沃爾多于1948年發(fā)表、1984年再版的《行政國家：美國行政學(xué)的政治理論研究》一書中提出，經(jīng)過弗里茨·馬克斯于1957年發(fā)表的《行政國家：科層體制概論》等研究成果的發(fā)展，已經(jīng)成為一種確認(rèn)的理論和公共行政的研究領(lǐng)域。2．治理理論答：治理理論既是對社會科學(xué)傳統(tǒng)范式的一種反思，亦是對經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的一種反映，其主要內(nèi)容是：①重視社會管理力量多元化。治理理論強(qiáng)調(diào)（處于市場與政府之間的）第三領(lǐng)域及其相應(yīng)的第三部門管理社會的必要性。②重新定位政府角色。治理理論認(rèn)為，在新的社會治理結(jié)構(gòu)中，政府充當(dāng)元治理的角色，應(yīng)當(dāng)被視為“同輩中的長者”，承擔(dān)指導(dǎo)責(zé)任和確立行為準(zhǔn)則的責(zé)任。③倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系。網(wǎng)絡(luò)管理體系即治理的社會。共識、共治、共享是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理體系的明顯的特征，市場原則、公共利益、社會認(rèn)同之上的政治國家與公民社會的合作、政府與非政府組織的合作、公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作、強(qiáng)制與自愿的結(jié)合等廣泛的合作，是這個(gè)網(wǎng)絡(luò)管理體系運(yùn)作的基本路徑。3．行政主體答：行政主體，是指依法享有國家行政權(quán)力，以自己名義實(shí)施行政管理活動，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。行政主體的特點(diǎn)：①行政主體是享有行政權(quán)的特殊的權(quán)力主體。②行政主體是建立在合法的、社會的權(quán)力基礎(chǔ)之上的。③行政主體是一種社會組織，而不是個(gè)人。④行政主體可獨(dú)立行使行政權(quán)力并承擔(dān)相關(guān)的法律責(zé)任。4．抽象行政行為答：抽象行政行為，可以從動態(tài)和靜態(tài)兩方面進(jìn)行考察分析。從動態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。從靜態(tài)方面看，抽象行政行為是指國家行政機(jī)關(guān)針對不特定的人和不特定的事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。抽象行政行為具有以下特征：①對象的普遍性；②效力

的普遍性和持續(xù)性；③準(zhǔn)立法性。5．領(lǐng)導(dǎo)活動答：領(lǐng)導(dǎo)活動是指領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用權(quán)力或權(quán)威對組織成員進(jìn)行引導(dǎo)或施加影響，以使組織成員自覺地與領(lǐng)導(dǎo)者一道去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。領(lǐng)導(dǎo)活動既體現(xiàn)在組織目標(biāo)的確定這類戰(zhàn)略性的工作中，也體現(xiàn)在審時(shí)度勢、用人執(zhí)事等具體的戰(zhàn)術(shù)性的工作中。①領(lǐng)導(dǎo)活動是存在于群體之中的，一個(gè)人不能形成領(lǐng)導(dǎo)。②領(lǐng)導(dǎo)活動的主體是由領(lǐng)導(dǎo)活動的發(fā)動者，組織者與執(zhí)行者共同組成的。領(lǐng)導(dǎo)活動的主體包括兩個(gè)要素：一是領(lǐng)導(dǎo)者；二是被領(lǐng)導(dǎo)者。③領(lǐng)導(dǎo)活動的結(jié)構(gòu)是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)動和組織領(lǐng)導(dǎo)活動所依存的體制或規(guī)則。④領(lǐng)導(dǎo)活動的手段是領(lǐng)導(dǎo)者調(diào)動和激勵(lì)下屬的方式。⑤領(lǐng)導(dǎo)活動的目標(biāo)是領(lǐng)導(dǎo)活動的歸宿。6．領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)答：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，是指領(lǐng)導(dǎo)在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)活動中的態(tài)度和言行的一貫體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)包括以下幾個(gè)要素：①領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。它包括領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、世界觀，而且包括領(lǐng)導(dǎo)的整體素質(zhì)、政治傾向和紀(jì)律性。②領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者。這既是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的主體，也是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的實(shí)施者和承擔(dān)者。領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)是主體的創(chuàng)造物，是主體內(nèi)涵的表現(xiàn)。③活動?；顒邮穷I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)得以體現(xiàn)所不可缺少的，它包括思想、學(xué)習(xí)、工作、生活等方面。沒有這一系列活動，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)就沒有依托。④一貫。一貫可以從幾個(gè)角度去衡量：次數(shù)的頻繁性，時(shí)間的長期性，主體的普遍性。領(lǐng)導(dǎo)者的作風(fēng)不是一朝一夕的事物，而是一種積淀。⑤體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)說到底是一種體現(xiàn)，是一種外化。它反映的是主體按什么樣的思維方式研究問題、用什么樣的態(tài)度學(xué)習(xí)理論、以什么樣的精神對待工作、以什么樣

的方式實(shí)施主張，等等。五個(gè)方面是領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的要素，共同構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的有機(jī)整體。缺少任何一個(gè)方面，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的概念都會失去規(guī)范性。二、簡答題（每小題10分，共50分）1．簡述公共行政管理現(xiàn)代化的含義。答：公共行政管理現(xiàn)代化主要是指隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府相應(yīng)形成的某些行政現(xiàn)象。（1）重視社會目的。現(xiàn)代社會是民主政治的社會。民主的觀念、意識已經(jīng)深化為一種大眾的、社會的現(xiàn)象，國民行使公民民主權(quán)力達(dá)到了前所未有的程度。這種情況的出現(xiàn)，就國家的階級職能而言，是因?yàn)樵诂F(xiàn)代國家中，民主不僅是調(diào)整統(tǒng)治階級內(nèi)部各種力量或派別的重要手段，而且是調(diào)整統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間階級關(guān)系的重要手段。這就要求包括政府在內(nèi)的一切國家機(jī)關(guān)重視國民意愿，接受大眾監(jiān)督，要求政府以實(shí)現(xiàn)一定的社會目的為一切行政行為的出發(fā)點(diǎn)，以國民的利益為一切行政行為的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，即以國民的意志為轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)代的世界是相互聯(lián)系、相互依賴的世界，因此，政府在采取行政措施的時(shí)候還應(yīng)當(dāng)充分考慮到國際影響。從積極意義上說，重視社會目的、為國民利益服務(wù)是現(xiàn)代民主憲政國家政府的天經(jīng)地義的職守；從消極意義上說，輕視社會目的、不為或不能為國民利益服務(wù)的政府，則會為國民所不容、被國民所拋棄。因此，現(xiàn)代各國政府，一般都配置了相當(dāng)?shù)臋C(jī)構(gòu)和人員，來經(jīng)常和及時(shí)地調(diào)查了解民意，并盡量將政府的行政行為及其合理性、公益性訴之以國民，竭力搞好大眾關(guān)系，以獲得國民的諒解和支持。（2）公共行政管理手段現(xiàn)代化，主要是指政府為適應(yīng)現(xiàn)代管理的需

要，不斷和大量吸收、采用現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備和技術(shù)方法的行政現(xiàn)象。在這方面，電話、電報(bào)、電傳、復(fù)印、光纖通訊、衛(wèi)星傳送、高速交通工具，尤其是互聯(lián)網(wǎng)及其衍生產(chǎn)品等現(xiàn)代化、自動化、智能化、數(shù)字化辦公設(shè)備，已經(jīng)在發(fā)達(dá)國家政府中得到了比較廣泛的使用，特別是計(jì)算機(jī)的微機(jī)化、高速化、大容量的迅猛發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)的普及，更使政府輸入和輸出信息的容量和速度、分析和處理信息的廣泛性和準(zhǔn)確性大大提高。這就大大增強(qiáng)了政府處理突發(fā)、偶發(fā)、大型、復(fù)雜行政問題的能力，提高了政府的行政效率，同時(shí)大大改善了政府與國民溝通的狀況。（3）公共行政管理理論現(xiàn)代化。這種理論，直接反映現(xiàn)代公共行政的發(fā)展過程。從科學(xué)管理理論開始，經(jīng)過人際關(guān)系——行為科學(xué)的激蕩，管理科學(xué)的充實(shí)，系統(tǒng)論——權(quán)變觀的發(fā)展，當(dāng)代公共行政學(xué)已經(jīng)成為一門內(nèi)容豐富多彩、分支學(xué)科眾多、研究領(lǐng)域獨(dú)特、實(shí)踐針對性較強(qiáng)的學(xué)科。為民服務(wù)、依法行政、高效管理、適應(yīng)發(fā)展成為其中心觀念。2．簡述行政權(quán)力的制約機(jī)制。答：行政權(quán)力行使過程中負(fù)效應(yīng)出現(xiàn)的原因多種多樣，有政治背景的影響，有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，有社會心理的助虐，有文化積淀的掣肘，但更主要的還來自于行政權(quán)力作為權(quán)力自身的特性。正因?yàn)槿绱耍瑢τ谛姓?quán)力的制約必須是與行政權(quán)力同生并存的東西。這就要求人們在完善行政權(quán)力的同時(shí)，必須建立完善合理的制約機(jī)制，以求最大限度地防止和克服隨時(shí)可能出現(xiàn)的負(fù)效應(yīng)。（1）行政權(quán)力的制約機(jī)制首先包括他律機(jī)制。分權(quán)與制衡是現(xiàn)代政治權(quán)力安排的必然規(guī)律。所以，他律機(jī)制在行政權(quán)力制約機(jī)制中帶有根

本性質(zhì)。他律機(jī)制也就是其他政治權(quán)力以及行政客體對于行政權(quán)力主體的制約，這主要包括立法權(quán)力和司法權(quán)力等行政權(quán)力之外的國家權(quán)力的監(jiān)控、政黨政治權(quán)力的監(jiān)督、輿論權(quán)力的監(jiān)督、公民和公民集團(tuán)的監(jiān)督等多種形式。需要清楚的是，監(jiān)督制約絕不等于干涉內(nèi)部事務(wù)或越俎代庖，而是要通過法律制度形成一套規(guī)則體系，并形成發(fā)現(xiàn)違反規(guī)則和糾正違反規(guī)則的機(jī)制。這樣，才能真正適應(yīng)現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的趨勢，實(shí)現(xiàn)法治行政。（2）行政權(quán)力的制約機(jī)制還包括自律機(jī)制，即行政權(quán)力自身所應(yīng)具備的防范措施與制度等，這主要包括利益協(xié)調(diào)機(jī)制、行政責(zé)任機(jī)制和行政倫理機(jī)制。行政權(quán)力的自律機(jī)制意味著，行政主體內(nèi)部的利益分配與利益協(xié)調(diào)必須有一套健全完善的制度，行政主體必須具有明確的責(zé)任與義務(wù)并忠實(shí)履行，公務(wù)人員必須忠誠努力、遵守紀(jì)律、執(zhí)行法律、履行行政職責(zé)、服從上級指揮、尊重公民權(quán)利、關(guān)注社會未來。這里需要指出的是，自律機(jī)制必須是建立在相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系之上的機(jī)制，自律機(jī)制還必須和他律機(jī)制有機(jī)結(jié)合起來，行政權(quán)力才能真正得到制約，其行使也才能真正符合于公共利益，從而達(dá)成推動社會進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)社會和諧之目的。3．簡述行政處罰與行政處分的區(qū)別。答：行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對方給予行政制裁的具體行政行為；行政處分是指國家行政機(jī)關(guān)對其系統(tǒng)內(nèi)部違法失職的公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施。行政處罰與行政處分雖然都是國家行政機(jī)關(guān)做出的制裁行為，但有較大區(qū)別。具體來講，行政處罰與行政處分的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)

方面：（1）做出決定的主體范圍不同①行政處罰是由享有行政處罰權(quán)的行政主體做出的，這些行政主體具有對外管理職能，其行政處罰權(quán)已為法律、法規(guī)明確規(guī)定；②行政處分是由受處分的公務(wù)員所在機(jī)關(guān)，或上級機(jī)關(guān)，或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)做出的。也就是說，一般的行政機(jī)關(guān)都享有對其工作人員的行政處分權(quán)。（2）所制裁的對象不同①行政處罰制裁的對象是違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織；②行政處分的對象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的公務(wù)員。（3）采取的形式不同①行政處罰的形式、種類很多，有警告、罰款、行政拘留、吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等；②行政處分的形式只有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除等六種形式。（4）行為的性質(zhì)不同①行政處罰屬于外部行政行為，以行政管轄關(guān)系為基礎(chǔ)；②行政處分屬于內(nèi)部行政行為，以行政隸屬關(guān)系為前提。（5）所依據(jù)的法律、法規(guī)不同①行政處罰所依據(jù)的是有關(guān)行政管理的法律規(guī)范；②行政處分則由有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員或公務(wù)員的法律規(guī)范調(diào)整。

（6）兩者的救濟(jì)途徑不同①對行政處罰不服的，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，相對方可申請復(fù)議或提起行政訴訟，通過復(fù)議與行政訴訟獲得救濟(jì)；②對行政處分不服的，被處分的公務(wù)員只能向做出處分決定的機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)或行政監(jiān)察部門申訴。4．簡述領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序。答：在關(guān)于決策過程的討論中，盡管存在著多種理論，每一種理論對決策過程有不同的解釋，但行政決策過程中還是存在著基本的程序，這些程序?qū)^大多數(shù)決策來說，都是適用的。領(lǐng)導(dǎo)決策的基本程序主要有以下幾個(gè)方面：（1）決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷決策過程就是解決問題的過程，行政決策過程也是如此。決策問題就是決策者主觀上的期望或標(biāo)準(zhǔn)與客觀現(xiàn)實(shí)之間的差距或矛盾。行政決策問題是指行政管理者在行政管理實(shí)踐中所遇到的矛盾。對決策問題的發(fā)現(xiàn)是行政決策的起點(diǎn)。而要發(fā)現(xiàn)決策問題，就要求決策者深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，進(jìn)行信息的收集和處理。只有掌握大量的信息，了解行政管理的實(shí)際情況，才有可能發(fā)現(xiàn)問題。為了正確地制定決策，行政決策者首先必須對決策問題進(jìn)行認(rèn)真的診斷，以準(zhǔn)確地把握行政決策問題的性質(zhì)、程度及其產(chǎn)生的原因，這是保證行政決策正確的一個(gè)重要前提。（2）決策目標(biāo)的確立行政決策目標(biāo)是指行政管理活動所要達(dá)到的目標(biāo)。在制定行政決策目標(biāo)時(shí)，應(yīng)該處理以下兩種關(guān)系：

①要正確處理好必須達(dá)到的目標(biāo)與希望達(dá)到的目標(biāo)的關(guān)系。②應(yīng)該處理好組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的關(guān)系。行政決策目標(biāo)是一種組織目標(biāo)，但組織是由個(gè)人構(gòu)成的，作為行政組織中的公務(wù)員也有個(gè)人目標(biāo)。組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開組織中每個(gè)成員的努力。因此，在確定組織的決策目標(biāo)時(shí)，也應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]每個(gè)成員的個(gè)人目標(biāo)，盡可能把組織目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)統(tǒng)一起來。（3）決策方案的制定、評估與抉擇決策方案是指在決策過程中制定的用來解決決策問題的具體方法和措施的總和，它是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的重要手段。決策方案的設(shè)計(jì)主要包括如下兩個(gè)步驟：①設(shè)想出一項(xiàng)決策可能有多少個(gè)方案以及每一方案的初步輪廓；②對方案的具體措施和細(xì)節(jié)進(jìn)行具體確定。前者簡稱為初步設(shè)想；后者簡稱為具體設(shè)計(jì)。決策方案的評估是指對決策方案進(jìn)行可行性分析。決策可行性是指某項(xiàng)決策的目標(biāo)、方案具有可以實(shí)行或?qū)嵤┑男再|(zhì)。行政決策可行性分析是指對行政決策的目標(biāo)、方案是否具有可以實(shí)行的性質(zhì)、實(shí)行的條件是否具備、實(shí)施后的效益是否優(yōu)化等方面所進(jìn)行的分析與評估，其具體內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：即條件分析、成本分析、效果預(yù)測、效益分析及綜合評估。分析評估方案，是比較選擇方案的基礎(chǔ)。決策方案的選擇是由行政決策的樞紐系統(tǒng)來完成的，即由行政領(lǐng)導(dǎo)者來完成的。一般說來，行政領(lǐng)導(dǎo)者在進(jìn)行決策方案的選擇時(shí)應(yīng)按照公共利益優(yōu)化的原則來選擇決策方案，即從多個(gè)方案中選擇公共利益較大的方案作為最終決策方案。

（4）決策的實(shí)施與完善行政決策實(shí)施，是指為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而對行政決策方案的一系列措施進(jìn)行具體落實(shí)的過程。一般說來，行政決策實(shí)施需要經(jīng)過試點(diǎn)和全面展開兩個(gè)基本階段。在決策實(shí)施過程中，決策實(shí)施者又會發(fā)現(xiàn)新的問題。為了使決策更加完善，決策者應(yīng)將實(shí)施中的信息迅速反饋到?jīng)Q策中心即決策的樞紐系統(tǒng)，以便決策中心對原有決策進(jìn)行必要的修正；特別是當(dāng)發(fā)現(xiàn)原有決策失誤或不適應(yīng)新的情況時(shí)，決策中心在接到反饋信息后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行追蹤決策，以避免出現(xiàn)重大失誤。因此，決策完善的過程也是一個(gè)決策實(shí)施中的信息反饋、決策修正和追蹤決策的過程。5．提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本途徑。答：優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的某些普遍的、共同的特征表現(xiàn)為，他們有很強(qiáng)的自我意識、戰(zhàn)略思考的能力、面向未來的方向、對人類行為的基本原則的信仰。他們有很強(qiáng)的自信心，而且毫不猶豫地展現(xiàn)自己的才能。他們在策略上都很機(jī)敏。他們知道如何有效地利用權(quán)力，并且知道如何利用權(quán)力以獲取他們所看到的最大利益。他們也是一個(gè)感情投入的領(lǐng)導(dǎo)者，這樣他們就有能力進(jìn)入與有關(guān)的其他人的內(nèi)心深處。行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)主要包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)。從構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的各方面論述如何提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。具體來講，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的基本途徑主要有如下幾個(gè)方面：（1）提高領(lǐng)導(dǎo)者的政治素質(zhì)這是社會主義行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)。主要從以下幾個(gè)方面著力：

①培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)定正確的政治方向的意識在社會主義初級階段堅(jiān)定的政治方向就是培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者堅(jiān)持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線和中國特色社會主義理論體系的堅(jiān)定信念。②培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者全心全意為人民服務(wù)的思想境界全心全意為人民服務(wù)的思想境界就是領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)意識到自己是人民的公仆，要自覺的貫徹和執(zhí)行黨的路線，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，盡心盡力地為群眾排憂解難。③培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)者廉潔奉公的政治道德行政領(lǐng)導(dǎo)者握有權(quán)力，必須充分認(rèn)識到自己的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)自身的修養(yǎng)，自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己。（2）提升領(lǐng)導(dǎo)者的知識素質(zhì)合理的知識結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者既要具有較寬的知識面，同時(shí)也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識，從而適應(yīng)整個(gè)知識系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢及其客觀要求，做到博與專的統(tǒng)一。（3）提升領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)能力是知識的發(fā)揮和運(yùn)用。提升能力素質(zhì)主要應(yīng)從兩方面著手：一是創(chuàng)新能力；二是綜合能力。①提高創(chuàng)新能力的途徑a．洞察力。這是一種敏銳、迅速、準(zhǔn)確地抓住問題要害的直覺能力。

b．預(yù)見力。這是一種超前地把握事態(tài)發(fā)展的預(yù)見力，它以對事物發(fā)展的正確認(rèn)識和對現(xiàn)實(shí)性與可能性關(guān)系的辯證分析為基礎(chǔ)。c．決斷力。這是一種迅速做出選擇，形成方案的意志力。缺乏果斷的意志就不可能有任何創(chuàng)新。d．推動力。這是一種激勵(lì)下級實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新意圖的能力。通常表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)者的感染力、吸引力、凝聚力、號召力、影響力，以及個(gè)人魅力。e．應(yīng)變力。這是一種在事物發(fā)展的偶然性面前善于隨機(jī)處置的快速反應(yīng)力，是創(chuàng)新能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。②提高綜合能力的途徑a．信息獲取能力。在信息社會中，信息占有量多少會成為領(lǐng)導(dǎo)行為成敗的決定性因素之一。領(lǐng)導(dǎo)者必須充分掌握有關(guān)信息，才能做出正確的決策。b．知識綜合能力。從科學(xué)發(fā)展來看，現(xiàn)代科學(xué)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢是學(xué)科的高度分化和高度綜合。行政領(lǐng)導(dǎo)者不僅應(yīng)掌握多學(xué)科的知識，而且要對各門學(xué)科的相互聯(lián)系有所認(rèn)識，這樣才能管理好高度專業(yè)化的各種組織機(jī)構(gòu)及其活動。c．利益整合能力。隨著社會現(xiàn)代化程度的提高，利益多元化是一個(gè)值得注意的發(fā)展趨勢。行政領(lǐng)導(dǎo)都要把分散的甚至有沖突的利益要求整合為利益共識，并據(jù)此制定政策。d．組織協(xié)調(diào)能力。領(lǐng)導(dǎo)的重要工作是要保證系統(tǒng)內(nèi)的各要素處于良好的配合狀態(tài)，以獲得高一層次的整體合力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)者要具備組織協(xié)調(diào)能力。（4）心理素質(zhì)

從個(gè)體心理品質(zhì)角度來看，心理素質(zhì)主要包括氣質(zhì)、性格、意志等幾個(gè)主要方面。提高心理素質(zhì)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：①敢于決斷的氣質(zhì)任何決策都是有時(shí)效性要求的。在對客觀事物充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有不失時(shí)機(jī)地、勇敢果斷地處置問題的熱情與氣魄。②競爭開放型的性格競爭在某種意義上說就是奮力爭先。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)有敢為天下先、善于爭先的品格。領(lǐng)導(dǎo)者要與各種人打交道，要隨時(shí)處理各種矛盾。所以，提高領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)要培養(yǎng)行政領(lǐng)導(dǎo)者的開放的心態(tài)，寬闊的胸襟，公道正派的作風(fēng)，團(tuán)結(jié)眾人一起去不懈地競爭的精神。③堅(jiān)韌不拔的意志開拓創(chuàng)新就難免遭受挫折、失敗。只有具備不怕挫折與失敗而百折不撓的毅力，才能經(jīng)得起各種風(fēng)浪的考驗(yàn)。堅(jiān)韌不拔的意志是提升領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要途徑。三、論述題（每小題20分，共40分）1．試述西方國家“政府再造”運(yùn)動的背景、特征及其對我國政府改革的啟示。答：（1）“政府再造”運(yùn)動的背景當(dāng)代世界各國的政府再造，有其深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化變化的背景，從某種角度來看，政府再造是政府因應(yīng)外在環(huán)境變遷而求適應(yīng)的一個(gè)過程。具體分析，當(dāng)代政府再造的原因有以下幾點(diǎn)：①政府角色膨脹

自第二次世界大戰(zhàn)后，受國家干預(yù)和福利國家觀點(diǎn)的影響以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，政府的職能急劇擴(kuò)張，政府角色不斷膨脹。政府雖然管的事情很多，但是社會問題卻同樣層出不窮，因而引發(fā)人民對政府治理能力的懷疑，也就是所謂的政府失靈問題，政府干了許多自己干不了也管不了的事情。這迫使人們重新思考并調(diào)整政府的角色問題。②財(cái)政狀況的惡化工業(yè)化國家向福利國家的發(fā)展，導(dǎo)致政府支出不斷膨脹，這需要有良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政能力的支持，然而，從70年代石油危機(jī)之后，影響了經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，這對政府的財(cái)政構(gòu)成了巨大的壓力，各國面對日益龐大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，紛紛尋求開源節(jié)流、平衡預(yù)算之道。由于人民的納稅負(fù)擔(dān)較重，僅依賴增稅以縮減預(yù)算赤字有困難，因此，通過改革政府以控制財(cái)政赤字，便成為一個(gè)可行的手段．③新右派意識形態(tài)的影響針對國家干預(yù)和福利國家政府的弊病，以公共選擇為代表的新右派對此進(jìn)行不斷的抨擊，他們認(rèn)為政府失靈不亞于市場失靈，強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，主張將政府的角色、功能和規(guī)?？s小，主張通過市場機(jī)制提供公共服務(wù)。幾乎英、美、加、新西蘭、澳大利亞、德國均受這股思潮的影響，以至于公共選擇、委托代理人理論、交易成本理論成為這些國家政府改革的理論基礎(chǔ)。④國際化與國際競爭的壓力20世紀(jì)歷史發(fā)展的一個(gè)顯著特征在于國際化。國際經(jīng)濟(jì)自由化趨勢所造成的競爭壓力日漸加劇。國際經(jīng)濟(jì)競爭的壓力迫使一個(gè)國家的政府不僅必須和他國的法律制度和政策相協(xié)調(diào)，而且必須以更有效率的方式，以更強(qiáng)的能力應(yīng)付復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。除此之外，政府還必須提出前瞻性的經(jīng)濟(jì)和社會政策，以面對市場的競爭。

⑤官僚主義和民眾對政府的不滿幾乎世界上所有的政府都不同程度地患有官僚病癥。墨守成規(guī)、不負(fù)責(zé)任、衙門作風(fēng)、繁文縟節(jié)、官樣文章、形式主義、濫用權(quán)力、腐敗，諸如此類的問題的存在，極大地?fù)p害了政府的公信力，導(dǎo)致了政府的“信任赤字”，甚至于“合法性危機(jī)”，為重振政府的威信，“去官僚化”便成為各國改革的一個(gè)重要內(nèi)容。（2）“政府再造”運(yùn)動的特征企業(yè)型政府，是指政府部門由一群富有企業(yè)家精神的公共管理者組成，他們能夠運(yùn)用各種創(chuàng)新的策略，使原本僵化的官僚體制恢復(fù)活力，并有效運(yùn)用資源提高政府的效率。簡言之，凡是能夠運(yùn)用創(chuàng)新策略，有效運(yùn)用資源，實(shí)現(xiàn)高績效的政府即為企業(yè)型政府。自20世紀(jì)80——90年代以來的各國政府再造，均有一個(gè)顯著的特征，即企圖將政府形塑為一個(gè)企業(yè)型政府。企業(yè)型政府的基本特征，可以從以下幾個(gè)方面反映出來：①重視成本效益關(guān)系。企業(yè)型政府改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系，要求以最小的投入，獲取最大的效益。②強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向。政府的公共服務(wù)的提供應(yīng)有強(qiáng)烈的當(dāng)事人取向，施政目標(biāo)應(yīng)以公民的需求為考慮，視顧客為關(guān)懷的對象，強(qiáng)調(diào)對顧客負(fù)責(zé)，并以顧客滿意為衡量公共服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。③強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制，重視選擇和競爭。主張通過市場機(jī)制的發(fā)揮，提供公共服務(wù)；使民間機(jī)構(gòu)與政府共同生產(chǎn)，提供多種選擇機(jī)會。④授予權(quán)能。企業(yè)型政府主張給予公共管理者以行政自由裁量權(quán)來完成計(jì)劃，由于創(chuàng)新的政策與管理，必須使公共管理者充分了解其工作

目標(biāo)，這意味著裁量權(quán)的擴(kuò)大，同時(shí)也包含著支持與容忍錯(cuò)誤。⑤創(chuàng)新與改革。創(chuàng)新乃企業(yè)型政府的主要特征。企業(yè)型政府要求解除規(guī)則枷鎖，打破結(jié)構(gòu)慣性，活化官員思維。主張公共企業(yè)家運(yùn)用各種創(chuàng)新策略達(dá)到管理的目標(biāo)。（3）“政府再造”運(yùn)動的對我國政府改革的啟示西方國家大規(guī)模的政府再造運(yùn)動為我國進(jìn)行政府改革提供了典范和經(jīng)驗(yàn)，具體來講，西方國家政府“再造運(yùn)動”給我國提供的主要啟示有如下幾個(gè)方面：①從效率行政典范到民主行政典范：政府治理典范的變革民主行政典范代表著一種新的、不同于傳統(tǒng)的行政理性的典范，民主行政典范并不反對效率行政典范的理念與做法。如果沒有治理理念的變革，真正的政府再造是十分困難的。②從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理政府存在的目的在于對民眾的需要給予充分的回應(yīng)。在傳統(tǒng)的體制下，政府扮演了更多的生產(chǎn)者、監(jiān)督者、控制者的角色，為社會和民眾提供公共服務(wù)的職能和角色被淡化，有些政府部門和人員甚至于或多或少地忽略了為民服務(wù)的最終任務(wù)。依據(jù)公共管理之目的和要求，政府再造，最重要的在于要塑造一個(gè)具有公共服務(wù)精神的政府。服務(wù)型政府，概括起來，即將政府由原來的控制者，改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者。③從以政府為本位和中心到親市場的政府中國實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的教訓(xùn)證明，那種全方位的政府管制經(jīng)濟(jì)事實(shí)上導(dǎo)致了社會經(jīng)濟(jì)的死亂循環(huán)，導(dǎo)致社會資源和財(cái)富的浪費(fèi)，導(dǎo)致普遍的“搭便車”和效率低下，導(dǎo)致官僚主義、尋租和政治腐敗，也是政府膨脹的根本原因。中國的行政改革的一個(gè)戰(zhàn)略性目標(biāo)在于建立一個(gè)親市場

的政府，即在政府和市場的關(guān)系上，要充分發(fā)揮市場在資源配置過程中的作用，凡是市場能發(fā)揮優(yōu)勢作用的地方，充分讓市場發(fā)揮作用。④從強(qiáng)勢國家的單獨(dú)治理到國家與社會共同治理政府部門已經(jīng)無法成為一個(gè)唯一的治理者，政府必須與民眾、社會其他組織共同治理、共同管理、共同生產(chǎn)與共同配置。因此，政府、社會、公民的共治已成為當(dāng)代重要的治理模式。發(fā)展政府與民間的伙伴關(guān)系，落實(shí)民間社會與政府共同治理的合作關(guān)系，已成為各國政府再造的重要策略。共同治理模式，不僅有利于民主政治的發(fā)展，提高政府治理的能力，彌補(bǔ)政府力量的不足，實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)和利益共享，同樣也有利于政府“減肥”的目的。⑤從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制政企不分，政府直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，不能形成科學(xué)的投資體制，容易造成責(zé)任不清和決策失誤，難以發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。政企不分必然導(dǎo)致政府包攬屬于企業(yè)的事務(wù)，大量設(shè)置專門經(jīng)濟(jì)管理部門，造成部門職能重疊、政出多門、相互扯皮、辦事效率低下。轉(zhuǎn)變政府職能就要正確處理政企關(guān)系，政府放棄不該管、不能管、和管不了的事情，充分放權(quán)讓市場予以調(diào)節(jié)。⑥從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)在公共管理領(lǐng)域，公共權(quán)力是最為重要的一個(gè)資源，對這個(gè)資源的合理分配和利用，在很大程度上影響著一個(gè)國家的政治構(gòu)造、政治發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，權(quán)力資源的過分集中或過分分散都是十分危險(xiǎn)的。在調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)時(shí)，要賦予地方必要的權(quán)力，讓地方有更多的因地制宜的靈活性，發(fā)揮地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。改革開放以來，

實(shí)行權(quán)力下放，地方積極性得到充分發(fā)揮，有力地推動了改革和發(fā)展。這是一條重要經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)充分加以肯定。與此同時(shí)，也要加強(qiáng)中央的權(quán)威。⑦從機(jī)械式的官僚組織到有機(jī)式的適應(yīng)型組織從組織設(shè)計(jì)的觀點(diǎn)來看，傳統(tǒng)的政府機(jī)構(gòu)是一個(gè)典型的機(jī)械式的組織，機(jī)構(gòu)缺乏彈性，無法適應(yīng)環(huán)境變化；層級太多影響行政效率等弊端嚴(yán)重影響了政府的辦事效率。借鑒西方國家政府改革的經(jīng)驗(yàn)，我們要優(yōu)化政府內(nèi)部的組織設(shè)計(jì)，使其更具有彈性和適應(yīng)性。學(xué)術(shù)界曾提出建立無縫隙政府的理念，這種政府是彈性的、整合的、靈活的，沒有繁文縟節(jié)的、節(jié)約時(shí)間的、跨功能的，也就是民眾在任何時(shí)間和任何地點(diǎn)得到服務(wù)的政府。我們的政府改革完全可以朝著這個(gè)方向努力。⑧從人治到法治法治是這樣一種治理狀態(tài)或秩序，在這一治理狀態(tài)中，存在著法的普遍性和有效適用性，法律之于政府權(quán)力具有優(yōu)先的、至上的權(quán)威，或者說政府應(yīng)由法律規(guī)制并服從法律，最終公民的自由權(quán)利得到維護(hù)、保障并擴(kuò)大。西方國家是一個(gè)法治社會，其政府改革也是在法律規(guī)制的框架下進(jìn)行的，沒有規(guī)矩不成方圓，沒有法律的約束，政府改革會變得無序和沒有效率。所以我國進(jìn)行政府改革應(yīng)當(dāng)借鑒西方發(fā)達(dá)國家的法治理念，將法治理念貫穿于政府改革的始終。從西方國家的政府改革歷程中我們可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)趨勢：大政府時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，小而能的政府是政府再造的目標(biāo)?！靶　笔窍鄬τ谶^去政府龐大而言的，意指政府權(quán)力適當(dāng)，政府組織結(jié)構(gòu)較小，政府人員精簡；“能”是指政府有高績效，公共管理民主化，政府更加負(fù)責(zé)任、更具有回應(yīng)力，政府更加守法、廉潔、公正。

2．試述領(lǐng)導(dǎo)工作中人才選拔的原則與主要方法。答：略。四、案例分析（30分）某市原有甲、乙、丙、丁四家定點(diǎn)屠宰場，營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、屠宰許可證等證照齊全。1997年國務(wù)院發(fā)布《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，該市政府根據(jù)其中確認(rèn)并頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌的規(guī)定發(fā)出通告，確定只給甲屠宰場發(fā)放定點(diǎn)標(biāo)志牌。據(jù)此，市工商局將乙、丙、丁三家屠宰場營業(yè)執(zhí)照吊銷，衛(wèi)生局也將這三家的衛(wèi)生許可證吊銷。乙、丙、丁三家屠宰場對此不服，找到市政府。市政府稱通告屬于抽象行政行為，需遵守執(zhí)行。三家屠宰場遂提起行政訴訟?！咎崾尽浚?）上述案例中，市政府的通告屬于何種類型的行政行為？理由是什么？（2）誰應(yīng)當(dāng)是此案的被告？乙、丙、丁是否有權(quán)提起行政訴訟？理由何在？（3）頒發(fā)定點(diǎn)屠宰標(biāo)志牌屬于何種性質(zhì)的行為，工商局、衛(wèi)生局能否據(jù)此吊銷乙、丙的執(zhí)照許可證？答：略。

2013年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題2013年對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院881行政管理綜合考研真題及詳解對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)2013年碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試初試試題考試科目：881行政管理綜合【提示】題簽共2頁。答案寫在專門的答題紙上，不在題簽上作答。一、名詞解釋（每小題5分，共30分）1．行政授權(quán)答：行政授權(quán)，是指較高層次的行政主體授予下級行政主體以一定的責(zé)任與管理權(quán)限，使下級行政主體在上級的監(jiān)控下獲得某種自主行使的權(quán)力。這種授權(quán)是按照行政權(quán)力的層級性逐級實(shí)現(xiàn)的，上級行政主體通過法律或條例，將行政權(quán)力按照層級原則授予下級，逐級類推，然后由各級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)完成相應(yīng)的任務(wù)。行政授權(quán)不僅僅是行政權(quán)力結(jié)構(gòu)性分配的主要途徑，而且在行政權(quán)力的功能性分配中也是常見的基本途徑，其用途很廣，形式多樣。行政權(quán)力的分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實(shí)現(xiàn)的。2．行政執(zhí)行答：行政執(zhí)行，指以國家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會組織，為了落實(shí)和實(shí)施國家意志、國家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動的總稱。行政執(zhí)行的特點(diǎn)在于：①以國家行政機(jī)關(guān)作為主要的主體；②目的性和手段多樣性的統(tǒng)一；③具有直接現(xiàn)實(shí)性；④具有靈活性和經(jīng)常性；⑤具有相對獨(dú)立性。行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié)，是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù)，是檢驗(yàn)公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是行政管理諸方面的集中反映。3．行政主體答：行政主體是國家機(jī)關(guān)中的一種，即專司行政管理職能的行政機(jī)關(guān)。其他國家機(jī)關(guān)、非政府組織和其他各種社會組織，為開展其業(yè)務(wù)活動，也具有負(fù)責(zé)組織管理工作的機(jī)構(gòu)。對于這類機(jī)構(gòu)，稱之為“準(zhǔn)行政主體”?！皽?zhǔn)”表示程度上雖不完全夠，但可以作為某類事物看待?！皽?zhǔn)行政主體”所擁有的管理權(quán)力盡管和行政權(quán)力有諸多相似之處，但不具備行政權(quán)力的全部功能和特征，故只能把這些權(quán)力叫做“準(zhǔn)行政權(quán)力”，或曰“行政性權(quán)力”?，F(xiàn)代治理理論從管理的公共性特征角度，把行政主體和準(zhǔn)行政主體都?xì)w為公共管理主體的范疇。4．行政效率答：行政效率，指國家行政機(jī)關(guān)及其行政人員從事行政管理活動的產(chǎn)出同所消耗的人力、物力、財(cái)力等要素之間的比率關(guān)系。狹義的行政效率由經(jīng)濟(jì)、效率、效益三部分構(gòu)成。行政效率是衡量整個(gè)行政管理活動的重要標(biāo)準(zhǔn)，有助于建立政府與社會之間的良性關(guān)系，行政效率高低關(guān)系到我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，是行政管理學(xué)研究的主題。5．領(lǐng)導(dǎo)體制

答：領(lǐng)導(dǎo)體制，指獨(dú)立的或相對獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。領(lǐng)導(dǎo)體制的核心內(nèi)容是用制度化的形式規(guī)定組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及領(lǐng)導(dǎo)活動方式，任何組織系統(tǒng)內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)活動都不是個(gè)人隨意進(jìn)行、雜亂無章的活動，而是一種遵循明確的管理層次、等級序列、指揮鏈條、溝通渠道等進(jìn)行的規(guī)范化、制度化或非人格化的活動。6．領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)答：領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的綜合反映，是因人而異的。沒有完全相同的領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)模式。有多少個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者就有多少種領(lǐng)導(dǎo)模式。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)具有隨機(jī)、非模式化的特征。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)包括：①履行職能的藝術(shù)。主要包括溝通、激勵(lì)和指導(dǎo)的藝術(shù)，以及決策藝術(shù)、用權(quán)藝術(shù)、授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)等；②提高領(lǐng)導(dǎo)工作有效性的藝術(shù)；③人際關(guān)系的協(xié)調(diào)藝術(shù)。二、簡答題（每小題10分，共50分）1．現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)—保健機(jī)制的構(gòu)成答：（1）激勵(lì)—保健機(jī)制隨著國家公務(wù)員制度的建立健全而逐漸發(fā)展完善起來的公務(wù)員的考核制、獎(jiǎng)勵(lì)制和晉升制，能夠增加公務(wù)員在工作中的責(zé)任感、自尊感和成就感，能夠?yàn)楣珓?wù)員創(chuàng)造和提供被賞識、被肯定、被重視的機(jī)會，從而能夠激發(fā)公務(wù)員的工作積極性，起到激勵(lì)因素的作用；而公務(wù)員的工作福利制度，則可以保障公務(wù)員有安全、良好的正常生活，可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，因而起到保健因素的作用。這幾種制度在人事行政系

統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行過程中，就共同構(gòu)成了現(xiàn)代人事行政的激勵(lì)一保健機(jī)制。（2）現(xiàn)代人事行政激勵(lì)—保健機(jī)制的構(gòu)成①考核制考核制是公務(wù)員制度的重要組成部分，其功用在于可以了解和識別公務(wù)員，為公務(wù)員的獎(jiǎng)懲和晉升提供客觀依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀的公務(wù)員，合理地使用人才，可以激勵(lì)公務(wù)員的奮發(fā)向上的工作精神，調(diào)動公務(wù)員心理中的積極因素，從而保證行政工作效率的提高，增強(qiáng)人事行政體系魄生機(jī)和活力。②獎(jiǎng)勵(lì)和晉升制獎(jiǎng)勵(lì)，是指對成績優(yōu)秀的公務(wù)員，由上級行政機(jī)關(guān)或行政首長給予的精神上的表揚(yáng)和物質(zhì)上的嘉獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)是對人的某種或某些行為的肯定，可以引導(dǎo)人們的行為趨向，可以在很大程度上激發(fā)人們的主動性、創(chuàng)造性和責(zé)任心。公務(wù)員制度中的獎(jiǎng)勵(lì)制，也正是可以起到人事行政中激勵(lì)作用的一種重要機(jī)制。③工資和福利制公務(wù)員的工資和福利制度，可以為公務(wù)員提供穩(wěn)定的生活費(fèi)用來源，保障公務(wù)員基本生活的穩(wěn)定，其生、老、病、死都能得到政府適當(dāng)?shù)恼疹?，因而可以穩(wěn)定公務(wù)員的工作情緒，使之安心工作。所以，公務(wù)員的工資和福利制度，在人事行政的實(shí)際運(yùn)作中，主要擔(dān)負(fù)的是保健機(jī)制的功能，它可以基本滿足公務(wù)員的生存需要和安全需要，為公務(wù)員忠誠、安心地為國家效力和服務(wù)提供必要的前提條件。2．行政權(quán)力分配的原則答：在行政管理實(shí)踐中，確保行政權(quán)力的合理分配，是各級行政主

體有效行使行政權(quán)力的基本前提和重要步驟。為此，行政權(quán)力分配必須遵循相應(yīng)的分配原則。（1）程序必須合法合法性是行政權(quán)力的重要特征，也是其運(yùn)行的根本保證。行政權(quán)力分配首先必須嚴(yán)格按照合理一合法的規(guī)則進(jìn)行。只有程序合法，行政權(quán)力才能保證有明確的法律依據(jù)，也才能獲得行政客體乃至全社會的認(rèn)可與接受，從而也才能具有足夠的權(quán)威。（2）職權(quán)必須分明在行政權(quán)力分配過程中，每一個(gè)層次、每一個(gè)部門的權(quán)力都必須做出明確無誤的規(guī)定。權(quán)限劃分既要考慮到行政主體內(nèi)部上級的權(quán)力控制能力和下級的權(quán)力承受能力，又要考慮到行政客體的范圍等問題。（3）權(quán)責(zé)必須一致比職權(quán)更本質(zhì)的東西是職責(zé)，也就是與職權(quán)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。權(quán)力與責(zé)任、義務(wù)是不能分離的。行政權(quán)力來自公民及國家政治機(jī)關(guān)的授權(quán)，也來自上級行政機(jī)關(guān)的授權(quán)。因此，要對其授權(quán)的主體負(fù)責(zé)。（4）權(quán)利必須明確行政權(quán)力主體完成職責(zé)的過程就是承擔(dān)義務(wù)的過程。沒有無權(quán)利的義務(wù)，也沒有無義務(wù)的權(quán)利。因此，權(quán)利和利益問題在行政權(quán)力分配過程中也是一個(gè)不容忽視的因素。行政權(quán)力分配必須考慮每一個(gè)行政主體在恪盡職責(zé)后應(yīng)得的利益和應(yīng)該享受的權(quán)利。（5）內(nèi)容必須全面在行政權(quán)力分配過程中，各級行政主體都應(yīng)獲得與其權(quán)力層次及功能相一致的全面的職權(quán)。權(quán)力主體在人權(quán)、財(cái)權(quán)和物權(quán)各方面應(yīng)該齊

備，缺一不可，唯有在分配時(shí)保證內(nèi)容的全面，行政權(quán)力才能成為完整統(tǒng)一的體系而發(fā)揮作用。3．比較行政復(fù)議與行政訴訟的異同答：（1）行政復(fù)議與行政訴訟①行政復(fù)議指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為主體的行為侵犯其合法權(quán)益，向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，受理申請的機(jī)關(guān)對原處理決定進(jìn)行重新審查并做出相應(yīng)決定的行為。②行政訴訟狹義的行政訴訟是指國家司法機(jī)關(guān)在當(dāng)事人和其他訴訟參與人的參加之下，按照一定方式和程序解決具體的行政爭訴的活動。廣義的行政訴訟則是指國家行政機(jī)關(guān)之間或與其他國家機(jī)關(guān)之間，行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體、企事業(yè)單位之間，行政機(jī)關(guān)與公民之間，因行政糾紛，依法由國家行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理解決的一種訴訟活動。（2）行政復(fù)議與行政訴訟的相同點(diǎn)兩者都是行政行為，都是行政救濟(jì)的重要手段。（3）行政復(fù)議與行政訴訟的不同點(diǎn)①處理機(jī)關(guān)不同行政復(fù)議與行政訴訟的處理機(jī)關(guān)是不同的，前者是行政機(jī)關(guān)，后者是人民法院，即司法機(jī)關(guān)。②性質(zhì)不同

行政復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議行為屬于行政行為，它是一種行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督制度，對相對人來說，這是一種行政救濟(jì)的手段；而人民法院審理行政案件的活動屬于司法活動，是人民法院對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動，對行政相對人來說這是一種訴訟救濟(jì)的手段。③受案范圍不同行政復(fù)議范圍大于行政訴訟范圍。屬于行政訴訟范圍的，必然屬于行政復(fù)議范圍；但屬于行政復(fù)議范圍的，未必屬于行政訴訟的范圍。④審查標(biāo)準(zhǔn)不同行政復(fù)議與行政訴訟都以具體行政行為為審查對象，但其審查標(biāo)準(zhǔn)是不同的。行政復(fù)議對具體行政行為是否合法與適當(dāng)進(jìn)行審查；行政訴訟原則上只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為不予審查。⑤審理方式和審理制度不同行政復(fù)議一般實(shí)行書面復(fù)議制度,而行政訴訟一般不實(shí)行書面審理制度，當(dāng)事人雙方必須到庭，相互答辯;行政復(fù)議實(shí)行一級復(fù)議制,而行政訴訟實(shí)行兩審終審制。⑥處理權(quán)限不同行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對原具體行政行為的合法性和合理性進(jìn)行全面審查，依法可作出維持、責(zé)令履行、撤銷、變更、確認(rèn)、賠償損失等行政復(fù)議決定。而行政訴訟則只能對顯失公正的行政處罰予以變更。這是因?yàn)槭艿叫姓C(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分工的約束。⑦處理依據(jù)不同行政復(fù)議案件的審理以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上

級行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)；而行政訴訟案件的審理則只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)為依據(jù)，以行政規(guī)章為參照。⑧法律效力不同行政復(fù)議一般沒有最終的法律效力，相對人對復(fù)議不服，還可以提起行政訴訟；行政訴訟則具有最終的法律效力，無論有沒有經(jīng)過行政復(fù)議的案件，一經(jīng)行政訴訟，訴訟的裁判結(jié)果就是有最終效力的結(jié)果當(dāng)事人必須遵行。4．領(lǐng)導(dǎo)的基本要素和一般職能答：（1）領(lǐng)導(dǎo)的基本要素①動機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)主要指他們有明確的理想、志向和抱負(fù)，以及相應(yīng)的追求卓越，建功立業(yè)的強(qiáng)烈而持久的欲念。在現(xiàn)實(shí)生活中，“功業(yè)”構(gòu)成了動機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)的價(jià)值基點(diǎn)，具體又包括三個(gè)方面，即功名、功利、功德。②意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)韌不拔強(qiáng)大的意志力具有果敢性、忍耐性、自控性、持續(xù)性等特性。強(qiáng)大的意志力通常以忍辱就屈、堅(jiān)韌剛毅為外在的表現(xiàn)形式，而忍辱就屈、堅(jiān)韌剛毅則與“圖謀”相聯(lián)系。“圖謀”遠(yuǎn)大，則意志力強(qiáng)熾。③執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變在一般的意義上，執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變指酌客觀情勢的變化而因事制宜和因人制宜。在延伸的意義上，執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)達(dá)變與權(quán)謀相聯(lián)系。成功的領(lǐng)導(dǎo)者都是權(quán)謀的高手。這是因?yàn)?，要在錯(cuò)綜復(fù)雜、波譎云

詭的環(huán)境中縱橫捭闔，權(quán)謀乃不可或缺的制勝之道。（2）領(lǐng)導(dǎo)的一般職能①確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo)其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過對問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。②聚合追隨者“追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會太多，以堅(jiān)持信念為動機(jī)，立場堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。聚合追隨者就是通過某種思想、信念、理想或理念的傳播和交織，使一些人經(jīng)過理性思考，接受既定的價(jià)值選擇，無怨無悔地為實(shí)現(xiàn)自己的選擇而奮斗。③動員和組織群眾動員和組織群眾，是指使分散的、無序的、無關(guān)的人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動。5．領(lǐng)導(dǎo)者正確的權(quán)力觀念答：對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，“名利”的內(nèi)容主要包括五個(gè)方面，即權(quán)力、名望、金錢、美色、成就感。其中，權(quán)力是重中之重。獲取盡可能多、盡可能高、盡可能重、盡可能長遠(yuǎn)的權(quán)力，歷來是為政者不絕的人生追求。然而，權(quán)力以及名望、金錢、美色、成就感從來就是“雙刃劍”，理解失察，運(yùn)用失當(dāng)，必禍其身。領(lǐng)導(dǎo)者正確的權(quán)力觀念必須注意以下兩個(gè)方面：

（1）出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性。正派的領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力觀，必須以天下蒼生為念，是建立在“大濟(jì)于蒼生”的價(jià)值基點(diǎn)之上的，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的名利，是在為他人、為集體、為組織、為公眾、為社會、為全人類謀福祉的過程中實(shí)現(xiàn)的。其權(quán)力非自己所謀奪，而是公論、公予。這種領(lǐng)導(dǎo)者，被認(rèn)為是一個(gè)高尚的人，即使犯錯(cuò)誤，也屬于好人犯錯(cuò)誤；反之，則是一個(gè)卑微的人，即使做過一些好事，也不能得到贊賞。（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理